ÜHISKONNAÕPETUSE
RAUDVARA 1.NÜÜDISÜHISKOND
Nüüdisühiskonna kujunemine.
Tööstusrevolutsioon ja kapitalismi kujunemine. Poliitökonoomilised
teooriad kapitalismi arengust. Demokraatia
printsiibid ja väärtused.
XX sajandi ühiskonna poliitilise arengu tendentse.
Moderne elustiil.
Kaasaegsed majanduse- ja
sotsioloogilised teooriad.
Ühiskonna mõiste.
Ühiskonnaelu peamised valdkonnad, ühiskonna jaotus sektoriteks.
Võim majanduses, riigis ja
inimsuhetes. Poliitika
elluviimine riigis. Ühiskond kui poliitiline
süsteem.
Võimu tunnused ja teostamise
meetodid. Seadused ja õigusnormid. Õiguse struktuur. Õigusriigi
olemus ja tunnused.
Avalik ja
erasektor . Riik kui
poliitilise võimu süsteem. Riigivõimu tunnused. Tänapäeva
riigikorralduse vormid:
unitaarriik , föderatsioon, konföderatsioon.
Tsiviilühiskond.
Kodanikuühiskonna
institutsioonid .
Kodanikuaktiivsus . Poliitiline
kultuur. Mittetulundusühingud.
Majandussfäär. Avalik ja
eramajandus. Valitsuse
majandustegevus ja
majanduspoliitika . Riigi
roll majanduse kujundamises. Ühishüvede tarbimine.
Ühiskonna sotsiaalne struktuur.
Sotsiaalne grupp. Tänapäevane sotsiaalne jaotus.
Huvid. Pluralismi olemus ja
tähtsus.
Huvigrupid ja avalik arvamus. Huvide realiseerimine
ühiskonnas. Huvide ja arvamuste vaba ning avalik võistlus
demokraatlikus ühiskonnas.
Sotsiaalsed probleemid.
Sotsiaalse lõhe mõju ühiskonna stabiilsusele, sotsiaalsete pingete
vältimine. Peamised probleemid ja nende lahendusvõimalused.
Heaoluriik , selle kujunemine
ja põhimudelid.
Infoühiskond.
Massikommunikatsiooni rollid tänapäeval, info-ajastu võimalused
aktiivsemaks kodanikuosaluseks.
Ühiskonna jätkusuutlikkus ja
ühiskonnaelu valdkondade
seotus . Ühiskonna arenguvõime.
Ühiskond
Ühiskond on inimeste omavaheliste
suhete kogum. Ühiskonna mõiste hõlmab inimrühmi, keda ühendavad
eriomased ja süstemaatilised normatiivsed suhted, s.t et ühte
ühiskonda kuulujatel on ühesugused arusaamad asjaajamisest ja
koostööst. Inimühiskond on konkreetsest ühiskonna mõiste
tarvitusest abstraktsem mõiste, millega ühelt poolt märgitakse
inimkonda
tervikuna ,
eeldusel , et inimene on põhiloomuselt
sotsiaalne ja
niisiis vältimatult mõne inimgrupi liige, mis
omakorda puutub kokku või teeb koostööd teise inimrühmaga.
Õpetuse ühiskonnast lõid K.
Marks ja F. Engels. Selle õpetuse
järgi moodustavad kõigi
inimsuhete aluse (baasi) inimeste suhted
tootmises (tootmissuhted). Tootmissuhete
laad sõltub
tootlike jõudude tasemest ja määrab oluliselt, millised on
perekonnasuhted ,
moraal, õigus, kirjandus,
kunst jm.
Ühiskond ei ole lihtsalt inimeste
kogum, vaid inimestevaheliste suhete võrgustik.
Ühiskonna tunnuseks on kultuur
(ühiskonnaliikmete käitumise sisemised ja välised
reeglipärasused).
Tsivilisatsioon on hästi korraldatud
kõrge
kultuuriga ühiskond. 1
Kasvav tsivilisatsioon
on ühiskond, kes jätkab kasvamist juhul kui ta on
edukas vastama väljakutsetele, mis provotseerib uue
väljakutse, muutes liikumise kestvaks
protsessiks .
Tunnus: enesemääramine;
Eeldus: väljakutsetele vastamine.
Kujunemine inimkarjast riigini:
Inimkari –
sugukond(
matriarhaat -patriarhaat) – hõim –
naaberkogukond(rahvas) – riik
Ühiskonna ajalooline kujunemine:
Ühiskonna mudel
Asustus
Majanduse eripära
Küttide ühiskond
Ajutine
Jaht Nomaadide ühiskond
Ajutine
Karjakasvatus Agraarühiskond
Püsiv,
hajali , linnad kui
administratiivkeskused
Kõige olulisem on maaomand
Industriaalühiskond
Püsiv,
suurlinnad Masstootmine,
tootmisvahendid Postindustriaalühiskond
Püsiv, metropolid, tööjõu vaba
liikumine
Teenused, oskused
Ühiskonna mudelite võrdlus:
Ühiskonna mudel:
Agraarühiskond
Industriaalühiskond
Teabeühiskond
Nappus:
maa
riskikapital
oskusteave
Võim: 2
maaomanik
kapitalist
teabeeliit
Siht:
ellujäämine
heaolu
eneseteostus
Tarbimus
toit
asjad
elamused
Industriaalühiskonna eesmärk:
suurendada standard toodnagut
Teabeühiskonna eesmärk :
suurendada individuaalset loovust
Uued alused majanduses: luua
kontakti, hoida sidet, saavutada
empaatiat kolleegiga, võimet
kuulata, taluda ja teha
konstruktiivset kriitikat, võimet levitada
rõõmu ja head tuju.
R.
Jensen „Unelmate ühiskond” –
töö on kaasahaarav, meeliülendav, tööd peab nautima!
- oluline on emotsionaalse intelligentsuse teadvustamine.
Tänapäeval: 1) avatud ühiskond –
demokraatlik, kus riik moodustab vaid ühe sektori;
2) suletud ühiskond – korralduselt totalitaarne.
Avatud ühiskond ka kodanikuühiskond
: - vabatahtlikud kodanikuühendused;
(tsiviilühiskond)
- kõige aluseks on kodanikuaktiivsus;
- kodanikuühendused mõjutavad ühiskonda.
Avatus tähendab kodanikuühiskonna
puhul seda, et ühiskonna liikmed on informeeritud, on tagatud
avaliku teabe kättesaadavus ning loodud võimalused osaleda
otsustusprotsessides.
Kodanikuühiskond tähendab
ühiskonda, mille liikmed saavad teha ja teevad koostööd selleks,
et edendada oma huve ja väärtusi, kus inimese põhiõigused ja
–
vabadused on kaitstud ning kus inimesel on võimalik
poliitilisi otsuseid mõjutada.
Vastavalt Eesti Kodanikuühiskonna
kontseptsioonile mõistetakse kodanikuühiskonna all inimeste
omaalgatuslikku koostööd oma huvide järgimiseks ning avalike
asjade arutamises ja otsustamises osalemiseks, samuti seda koostööd
võimaldavaid ühendusi, võrgustikke ja institutsioone.
Ühiskonna struktuur avatud
ühiskonnas = kodanikuühiskond + avalik
sektor +
ärisektor
1. Avalik sektor tegutseb avalikes
huvides, realiseerub poliitikute ja ametnike töö kaudu.
2. Ärisektor tegutseb erahuvides ja
on
kasumile orienteeritud.
3. Kodanikuühiskond lähtub nii
avalikust kui omahuvist ja realiseerub enamasti kodanikualgatusena
valdkondades, kus on puudujäägid avaliku sektori tegevuses või kus
puudub erasektori huvi.
Ühiskonna areng peab tagama
ühiskonna jätkusuutlikkuse, st tuleb valida selline
arengutee , mis
rahuldaks praeguse põlvkonna vajadused, aga ei seaks ohtu tulevaste
põlvkondade huvisid.
Jätkusuutlikkuses on võimalik
eristada nii majanduslikku, kultuurilist, keskkondlikku, poliitilist
kui sotsiaalset valdkonda.
Otsuseid langetades tuleb arvestada
majanduslike ja poliitiliste otsuste pikaajalist mõju järgmistele
põlvedele.
Siirdeühiskond – ühiskonna
arenguetapp, mille käigus toimub üleminek diktatuurilt
demokraatiale (ühest ühiskonnatüübist teise).
Heaoluühiskond – ühiskond, mille
tururiske ja tururiskide mõju inimese sotsiaalsele toimetulekule
leevendatakse riigi
sekkumise abil turumajandusse ja tulude
jaotamisse.
Tänapäeval eristatakse kaht tüüpi
ühiskonda: avatud ja suletud ühiskonda. Avatud ühiskond sallib
mitmekesisust, individuaalsust, on avatud muutustele ja tunneb huvi
teaduse vastu. Suletud ühiskond on riigi korralduselt totalitaarne:
ta taotleb ühetaolisust (terviklikkust), mis oleks täielikult
riigile allutatud.
Avatud ühiskonnas moodustab riik
vaid ühe ühiskondliku sektori. Moodne
liberaalne ühiskond jaguneb:
¥avalikuks sektoriks (riiklik
sektor, mis hõlmab riigi- ja omavalitsusasutusi koos
töötajaskonnaga, samuti riigi kasutusse laekuvad maksu-, tulu- ja
riigivarasid. Avaliku sektori põhiülesanne on tagada rahvuslik
julgeolek ja sotsiaalne heaolu);
¥erasektoriks (hõlmab kõiki
inimeste poolt ettevõetavaid tulundustegevusi. Erasektori
põhiülesanne on toota kasumit);
¥mittetulundussektoriks (ei taotle
võimu ega tulu, selle moodustavad vabatahtlikult kodanikualgatuse
korras loodud kodanikeühendused. Mittetulundussektori ülesanne on
toetada demokraatliku ühiskonna pluralismi sidusust ja kodanike
kaasatust avalikku ellu).
Ühiskonda, kus inimesed saavad kas
otseselt või
kaudselt osa võtta valitsemisest ehk ühiskonna
juhtimisest, nimetatakse demokraatlikuks ühiskonnaks. Demokraatia
peamised tunnusjooned on järgmised:
- vabade valimiste korraldamine
- enamuse võimu teostamine
- vähemuse õiguste austamine
- põhiseadusel rajanev riigivõim
- kontroll võimude tegevuse üle
- valitsusväliste kodanikualgatuslike eraorganisatsioonide loomise ja tegutsemise võimalikkus
Demokraatia esineb kahel kujul:
otsese demokraatiana (rahvas
teostab riigivõimu otseselt
referendumite ja parlamendivalimiste ajal) ja esindusdemokraatiana
(toimib sel viisil, et inimesed valivad kedagi enda esindajateks kuni
parlamendini välja ja usaldavad neid inimesi enda eest küsimusi
arutama ning otsuseid langetama).
Mittedemokraatliku korda nimetatakse
tavaliselt diktatuuriks. Diktatuur tähendab valitsusvormi, kus võim
kuulub kas üksikisikule või mingile väikesele grupile. Diktatuure
jaotatakse autoritaarseteks ja totaalseteks/totalitaarseteks.
Totalitarismi korral määrab võimulolija ka inimese eraelusse
puutuva, autoritaarse süsteemi puhul on inimese eraelu üldjuhul
tema enese kujundada.
Ühiskonna arengu etappi, mille
käigus asendatakse diktaatorlikud võimustruktuurid ja suhted
demokraatlikega, nimetatakse siirdeühiskonnaks. Siirdeühiskonda
iseloomustab ühiskonna kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete tunnuste
kiire muutumine.
Demokraatia ja diktatuuri võrdlus
Tunnus
Demokraatia
Diktatuur
Mis on riigivõimu aluseks?
Põhiseadus
Võimulolijate tahe
Kellele kuulub kõrgeim võim riigis?
Rahvale
Võimulolijatele
Kes on võimul ning juhivad
ühiskonda?
Rahva poolt valitud isikud ja nende
poolt ametisse nimetatud
alamad ametnikud
Võimuhaarajad ja nende poolt
ametisse määratud ametnikud
Kuidas saadakse võimule?
Vabade valimiste teel või valitute
poolt nimetatuna
Võimuhaaramisega või võimulolijate
poolt määratuna
Kas rahvas saab mõjutada
võimulolijaid?
Jah
Ei
Kas rahvas saab kontrollida võimude
tegevust?
Jah
Ei
Kas seadus kaitseb kõikide inimeste
õigusi ja vabadusi?
Jah
Ei
Kas inimesed saavad omaalgatuslikult
luua ühinguid?
Jah
Ei
Millest sõltuvad rahva õigused ja
vabadused?
Põhiseadusest ja sellega kooskõlas
olevatest
seadustest Diktaatori tahtest
Avatud ühiskonda nimetatakse
iseloomu tõttu ka kodanikuühiskonnaks. Kodanikuühiskonna mõiste
tuli maailmas käibele alles viimastel aastakümnetel.
Kodanikuühiskond moodustub kodanike vabatahtlikest ühendustest ja
see on niisiis sõltuvuses kodanikuaktiivsusest. Kui vabade
kodanikuühenduste hulk ühiskonnas on suur ja nendes tegutseb
rohkesti inimesi,
kusjuures nende tegevus mõjutab kogu ühiskonda ja
neid tunnustab riigivõim, siis on selles riigis tegu väljakujunenud
kodanikuühiskonnaga. Kodanikuühiskonda nimetatakse ka
tsiviilühiskonnaks. Esimestena rääkisid tsiviilühiskonnast T.
Hobbes, J.
Locke ja G. W. Hegel, kes eristasid organiseeritud
ühiskonda, mille suhtes riik valitseb. Kodaniku- ehk
tsiviilühiskonna peamine tunnus ongi inimeste vaba
koondumine mitmesugusteks ühendusteks. Et niisugused ühendused püüavad
ühiskonda mitmel moel mõjutada, nimetatakse neid ka huvi- või
tugirühmadeks (ameti- ja kutseühingud, põllumeeste liidud,
pensionäride, invaliidide, üliõpilaste, naiste jne ühendused).
Tsiviilühiskond on vajalik ja
kasulik, sest:
•kodanikuühiskonnas leiavad
väljundi erinevad huvid ja sotsiaalsed grupid. Samas võimaldab
arenenud kodanikualgatus neid huve ka realiseerida, erimeelsusi ja
lõhesid tasandada, luua koalitsioone. See hoiab ära võimu
monopoliseerimise ning stabiliseerib ühiskonda;
•kodanikuühiskond piirab
riigivõimu, s.t kaitseb majandust, kultuuri ja eraelu riigi liigse
sekkumise eest;
•tänu kodanikuorganisatsioonide
tegevusele saab poliitikat mõjutada teistegi vahenditega peale
valimiste, siin
avanevad poliitilised võimalused ka
traditsiooniliselt tõrjutud vähemustele;
•kodanikuühiskond arendab
demokraatiale vajalikke väärtusi nagu sallivus, algatuslikkus,
koostöövõime;
•kodanikuühiskond
levitab informatsiooni läbi vaba ajakirjanduse;
•riik, mis kaitseb seadustega
kodanike iseseisvust ja algatust, pälvib rahva lugupidamise ja
lojaalsuse.
Tänapäeva ühiskondade üks
olulisemaid probleeme on jätkusuutliku arengu tagamine. Jätkusuutlik
areng tähendab sellist arenguteed, mis rahuldaks praeguse põlvkonna
vajadused ja püüdlused, ilma et seataks ohtu tulevaste põlvkondade
samasugused huvid. Kaasaegne arusaam jätkusuutlikust arengust
rõhutab, et on vaja hoida ühiskonna kui süsteemi terviklikkust,
s.t ühtegi probleemi ei tohi lahendada teiste arvelt. Näiteks ei
taga jätkusuutlikkust strateegia, mis seab eesmärgiks ainult
majandusliku kasumi tõstmise ja unustab, et kiire
majanduskasv mõjutab sotsiaalset võrdsust ja keskkonda. Jätkusuutlikkuse
tagamine eeldab arengu planeerimist. Vastavalt ÜRO
keskkonnastrateegiale „Agenda 21” on paljud riigid
koostanud oma
rahvusliku arengustrateegia järgmiseks 20-30-ks aastaks. Lisaks
rahvuslikele strateegiatele koostatakse ka valdkonnastrateegiaid.
Näiteks on Eestis vastu võetud riiklik
lastekaitse strateegia
aastani 2015,
narkomaania ennetamise strateegia aastani 2012 jne.
Ühiskonna jätkusuutliku arendamise
põhimõtted on järgmised:
•majanduse ja keskkonna ühendamine:
majanduslike otsuste langetamisel tuleb arvestada nende mõju
loodusele.
•Kohustus tulevaste põlvkondade
ees: silmas tuleb pidada praeguste majanduslike ja poliitiliste
otsuste pikaajalist mõju järgmistele põlvkondadele.
•Sotsiaalne õiglus: kõikidel
inimestel on õigus
puhtale keskkonnale.
•Keskkond:
keskkonnakaitse .
•Osalemine: erinevad seisukohad
peavad olema kuuldavad poliitiliste otsuste tegemisel.
•Kultuur: mitmekesisuse
väärtustamine
•
Ressursid : lõhede vähendamine
regioonide ja sotsiaalsete klasside vahel
Jätkusuutlikkus sisaldab endas
keskkonna säästvat arengut. Säästliku arengu idee põhineb
omakorda keskkonna heaperemehelikul kasutamisel ja sellisel
majandamisel, mis arvestaks Maa looduslike piiride ja
taastumisvõimega.
Eesti jätkusuutlikkus põhineb
neljal arengueesmärgil:
•heaolu kasv;
•eesti kultuuri elujõulisus;
•ökoloogiline tasakaalustatus;
•ühiskonna sidusus.
Sidususe mehhanismid on poliitiline
kultuur (võimu teostamisega seotud teadmiste, ettekujutuste,
väärtuste ja levinud käitumismallide kompleks) ja
kodakondsus (vt
pt. Indiviid ühiskonnas).
Võimu tunnused ja teostamise
meetodid
Võimu käsitletakse kui kolmel
viisil eksisteerivat: võim teiste üle, võim koos teistega, võim
eesmärkide suhtes olukorra/looduse üle. Võimu all mõistetakse
võimelisust saavutada oma eesmärke sõltumatult teistest tegijatest
või oma tahtmist neile peale sundides. Võimu
rakendamise meetoditeks on sund või teiste ajendite muutmine, samuti nähakse
koostöö vajadust institutsioonide tasandil või probleemi sees.
Demokraatias nimetatakse võimuks
organisatsioonile kuuluvat juhtimise õigust koos seda kindlustavate
institutsioonidega.
Normid
Normatiivne reguleerimine on
inimkäitumise korrastamine üldiste ja üldkohustuslike
käitumismudelite abil, mis hõlmab kõiki ühtliiki juhtusid. Üldine
reegel ongi norm. Inimkäitumises korraloomise vahendina rakendatavad
õigusnormid (kui tüüpilised sotsiaalsed normid) avavad õigusele
perspektiivi osalemaks ka teistes sotsiaalsetes süsteemides, nagu
majandus või valitsemine. Õigusnormid kirjutavad meile midagi ette,
tagavad midagi või jätavad koguni
millestki ilma. Õigusnorm on
õiguslausena formuleeritud käitumiseeskiri, mille ülesanne on anda
piisavalt üldised, kättesaadavad ja mõistetavad reeglid, mille
alusel kodanikud ja
kohtunikud saavad määrata probleemi lahendamise
viisi. Õigusnormid liigitatakse avaliku ja eraõiguse normideks ning
nende üksikharude normideks. Põhiseadus on vaid normatiivne tuum,
mida ümbritsevad
asjakohased lisadokumendid ja kokkulepitud
poliitilised normid. Põhiseaduslik on valitsemine, mille puhul võimu
teostatakse ja piiratakse seadusega määratud viisil.
Põhiseadslikkust iseloomustab võimude
lahusus ja tasakaalustatus.
Võimudelahusus ja vastastikune piiramine takistab võimu koondumist
riigipea või väikese tipp-poliitikute grupi kätte. Põhiseaduslikke
režiime iseloomustab aga otsustamisprotsessi aeglus ja vastutuse
hajumine.
Õigus
Õiguseks nimetatakse mingis
ühiskonnas kehtivate ettekirjutuste ja käitumisnormide kogumit.
Eraõigusega korraldatakse
inimestevahelisi suhteid. Eraõiguses on
subjektid oma õigustes võrdsed.
Eraõigus jaguneb: tsiviilõigus
(võlaõigus, asjaõigus, perekonnaõigus, pärimisõigus),
kaubandusõigus, äriõigus (majandusõigus), tööõigus.
Avalik õigus jaguneb: riigiõigus,
konstitutsiooniõigus, rahvusvaheline õigus, haldusõigus,
kriminaalõigus, kirikuõigus, menetlusõigus (protsessiõigus),
finantsõigus.
Eelkõige käib avaliku õiguse alla
riigiõigus. Põhiline riigiõiguse alus on konstitutsioon.
Kriminaalõigus sätestab süüteod (kuriteod ja väärteod) ning
nende karistusviisi. Finantsõigus sätestab eeskirjad, mille järgi
riik ja riigiorganid kasutavad raha ning määravad, kuidas ja
milliseid makse koguda. Haldusõigus reguleerib ametivõimude
moodustamise korda ja vastutust haldusõiguste rikkumiste eest. Kui
riik ei suuda kontrollida haldusõigusrikkumisi, siis nimetatakse
seda haldussuutmatuseks. Menetlusõigus määrab kindlaks
kohtupidamise korra.
Riik
Riigiks nimetatakse universaalset
eraldiseisvat poliitilist üksust.
Kõikidele riigivõimudele on
iseloomulik, et nad :
1.
toimivad kokkulepitud reegleid
järgides,
2. on suveräänsed,
3. on legitiimsed,
4. omavad õigust ja võimet luua
seadusi ja jõudu oma tahet teostada.
Riigil on 3 põhitunnust:
1)
territoorium Territooriumi moodustavad maa-ala,
maapõu, õhuruum ja kui tegu on mereriigiga, siis ka
territoriaalvesi. Riigi alla kuuluvad tinglikult ka selle riigi lipu
all liikuvad alused ning teistes riikides asuvad saatkondade
territooriumid. Riigi territooriumi määrab
riigipiir , mis määrab
ühtlasi ka riigi suveräänsuse
ulatuse . Riigipiiri
rikkumine on
alati
karistatav .
2)rahvas/elanikkond
Rahvas moodustub kõigist antud riigi
alal elavatest ja selle seadustele alluvatest isikutest. Olenevalt
oma
sidemetest antud riigiga jaguneb rahvas välismaalasteks ja
kodanikkonnaks. Välismaalasteks võivad olla nii teiste riikide
kodanikud kui kodakondsuseta isikud. Kodanikud on antud riigi
kodakondsusega isikud. Kodakondsus tähendab inimese ja riigi
vahelist õiguslik-poliitilist sidet, millega on määratud mõlema
poole õigused ja kohustused teineteise ees.
3)suveräänne riigivõim
Suveräänne riigivõim tähendab nii
välimist kui sisemist iseseisvust. Välimine iseseisvus põhineb
teiste riikide de jure või de
facto tunnustusel. Sisemine iseseisvus
tähendab, et riigis kehtib ainult tema poolt loodud ja tema poolt
kontrollitav õiguskord. Riigivõimu
teostaja on vaba oma tegevuses
ega allu marionetina mingile välisjõule.
Legitiimsus tähendab, et võim
kuulub võimukandjatele kooskõlas seadusega ning on vastavuses rahva
kui kõrgeima võimu kandja tahtega.
Peamised funktsioonid, mida riik
peaks täitma:
- nende huvide väljendamine,
täpsustamine, mida inimesed riigilt ootavad;
- inimeste huvide
koondamine ,
mis tähendab poliitiliste huvide koondumist mingiks kindlaks
poliitikaks;
- poliitiline sotsialiseerija, s.t
kuna riik juhib poliitilise informatsiooni edastamist, mõjutab
ta inimeste väärtuste ja orientatsioonide kujunemist;
- seaduste ja poliitiliste otsuste
tegija ning elluviija, olles samuti nende seaduste täitmise
kontrollija;
- teravate sotsiaalsete konfliktide,
eriarvamuste õiguslik, kohtulik reguleerija või lahendaja.
Riigivormid Riigikorralduse vormid:
FÖDERATSIOON –
liitriik , mis tekib
riigiõigusliku akti alusel,
konstitutsiooni vastuvõtmise tulemusel.
Föderatsioonil on oma riigipea ja keskorganid föderatsiooni
kompetentsi kuuluvate küsimuste lahendamiseks, kuid föderatsiooni
osades kehtib omanäoline, teistest erinev õiguskord.
UNITAARRIIK (ühtne riik) –
tsentraliseeritud riigivõimu- ja valitsemisorganitega ning ühtse
seadusandlusega. Riigi territoorium on küll jagatud haldusüksusteks,
kuid neil üksustel ei ole iseseisvust, vaid neid juhivad keskse
riigivõimu kohalikud esindused.
KONFÖDERATSIOON – riikide liit,
mis sõlmitakse rahvusvaheliste lepingutega teatud eesmärkide
saavutamiseks. Konföderatsioonil ei ole ühist
riigipead .
Konföderatsioon ise ei ole rahvusvahelise õiguse
subjekt , vaid
subjektiivsust kannavad konföderatsiooni moodustavad riigid.
Riigi valitsemise vormid
VABARIIK –
valitsemisvorm , mille
puhul riigipea valitakse teatud ajaks seaduses ettenähtud kujul.
MONARHIA – valitsemisvorm,
mille puhul riigipead ei valita, vaid riigipeaks saab isik, kellel on
selleks sünnipärane õigus.
Vabariiklik või monarhistlik
valitsemisviis ei määra iseenesest veel seda, kas ühiskondlik elu
on demokraatlik või diktaatorlik. Nii vabariik kui monarhia võivad
olla kas demokraatlikud või diktaatorlikud (
diktatuurid ), see oleneb
rahva kaasatusest riigi juhtimisse ning rahvale kuuluvate õiguste ja
vabaduste hulgast ning tagamise viisist. Absoluutsed monarhiad on
diktatuurid, sest monarhil on riigis piiramatu võim.
Konstitutsioonilised ja parlamentaarsed monarhiad on riigid, kus
monarhi võim on piiratud kas põhiseaduse, parlamendi tegevuse või
mõlemaga.
Põhiseaduses deklareeritu ei taga
demokraatiat automaatselt, otsustav on hoopis see, kas demokraatlikku
põhiseadust tegelikkuses ka järgitakse.
Nüüdisajal deklareerivad kõik
valitsused, olgu tegu vabariikide või monarhiatega, et nad on
demokraatlikud. Selles,
mismoodi ja kuivõrd demokraatlikke ideaale
tegelikkuses järgitakse, on aga suur vahe. Ükski kommunistlik riik
ei olnud hoolimata nende põhiseaduses väidetust demokraatlik. Sama
kehtib praeguseni Hiina Rahvavabariigi,
Kuuba Vabariigi, Korea
Rahvademokraatliku Vabariigi ja Vietnami Vabariigi kohta. Mitmed
riigid on küll ametlikult kommunismist lahti öelnud, ent
poliitilised muudatused on olnud aeglased, mistõttu ei saa pidada
arenenud demokraatiateks ei Mongooliat ega enamikku endisi NSV
Liidust lahku löönud riike. Neis on riigipead koondanud enda kätte
suhteliselt piiramatu autoritaarse võimu.
Ühiskonna sotsiaalne struktuur
Ühiskond maailmas jaotatakse
laias laastus kolme gruppi:
Madala arengutasemega riigid – suur
hulk inimesi töötab hankivas tööstuses –
primaarsektor Keskmise tasemega riigid – enamus
inimesi on seotud töötava sektoriga – sekundaarsektor
Kõrgelt arenenud riigid –
ülekaalus
teenindussektor – tertsiaarsektor
Sotsioloogid on välja töötanud
mitmesuguseid stratifikatsiooniteooriaid.
Tuntumad on:
Karl
Marxi teooria – siin on
aluseks võetud omandisuhted. Sellest lähtuvalt elanikkond on
jaotatud 2 vastandlikku põhiklassi, kusjuures võimul olevale
klassile kuuluvad tootmisvahendid. Kapitalistlikus ühiskonnas on
võimul
kodanlus ning temale kuuluvad tähtsamad tootmisvahendid,
milleks on tehased,
kaevandused , kaubandus ettevõtted. Teiseks on
tootmisvahenditest ilma jäetud klass, kelleks kapitalistlikus
ühiskonnas on palgatöölised.
Max Webberi teooria – lähtus oma
stratifikatsiooni tegemisel põhimõttest, et ühiskonnas jaotus on
märksa kirjum, kui seda nägi Marx.
Webber tõi välja ühiskonna
kihistumise 3 mõõdet:
- majanduslike ressursside järgi
kihistub elanikkond kõrg-, kesk- ja alamklassiks;
-
kihistumine toimub elulaadi,
väärtushinnangute ning päritolu järgi;
- poliitiline kihistumine – milline
on kellegi juurdepääs võimule ja poliitikale.
Webberi õpetus töötati välja 20.
sajandi alguses.
Talcot Parsons - Inglise
päritoluga USA
teadlane ja teda peetakse 20. sajandi
tipp-sotsioloogiks. Ta lähtub ühiskonna stratifitseerimisel 3
kriteeriumist:
kvaliteet – inimese teatud
omadused, oskused ja kvalifikatsioon
täitmine – kuidas inimene täidab
endale võetud rolli: kas oskuslikult, kuidagiviisi või
halvasti
valdamine – kas ja kui palju on
inimesel
ainelisi või vaimseid ressursse.
Pluralismi tähtsus
Pluralism on
veendumus , et
eksisteerib või peaks eksisteerima ideede paljusus. Pluralism sai
alguse kui filosoofia, milles püüti veenda, et reaalsust ei saa
seletada ainult ühel viisil. Poliitiline pluralism tunnistab
erinevust sotsiaalses, institutsionaalses ja ideoloogilises
praktikas.
Pluralismil on viis olulist tunnust:
♣Pluralism sai alguse kui rünnak
riiklikule monismile, mis
filosoofiliselt oli väljendatud
suveräänsuse doktriinis või mis praktiliselt kehastus
tsentraliseeritud, absolutistlikes riikides.
♣
Pluralistid hindavad grupi- ja
organisatsioonilist autonoomiat,
tegutsemist ja mitmekesisust.
♣Pluralistid on seisukohal, et
teravate grupikonfliktidega peab arvestama iga keeruline ühiskond.
♣Pluralistid arutavad
institutsionaalse ja sotsiaalse kontrolli ning tasakaalu kui riigi
monismi ärahoidva mehhanismi suhtelise kasulikkuse üle. Samuti on
nad jaotunud vastavalt sellele, kas institutsionaalse ja sotsiaalse
pluralismi mõte on ennekõike kaitsmine või arendamine.
♣Kuigi pluralistid
kaitsevad poliitilise pluralismi väärtusi, on nad teadikud sellise ühiskonna
ohtudest, kus domineerivaks motiiviks oli isiklik huvi ja puuduvad
traditsioonilised sotsiaalsed sidemed.
Sotsiaalsed probleemid
Ühiskond ei ole kunagi stabiilne,
sest ühiskonnas valitsevad alati lõhed (vastuolud). Need on
varanduslikud, piirkondlikud, etnilised, ideoloogilised ja usulised.
Tänapäevaks on enamus ühiskonna teadlasi veendunud, et
sotsiaalseid lõhesid ei saa
likvideerida . Oluline on aga lõhede arv
ja suurus. Ajalugu on näidanud, et kui lõhesid on ühiskonnas palju
ja ükski neist ei pääse domineerima, on ühiskond stabiilne. Juhul
kui üks lõhe tüüp muutub domineerivaks, võib kogu elanikkond
jaguneda kahte leeri ja see võib põhjustada kodusõja. Valitsuse
ülesanne on jälgida, et ükski olemasolevatest lõhedest ei muutuks
domineerivaks.
Sotsiaalseid probleeme suurendab
seegi, et kaasaegne ühiskond on kujunemas multikultuurseks.
Multikultuursus on ühiskonna vorm, kus elavad koos erinevad rahvused
erinevate tõekspidamiste ja harjumustega. Multikultuursus hõlmab
ilmtingimata ka mitmekeelsust, sest keel moodustab olulise osa
kultuurist ja identiteedist. Ilma oma
keeleta hääbub ka kultuur,
säilides vaid üksikutes tavades ja traditsioonilistes toitudes,
nagu võib USA-sse sisse rännanud rahvusgruppide näitel tõdeda.
Praegu asetatakse Eesti integratsioonipoliitika raames vene
vähemusele kohustus õppida eesti keelt, kuid eesti keele kõnelejaid
vene keelt õppima ei õhutata. Siiski, paljud mõistavad seda
vajadust ise, seda ilmestab ka näiteks vene keele kui
valikaine populaarsuse suurenemine koolides. Multikultuursus on euroopalik
väärtus ja varasalv, mille võimaluste kasutamiseks on Eestis veel
üksjagu õppida. Ütleb ju ka Euroopa Liidu
moto : in varietate
concordia - mitmekesisuses peitub ühtsus.
Heaoluriik
Heaoluriik – riik, mis sekkub
majandusliku tootmise ning jaotamise protsessi, selleks, et
leevendada sotsiaalsete teenuste ja väljamaksete abil turuhindade
mõju inimese toimetulekule.
Heaoluriigi peamine tunnus on
sotsiaalpoliitika suur osa riigi valitsemissüsteemis. Heaoluriik ei
tähenda külluse riiki, kus kõikidel inimestel on hea elada. Igas
riigis tuleb arvestada oma raharessursse, et neid kõige
otstarbekamalt jagada.
Heaoluriik peab oma elanikele tagama
kindla
elukvaliteedi . Termini “elukvaliteet” juures
eristatakse ühiskonna elukvaliteeti (üldise elukvaliteedi
ühiskondlikud ressursid ja barjäärid, nt institutsioonide
kvaliteet:
haridus , tervishoid, turvalisust tagavad institutsioonid
jne) ja individuaalset elukvaliteeti, mis omakorda jaguneb
materiaalseks (omamine – elatustaseme ja
keskkonnatingimuste mõõdikud, rahulolu elutingimustega) ja
mittemateriaalseks (
kuulumine ehk sotsiaalsed vajadused + olemine ehk
isiksuse arengule suunatud vajadused). Elukvaliteeti hinnatakse
inimarengu aruandeid koostades.
Heaoluriigi põhimudelid:
♣
Sotsiaaldemokraatia – pakutakse
sotsiaalseid hüvesid kõikidele
kodanikele hoolimata nende
sissetulekust, ühiskondlikust seisusest või sellest, kas nad on
tööl käinud. Riik on peamine heaolu
pakkuja , ja et riik sellega
hakkama saaks, on riigis kehtestatud kõrged
maksud (Rootsi, Norra,
Taani).
♣
Konservatism – riiklik toetus on
mõeldud palgatöölistele, mitte ülalpeetavatele. Kõrgemapalgalised
töötajad saavad sotsiaalfondist
suuremaid väljamakseid (Saksamaa,
Belgia).
♣
Liberalism – riigi esimene
ülesanne ei ole jagada kõigile heaoluteenuseid, vaid tagada suur
tööhõive. Maksud on suhteliselt väikesed, palgad suhteliselt
suur, iga inimene peab ise otsustama, kuhu ta raha paigutab. Sellele
mudelile on iseloomulik karjäär, läbilöögivõime ja raha
kogumine (USA, Jaapan).
Infoühiskond
Alates 1970-ndatest
aastatest algas
Läänes teadus- ja tehnikarevolutsiooni ja majanduse süveneva
tööjaotuse raames üleminek infoühiskonda. Seda kiirendas
oluliselt ka esimene suurim sõjajärgne energia- ja
majanduskriis 1973. aastal. Üha selgemalt teadvustus samuti ökoloogilise
katastroofi – globaalse saastumise ja
taastumatute loodusressursside
ammendumise - oht. Info- ja sidetehnoloogiate
arengu tulemusena on kapitali paigutamine muutunud paindlikuks. Väga
kiiresti on võimalik reageerida majanduse kõikvõimalikele
muudatustele. Kui enne 1970. aastat muutusid valuutakursid kord
aastas või kahe jooksul ning börsidel hinnati
aktsiaid ümber kord
kvartalis, siis nüüd on valuuta- ja aktsiakursid tänu
ülemaailmsele infosüsteemile pidevas muutumises. Infoühiskonna
olulisim tulemus on maailma majanduse globaliseerumine. Info
liikumise ulatus, kiirus ja kvaliteet lubavad tänapäeval kiiresti
leida parimaid kapitali investeerimise võimalusi. Töökohti
luuakse seetõttu eelkõige maades, kus on soodne investeerimiskliima,
head kommunikatsioonid, odav energia ning kohusetundlikud
oskustöölised.
Infoühiskonnas on inimesed märksa
liikuvamad, nende tegevus ületab üha sagedamini riikide
piire ja
nad kasutavad infot kogu maailmas toimuva kohta. Infoühiskonna
riikides töötab üle 2/3 inimestest teenindussektoris, millest
omakorda poole hõlmab
infosektor . Infosektoris ei ole inimeste töö
sageli seotud kindla tööandjaga: väga paljud töökohad
moodustatakse üksikprojektide teostamiseks, mis annab nii tööde
kiirusele kui ka inimeste liikumisele suure paindlikkuse. Loov- ja
teadustöötajatele annab uus
tehnoloogia võimaluse töötada kodus,
olla arvuti ja telefonikaabli abil ühendatud infovõrku ja teha
kaugtööd.
Infoühiskond on kaasa toonud ka oma
varjupoole. Kasutusele on tulnud mõiste – infosõda. Tekkinud on
täiesti uus arusaam, et parem viis võitu saavutada on kontrollida
aga mitte tappa. Informatsiooni võib pidada võimu tööriistaks,
mis on kõige kasutoovam ning kõige kergemini edasiantav jõud.
Infosõjaks nimetatakse vastase informatsiooni, infopõhiste
protsesside, infosüsteemide ja arvutivõrkude mõjutamist ning enda
omade kaitsmist selleks, et saavutada infoülemvõim.
Tõeliselt
revolutsiooniline muutus seisneb selles, et lahinguväli
laieneb üha enam ja enam mittelooduslikku ruumi (non-natural space).
Elektromagnetiline spektri ruum on täiesti erinev lahinguväli.
Sellises “inimtekkelises ruumis” (man-made space) või
“tehnoloogilises ruumis” kaovad traditsioonilise lahinguvälja
kontseptsioonide tunnused, nagu pikkus, laius, kõrgus või
maa,meri,õhk,kosmos oma tähtsuse. Uus lähenemine vaatleb relvadena
kõiki vahendeid, mis iseenesest võivad olla sõjandusest kaugel või
sellest täiesti eemalseisvad, kuid mida saab kasutada
lahinguoperatsioonides. Kõikehõlmavus on piiramatu infosõja
ideoloogiline lähtepunkt. Piiramatu sõja puhul ei ole enam vahet,
mis on ja mis ei ole lahinguväli ja seal kehtib reegel, et selles ei
ole mingeid reegleid. Infosõjas ei ole mitte peamine kombineerimine,
vaid mida, millal, kus ja kuidas kombineerida. Infosõjad võivad
olla väga intensiivsed ja veretud. See aga ei tähenda, et
traditsiooniline sõjapidamise viis niipea kaoks, üha enam toimivad
nad käsikäes.
http://bhr.balanss.ee/images/stories/yksikkasutus/hacker1.jpgIsamaa
ja Res
Publica Liidu esimehe Mart
Laari sõnul peab Eesti looma
endale riiklikud
struktuurid infosõja pidamiseks, kuna Venemaa
vallandas aastal 2009
Gruusia vastu lisaks sõjalisele rünnakule ka
ulatusliku küber- ja infosõja. Laar on öelnud, et Eesti peab
Gruusia kogemusest õppima ning looma endale viivitamatult riiklikud
struktuurid inforünnakute ennetamiseks ning tõrjumiseks. Infosõjas
on riikide suurusel väiksem roll, rohkem loeb kiirus ja leidlikkus.
Tähelepanu tuleb pöörata ka vene infoväljas elava Eesti muukeelse
elanikkonna paremaks informeerimiseks. Laari kinnitusel tuleb siin
sõnadest tegudele üle minna ning astuda konkreetseid
samme olukorra
parandamiseks.
2.ÜHISKONNA
VALITSEMINE
Rahva osalemine valitsemises. Riigivormid: monarhia, vabariik.
Demokraatlik valitsemis – kord ehk
põhiseaduslikkus.
Osalus- ja
elitaardemokraatia . Presidentalism.
Parlamentarism .
Sotsiaalsed liikumised ja
erakonnad . Parteid ja survegrupid. Huvide
esindamine ja teostamine. Poliitiline
osalus.
Poliitilised ideoloogiad. Liberalismi, konservatismi ja sotsialismi
põhiideed. Vasak- ja
parempoolsus .
Valimised: funktsioonid, erinevad valimissüsteemid,
valimiskäitumine, valimiste tulemused. Kõrgeim seadusandlik
võim. Parlamentide struktuur ja ülesanded. Parlamendi töökorraldus.
Lobby. Kõrgeim täidesaatev võim. Valitsuse moodustamise
põhimõtted ja
mehhanism . Valitsuste põhitüübid. Enamus- ja
vähemusvalitsus.
Valitsuskoalitsioon . Bürokraatia.
Haldusaparaat. Korruptsioon. Poliitika ja moraal.
Riigibürokraatia kontrollimise
võimalused.
Riigipea, tema roll
parlamentarismi ja
presidentalismi korral.
Kohtuvõim. Eesti
kohtusüsteem.
Võimude lahusus. Riigikontrolli ja õiguskantsleri
funktsioonid.
Opositsioon. Demokraatlik parlamentarism. Vähemuse
õigused.
Kohalik
omavalitsus , tema korraldus, funktsioonid ja pädevus.
Haldusjaotuse tänapäevased mudelid. Keskvõimu ja regionaalvõimu
suhted.
Demokraatlik süsteem
Põhimõtted
♣Kõrgema võimu kandja ja allikas
on rahvas.
♣Rahvas teostab võimu kaudselt oma
esindajate valimise teel.
♣Võimulolev valitsus tugineb
valijate enamusele.
♣
Rahvaesindajad pole seotud
konkreetsete valijatega (mandaadiga), vaid nad tegutsevad oma
ametialal iseseisvalt.
♣Demokraatia tähendab huvide,
seisukohtade ja vaadete paljusust.
♣Vähemusse jäänul on õigus oma
seisukohtadele kindlaks jääda.
♣Mitmesuguste jõudude, huvide ja
seisukohtade vaba konkurentsi ning vähemuse kaitseks peavad kõigile
kodanikele olema tagatud demokraatlikud vabadused (informatsiooni-,
ajakirjandus -, koosolekute-, ühingute-, ettevõtlusvabadus jne).
♣Demokraatlike vabaduste ja üldiste
inimõiguste kaitseks peab olema sõltumatu kohtuvõim.
Eeltingimused
♣Üldine
kirjaoskus .
♣Ajakirjanduse (jt
massiteabevahendite) laialdane levik.
♣Kodanikuühiskonna kujunemine –
laiade inimhulkade koondumine mitmesugustesse ühendustesse (ka
erakondadesse) ja nende mõju altpoolt üles. Kodanikuühiskonna ehk
tsiviilühiskonna (lad cives – kodanik)
vastand on totalitaarne
ühiskond, kus igasugune omaalgatuslik koondumine on keelatud ja
takistatud. Lubatud on
ainupartei ja poolkohustuslikud
massiorganisatsioonid.
♣Tänapäevaste omavalitsuste
kujunemine.
♣Laiad inimhulgad peavad omandama
avaliku elu kogemusi. Et riigivõim oleks erinevate huvide ja
arvamuste suhtes erapooletu, peavad olema täidetud järgmised
tingimused:
-vaba ajakirjandus ei tohi koonduda
ühe jõu kätte.
-võitlus monopolidega mis tahes
majandusharus.
-ühingute ja ühenduste
avalikustamine ning nende kohta alalise kontrolli sisseseadmine (nt
erakonnaseadus).
-lobitöö kontroll.
-
ametnikkonna sõltumatus ja
asjatundlikkus.
Püsimine
♣Riigis tegutsevad poliitilised
jõud ei tohi olla lepitamatus
vastuolus ja risti vastupidiste
eesmärkidega.
♣Enesekaitsevõime.
♣
Fair play (ingl. aus mäng).
♣Riigi üldise välispoliitilise
kursi suhtes peab parlamendi enamus
saavutama parlamendis teiste
poliitiliste jõududega teatud
kompromissi .
Demokraatia
tugisambad on järgmised:
♣Rahva suveräänsus;
♣Valitsemine valitsetavate
nõusolekul;
♣Enamuse võim;
♣Vähemuse õigused;
♣Põhiliste inimõiguste tagamine;
♣Vabad ja ausad valimised;
♣Võrdsus seaduste ees;
♣Korrakohane õigusemõistmine;
♣Põhiseadusega piiratud riigivõim;
♣Võimulahususe printsiibi
järgimine;
♣Sotsiaalne, majanduslik ja
poliitiline pluralism;
♣Sallivuse, pragmaatilisuse,
koostöö ja kompromissivalmiduse väärtustamine.
Osalus- ja elitaardemokraatia.
Osalusdemokraatia teooria rõhutab
kõigi kodanike täieulatusliku poliitikas osalemise moraalset
väärtust, ründab elitaardemokraatia kalduvust näha mõndagi head
poliitilises apaatias.
Eliiditeooria järgi otsustab
esindava
valituse korral tähtsamad poliitilised küsimused väike
inimeste grupp –
eliit , kuigi valijatele tundub, et nendel on
kontroll valitsuse üle.
Presidentalism, parlamentarism ja
poolpresidentalism .
Parlamentarism kujunes
Suurbritannias. Nii peetakse Inglise parlamentarismi klassikaliseks
ja sellest võtavad eeskuju tänapäeva parlamentaarsed riigid.
Parlamentarismi iseloomustab:
Parlamendi valib rahvas, kusjuures
presidendil mingit erilist võimu ei ole. Ta on riigi esindaja
suhetes välisriikidega. Konstitutsioonilise monarhiaga riikides
(Suurbritannias, Rootsis, Norras, Belgias ja Taanis) presidenti ei
valita, sest riigi esindaja ülesandeid täidab
monarh .
Parlament on seadusandlik võim. Ta
kinnitab valitsuse antud seaduseelnõu seaduseks. Parlament kinnitab
valitsuse väljatöötatud riigi eelarve seaduseks. Parlament paneb
ametisse valitsuse, mille moodustavad need erakonnad, kes on saanud
parlamendi-valimistel enamuse. Parlament toetab valitsust, kuid võib
korraldada valitsuse suhtes umbusaldushääletuse.
Täidesaatev võim ehk valitsus ehk
ministrite kabinet esitab parlamendile seaduseelnõu, viib ellu
parlamendi vastuvõetud seadused – juhib praktiliselt riigi elu.
Parlament ja valitsus peavad teineteist
toetama . Kui nende vahel
tekib tõsine konflikt, võib see kaasa tuua uue valitsuse
moodustamise või isegi uued parlamendivalimised.
Riigipea on parlamentaarses riigis
president , konstitutsioonilise monarhia puhul monarh. Riigipea
esindab riiki suhetes välisriikidega, tasakaalustab parlamendi ja
valitsuse suhteid ning nimetab ametisse need kõrgametnikud, kes
peavad ametis olema poliitiliselt erapooletud: diplomaadid, kõrgemad
sõjaväelased ning õiguskantslerid.
Presidentalism ehk
presidentaalne valitsemiskorraldus . Selle valitsemisviisi mudeliks võetakse
valimiskord USA-s. Presidentalismi puhul on president nii valitsuse
juht kui ka riigipea, kuid tal ei ole ainuvõimu, sest ta peab võimu
jagama parlamendiga.
President kui täidesaatva võimu
esindaja tähendab seda, et president on valitsuse juht ehk
peaminister ning ta moodustab valitsuse – tal on õigus ministreid
ametisse panna või ametist tagandada. Ta sõlmib rahvusvahelisi
lepinguid ning on vägede ülemjuhataja. President kui seadusandlik
võim tähendab seda, et ta esitab kongressile läkituse, mida
kongress võtab arvesse seaduste koostamisel. Presidendil on
vetoõigus – ta võib tagasi lükata parlamendis vastu võetud
seadusi.
Presidendil ei ole ainuvõimu, sest
tema kõrval on kongress, mis koosneb kahest
kojas – alamkoda ehk
esindajate koda ning ülemkoda ehk
senat . President ja kongress
kontrollivad teineteist ning presidendi ja kongressi vahelise
konflikti korral võib senat presidendi tagandada. USA president
valitakse iga 4 aasta tagant.
Poolpresidentalism ehk
poolpresidentaalne valitsemisviis. Peamine erinevus presidentalismiga
on see, et president peab parlamendiga rohkem arvestama ja peale
presidendi ametikoha on ka peaministri ametikoht. Selline
valitsemiskord on näiteks Prantsusmaal, Portugalis, Islandil,
Austrias , Soomes, Venemaal.
Sotsiaalsed liikumised ja erakonnad.
Erakonnad ühendavad ühesuguse
ideoloogiaga inimesi. Erakondade eesmärk on soov tulla
võimule ning selle nimel, et võimule pääseda, püüavad nad
rahvahulki tõmmata oma ideoloogiaga kaasa.
Erakondi võib klassifitseerida
mitmel viisil. Üks võimalus on lähtuda organisatsioonilisest
ülesehitusest:
Väikeparteid – nõrga
organisatsioonilise struktuuriga, neil on vähe dokumentatiooni,
liikmed on lihtsalt mõttekaaslased ja nad peavad kinni
suusõnalistest kokkulepetest.
Bürokraatlik partei – selle
liikmeskond on arvukas ning oma tegevuses lähtub partei põhikirjast.
Parteil on keskus ja allorganisatsioonid. Liikmed maksavad
liikmemaksu ja käivad koosolekutel, on kursis partei poliitikaga,
kuid parteiliikmed ei pea olema ustavad partei ideoloogiale, on
lubatud teisitimõtlemine. Tänapäeva
demokraatlikes riikides ongi
enamik parteisid bürokraatlikud.
Diktatuuriline partei –
rangelt allutud kesksele juhtimisele. Peab olema ustav partei ideoloogiale,
teisitimõtlemine on keelatud. Ka selles parteis on
allorganisatsioonid, liikmemaksud ja põhikiri. Diktaatorlikud
parteid on iseloomulikud totalitaarsetele riikidele.
Parteisid võib jagada ka
tegevushaarde järgi:
Massiparteid – 20. sajandi
keskpaigaks oli valimisõigus
laienenud , sest paljudes riikides oli
kehtestatud üldine valimisõigus. Niisuguses olukorras oli parteidel
eesmärk endale võimalikult palju uusi liikmeid juurde meelitada
oletusega, et valimiste ajal valivad kõik partei liikmed
partei kandidaadi poolt.
Laiahaardeparteid – nende teke jääb
1970-ndatesse aastasse. Sellel perioodil said parteid endale
võistleja kodanikuorganisatsioonide näol. See tähendas seda, et
massiparteidesse polnud rohkem inimesi võimalik haarata. Nüüd
pöördus parteide tähelepanu teistele eesmärkidele: enam ei kutsu
nad inimesi parteisse
astuma , vaid
kutsuvad neid hääletama oma
partei poolt. Tulemuseks on olukord, kus kõik parteid püüavad
hääletajaid enda poolele meelitada. See aga tähendab, et rahvale
tuleb anda palju lubadusi, ja nii hakkavad erinevate parteide
programmid sarnanema. Laiahaardepartei liikmeskond ei ole eriti
arvukas, kuid need parteid on aktiivsed rahvahulkade mõjutajad.
Enamik demokraatlike riikide parteisid on laiahaardeparteid.
Survegrupid on inimeste ühendused,
mis tekivad parteidega samal ajal, kuid survegrupid ei ürita võimule
tulla, vaid avaldavad survet võimulolevatele parteidele, eriti võimu
eliidile. Survegrupp ei haara/käsitle poliitika kõiki valdkondi,
vaid käsitleb üht valdkonda või probleemi. Tema teavitamise
sihtgrupiks on võimueliit.
Survegrupp võib tegutseda kui mingi
kategooriakaitse grupp ( põllumeeste, tööstustööliste,
riigiteenistujate, tarbijate, ärimeeste jne huve kaitsev grupp) või
kui edendamisgrupp (pole piiratud kindla sotsiaalse klassi või
kategooriaga – nt valdkonnaks võib olla keskkonnakaitse,
muinsuskaitse jms).
Survegruppe on nagu parteisid
võimalik klassifitseerida organisatsioonilise struktuuri järgi:
Institutsionaalsed grupid – Kõige
tuntumad on kirikuga seotud ühendused. Nendel ühendustel on väga
hästi arenenud sisemine ülesehitus, kuid need ühendused pole
mõeldud surve avaldamiseks, kuid keerulises olukorras võib neid
surveavaldamiseks kasutada.
Assotsiatsioonid ja ühingud – need
on moodustatud just valitsusele surve avaldamiseks (Eesti
Talupidajate
Keskliit , Teenistujate Ametiliitude
Organisatsioon ).
Ajutised edendamis- ja vetogrupid –
need grupid ei ole püsivad, edendamisgrupid avaldavad tavaliselt
valitsusele toetust, vetogrupid kritiseerivad valitsust. Niisugused
grupid tekivad olukorras, kus rahvas
arvab olevat vajaliku sekkuda
valitsuse tegevusse (vetogrupp
tuumaelektrijaamade vastu).
Poliitilised ideoloogiad.
Poliitiline ideoloogia annab hinnangu
kehtivale ühiskonna korrale ning esitab oma väärtushinnangutest
lähtuva ühiskonnakäsitluse. Poliitiline ideoloogia on erakonna
tegevuse lähtealus ja on alati seotud võimuga.
Suure Prantsuse revolutsiooni järel
saab hakata rääkima vasak- ja parempooluse mõistest. Parempool –
jäigemad,vasakpool – liberaalsemad. (Vt. ka
eelpool käsitletud
heaoluriigi mudelid!)
1830-ndatel aastatel said alguse
sotsialistlikud õpetused: konkurentsil ja vabal majandusel
(ettevõtlusel) põhinev majandus tekitab liiga suurt ebavõrdsust.
Majanduselu tuleks allutada ühiskonna huvidele. Sotsialismi õpetused
jagunevad:
•revolutsioonilised sotsialismi
õpetused – taotlevad õiglase ühiskonna rajamist vägivalla teel.
•reformistlikud õpetused –
taotlevad tööliste olukorra parandamist reformide teel.
Kõige olulisem oli Karl Marxi
teooria. Ta pani aluse klassivõitluse teooriale: ühiskonnas on kaks
vastandlikku klassi ja klassivõitlus viib ühiskonda edasi. Kõik on
võrdsed (
proletariaat , kapitalism).
Lenin viis Marxi teooria ellu –
kommunism pidi olema õiglane ühiskond. Sotsialismi eesmärk oli
klasside kaotamine. Lenin moodustas bolševike partei, kes hakkas
plaani ellu viima. Reformide teel tehtavad muudatused on aeglasemad,
kuid rahulikumad.
19.sajandi lõpul hakkasid
sotsialismi õpetused levima ja said väga populaarseks näiteks
Saksamaal ja Inglismaal.
Liberaalid pooldasid konstitutsioonilist
monarhiat ja vabaturumajandust. Liberaalid hakkasid populaarsust
kaotama.
Konservatiivid hakkasid ka vabaturumajandust toetama ning
muutusid üldse oma vaadetes leebemaks. Kui Inglismaal 1906. aastal
loodi tööerakond kaotasid liberaalid senise mõju.
Tuntumad ideoloogiad:
Liberalism – kujunes välja 17. ja
19. sajandil. Seda
ideoloogiat iseloomustab järgmine:
•isik peab olema vaba ja üksikisiku
huvid on alati
esiplaanil võrreldes kollektiivi või riigi
huvidega .
•ühiskonnas peavad valitsema
inimõigused, vastastikune sallivus ja
humanism ehk inimkesksus.
•mõistus ja teadmised on
kõikvõimsad ja ühiskond vajab pidevalt reformida vastavalt teaduse
arengule.
•majanduses pooldatakse
vabaettevõtlust, riigi sekkumine ettevõtjate tegevusse peab olema
väga
tagasihoidlik .
•sotsiaalpoliitikas
lähtutakse põhimõttest, et iga inimene on oma õnne
sepp ,
järelikult sõltub inimeste edukus ühiskonnas inimesest endast ja
ei ole õige maksustada jõukaid inimesi kõrgemate maksudega. Riigi
osutatav sotsiaalabi peab olema tagasihoidlik ja suunatud puuetega
või väga vaestele inimestele.
•riigi valitsemine peab olema
põhiseaduslik ehk
konstitutsiooniline ning võimu ja
omavalitsusorganite tegevus peab olema allutatud valitsuse
kontrollile .
•pooldatakse rahvusvahelist
koostööd,
liitumist Euroopa Liidu ja
NATO -ga
(
Reformierakond )
Konservatism – kujunes Euroopas
ajavahemikus 17-19 sajandil. Seda ideoloogiat iseloomustab järgmine:
•areng peab olema stabiilne ning
vajaduse korral tuleb teha väikeseid reforme, püütakse säilitada
vana ja järeleproovitut ja uuendustega minnakse väga
tagasihoidlikult kaasa. Revolutsioonidesse suhtutakse eitavalt, sest
revolutsioonide käigus purustatakse kõik vanad valitsuse
struktuurid ja kaotatakse
traditsioonid.
•rahvas,
religioon ja klassid on
välja kujunenud ja neid on vaja säilitada. Inimeste võrdsust
eesmärgiks ei seata, pigem pooldavad nad sotsiaalset ebavõrdsust.
•majanduses on vaja kaitsta omanike
huve ja nii nagu liberaaliski ei poolda nad riigi sekkumist ettevõtja
tegevusse.
•sotsiaalse heaolu peavad tagama
perekond, suguvõsa, kirikukogudus või tööandja. Riik peab
tegelema antud küsimusega siis, kui esimene tasand ei toimi.
•riigi ülesanne on kaitsta
inimeste varanduslikku ja füüsilist julgeolekut. Sellega peavad
tegelema politsei ja kohus.
Sotsialism – kujunes 19. sajandi
keskpaiku koos töölisklassi väljakujunemisega. See on töölisklassi
ideoloogia. Tänapäeval on selle omaks võtnud
sotsiaaldemokraatlikud parteid. Seda ideoloogiat iseloomustab:
•ühiskond peab tagama igale
liikmele inimõigused – võimaluse saada haridust, omandada
elukutse ja saada tööd.
•pooldatakse niisugust majandust,
kus riigis nii erasektor kui ka
riigisektor , kuid tähtsamad
majandusharud ja kommunikatsioon peab olema riigi käes. Valitsus
peab reguleerima kogu riigi majandust – nii riiklike kui
erasektorite tegevust.
•sotsiaalpoliitikas lähtutakse
põhimõttest, et tuleb kehtestada astmeline
tulumaks – suuremad
sissetulekud = suuremad maksud. Kogu riigis pooldatakse kõrgeid
makse. Laekunud raha läheb sotsiaalsfääri, et toetada inimesi, kes
ei tule omadega toime, et arstiabi ja
haridus oleks riigis kõigile
rahaliselt kättesaadav.
•
sotsiaaldemokraadid ei poolda
revolutsioone, vaid reforme.
1990-ndatel aastatel olid
sotsiaaldemokraadid võimul 13 Euroopa riigis.
Kommunism – sotsialismi äärmuslik
vorm. See ideoloogia väitis, et kogu omand peab kuuluma riigile, kes
hakkab majandust
juhtima ühest
keskusest ühtse plaani järgi.
Arvestati, et kui omand on riiklik, kaob ka mistahes varanduslik
ebavõrdsus. Peale selle väitis kommunistlik ideoloogia, et
niisugune suur
muudatus tuleb teostada revolutsiooni tulemusel, sest
ainult revolutsiooni käigus on võimalik ühiskonda järsult muuta.
Kommunistlik ideoloogia viidi ellu Nõukogude Liidus ja II
maailmasõja järel Ida-Euroopa sotsialistlikes riikides. Praegu
järgitakse kommunistlikku ideoloogiat Kuubal, Põhja-
Koreas ja Hiina
Rahvavabariigis.
Tänapäeval on lisandunud
sotsiaaldemokraatia, neoliberalism ehk
uusparempoolsus ja nn kolmas
tee ehk vasaktsenter.
1.sotsiaaldemokraatia – orienteerub
töölisklassile, pooldab segamajandust, eeldab, et riik
domineerib kodanikuühiskonna üle, eelistab rahvuslusele internatsionalismi ja
soovib tagada tugevat heaoluriiki kõigile.
2. neoliberalism ehk uusparempoolsus-
orienteerub ettevõtjatele, pooldab seisukohta ”rohkem turgu, vähem
riiki”, eelistab konservatiivset rahvuspoliitikat, eeldab, et riik
eksisteerib minimaalsel tasandil ja soovib toetada abivajajaid
turvavõrgustiku
loomisega .
3. nn kolmas tee ehk vasaktsenter –
selge klassiorientatsioon puudub: tegu on kodanikuideoloogiaga;
pooldab uut segamajandust nt MTÜ-d) ja kosmopoliitilist rahvuslust,
eeldab, et riik oleks aktiivse kodanikuosalusega demokraatia ning
soovib luua ühiskonnas
positiivset heaolu (sotsiaalsete
investeeringute riiki).
Poliitilised ideoloogiad ja parteid
jagatakse parem- ja vasakpoolseteks ning nende vahele jäävateks
tsentristlikeks ideoloogiateks.
Parempoolsed ideoloogiad ei poolda
riigi sekkumist ettevõtjate majandustegevusse, eesmärk on suur
tööhõive, kõrged palgad, väiksemad maksud, üksikisikut peetakse
tähtsamaks kui kollektiivi.
Vasakpoolne ideoloogia pooldab riigi
sekkumist ettevõtjate majandustegevusse, astmelist tulumaksu, suuri
makse ja riiklikku toetust laialdastele elanikekihtidele.
Roheline ideoloogia on poliitiline
ideoloogia, mis väärtustab eelkõige
keskkonnakaitset ja säästlikku
majandamist. Selle aluseks on püüd tasakaalulisele ehk
rohelisele elamisviisile, mis võtab aluseks ökosüsteemi protsesside
(aineringete ja liikide kooselu) tasakaalu ning elurikkuse hoidmise
ja saaks olla püsikestev. Tavaliselt ei paiguta rohelise ideoloogia
pooldajad end otseselt ei paremale ega vasakule poole
tavapärasel
poliitilisel skaalal. Enamasti on rohelised siiski
liidus vasakpoolsete jõududega.
Rohelise liikumise
teoreetilised ideed on suhteliselt noored, pärinedes 1960ndatest. Üks esimesi
ökoloogilisele kriisile tähelepanu juhtivaid raamatuid oli R.
Carsoni "Hääletu kevad" ("The
Silent Spring",1962).
Roheline ideoloogia rajaneb
ökoloogial – teadusel organismidest nende
elukeskkonnas . Seistes
vastu arvamusele, et inimene on looduse
peremees , hoiatab ökoloogia,
et inimtegevus võib looduslikku tasakaalu häirides hävitada
ökosüsteemi, mis teeb sellesama inimtegevuse võimalikuks. Osa
rohelise liikumise esindajatest tuletanud sellest põhimõttelise
vastanduse tehnoloogia ja looduse vahel; nende äärmusesindajate
vaated küünivad uusludiitluseni. Samas peab osa rohelisi just
nimelt nn rohelisi
tehnoloogiaid oluliseks lahendusteeks, mis nende
arvates võimaldab ühildada kaasaegse majandussüsteemi toimimise
globaalse loodusliku tasakaalu säilitamisega.
Valimised: funktsioonid,
valimissüsteemid, valimiskäitumine, valimiste tulemused.
Demokraatia tähendab rahvavõimu.
Demokraatia jaguneb
otseseks ja esindusdemokraatiaks. Otsese
demokraatia puhul osaleb rahvas koosolekutel ja hääletab mingi
otsuse poolt. Suurte rahvahulkade puhul pole otstarbekas otsest
demokraatiat kasutada ja sel juhul kasutatakse
esindusdemokraatiat –
rahvas valib oma esindajad riigivõimu organisse. Valimiste
korraldamist peetakse demokraatia üheks olulisemaks tunnuseks.
Valimised täidavad
esindusdemokraatias 4 ülesannet:
•määravad parlamendi koosseisu
ehk need isikud ja parteid, kes hakkavad seadusi vastu võtma.
•valimiste kaudu saavad kodanikud
esitada võimudele oma nõudmisi, hääletades nende kandidaatide
poolt, kes annavad rohkem lubadusi rahva nõudmiste täitmiseks.
•valimised näitavad, kui suur on
kehtiva korra toetuspind. Kui valimistest võtab osa vähe inimesi,
siis näitab see, et valitsev kord pole rahva hulgas populaarne. Kui
võimul olnud parteid saavad valimistel lüüa, näitab see, et nende
parteide poliitika polnud rahvale vastuvõetav.
•valimised harivad kodanikke
poliitiliselt.
Riigivõimuorganite valimised
toimuvad nii demokraatlikes ja kui ka mittedemokraatlikes riikides,
kuid nendel valimistel on olulisi erinevusi.
Demokraatlike riikide valimisi
iseloomustab järgmine:
•Valimised on üldised – valida
võivad kõik täiskasvanud kodanikud. Enamus riikides saab valida
alates 18.eluaastast (Eestis võib kandideerida kohalikku volikokku
alates 18.eluaastast, riigikokku alates 21.eluaastast ja presidendiks
alates 40.eluaastast). Veel 19.sajandil ei olnud valimised üldised,
sest valitses hulk piiranguid: naistel ei olnud valimisõigust,
valida võisid need, kellel oli olemas teatud kogus varandust. Ka
tänapäeval on mõningad piirangud:
•tervisepiirang – valimisõigusest
on ilma jäetud kohtuotsusega teovõimetuks tunnistatud inimesed.
•kodakondsuse piirang – riigi
parlamendi valimisest saavad osa võtta inimesed, kellel on selle
riigi kodakondsus. Kodakondsuseta inimesed
nendest valimistest osa ei
võta, kuid kohalike omavalitsuste valimisel võivad nad osaleda.
•Valimised on vabad – iga
legaalselt tegutsev kodanik, partei või organisatsioon võib üles
seada oma kandidaadi. Riikliku valimiskomisjoni ülesanne on
kontrollida, kas esitatud
dokumendid vastavad nõuetele. Saadiku koha
pärast võistleb mitu erinevate vaadetega inimest, toimub
konkurents parteide vahel. Hääletajaid ei tohi valimissedeli täitmisel
mõjutada ja valimispäeval on keelatud valimiste propaganda.
•Valimised on ühetaolised –
lähtutakse eelkõige sellest, et valimistulemusi mõjutab
valimiseelne kampaania. Järelikult tuleb valitsusel tagada kõikidele
parteidele, valimisliitudele ja üksikkandidaatidele oma vaadete
propageerimiseks võrdsed tingimused. Kuid kandidaadid võivad endale
reklaamiaega osta ja sellisel juhul võrdsus kaob. Et niisugust
ebavõrdsust piirata,
seatakse sisse
valimiskampaania maksumuse
ülempiir või asutatakse riiklik fond valimiskampaania
rahastamiseks. Peale valimiskampaaniat peavad kõik üksikisikud,
erakonnad või valimisliidud esitama rahade laekumise kohta aruande.
Samuti on kõik hääled võrdsed, s.t kõigil valijatel on üks
hääl.
Valimissüsteemid võib jaotada kahte
järgmisesse suurde kategooriasse:
majoritaarsed (sh pluraalsed) ja
proportsionaalsed .
Majoritaarse valimissüsteemi
pooldajad rõhutavad järgmisi tegureid:
•süsteem tagab tugeva ja stabiilse
valitsuse, kuna võimul oleks üks partei;
•valitsemise puhul on esmatähtis
efektiivsus, alles seejärel proportsionaalne esindatus;
•süsteem võimaldab tihedamat
kontakti esindaja ja tema valimisringkonna vahel;
•valijal on valimissüsteemist
kindel arusaamine – ta mõistab, et tema ühest häälest
võib palju sõltuda;
•võimalik
relv antisüsteemsete
parteide vastu.
Majoritaarsel valimissüsteemil on
kaks alaliiki:
•lihthäälte enamuse põhimõttel
– võidab see, kelle poolt on antud kõige rohkem hääli
(
Suurbritannia , Uus-
Meremaa , India, USA,
Kanada ). Riigis
moodustatakse nii mitu valimisringkonda, kui mitu saadikukohta on
parlamendis. Inglismaa
alamkojas on näiteks 651 kohta. Järelikult
igast ringkonnast pääseb parlamenti üks saadik. See on
ühemandaadiline valimine. Kui valimistel kandideerib ühes
ringkonnas näiteks 5 inimest eri parteidest, osutub valituks see,
kes kogus kõige rohkem hääli. Selline valimissüsteem on lihtne ja
valijatele arusaadav. Puuduseks on aga see, et ta soosib suuri
parteisid ja nii kujuneb riigis välja kahe partei süsteem.
•Absoluutne häälteenamuse
põhimõte. Sel juhul annab valimisvõidu ringkonna-valimistel
saavutatud absoluutne häälteenamus – vaja on 51% kogu häältest.
Juhul kui
valimisringkonnas on kolm või enam
kandidaati , võib
juhtuda nii, et absoluutset häälteenamust ei saa nendest ükski.
Sel juhul korraldatakse teine valimisvoor, kuhu lähevad need kaks
kandidaati, kes said kõige rohkem hääli. Selline
valimisviis on
kulukas ja aeganõudev. Sellest põhimõttest lähtudes valitakse
näiteks Soome presidenti ja Prantsusmaal nii presidenti kui
parlamenti.
Puuduseks on olukord, et kahe
vastandliku partei järjestikuse valitsemise jooksul tekivad järsud
pöörded riigi poliitikas, mis võib eesmärgile täiesti
vastandlikult tingida nõrga valitsuse moodustamise.
Proportsionaalne, demokraatiates
levinuim valimissüsteem, rõhutab seevastu järgmist:
•valijate antud häälte enam-vähem
täpset peegeldumist valitava kogu
kohtade jagamisel;
•vähemuste esindatust.
Proportsionaalset süsteemi
kasutatakse rohkem kui majoritaarset, sest seda peetakse õiglasemaks
ja see ei takista väikeparteide tegevust. Proportsionaalne süsteem
jagab
saadikukohad parteide või valimisliitude vahel
proportsionaalselt ehk võrdeliselt kogutud häälte arvuga (näiteks
100-kohalise parlamendi puhul partei, kes kogus 7% häältest,saab
parlamendis 7 kohta).
Kandidaadid seatakse üles parteide
või valimisliitude nimekirjade kaupa, osaleda võivad ka
üksikkandidaadid. Kasutatakse avatud ja suletud nimekirju. Avatud
nimekirja puhul reastatakse nimekiri pärast valimisi ümber
vastavalt kogutud häältele. Suletud nimekirja puhul pärast
valimisi uut
pingerida ei tehta. Nimekiri saab nii mitu kohta, kui
mitu protsenti valijaid nimekirja poolt hääletasid. Valituks saavad
need, kes on nimekirja eesotsas.
Peamine puudus on näiteks Eestilegi
omane olukord, kus koalitsioone moodustavad 2-3 parteid, mis peaksid
teoorias välja jätma kõik teised seadusandlikku kokku pääsenud
jõud. Niisiis võtab tavaliselt võimu napilt üle 50% rahvalt
mandaadi saanutest. Samas võib ka valijailt suhteliselt väikse
poolthäälte arvu saanud erakond mõjutada parlamendi tööd
ebaproportsionaalselt suurel määral. Puuduseks on veel keerukas
häälte lugemise, millest valijad aru ei saa.
Valimiskäitumine.
Parlamentaarsetes riikides toimuvad
valimised regulaarselt (näiteks Eestis valitakse parlament iga 4
aasta tagant, president 5 ja kohalik võim 4 aasta tagant). Kui
sellest regulaarsusest kinni ei peeta, hakkab riik demokraatiast
eemalduma.
Valimiste korraldamise
etappid :
•Ettevalmistav periood. Selle
perioodi täpsustab valitsus, lähtudes valimisseadusest. Valitsus
määrab kindlaks valimisõiguslike kodanike arvu ja kohalikud
valimiskomisjonid korrastavad valimisnimekirjad.
•Valimiskampaania periood – algab
sellest hetkest, kui valimised on välja kuulutatud. Kampaania
eesmärk on tugevdada oma parteid või valimisliitu
organisatsiooniliselt ja koguda endale valijaid. Parteid koostavad
valimisprogrammi, otsivad vajaduse korral liitlasi, et moodustada
valimisliit , ja alustavad valimispropagandat. Selle hulka kuulub ka
logode valmistamine, sotsioloogilised küsitlused ja nende tulemuste
avaldamine ajakirjanduses. Riigi ametiasutuste ülesanne on jälgida,
et kõik parteid peavad kinni valimisseadusest.
•Hääletamine – on lühietapp
ning kestab umbes ühe nädala. Siia mahub nii hääletus päev kui
ka eelhääletus. Hääletustulemused näitavad, milline on uus
parlamendi koosseis. Stabiilsetes riikides on valimisest osavõtnute
arv 65-70%. Mida kõrgem on valijate protsent, seda seaduslikum on
parlament. Pöördelised sündmused riigi poliitilises elus
suurendavad inimeste poliitilist aktiivsust.
•Häälte lugemine – kui
hääletamiseks ettenähtud aeg on lõppenud, avatakse pitseeritud
valimiskastid valimiskomisjoni, ajakirjanike ja sõltumatute
vaatlejate juuresolekul. Esimesed valimistulemused selguvad 4-5 tunni
möödumisel, lõplikud tulemused nädala jooksul. Valimisseadusega
kehtestatud valimissüsteem määrab kindlaks selle, kuidas
teisendatakse hääled saadikukohtades ehk mandaatideks.
Kui valimised on möödas, tuleb
kaotajatel valijate otsusega leppida.
Kaotajad, kes satuvad opositsiooni,
osalevad samuti avalikus elus. Nad ei pea olema lojaalsed valitsuse
poliitikale, küll aga riigi aluste
seaduslikkuse ja demokraatia enda
suhtes.
Seadusandlik võim Eestis
Eestis kuulub seadusandlik võim
Riigikogule, milles on 101 liiget, kes valitakse vabadel valimistel
proportsionaalsuse põhimõttel neljaks aastaks. Riigikogusse võib
kandideerida iga vähemalt 21-aastane hääleõiguslik Eesti kodanik.
Riigikogu liige ei ole seotud mandaadiga ning tal ei ole õiguslikku
vastutust hääletamisel ja poliitiliste avalduste eest Riigikogus
või selle
organites . Riigikogu liige on puutumatu, teda saab
kriminaalvastutusele võtta ainult õiguskantsleri ettepanekul
Riigikogu koosseisu enamuse nõusolekul. Riigikogu liige ei tohi olla
üheski teises riigiametis.
Riigikogu ülesanded:
•võtab vastu seadusi ja otsuseid;
•otsustab rahvahääletuse
korraldamise;
•valib Vabariigi Presidendi;
•ratifitseerib ja denonsseerib
välislepinguid;
•annab peaministri kandidaadile
volitused Vabariigi Valitsuse moodustamiseks;
•nimetab Vabariigi Presidendi
ettepanekul ametisse
Riigikohtu esimehe, Eesti Panga nõukogu
esimehe, riigikontrolöri, õiguskantsleri ja kaitseväe juhataja;
•nimetab Riigikohtu esimehe
ettepanekul ametisse Riigikohtu liikmed;
•nimetab Eesti Panga nõukogu
liikmed;
•otsustab valitsuse ettepanekul
riigilaenude tegemise ja riigile muude varaliste kohustuste võtmise;
•võtab vastu
riigieelarve ja
kinnitab selle täitmise aruande;
•esineb avalduste, deklaratsioonide
ja pöördumistega eesti rahva, teiste riikide ning rahvusvaheliste
organisatsioonide poole;
•kehtestab riiklikud
autasud ,
sõjaväelised ja diplomaatilised
auastmed ;
•otsustab umbusalduse avaldamise
vabariigi valitsusele, peaministrile või ministrile;
•kuulutab riigis välja
erakorralise seisukorra;
•kuulutab Vabariigi Presidendi
ettepanekul välja sõjaseisukorra, mobilisatsiooni ja
demobilisatsiooni.
Riigikogu peamine ülesanne on töö
seadustega, mis jaguneb kolme järku:
•algatamine (algatamise õigus on
Riigikogu fraktsioonil, liikmel või komisjonidel ja Vabariigi
Valitsusel);
•arutamine ja vastuvõtmine;
•väljakuulutamine (kui president
ei ole nõus seadust välja kuulutama, kuid Riigikogu ei pea selle
muutmist vajalikuks).
Täidesaatev võim Eesti Vabariigis.
Eestis teostab täidesaatvat võimu
Vabariigi Valitsus põhiseaduse ja seaduste alusel kas vahetult või
ministeeriumite ja valitsusasutuste kaudu.
Valitsus on kollegiaalne organ, mis
koosneb peaministrist ja ministritest. Ilma ministeeriumita
ministreid nimetatakse portfellita ministriteks.
Praeguse seaduse järgi võib Eestis
olla kuni 15 ministrit.
Üldjuhul on valitsuse istungid
kinnised. Valitsus annab seaduste täitmiseks õigusaktidena välja
määrusi ja korraldusi, peaminister annab üksikküsimuste
otsustamiseks korraldusi, minister määrusi ja käskkirju.
Ministeerium jaguneb osakondadeks.
Ministeeriumi struktuuriüksuste (talitused,bürood) tööd juhib
kantsler , tema äraolekul asekantsler.
Valitsuse juures asub riigikantselei,
mis korraldab valitsuse ja peaministri asjaajamist ning tehnilist
teenindamist. Riigikantseleid juhib riigisekretär, kelle nimetab
ametisse ja vabastab ametist peaminister.
Kuna taasiseseisvunud Eestis ei ole
ükski partei saavutanud Riigikogu valimistel vähemalt 51
mandaati ,
on Eestis võimul olnud
koalitsioonivalitsused , kuid enamusvalitsuste
kõrval on Eestis viiel korral võimul olnud ka vähemusvalitsus
(1993-94, 1996-97, 1997-99, 2002-2003, alates
21.mai 2009).
Vabariigi Valitsuse ülesanded:
•viib ellu riigi sise- ja
välispoliitikat;
•suunab ja kordineerib
valitsusasutuste tegevust;
•korraldab seaduste, Riigikogu
otsuste ja Vabariigi Presidendi aktide täitmist;
•esitab Riigikogule seaduseelnõusid
ning ratifitseerimiseks ja denonsseerimiseks välislepinguid; koostab
riigieelarve eelnõu ja korraldab riigieelarve täitmist;
•korraldab suhtlemist teiste
riikidega jne.
Bürokraatia
Bürokraatia on valitsemisele ja
juhtimisele spetsialiseerunud sotsiaalne kiht ühiskonnas – riigi,
majanduse, ühiskonna jt organisatsioonide
ametnikkond .
Korruptsioon
Korruptsiooni elementideks on isiku
ebalojaalsus, salatsemine ja kasulootus.
Korruptsiooni all mõistetakse
ametiisiku tegevust või tegevusetust, millega ta tekitab riigile,
omavalitsusele või avalik-õiguslikule juriidilisele isikule kahju
või saab ise tulu.
Eestis võeti aastal 1995. aastal
vastu korruptsioonivastane seadus. Seadus sätestab järgmised
korruptsiooniennetamise meetmed:
•ametiisikute majanduslike huvide
deklareerimine ja avalikustamine;
•töökohapiirangud;
•toimingupiirangud.
Poliitiline korruptsioon on
demokraatiale oht, sest tekivad võimukanalid, mis mõjutavad
otsuseid ebaseaduslikul viisil.
Riigipea
Riigipea on kas
faktiliselt või
nominaalselt kõrgema riigivõimu
kandjaks ning ühtlasi riigi
kõrgeimaks esindajaks tema suhetes välisriikidega. Ainuisikuliseks
riigipeaks võib olla kas päritavate võimuvolitustega monarh või
teatud tähtajaks valitud president. Monarh on riigipea, kellele
kuulub kõrgema riigivõimu täius (absoluutne monarhia) või on
monarhi võimutäius piiratud (parlamentaarne ja konstitutsiooniline
monarhia).
President on kõrgeim
ametiisik riigis, kes esindab riiki ja võtab seaduses sätestatud ulatuses osa
seadusandliku võimu teostamisest. Riigipea pädevuses võib olla ka
seadusandliku kogu laiali saatmine. Presidentaalsetes vabariikides
kuulub riigipeale kogu täitevvõim.
Eesti riigipea on Eesti Vabariigi
president, kelle ülesannetest on olulisemad järgmised:
•esindab Eesti Vabariiki
rahvusvahelises suhtlemises;
•nimetab ja kutsub Vabariigi
Valitsuse ettepanekul tagasi Eesti Vabariigi diplomaatilisi
esindajaidja võtab vastu Eestisse akrediteeritud esindajate
volikirjad ;
•kuulutab välja Riigikogu
korralised ja erakorralised valimised;
•kuulutab välja seadusi (võib ka
välja kuulutamata jätta) ja kirjutab alla
ratifitseerimis-kirjadele;
•
algatab põhiseaduse muutmist;
•nimetab ametisse ja vabastab
ametist valitsuse liikmeid;
•nimetab Eesti Panga nõukogu
ettepanekul ametisse Eesti Panga presidendi;
•nimetab Riigikohtu ettepanekul
kohtunikud;
•teeb Riigikogule ettepaneku
Riigikohtu esimehe, Eesti Panga nõukogu esimehe, riigikontrolöri,
õiguskantsleri ja kaitseväe juhataja ametisse nimetamiseks;
•annab
riiklikke autasusid,
sõjaväelisi ja diplomaatilisi auastmeid;
•vabastab süüdimõistetuid nende
palvel armuandmise korras karistuse kandmisest või kergendab
karistust;
•annab välja seadlusi jne.
Kohtuvõim
Kohtuvõim on õigustmõistev võim.
Kohus teeb otsused olenevalt seadustest ja lahendab kaasusi
kohtumenetluse käigus ehk seadusega sätestatud protseduurilises
korras.
Kohus kui õigustmõistev võim,
kohtuvõimu teostaja on
omaette võimuharu, mille peamine ülesanne
on õigusemõistmine Eest Vabariigi seadustest lähtuvalt. Kohtunikud
nimetatakse ametisse eluks ajaks. Kohtusse võib pöörduda iga Eesti
Vabariigi
elanik , kui tema õigusi või vabadusi on piiratud. Ka
kõiki riigiasutuste otsuseid on kohtus võimalik vaidlustada.
Eesti kohtusüsteem on
kolmeastmeline. Maakohtud (4) ehk üldkohtud on esimese astme kohtud,
mis
lahendavad tsiviil- ja kriminaalasju. Nende kohtute otsuseid saab
apellatsiooni korras teise astme kohtusse edasi kaevata.
Haldusasjadega tegelevad
halduskohtud (2). Teise astme kohtud on
ringkonnakohtud (2), kus võetakse uuesti arutlusele esimese astme
kohtus arutatud, kuid edasikaevatud juhtumid. Ringkonnakohtu otsused
võib omakorda kassatsiooni korras edasi kaevata Riigikohtusse.
Riigikohus on riigi kõrgeim kohus, mis ei pea kõiki esitatud
kaebusi menetlusse võtma. Riigikohtus menetlusse võetud juhtum
saadetakse uuesti arutlusele madalama astme kohtusse. Riigikohus
tegutseb ka konstitutsioonikohtuna, mis tähendab seda, et arutab
põhiseadusele vastavuse või mittevastavuse küsimusi. Riigikohtu
põhiseaduslikkuse järelvalve
kolleegium tunnistab põhiseadusega
vastuolus olevad seadused kehtetuks.
Igal inimesel on õigus pöörduda
ettenähtud korras riigiasutuste poole, esitada neile
avaldusi ja
pöördumisi ning saada teavet nende tegevuse kohta.
Võimude lahusus
Võimude lahususe printsiibi
eesmärgiks on vältida kogu võimu koondumist ühe organi kätte.
Eristada on võimalik personaalset (ükski isik ei saa samaaegselt
osaleda mitme võimuharu tegevuses) ja funktsionaalset (riigivõimu
funktsioonid on jaotatud erinevate organite vahel) võimude lahusust.
Samas ei ole võimud kunagi absoluutselt lahus ja üksteisest
sõltumatud. Erinevad võimuharud piiravad ja kontrollivad üksteist,
mille tulemusena ei saa ükski neist ületada oma võimupiire ja
isikute põhivabadused on tagatud. Seadusandlik võim näiteks
teostab kontrolli täidesaatva võimu üle, osaledes võimutäitjate
nimetamisel, lisaks on riigikogu liikmetel õigus esitada valitsusele
arupärimisi ja
riigikogul on õigus valitsust umbusaldada ning
tagandada. Kontrolli teostatakse ka riigieelarve kaudu, määrates
vahendeid kindlatesse valdkondadesse. Seadusandjal on õigus
moodustada uurimiskomisjone (ankeetõigus) ning õigus esitada
valitsusele üleskutse teha mingi toiming või hoiduda mingist
toimingust (resolutsiooniõigus).
Täidesaatva võimu mehhanismid
seadusandliku võimu mõjutamiseks on järgmised:
Valitsusel on seaduseelnõude
algatamise õigus.
Riigikogu peab arvestama sellega, et
kui ta valitsusele umbusaldust avaldab, võib vabariigi president
parlamendi laiali saata ning kutsuda esile erakorralised valimised.
Valitsus võib siduda seaduseelnõu vastuvõtmise usaldusküsimusega
(s.t esitada ultimaatumi – kas seadus või me astume tagasi).
President võib kasutades vetoõigust
(Eestis suspensiivne ehk edasilükkav
veto ) jätta seaduse välja
kuulutamata. Kui Riigikogu uuesti seaduse muutmata kujul vastu võtab,
peab president, kui ta seadust välja kuulutada ei soovi, pöörduma
Riigikohtu poole näidates, et seadus on põhiseadusega vastuolus.
Kohtupoolne kontroll seadusandja üle
seisneb Riigikohtu järelvalves seaduste üle põhiseaduslikkuse
järelvalve korras. Riigikohtu pädevusse kuulub vastavalt
põhiseadusele ka riigikogu liikme volituste ennetähtaegne
lõpetamine, kui Riigikogu liige on kestvalt võimetu oma ülesandeid
täitma. Kohus kontrollib täitevvõimu halduskohtu menetluste kaudu,
samuti
alluvad täitevvõimu üldaktid põhiseaduslikule
järelvalvele.
Riigikohtul on õigus tunnistada
vabariigi president kestvalt võimetuks oma ülesandeid täitma.
Seadusandlik võim kontrollib
omakorda kohtuvõimu, mõjutades teda seadusandliku tegevuse
kauduning riigieelarve kaudu, samuti koostab ta seaduseelnõusid, mis
võivad mõjutada ka kohtute tegevust. Kohtute tegevust kontrollib ka
riigikontroll (haldustegevuse osas). Oma osa on ka vabariigi
presidendil – tema nimetab ametisse esimese ja teise astme
kohtunikud.
Niisiis – võimude lahusus on
eelkõige kontrollide ja tasakaalustuse mehhanism.
Opositsioon
Opositsioonis olevad parteid
teostavad kontrolli valitsuse tegevuse üle ning püüavad vastavalt
võimalustele mõjutada koalitsiooni poliitikat. Opositsiooni
ülesanne on toetada valitsust küsimustes, mis puudutavad
üldriiklikke huve. Opositsiooni puudumisel ei ole tegu demokraatliku
riigiga.
Opositsioonis on erakonnad, kes said
küll parlamenti, kuid ei kuulu valitsuse koosseisu.
Kohalik omavalitsus
Kohaliku omavalitsuse alused
Eesti praeguse kohaliku omavalitsuse
süsteemi arengu alguseks võib lugeda 1989. aastat, mil toimusid
esimesed demokraatlikud valimised kohalikul tasandil pärast
nõukogude perioodi. Kuigi kohalik omavalitsus oli sajandi alguse
Eesti halduskorralduse oluline osa, oli kümme aastat tagasi tegemist
pigem uue süsteemi ülesehitamisega kui vana taastamisega, sest
vahepealne tsentraliseeritud riigikorraldus tõi kaasa põhjalikud
ümberkorraldused.
Tänapäeval
seostatakse kohalikku
omavalitsust eelkõige avalike teenuste
osutamisega . Viimane on aga
kohaliku omavalitsuse oluline, kuid mitte ainuke eesmärk.
Demokraatlikus riigis tähendab kohalik omavalitsus elanikele
eelkõige võimalust kaasa rääkida oma kodukandi asjade
otsustamisel ja on sellisena riigi demokraatia alustala.
Kohaliku omavalitsuse roll
demokraatlikus riigis saab paremini selgeks järgmiste aspektide
kaudu:
Kohalik omavalitsus toimib riigi
otsuste suhtes täiendava legitimeeriva institutsioonina: elanike
valitud esinduskogu (
volikogu ) otsused tehakse rahvaesindajate poolt
riigi tasandil (Riigikogus) vastu võetud seaduste raames, mis on
niisiis juba keskvõimu tasandil legitimeeritud.
Kohalikku omavalitsust teostatakse
eelkõige (kuid kindlasti mitte ainult)
esindusdemokraatia kaudu, s.t
iga nelja aasta tagant valivad elanikud volikogu, kes võtab nende
nimel vastu otsuseid. Suurendamaks kohaliku omavalitsuse vastavust
elanike huvidele on osutatud täiendavate osalusdemokraatia
elementide rakendamise vajalikkusele. Ka Eesti kohaliku omavalitsuse
korralduses on need elemendid olemas: elanikel on teatud tingimustel
õigus ise algatada volikogu õigusaktide vastuvõtmist, tühistamist
ja muutmist. Samuti saab volikogu olulistes küsimustes korraldada
rahvaküsitlusi.
Kohalik omavalitsus moodustab riigi
struktuuris iseseisva poliitilise ja administratiivse tasandi,
takistades võimu liigset tsentraliseerimist
keskvalitsuse poolt.
Eriti oluline on see aspekt just väikeriikides (nagu Eesti), kus
tsentraliseerimise oht on tavaliselt suurem. Täielikult on kohalik
omavalitsus vertikaalse võimude lahususe ja sõltumatu meedia kõrval
oluline demokraatliku riigi stabiilse arengu
tagatis .
1994. aastal ratifitseeris Riigikogu
kohaliku omavalitsuse põhimõtete seisukohalt olulise Euroopa
kohaliku omavalitsuse harta, mis kajastab Euroopa riikide kohaliku
omavalitsuse kogemusi ja aluspõhimõtteid. Harta printsiibid
täiendavad Eesti põhiseaduses sätestatut ja lähevad samas
omavalitsuse õiguste
tagamisel märksa kaugemale kui Eesti seadused
ja eriti senine praktika.
Kohaliku omavalitsuse korraldus
Kohalikuks omavalitsusüksuseks
Eestis on vald ja linn.
Institutsionaalselt struktuurilt on
Eesti omavalitsussüsteem ühetasandiline, s.t elanike valitav
esinduskogu regionaalsel valitsemistasandil puudub. 2006. aasta 1.
jaanuari seisuga oli Eestis 227 kohaliku omavalitsuse üksust — 33
linna ja 194 valda, sealhulgas 14 vallasisest linna.
Eesti kohaliku omavalitsuse sisemine
struktuur sarnaneb põhijoontes selle
vastetega lääneriikides.
Selles ülesehituses on kaks kandvat institutsiooni: volikogu ja
valitsus. Volikogu — elanike esinduskogu — valivad elanikud
ametisse neljaks aastaks. Volikogu määrab omakorda omavalitsuse
täitevorgani ehk valitsuse. Volikogu peamised ülesanded on teha
olulisemaid kohalikku elu puudutavaid otsuseid, suunata omavalitsuse
arengut, kontrollida valitsuse tegevust ning võtta vastu valla- või
linnaeelarve. Valitsus seevastu vastutab peamiselt jooksvate
ülesannete täitmise eest. Valitsus juhib ka linna ametiasutuste
tööd. Kesksed
figuurid valitsuse ja volikogu töö korraldamisel on
vastavalt linnapea või
vallavanem ning volikogu esimees. Seejuures
ei tohi aga unustada, et hea kohalik omavalitsus toimib alati
tandemina volikogu–valitsus–elanikud, s.t volikogu ja valitsus
peaksid elanikke otsuste tegemisse kaasama ka valimistevahelisel
ajal.
Et omavalitsus on Eesti riigi
administratiiv-poliitilise süsteemi üks osa, mis täidab oma
funktsioone koostöös teiste administratiivtasanditega, ei saa
kohalikku omavalitsust vaadelda muudest valitsemistasanditest eraldi.
Eesti administratiivses süsteemis omandavad kohaliku omavalitsuse
seisukohalt olulise tähtsuse maavanemad, kes muu hulgas vastutavad
regionaalse arengu eest, teostavad järelevalvet omavalitsuste üle
ja täidavad mitmeid regionaalplaneerimisega seotud funktsioone.
Maavanema määrab ametisse Vabariigi valitsus. Praktikas on
maavanemate ja omavalitsusjuhtide vahel kujunenud koostöösuhe, kus
kooskõlastatakse regionaalseid ja kohalikke huve ning seistakse
niisiis sageli ühiste eesmärkide eest. Sellest tuleneb ka maavanema
rolli problemaatilisus. Ühelt poolt peavad maavanemad vastutama
regionaalarengu eest, s.t esindama oma piirkonna huve keskvalitsuse
juures,
teiselt poolt aga esindama riiki ja täitma niisiis
Lõuna-Euroopa omavalitsussüsteemidest tuntud prefekti ülesannetega
sarnaseid funktsioone. Maavanemate selline “
kahepalgelisus ”
tingib sageli nimetatud eesmärkide vahelisi vastuolusid, mida
teravdavad veelgi legitimatsiooni probleemid. Lisaks puuduvad
maavanematel sageli vahendid regionaalse arengu tagamiseks.
Kirjeldatud kitsaskohad mõjutavad otseselt ka kohalikku
omavalitsust, kes regionaalarengu eesmärkide täitmatajätmisel
kannatab.
Inimesed puutuvad igapäevaelus
rohkem kokku kohaliku omavalitsusega kui riigiga kitsamas mõttes ja
kujundavad nende kontaktide põhjal suuresti ka oma hoiakud riigi
suhtes. Kohalikus omavalitsuses otsustatavad küsimused ehk madal
poliitika (low
politics ), nagu
inglased tavatsevad öelda, võib
elaniku
seisukohast olla isegi tähtsam kui kõrge poliitika (high
politics), s.t riikliku tasandi küsimused. See sõltub mõistagi ka
sellest, kui suur otsustamisvabadus on kohalikule omavalitsusele
ülesannete ja ressursside puhul jäetud.
Eesti elanik puutub kohaliku
omavalitsusega kokku nii avalike teenuste üldisel kasutamisel kui ka
isiklikes kontaktides omavalitsuse ametnikega. Munitsipaaltransport,
kommunaalteenused, koolid, lasteaiad, raamatukogud,
munitsipaalhaiglad, polikliinikud, kohalik
infrastruktuur (linna- ja
vallatänavad, kultuurimajad, spordiväljakud, ujulad) ja üha enam
ka keskkonnapoliitika — kõik need kuuluvad kohaliku omavalitsuse
väga mitmekesiste funktsioonide hulka. Siit
selgub ka, miks on
kohalik poliitika inimese igapäevase elu seisukohast nii oluline.
Praktikas ei pruugi kohaliku
omavalitsuse
kohalolek kodaniku jaoks olla nii äratuntav. Näiteks
osutavad kommunaalteenuseid sageli munitsipaalettevõtted, mis on
organisatsiooniliselt linna- või vallavalitsusest eraldatud. Mitmeid
teenuseid(nt. prügivedu), pakuvad hoopiski erafirmad, kelle
käest omavalitsus vastavat teenust ostab. Lisaks täidab kohalik
omavalitsus paljusid nimetatud ülesandeid koostöös teiste
valitsemistasanditega, s.t osa kulutusi kaetakse riigieelarvest. Üks
niinimetatud jagatud ülesanne on haridus, mis on ka kohaliku
omavalitsuse kõige olulisem kulukategooria.
Elanikule ei ole seejuures tähtis
mitte see, kes neid teenuseid osutab, vaid et teenused oleksid hea
kvaliteediga ning vastaksid võimalikult suures ulatuses tema
eelistustele. Viimaseid saab ta väljendada eelkõige kohaliku
omavalitsuse valimistel, kas siis ise kandideerides või hääletades.
Teatud riigipoolsete raamtingimuste täitmisel on väga oluline, kes
omavalitsuse volikogus on ja milliseid otsuseid seal tehakse. Elaniku
võimalused mõjutada kohalikku elu sõltuvad sellestki, kui palju
saab kohalik omavalitsus oma tulude suurust mõjutada.
Üle poole, 56% Eesti kohalike
omavalitsuste tuludest tuleb üksikisiku tulumaksust, mis laekub
omavalitsuse eelarvesse vastavalt selle territooriumil
elavate inimeste makstud tulumaksust. Sellisel põhimõttel jaotatavaid
tulusid nimetatakse teoorias jagatud
maksudeks . Suure osa
omavalitsuste tuludest moodustavad ka riigi üldised ja
sihtotstarbelised
eraldised , vastavalt 10% ja 13%. Kohalikud maksud,
mida kohalik omavalitsus saab kehtestada ja otsustada seaduses
lubatud piirides ka maksumäära, hõlmavad tuludest ainult 5%.
Üldiselt pole kohalikud maksud omavalitsusele arvestatav
tuluallikas. Tihti on maksu administreerimise kulud suuremad kui
maksudest saadud tulu. Mitmesugused maksed ja tasud hõlmavad
omavalitsuse tuludest vaid 3% ja laenamine 9%.
Niisiis on kohalik omavalitsus Eestis
suures sõltuvuses riigieelarvelistest eraldistest ja üksikisiku
tulumaksust, mis jaotub omavalitsuste vahel väga ebaühtlaselt ja
tekitab olulise ümberjagamise vajaduse. Seejuures on
riigieelarveliste eraldiste süsteem väga killustunud ja muutub
sageli, mis ei võimalda omavalitsustel oma tegevust pikaajaliselt
planeerida .
3. ÜHISKONNA
MAJANDAMINE Majandussüsteemi põhitüübid ja
koostisosad.
Ühiskonna majandusressurss. Riik ja
majandus. Turumajanduse
toimimine . Tööturg. Tööhõive. Tööpuudus.
Majandusarengu
planeerimine
liberaalses ühiskonnas - majanduspoliitika.
Majanduse
regulatsioon seaduste,
maksude ja
rahapoliitika ning turumehhanismide abil.
Makromajanduse põhinäitajad.
Välismajanduspoliitika. IMF.
Euroopa Liidu
fiskaalpoliitika ja ühisturg.
Ühiskonnal on piirmaatud soovid ja
piiratud ressursid, seetõttu peab iga ühiskond vastama küsimustele:
„Mida (ja kui palju) toota?”, „Kuidas toota?” ja „Kellele
toota?”. Nimetatud küsimustega tegeleb
majandusteadus .
Ressursid ehk
tootmistegurid koosnevad:
loodusvaradest (maa,
maavarad , hapnik jne), reaalkapitali
ressurssidest (tehased, masinad,
seadmed , inventar jne),
inimkapitalist (töötav elanikkond, mitmesuguste teadmiste, oskuste,
kvalifikatsiooni ja juhtimisvilumustega), finantskapitalist (esindab
teatud kogust füüsilist kapitali, nt
firmakapitali , ja on vajalik
selleks, et muretseda füüsilist kapitali), ettevõtlikkusest
(sellised teadmised ja oskused, mis on vajalikud selleks, et mõista
vajadust mingi uue toote valmistamise järele või osata toota
paremat, täiuslikumat kaupa).
Ressursse võib tootmisprotsessis
kaupade ja teenuste ehk hüviste valmistamiseks mitmeti kombineerida.
Et ressursid on piiratud, on piiratud ka hüvised ise. Hüvis on
piiratud, kui tema hulk, mida inimesed soovivad, on väiksem, kui see
hulk, mis on vabalt saadaval. On mõned hüvised, mida võib pidada
tasuta hüvisteks, sest nende vabalt kättesaadav hulk on suurem, kui
see hulk, mida inimesed soovivad (nt õhk ja
merevesi ). Samas
muutuvad ka nemad aja jooksul piiratud hüvisteks (nt puhas õhk ja
puhas vesi). Tasuta hüviste alla kuuluvad need, mis pole
majandustegevuse tulemused. Aga hüvised pole tasuta ka sel juhul,
kui meie nende eest maksma ei pea, sest keegi kuskil katab need
kulutused ikkagi (tasuta haridus, tasuta
parkimine ).
Viisi järgi, kuidas ühiskond
eespool nimetatud küsimustele vastab, võib eristada tava-, käsu-,
turu- ja segamajandussüsteemi. Vastavalt sellele, millist
ühiskonnasfääri majandustegevus hõlmab, eristatakse avalikku ja
eramajandust.
Tavamajandus Tavamajandussüsteeme leidub maakera
kõige vaesemates ja tööstuslikult vähemarenenud piirkondades.
Nendes süsteemides toodetakse selliseid kaupu ja teenuseid, mida on
toodetud juba palju aastaid või isegi terveid põlvkondi vastavalt
ammu väljakujunenud tavadele. Tüüpiliselt elavad nimetatud maade
inimesed maapiirkondades ja tegelevad peamiselt põllumajanduse,
kalanduse ja jahindusega. Tavamajandus on ajalooliselt kõige vanem
majandussüsteem, mida viljeldakse paljudes piirkondades: Aafrikas,
Aasias ja mõnel pool Lõuna-Ameerikas, aga ka Ida-Siberi mõnede
põlisrahvaste seas.
Käsumajandus
Käsumajandus ehk
plaanimajandus on
süsteem, kus kõrgelseisvad majandusplaneerijad töötavad välja
strateegia, mille järgi juhitakse kogu majandustegevust. Need
planeerijad otsustavad, milliseid kaupu toota, kuidas neid toota ja
kellele realiseerida. Kogu majanduslik võim on koondunud riigi
kätte. Käsumajanduses pole üksikisikul peaaegu mingeid võimalusi
aktiivselt majandustegevusse sekkuda. Kogu majandus on mitme aasta
peale ette planeeritud, kusjuures plaanid on jäigad ega ole
muudetavad. Ka reklaami käsitletakse võimuna. Võim pole siin vaid
oma tahte pealesurumine, vaid ka info valdamine ja eelistuste
mõjutamine/muutmine.
Turumajandus Turumajandus ehk vaba turu konkurents
on süsteem, kus inimesed astuvad vabatahtlikult mitmesugustesse
lepingulistesse suhetesse ja majandusprotsesse määrab
turg ,
kusjuures peamine kriteerium on efektiivsus. Siin on kõigil võrdsed
võimalused eneseteostamiseks. Neoklassikute väitel on see ainuke
dimensioon, mis määrab kogu majandussfääri olemuse.
Segamajandus Segamajandus on majandussüsteem, kus
kõrvuti turumajanduse elementidega toimib ka tugev valitsuse sektor
ja kus riik sekkub rohkem või vähem majandusellu. Tänapäeva
arenenud riikides ongi tegemist segamajandusega. Segamajanduses
otsustab turg majanduse põhiküsimused ainult osaliselt. Alati on
kaupu ja teenuseid, mille tootmise eest peab hoolitsema valitsus.
Riik ja majandus
Turumajandus toimib võimalikult
suure kasumi saamise eesmärgil. Aeg-ajalt tekib
olukordi , kus
turumehhanismid ei suuda tagada majanduse tulemuslikku toimimist.
Sellistel juhtudel peab riik majandusse sekkuma, näiteks
♣reguleerima kaupade hindu,
kvaliteeti ja kvantiteeti;
♣mõjutama subsiidiumide ja
maksudega majanduskäitumist;
♣tegelema ise tootmisega;
♣tegema rahalisi ülekandeid ja
väljamakseid vastavalt sotsiaalsetele vajadustele.
Sotsiaalses kontekstis on majandusega
lahutamatult seotud ühishüved. Need on kaubad, teenused, hüved,
mida inimesed tarbivad kollektiivselt ilma turu vahenduseta.
Ühishüved on julgeolek, haridus, kultuur, tervishoid, normaalne
elukeskkond. Ühishüved on
ammendamatud , kuna keegi ei saa neid
jäägitult ära kasutada ega piirata teiste võimalusi nende
tarbimisel, ning välistamatud, s.t loodud
tarbimiseks kõigile
ühiskonnaliikmetele.
Ühishüvidega haakub ka välismõjude
probleem. Majanduses nimetatakse välismõjuks seda
kasulikku või
kahjulikku kõrvalefekti, mida majandustegevus kaasa toob. Tüüpiline
negatiivne välismõju on
suurenev keskkonna saaste. Positiivse
välismõjuna võib nimetada inimeste tõusvat haridustaset,
tervislikumat toitu jm.
Ühishüvede loomine nõuab suuri
kulutusi, mis on jõukohased ainult kogu ühiskonnale tervikuna. Neid
pakubki riik.
Majandusarengu planeerimine
liberaalses ühiskonnas – majanduspoliitika
Majanduse riiklikku pikaajalist
planeerimist nimetatakse majanduspoliitikaks. Riigisiseses arengus
kuuluvad majanduspoliitika valdkonda järgmised küsimused:
♣majanduse struktuuri valik ning
vajaduse korral restruktureerimine;
♣majandussfääri kindlustamine
kvalifitseeritud tööjõuga;
♣regioonide majandusarengu
tasakaalustamine ;
♣õigusliku baasi loomine
efektiivseks majandustegevuseks;
♣stabiilse raha ja pangasüsteemi
hoidmine;
♣majanduslikult ja sotsiaalselt
õigustatud maksusüsteemi loomine;
♣kontroll majandustegevuse
tulemuste üle;
♣välismajandus (osalus
rahvusvahelistes majandusorganisatsioonides,
vabakaubandus - ja
tollilepingute sõlmimine jm).
Majanduse regulatsioon seaduste,
maksu- ja rahapoliitika ning turumehhanismide abil
Ühiskonna majandamisel tuleb
tasakaalustamata majandus muuta tasakaalustatuks, kus ühiskond
suudab oma liikmete vajadusi rahuldada vastavalt olemasolevatele
ressurssidele ja majanduslikus käibes kehtivale olukorrale.
Valitsuse majanduslikud ülesanded:
seadusandluse tagamine
majandustegevuseks – riik kehtestab seadused ettevõtluse
toimimiseks;
tulude ümberjaotamine ühiskonnas –
toetused ja abirahad;
avalike hüvede pakkumine –
riigikaitse , kultuur.
Valitsus viib riigi eesmärke ellu
maksu- ja
rahanduspoliitika abil.
Maks on seadusega või seaduse alusel
valla- või
linnavolikogu määrusega riigi või kohaliku
omavalitsuse avalik-õiguslike ülesannete täitmiseks või selleks
vajaliku tulu saamiseks maksumaksjale pandud ühekordne või
perioodiline rahaline kohustus.
Eesti maksusüsteem koosneb
maksuseadusega sätestatud ja kehtestatud riiklikest maksudest ja
seaduse alusel valla- või linnavolikogu poolt oma
haldusterritooriumil kehtestatavatest kohalikest maksudest.
Riik kehtestab elanikkonnale otsesed
ja
kaudsed maksud. Riiklike maksude
maksuhaldur on Maksu- ja
Tolliamet .
Otsesed maksud on need, mida
maksuamet otseselt maksumaksja käest sisse nõuab, st neid makstakse
vahetult tuludelt (nt füüsilise isiku tulumaks, ettevõtte
tulumaks, sotsiaalmaks). Kaudsed maksud, kus makstakse tarbimiselt,
st kaupade ja teenuste hinnalisana on nt käibemaks,
aktsiisid ,
tollimaks.
Otsene maks võib olla:
progresseeruv ehk astmeline –
keskmine maksumäär tõuseb koos sissetuleku suurenemisega;
proportsionaalne – kõigile riigi
kodanikele on tulumaks ühesugune. Eestis on tulumaks 21%
regressiivne – maksumäär langeb
koos sissetuleku suurenemisega.
Tulumaksu maksab füüsiline isik oma
maksustatavalt tulult.
Maksustamisperiood on aasta. Eestis kehtib
proportsionaalne tulumaksusüsteem, mis tähendab, et tulud
maksustatakse ühesuguse maksumääraga. Ette on nähtud ka
tulumaksuvaba miinimum nii kuus kui aastas.
Äriühingud maksavad tulumaksu mitte
kasumi teenimisel, vaid alles kasumi jaotamisel dividendidena või
muus vormis. Kui kasumit ei jaotata, maksukohustust ei teki.
Äriühingutel tuleb hakata tulumaksu maksma ka aktsia- või
osakapitali vähendamisel ja aktsiate/osakute tagasiostmisel.
Käibemaks on
tarbimismaks , mida riik
võtab kõikidelt jaemüügi kaupadelt ja teenustelt. Ka väärtpaberi
võõrandamist käsitletakse teenusena.
Aktsiisimaks on riigi tarbimismaks
teatud kaupadele täiendavalt käibemaksule (tubakatooted,
alkohol ,
mootorikütus,
elekter , pakendid). Aktsiisimaksuna võetud raha läheb
üldjuhul kultuuri
arendamiseks .
Tollimaks on maks, mida tuleb maksta
kaupade eest riigipiiridel. Euroopa Ühenduse leping keelab impordi-
ja eksporditollimaksud ja kõik samaväärse toimega maksud
liikmesriikide vahel ja näeb ette ühise tollitariifistiku
vastuvõtmise suhtes kolmandate riikidega.
Maamaks on riiklik, omandil põhinev
maks, mis laekub 100% ulatuses maa asukohajärgse kohaliku
omavalitsuse eelarvesse. Maamaksumäära kehtestab kohaliku
omavalitsuse üksuse volikogu.
Raskeveokimaks – makstakse Eesti
liiklusregistrisse kantud veoste vedamiseks ettenähtud 12-tonnise
või suurema registrimassiga veoautosid või autoronge. Maksu maksab
veoki omanik.
Hasartmängumaks on maks, millega
maksustatakse mitmesuguste hasartmängude korraldamist. Maksu maksab
hasartmängu korraldaja. Antud maks on tarbimismaksu eriliik.
Makse ei maksta ainult riigile, vaid
ka kohalikele omavalitsustele .
Kohalikud maksud on: müügimaks,
paadimaks, reklaamimaks, teede ja tänavate sulgemise maks,
mootorsõidukimaks, loomapidamismaks, lõbustusmaks, parkimistasu.
Mitmed maksud on riigi eelarvest
lahutatud ja antakse üle otseselt vastavale fondile.
Sotsiaalkindlustusfondi laekub raha sotsiaalmaksust. Sotsiaalmaksu
makstakse riiklikuks ravikindlustuseks ja
pensionikindlustuseks(sealhulgas kohustusliku kogumispensioni
süsteemi jaoks). Eestis maksab sotsiaalmaksu (33% palgafondist)
tööandja.
Erandiks on FIE, kes maksab oma sotsiaalmaksu ise. 20%
läheb pensionide maksmiseks, 13% ravikindlustusmaksuna haigekassale.
Töötuskindlustusmakse on
sundkindlustusmakse, mille on riik kehtestanud
töötuskindlustusseadusega. See on
sundkindlustuse liik, mille
eesmärgiks on hüvitiste
maksmine töötajale ja teenistujale
töötuks jäämise, töölepingu ja teenistussuhete kollektiivse
ülesütlemise ning tööandja maksujõuetuse korral.
Töötuskindlustusmakset maksavad kindlustatu (töövõtja) ja
tööandja vastavalt seadusega kehtestatud määrale.
Maksudest laekub riigieelarve.
Maksudest kõrvalehoidmiseks on
varimajandus ja ümbrikupalgad.
Riigi eelarvesse laekunud raha
jaotamist on võimalik mõjutada. Läbirääkimistel, kus ühel
poolel on ametiühingud, kes esindavad töötajaid, ja teisel pool
tööandjate ühendused, lepitakse kokku palga riiklik alammäär,
otsustatakse elatusmiinimumi määr jm.
Tarbijakaitse on
valdkond , milles
Euroopa Liit on oma tegevuse ühtlustanud. Eestis on tarbijakaitse
korraldatud tarbijakaitseseadusega, mis jõustus 01.01.1994. Eesti
Tarbijakaitse Liit loodi 27.05.1994. Tarbijakaitse eesmärk on
tutvustada kõikidele inimestele rahvusvahelisi tarbija põhiõigusi
ja teadvustada tarbija kohustusi.
Tarbijakaitseseaduse järgi vastutab
müüja nende kaupade ja teenuste eest, mida ta müüb, mitte tootja,
kes on need valmistanud. Müüja peab andma tarbijale kauba või
teenuse kohta tõest infot. Pretensioone ei ole õigust esitada
ainult siis, kui ostetakse kasutatud kaupa ja komisjonikaupa.
Teenuste ostmise korral kehtivad
samad õigused, mis kaupadegi puhul. Tähtis on seegi, et teenustöö
oleks tehtud varem kokkulepitud aja jooksul ja hinna eest.
Majandust reguleeritakse
majandusteooriatele toetudes.
Tänapäeva tuntumad majandusteooriad
on:
1. Reguleerimisteooria – ka
J.M.Keynesi teooria, mille kohaselt on kapitalistlik majandus
oma
olemuselt ebastabiilne ja enamik majandusprobleeme on seotud liiga vähese
ressursinõudlusega. Majanduspoliitika peamine eesmärk on täielik
tööhõive.
Rakendus sõltub nõudlusest ja seetõttu tuleb nõudlust
reguleerida.
2. Vaba ettevõtluse teooria - ka M.
Friedmani teooria, mille kohaselt on kapitalistlik
majandus sisemiselt stabiilne ja enamik majandusprobleeme on seotud
liiga vähese ressursside pakkumisega. Majanduspoliitika peamine
eesmärk on täielik tagada pikaajalised stabiilsed hinnad
isereguleeruvas mehhanismis. Nõudluse mõjutamine on keelatud, sest
see rikub majanduse isereguleeruvamat mehhanismi.
3. Ratsionaalsete ootuste teooria
(R.Lucas, T. Sargent) – majanduspoliitika saab olla
edukas vaid siis,
kui valitsus suudab veenda avalikkust oma sammude tarvilikkuses,
kusjuures valitsus peab arvestama, et avalikkuse
reaktsioon majanduspoliitikale muutub, kui muutub keskkond, milles seda
poliitikat ellu viiakse. Normaalsetes oludes on valitsusel mõttekam
mitte sekkuda, sest tema sammud ei avalda majandustegevusele
kuigivõrd mõju.
Makromajanduse ehk makroökonoomika
põhinäitajad. Mikroökonoomika uurib
spetsiifiliste majandusüksuste
(kodumajapidamine, firma, teatav turg või tootmisharu)
majanduskäitumist mitmesuguste valikute tegemisel. Ta uurib neid
tegureid, mis mõjutavad majanduslikke
valikuid ; seda, kuidas nende
tegurite muutused mõjutavad konkreetseid valikuid ja kuidas turg
koordineerib erinevate otsustajate valikuid. Põhirõhk on
mikroökonoomikas hüvise hinna
uurimisel , tema kujunemisel ja tema
mõju väljaselgitamisel tootmismahule mingi hüvise turul. Ta on
seotud selliste nähtuste uurimisega nagu nappus, valik,
alternatiivkulu ,
piirkulu jne.
Makroökonoomika on majandussüsteemi
kui terviku teoreetiline käsitlus ning tema uurimisobjektiks on kogu
rahvamajandus. Makroökonoomika analüüsib rahvamajanduses toimuvaid
majanduslikke protsesse ja püüab leida vastust küsimusele, kuidas
parimal viisil saavutada majanduse nelja põhilist eesmärki:
majanduskasvu, stabiilset hinnataset, tööhõivet ja välismajanduse
tasakaalustatust.
Makroökonoomika tähtsaim näitaja
on
rahvamajanduse kogutoodang .
Rahvamajanduse kogutoodang (RKT) on
majanduses teatud ajaperioodil toodetud lõpphüviste summa, millele
on juurde arvatud ekspordi ja impordi saldo.
Kõrvuti rahvamajanduse
kogutoodanguga on majanduse seisundi näitajaks sisemajanduse
kogutoodang.
Sisemajanduse kogutoodang (SKT) on
rahvamajanduse kogutoodang, mis hõlmab ainult riigi enda
territooriumil aasta jooksul toodetud lõpphüviseid. Niisiis on SKT
kogutulu , mis teenitud riigis. See sisaldab välismaaalaste tulu, mis
on teenitud Eestis, kuid ei sisalda meie riigi kodanike teenitud tulu
välismaal.
Sisemajanduse kogutoodangut võib
arvutada nii sissetuleku meetodil kui ka tarbimise meetodil.
Tarbijahindade muutus ehk
Tarbijahinnaindeks (lühend THI) on indeks, mis
iseloomustab tarbekaupade ja
tasuliste teenuste hindade muutust, st tähendab seda,
kui palju muutusid aastaga kaupade ja teenuste hinnad.
Tarbijahinnaindeksi kaalusüsteemi ning arvutuste aluseks olevaid
baashindu ajakohastab Statistikaamet igal aastal alates
2001. aastast. Jooksval aastal (t) on tarbijahinnaindeksi arvutuste
aluseks olevateks baashindadeks eelmise aasta (t-1) detsembri hinnad.
Arvutused tehakse baasil eelmise aasta detsember = 100. Kaalusüsteem
vastab elanikkonna eelmise aasta keskmisele kulutuste struktuurile.
Jooksevkonto võtab kokku kaupade ja
teenuste ekspordi ja impordi, saadud ja makstud intressid ning
dividendid finantsinvesteeringutelt, välismaalt saadud ja välismaale
makstud palga, antud ning saadud välisabi.
Eratarbimiskulutused on majapidamiste
tehtavad kulutused kaupade ja teenuste
ostmiseks . Erainvesteeringud
on kulutused, mida tehakse tootmishoonete ehitamiseks, seadmete
ostmiseks ja elamuehituseks ning amortisatsiooniks.
Avaliku sektori kulutused on üks osa
valitsuse kulutustest kaupade ja teenuste ostmiseks.
Netoeksport on ekspordi ja impordi
vahe.
Rahvatulu
defineeritakse kui töö ja
omandi arvelt saadud kogutulu, mis on saadud kaupade
tootmisest ja
teenuste osutamisest. Rahvatulu arvutamiseks tuleb puhasproduktist
(sisemajanduse kogutoodang lahutada põhivara kulum) maha arvata
kaudsed maksud. Ühtlasi lisatakse avaliku sektori ettevõtetelt
tagasisaadavate summade ja valitsuse subsiidiumide positiivne vahe.
Isiklik tulu on see tulu, mida
inimesed tegelikult saavad. Isiklik tulu erineb rahvatulust kahe
tunnuse poolest:
osa raha, mis on välja teenitud,
välja ei maksta;
inimesed saavad tulu teistest
allikatest peale töötasu.
Kasutatav tulu on see tulu, mis jääb
inimestele pärast maksude maksmist.
Vaesuse ja sissetulekute võrdlemiseks
riigiti kasutatakse suhtelise vaesuse mõistet. Suhteline
vaesus on
kaudselt ühiskonna ebavõrdsuse ning sotsiaalpoliitika toimivuse
mõõdupuu. Suhteliselt vaesteks loetakse inimesi, kelle sissetulek
jääb alla suhtelise vaesuse piiri. Rahvusvaheliselt on selleks
piiriks 60% riigi keskmise elaniku netosissetulekust. Hetkel elab
ligi 20% Eesti elanikkonnast aastast aastasse suhtelises
vaesuses .
Rikkaim viiendik teenib aastaga viis korda suurema sissetuleku kui
vaeseim viiendik. Euroopas on Eesti sellise sissetulekujaotusega
ebavõrdseimate riikide esikümnes.
Välismajanduspoliitika
Et üheski riigis ei ole piisavalt
sisemisi ressursse, et rahuldada elanikkonda vastavalt nende
vajadustele, astuvad riik või ettevõtted majandussuhetesse teiste
riikidega ja nii kujuneb välja välismajandus. Seda reguleeritakse
rahvusvaheliste lepingutega. Enamik riike on avatud majandusega, s.t
suheldakse aktiivselt teiste riikidega. Kuid on ka suletud
majandusega riike,kes püüavad hakkama saada vaid riigisiseste
ressurssidega (
Albaania ).
1955. aastast tegutseb Maailma
Kaubandusorganisatsioon (WTO). Sellesse organisatsiooni kuuluvad
riigid kauplevad omavahel soodustingimustel – alandavad
omavahelises kauplemises tolle. 1945. aastast tegutseb Rahvusvaheline
Valuutafond (IMF). Pärast II maailmasõda asutati Maailmapank (BRD),
mille ülesanne on liikmesmaadele majanduse arendamiseks teostada
mitmeid investeerimisprogramme ja anda riikidele laenu. Et maailma
majandus- ja rahandusorganisatsioonid saaksid korralikult tegutseda,
on vaja, et
finantsturud püsiksid stabiilsena.
Kaubanduses on kasutusel
mitmesuguseid mõisteid, mis reguleerivad kaubandust:
kvoot – kauba
koguse sisse- või väljaveo reguleerimiseks;
litsents – näitab
nii kauba kogust kui ka ettevõtet, mis saab teatud
perioodiks kauba
eksportimise ja importimise õiguse. Eksporditõkked on selleks, et
keelata või limiteerida mingi kauba väljavedu. Seda kasutatakse
rahvuslike väärtuste kaitseks (kunstiväärtused). Kaubandusembargo
tähendab
kauplemise keeldu nende riikidega, kes ei pea kinni
üldtunnustatud kauplemisreeglitest või kus
rikutakse inimõigusi
või kus peetakse sõda.
On ka vahendeid, mis ergutavad
väliskaubandust:
subsiidiumid ehk lisatasud – valitsus annab
ettevõttele lisatasu teatud kauba eksportimise eest, sest tahetakse
soodustada teatud kauba väljavedu.
Dumping – kauba müümine
välisturul odavama hinnaga, kui sama kaupa müüakse siseturul.
Selle eesmärk on välisturu juhtiva positsiooni saavutamine mingi
kauba müümisel ja väliskonkurentide kõrvaldamine. Tolliliit –
selle moodustab grupp riike selleks, et kaubelda omavahel
tollivabalt; kui tolliliitu kuuluvatel riikidel tekib vajadus
kaubelda kolmandate riikidega, kehtestavad liitu kuuluvad riigid
kolmandate riikide suhtes ühtsed tollimäärad. Tollivabas
kaubanduses on oluline roll vabakaubanduspiirkondadel, mis asuvad üle
maailma erinevates paikades ja kus toimib tollivaba kaubandus.
Niisugust kaubandust, kus
tollimaksud on
kaotatud , nimetatakse
vabakaubanduseks. Majandusteadlastel pole ühtset seisukohta selle
kohta, kas tollivaba kaubandus on riikidele kasuks või kahjuks, ning
sellepärast on enamikul riikidel tollipiirid.
Eesti
impordib metalli,
metallitooteid, puitu, puidutooteid, transpordivahendeid, teravilja
ja muid põllumajandustooteid.
Eesti ekspordib Eestis toodetud
metallikaupu, puitu, mööblit, toiduaineid (piimasaadusi), keemia
kaupu jm.
Euroopa Liidu fiskaalpoliitika ja
ühisturg
Fiskaalpoliitikaks nimetatakse
valitsuse tegevust majandusliku aktiivsuse mõjutamisel maksude ja
eelarvekulutuste kaudu.
Euroopa Liidu printsiibid:
1. Eelarvepoliitika on liikmesriigi
pärusmaa.
2.
Maksupoliitika on valdavalt
liikmesriigi siseasi, kuid Euroopa Liit sekkub kaupade, teenuste ja
kapitali vaba liikumise tagamiseks (käibemaks ja aktsiisid).
3. Piirangud liikmesriikidele:
Stabiilsuse ja Kasvu Pakti
piirangud
-
eelarvedefitsiit ei tohi ületada
3% SKT-st;
- võlakoormus ei tohi ületada 60%
SKT-st;
Ühtsed tollid kolmandate riikide
suhtes;
Struktuuriabi madalama arengutasemega
liikmesriigi jätkusuutliku sotsiaalmajandus-liku arengu tagamiseks;
Solidaarsuskohustus
arenguabi andmiseks kolmandatele riikidele.
Ühisturg – ühisturu eesmärk on
tagada, et ühenduse raames liiguksid vabalt kaubad, teenused,
tööjõud ning
kapital .
Kaubad – ühes Euroopa Liidu
liikmesriigis vabalt
ringlev kaup peab saama vabalt liikuda mistahes
teises liikmesriigis, kuid see kaup peab vastama teatud tehnilistele
tingimustele. Põhitingimus on see, et kaup ei tohi kahjustada
inimese tervist ja keskkonda.
Teenused – tasu eest osutatud
teenused, mille hulka kuuluvad tööstuslik, kaubanduslik,
käsitöönduslik ja vabakutseline tegevus. Teenuste vaba liikumine
seisneb põhimõttes, et teenuste osutajal on õigus osutada
ajutiselt oma teenust teises liikmesriigis samadel tingimustel kui
selle riigi enda kodanikel.
Tööjõud – tööjõu vaba
liikumine tähendab, et igal Euroopa Liidu kodanikul on õigus otsida
tööd teises liikmesriigis samadel tingimustel kui selle
liikmesriigi kodanikel.
Kapital – kapitali vaba liikumise
üldpõhimõtte järgi keelatakse kõik kapitali vaba liikumise
piirangud ning maksepiirangud liikmesriikide vahel ning
liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel.
4. INDIVIID ÜHISKONNAS
Ühiskonna sotsiaalne kihistumine.
Indiviidi staatust kujundavad tegurid. Sotsiaalne
mobiilsus . Võrdse
kohtlemise põhimõte.
Majanduslik aktiivsus ja heaolu.
Üksikisik turumajanduskeskkonnas. Tarbijakaitse. Ühishüved.
Sotsiaalne turvalisus:
sotsiaalkindlustus ja sotsiaalabi. Euroopalikud põhi – mõtted
sotsiaalkaitse alal. Sotsiaalsed rollid.
Indiviid ja riik. Eesti Vabariigi
olulisemad õigusaktid.
Inimõigused. ÜRO Inimõiguste
Ülddeklaratsioon. Lastekaitseseadus.
Kodakondsus, selle
taotlemine .
Kodakondsusest loobumine või selle äravõtmine. Kodanikuõigused ja
-kohustused. Riigi- ja
kodanikukaitse .
Sotsiaalne staatus ja sotsiaalne
mobiilsus
Sotsiaalne staatus – ühiskondlik
positsioon, millel on nii materilaaseid kui ka kultuurilisi
tunnuseid. Kihistumisele on omane staatuslik
hierarhia , s.t
rahvastik järjestub hierarhiliselt ressursside jagunemise alusel (kõrgematesse
kihtidesse kuuluvatel inimestel on rohkem ressursse – võim, vara,
teadmised,
tutvused , oskused – kui madalamatesse kihtidesse
kuulujatel, kes võivad ühiskonnas olla tõrjutud).
Sotsiaalne mobiilsus – inimeste ja
rühmituste liikumine sotsiaalse kihistuse süsteemis. Liikumine võib
olla horisontaalne (maalt linna või ühest majandusharust teise) või
vertikaalne (lihttöölisest spetsialistiks, ametnikust töötuks,
keskklassist kõrgklassi). Sotsiaalse mobiilsuse suurusastet
vaadeldakse tihti kui ühiskonna avatuse ja arenguvõime näitajat.
Majanduslik aktiivsus ja heaolu
Aktiivne rahvastik – tööjõud ehk
osa tööealisest rahvastikust, kes osaleb tööturul.
Mitteaktiivne rahvastik – osa
tööealisest rahvastikust, kes ei osale tööturul.
Töötu – inimene, kes soovib tööd
teha ja on võimeline tööd tegema, kuid kes ei leia tööd.
Heitunu – inimene, kes on
loobunud tööd otsimast.
Tööealine rahvastik (töövõimeline
elanikkond) – 15-74-aastane elanikkond.
Tööjõu nõudlus – näitab, kui
paljud ettevõtted soovivad töötajaid mingi teatud palgaga tööle
võtta.
Tööjõu pakkumine – näitab, kui
palju on neid inimesi, kes tahavad töötada mingi kindla palga
eest.
Tööjõu puudus (tööjõu
alapakkumine) – tööturu situatsioon, kus tööjõu nõudlus on
suurem kui tööjõu pakkumine.
Tööpuudus – tööturu
situatsioon, kus tööjõu pakkumine on suurem kui tööjõu nõudlus
ja osa inimesi jääb selle tõttu tööta.
Töötaja (hõivatu) – inimene, kes
teeb tööd ja saab selle eest tasu.
Heaolu on ühiskonnale kättesaadavaks
tehtud kaupade hulga maht.
Majanduslik seisund on peamisi
indiviidi heaoluressursside taset mõjutavaid tegureid. Majanduslik
seisund mõjutab indiviidi sissetulekut, leibkonna tarbimisvõimalusi,
indiviidi terviseseisundi hinnangu ja ravikindlustuse olemasoluga
seotud ressursse.
Ühishüved
Ühishüvedeks nimetatakse kaupu ja
teenuseid, mida tarbitakse kollektiivselt ilma turu vahenduseta.
Ühishüved erinevad kõikidest teistest kaupadest, sest nad on
ammendamatud – ükski tarbija ei kasuta hüvet ära täielikult ja
ei piira ka kellegi teise tarbimisvõimalusi (
majakas merel,
ühistransport, pargid jne).
Sotsiaalne turvalisus –
sotsiaalkindlustus ja sotsiaalabi
Sotsiaalkindlustuse ülesanne on
tagada aineline
toimetulek neile inimestele, kes vanaduse,
tööõnnetuse, kutsehaiguse, invaliidsuse, emaduse, tööpuuduse vms
tõttu on sissetuleku kaotanud.
Sotsiaalkindlustus jaguneb:
Riiklik pension (pensioni esimene
sammas) – s.o solidaarsuspõhimõttele tuginev igakuine rahaline
sotsiaalkindlustushüvitis vanaduse, töövõimetuse või toitja
kaotuse korral, mida makstakse riigieelarves riikliku
pensionikindlustuse kuludeks määratud vahenditest (liigid:
vanadus -, töövõimetus-,
toitjakaotus - ja rahvapension).
Kohustuslik kogumispension (pensioni
teine sammas) – rakendus 2002. aastal ja on kohustuslik
18-aastaseks saamisele järgneva aasta 1. jaanuarist.
Vabatahtlik pensionikindlustus
(pensioni kolmas sammas) – vabatahtlik leping.
Sotsiaalabi ehk hoolekande
korraldajad on Eestis sotsiaalminister, maavanemad ja kohalik
omavalitsus. Kohalikud
omavalitsused määravad sotsiaaltoetusi
(valla- ja linnavalitsused maksavad riigieelarvest neile
eraldatud rahast toimetulekutoetust neile, kelle kuusissetulek pärast
eluruumi
alaliste kulude mahaarvamist on alla kehtestatud
toimetulekupiiri), peavad sotsiaalregistrit, korraldavad eestkostet,
korraldavad hooldust ja abiandmist toimetulekuks abi vajavatele
inimestele (lapsed, vanurid, kinnipidamiskohtadest vabanenud jne) ja
tegelevad nõustamisega.
Euroopalikud põhimõtted
sotsiaalkaitse alal on töötingimuste puhul järgmised:
töötajate
diskrimineerimise vältimine;
sundtöö keelustamine;
ametiühingute õiguste tagamine;
õigus ühiskokkulepetele;
õigus
headele töötingimustele ja
õiglasele tasule, kaasa arvatud naiste ja meeste õigus saada võrdse
töö eest võrdset tasu;
puuetega inimeste
integreerimine töökeskkonda;
õigus kutsenõustamisele ja –abile;
alla 15-aastaste isikute töölevõtu
keelustamine ja 15-18-aastaste isikute kaitse;
emaduse kaitse;
võõrtööliste võrdne kohtlemine.
Sotsiaalne sidusus tähendab õigust
tervise kaitsele, sotsiaalkindlustusele, õigust saada sotsiaal- ja
arstiabi ning õigust kasutada sotsiaalhoolekande teenuseid. Samuti
mõeldakse selle all laste ja noorukite õigust saada kaitset
füüsilise ja moraalse ohu eest; perekondade ja
perekonnaliikmete õigust saada õiguslikku, sotsiaalset ja majanduslikku kaitset;
võõrtööliste ja nende perekondade õigust saada kaitset ja abi
ning vanurite õigust sotsiaalsele kaitsele.
Sotsiaalsed rollid
Ühiskond on inimtegevuse tulemus.
Kuid inimesed erinevad üksteisest väga paljude omaduste ja tunnuste
poolest. Rahvastiku jaotus teatud tunnuste alusel moodustab
sotsiaalse struktuuri, rahvastiku kihilisust peegeldab sotsiaalne
hierarhia.
Igal inimesel on ühiskonnas oma
sotsiaalne ehk ühiskondlik roll. Samas võib inimene olla mitmete
rollide kandja. Ühiskonna liige võib olla kodanik või
mittekodanik, millest tulenevad tema väga paljud õigused,
vabadused, kohustused, aga ka võimalused. Ühiskonna liige võib
olla maa- või linnainimene, haritlane või tööline, perekonnaliige
või
vallaline , tööandja või töövõtja vms, milleks olemine või
mitteolemine paneb talle ühiskonna ootused ning mida ta ise peab ka
arvestama enese ühiskonnas kehtestamisel.
Igaühe õigused kui inimõiguste
põhiõigused. Inimõigused on inimsuse väärtuste ja normide
põhjal välja töötatud kokkulepped, mis sätestavad, kuidas
inimesed ja valitsused peaksid neid väärtusi ja norme arvestavalt
käituma.
10.12.1948 võttis ÜRO Peaassamblee
vastu inimõiguste ülddeklaratsiooni. Inimõiguste ülddeklaratsiooni
põhimõtete järgi on inimesel teatud õigused lihtsalt seetõttu,
et ta on inimene. Õigus elule, vabadusele, väärikusele,
isikupuutumatusele, perele jne on inimestel üldomased ning keegi ei
tohi neid meelevaldselt ära võtta või piirata. Piiranguid võib
seada vaid mingitel olulistel põhjustel, kui selles lepitakse kokku
rahvusvahelisi norme ja standardeid arvestades.
Euroopas lõi inimõiguste kaitse
süsteem Euroopa Nõukogu, iga selle liikmesriik peab järgima
kokkulepitud printsiipe. 4.11.1950 kirjutati alla Euroopa inimõiguste
konventsioonile, mille alusel võib iga isik või isikute rühm
pöörduda inimõiguste rikkumise korral sellekohase kaebusega
Euroopa Inimõiguste Kohtu poole. Inimõiguste eesmärk on vältida
diskrimineerimist, s.t inimeste vahel mingil põhjusel vahe tegemist,
näiteks selle järgi, et nad kuuluvad teatud rahvusesse või rassi,
tunnustavad teatud usku või pooldavad teatud ideid. Inimõigused
kehtivad nii üksikisikutele kui ka inimrühmadele. Inimrühmadeks on
näiteks perekond, välismaalased, vähemused, valitsusvälised
organisatsioonid ehk vabaühendused jt. Inimõiguste subjektiks võib
olla ka rahvas või kogu
inimkond .
Inimõigusi rühmitatakse järgmiselt:
põhiõigused ehk
universaalsed (üldised) õigused;
poliitilised õigused;
sotsiaalsed ja majanduslikud õigused;
kultuurilised õigused. Põhiõigused on niisugused õigused, mis on
igal inimesel ilma mingisuguste lisatingimusteta. Põhiõiguste hulka
kuuluvad õigus elule; õigus vabadusele, võrdsusele,
isikupuutumatusele; õigus korrakohasele õigusemõistmisele; õigus
kaitsele
julma ja alandava kohtlemise eest; õigus perekonnale ja
eraelule.
Poliitilised õigused on seotud
demokraatliku valitsemiskorraga. Peamised poliitilised õigused on
õigus rahvusele ja kodakondsusele; usu- ja mõttevabadus;
sõnavabadus;
liikumisvabadus ; koosolekute- ja ühingutevabadus;
hääleõigus. Poliitilised õigused on seotud osalemisega poliitikas
ja kehtivad enamjaolt nende inimeste suhtes, kes on vastava riigi
kodanikud.
Sotsiaalsed ja majanduslikud õigused
eeldavad, et riigis on arenenud majandus, piisavalt töökohti ning
tugev sotsiaalpoliitika. Peamisteks sotsiaal-majanduslikud õigused
on õigus tööle ja puhkusele; õigus kvaliteetsele toidule ja
joogiveele ; õigus inimväärsele elatustasemele; õigus sotsiaalsele
kindlustatusele; õigus tervisekaitsele ja arstiabile.
Kultuurilised õigused on õigus
haridusele ja kultuurile; õigus rahvuskultuuri ja -keele
säilitamisele; õigus teabele.
Peamine vastutus inimõiguste
tagamisel lasub riigi valitsusel, kuid palju oleneb ka iga inimese
kodanikuaktiivsusest.
Isikute põhiõigused, -vabadused ja
-kohustused Eesti Vabariigi põhiseaduses
Isikute põhiõigused ja
-vabadused Eesti Vabariigi põhiseaduses on järgmised:
Õigus riigi ja seaduse kaitsele;
Õigus pöörduda oma õiguste ja
vabaduste rikkumise korral kohtusse;
Õigus elule;
Õigus vabale eneseteostusele;
Õigus vabadusele ja
isikupuutumatusele;
Õigus moraalse ja materiaalse kahju
hüvitamisele;
Õigus perekonna ja eraelu
puutumatusele;
Õigus tervisekaitsele;
Õigus enda
omandit vabalt
vallata ,
kasutada, käsutada;
Õigus lahkuda Eestist;
Õigus haridusele;
Õigus südametunnistuse-, usu- ja
mõttevabadusele;
Õigus jääda truuks oma arvamustele
ja veendumustele;
Õigus sõnumite saladusele;
Õigus saada üldiseks kasutamiseks
levitatavat informatsiooni;
Õigus vabalt levitada ideid,
arvamusi ja veendumusi;
Õigus pöörduda märgukirjade ja
avaldustega riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja nende
ametiisikute poole;
Õigus ilma eelneva loata
rahumeelselt kogunega ja koosolekuid pidada;
Õigus koonduda
mittetulundusühingutesse ja -liitudesse;
Õigus säilitada oma rahvuskuuluvus.
Kuigi inimõigused on üldkehtivad ja
peaksid olema igal pool ja alati järgitud, on tänapäeva riikidel
oma kindlad üldtunnustatud legitiimsed funktsioonid, millede
täitmine võib põhjustada õiguspärast taganemist inimõiguste ja
-vabaduste tagamisest.
Rahvusvahelise kodaniku- ja
poliitiliste õiguste pakti järgi võib inimõigusi piirata teatud
tingimustel. Näiteks võib kuulutada kohtuistungi kinniseks, piirata
liikumisvabadust, elukoha vahetust, riigist lahkumise ja riiki
sissesõidu vabadust.
Majanduslike, sotsiaalsete ja
kultuuriliste õiguste elluviimine sõltub aga iga maa
arengutasemest.
Kuna kodanikuõigused ei tulene mitte
lihtsalt
inimeseks , vaid ka kodanikuks olemisest, ei ole igal
konkreetsel inimesel ühes konkreetses riigis mitte alati
kodanikuõigusi. Küll on kõigil sünnipärane õigus
kodakondsusele, kuid seda õigust saab rakendada vaid juhul, kui on
täidetud seadusega sätestatud tingimused.
Mitte mingil juhul ei tohi
taganeda järgmistest inimõigustest:
õigus elule – s.t kedagi ei tohi
meelevaldselt tappa;
õigus mitte olla piinatud, julmalt
ning inimväärikust alandavalt koheldud ja karistatud – s.t
inimesega tuleb käituda seaduste kohaselt ja inimväärikust
austavalt;
õigus mitte olla orjastatud – s.t
igalühel on õigus vabaks eneseteostuseks;
kriminaalseadustele ei tohi rakendada
tagasiulatuvat jõudu;
mõtte-, südametunnistus- ja
usuvabadus – s.t inimene võib uskuda, olla ateist või ükskõikne
usu suhtes, veendumuste tõttu ei tohi kedagi
karistada ;
õigus mitte olla vangistatud
lepinguliste kohustuste täitmata jätmise eest;
õigus mitte olla diskrimineeritud,
rassi, nahavärvuse, soo, keele,
usutunnistuse või sotsiaalse
päritolu põhjal.
Inimõiguste eripära on selles, et
need määratlevad riigi kohustusi inimeste suhtes. Kui aga üks isik
rikub teise isiku õigusi ning see on ühtlasi ka inimõiguste
rikkumine, siis vaadeldakse
toimunut kriminaal -, perekonna- või mõne
muu konkreetse õigusvaldkonna juhtumina. Igal riigis viibival isikul
on kohustus järgida selle riigi õigusnorme.
Igaühe kohustused
Seaduskuulekas käitumine – s.t
kõik peavad seadusi järgima ja oma tegevustes seadusest lähtuma;
Elu- ja looduskeskkonna hoidmine ning
sellele tehtud kahju hüvitamine – s.t et keskkonda ja loodust
tuleb hoida, kuid kui siiski sellele kahju tekitatakse, tuleb see
kahju hüvitada.
Inimese õigused riigi suhtes
Inimõigused moodustavad õiguse
erilise kategooria. Nende puhul on tegu inimese õigustega, millest
kinnipidamiseks vajalikud tingimused peavad looma valitsus ja riik.
Niisis määratlevad inimõigused riigi kohustusi inimese suhtes ja
inimesel on õigus nõuda nende austamist. Teiste õigusliikide puhul
kehtib
vastupidine olukord – valitsus nõuab ja kodanikud alluvad.
Inimõigused on kujunenud
rahvusvaheliselt. Inimõigused pole üksnes
deklareeritud väärtused,
vaid õiguslikud normid, mille järgimist kontrollivad
rahvusvahelised institutsioonid. Näiteks on Euroopa inimõiguste
konventsioon ja Euroopa sotsiaalharta kohustuslik kõikidele
riikidele, kus parlament on need dokumendid ratifitseerinud ehk
kinnitanud. Võetud kohustuste täitmisest annavad riigid Euroopa
Nõukogule regulaarselt aru, ka arutatakse inimõiguste olukorda
liikmesriikides Euroopa Nõukogu istungitel. Eesti on ratifitseerinud
Euroopa inimõiguste konventsiooni, sotsiaalharta ja lapse õiguste
konventsiooni. Niisiis on Eesti Vabariigil kohustus neid õigusakte
järgida.
Igal inimesel on õigus pöörduda
kohtusse tema õiguste ja vabaduste rikkumise korral. Kui inimene oma
inimõigustest tulenevat õigust või vabadust oma riigis siiski
mingil põhjusel kasutada ei saa ja riigi kohtuastmed pole abi olnud,
on siiski veel võimalik edasi tegutseda.
Euroopa Nõukogu juurde on loodud
Euroopa Inimõiguste Kohus. Euroopa inimõiguste konventsiooni alusel
võib iga isik või isikute rühm pöörduda inimõiguste rikkumise
puhul sellekohase kaebusega Euroopa Inimõiguste Kohtu poole.
Kontroll riigivõimu kasutamise üle
on demokraatia hoidmisel väga oluline. Võimu on vaja kontrollida
selleks, et vältida riigivõimu kuritarvitamist. Põhiseaduse ja
seaduste järgimist riigis kontrollib õiguskantsler. Õiguskantsler
on tegevuses sõltumatu ametiisik, kes
valvab selle järele, et
õigusaktid vastaksid põhiseadusele ja teistele seadustele. Üks
tema ülesanne ongi analüüsida riigiasutuste välja antud õigusakte
ja esitada kord aastas sellekohane ülevaade Riigikogule. Ühtlasi
teeb ta
ettepanekuid parandada põhiseadusega vastuolus olevaid
õigusakte. Igal inimesel, kes arvab, et tema inimõigusi Eesti
riigis on rikutud, on õigus sellekohase avaldusega pöörduda
õiguskantsleri poole. Õiguskantsler tegutseb Eestis ka kui
inimõiguste üle
valvaja (ombutsman).
Õiguskantsler pole seotud
Justiitsministeeriumiga, vaid juhib
iseseisvat ametkonda –
õiguskantsleri kantseleid. Õiguskantsleri nimetab seitsmeks aastaks
ametisse Riigikogu, tagandada saab teda ainult kohtuotsusega.
Igaühe õiguste piiramise
seaduslikkusest
Demokraatlikus ühiskonnas aitavad
seadused ühest küljest kaitsta igaühe õigusi ja vabadusi, teisest
küljest hõlbustavad indiviidi rahumeelset elu teiste inimeste
hulgas. Seadused reguleerivad meie käitumist: nad aitavad inimestel
omavahel suhelda ja lahendada nende võimalikke erimeelsusi ning
reguleerivad ühtlasi kodanike ja riigi vahelisi suhteid ning aitavad
korraldada kooselu ühiskonnas.
Mõnikord väidetakse, et seadused
piiravad vabadust. Seadused panevad tõepoolest meie soovidele ning
käitumisele piire, kuid see on vältimatu ühisonnas, kus elavad
koos miljonid inimesed. Seadused sunnivad meid tsiviliseeritud moel
arvestama kaaskodanike vabaduste, õiguste ning huvidega. Ühtlasi
kaitsevad õiguslikud piirangud meie enese vabadust ja vara.
Tingimused/olukorrad millal võib
igaüheõigusi piirata
- riikliku julgeoleku tagamine;
- teiste inimeste õiguste tagamine;
- alaealiste ja vaimuhaigete üle järelvalve teostamine;
- avaliku korra tagamine;
- kõlbluse tagamine;
- kriminaalmenetluse tagamine;
- liiklusohutuse tagamine;
- looduskeskkonna kaitse;
- osavõtjate ohutuse tagamine;
- nakkushaiguste leviku tõkestamine.
Erakorralise olukorra võib välja
kuulutada vaid põhiseaduslik organ. Erakorralist olukorda peab
iseloomustama neli põhitunnust (peab territoriaalselt hõlmama kogu
riiki; oht peab olema nii suur, et seda ei saa kõrvaldada
tavapäraste vahenditega; kriis peab olema ajutise
iseloomuga ;
erakorraline olukord peab olema välja kuulutatud ametlikult ning
ajaliselt
piiritletud ).
Iga inimene vastutab oma õiguste
kasutamise eest, s.t õiguste kasutamine ei tohi riivata teiste
inimeste õigusi. Igal inimesel lasub isiklik vastutus oma
tegude eest. Kõik inimesed peavad olema eelkõige seaduskuulekad. Igapäeva
elus tuleb aga
juhinduda kõikidest normidest – peale seaduste ka
tavadest ja moraalinormidest. Kuigi seadusi ja määrusi on palju
ning neid kõiki
tunnevad vaid
juristid , ei vabasta seaduse
mittetundmine siiski kedagi
karistusest .
Eestis avaldatakse kõik seadused,
valitsuse määrused ja otsused Riigi Teatajas. Riigi
Teataja leidub
igas raamatukogus ning ta on kättesaadav interneti teel aadressil:
www. riigiteataja .ee.
Olulisemad seadused antakse välja eraldi brošüüridena ning neid
on võimalik osta raamatupoest või laenutada raamatukogust.
Eesti riigil on
elektrooniline andmebaas, mis on kättesaadav e-riigi avalehel.
Kodaniku mõiste, kodakondsus
Kodanik on kodakondsusega isik.
Kodakondsuseks nimetatakse inimese ja
riigi vahelist õiguslik-poliitilist sidet, millega määratakse ära
mõlema poole õigused ja kohustused teineteise suhtes. Kodaniku
õigused tulenevad küll inimeseks olemisest, kuid nad on riigiti
erinevad ja nende omandamiseks peab inimene olema riigi kodanik.
Eesti kodakondsuse saamise üldsätted
kehtestab põhiseadus ja täpsustab kodakondsusseadus.
Eesti kodakondsuse saab inimene kas
sünniga, naturalisatsiooni korras, teenete eest või kodakondsuse
taastamisega. Õigus Eesti kodakondsusele sünnilt on igal lapsel,
kelle
vanematest vähemalt üks on eesti kodanik (mitte eestlane).
Kodakondsuse taastamise taotluse saab
esitada inimene, kes elab püsivalt Eestis ja tõendab, et ta
vabastatakse
senisest kodakondsusest või tal puudub kodakondsus.
Niisiis ei saa kelleltki võtta sünniga omandatud kodakondsust.
Kodakondsuse ära võtmine on keelatud ka isikliku veendumuse tõttu.
Nii ei ole lubatud inimeselt võtta kodakondsust poliitilistel
põhjustel.
Kodakondsuse seadus ei luba inimesel
omada korraga mitut kodakondsust. Kui inimene on aga mitu
kodakondsust
omandanud sünniga, ei ole sünniga omandatud Eesti
kodakondsuse äravõtmine lubatud.
Naturalisatsiooni tingimused
kehtestab iga riik oma seadustega, seetõttu võivad need olla
erinevad. Samas leidub esitatavates nõuetes ka
sarnasusi . Nii
näiteks tuleb osata selle riigi keelt, tunda tema ajalugu ja
kultuuri, elada seal
alaliselt teatud hulk aastaid, anda kirjalik
tunnistus riigitruuduse kohta. Kõik need tingimused kehtestatakse
selleks, et uued kodanikud suudaksid aktiivselt lülituda riigi ellu.
Mõistmata kohalikku keelt, seadusi ja kombeid, on inimesel keeruline
ühiskonda sulanduda. Väikeriigid, kes muretsevad oma põlisrahva
püsimajäämise pärast kehtestavad mõnikord iga-aastase
naturalisatsioonikvoodi või ei võta kodakondsustaotlusi üldse
vastu.
Naturalisatsiooni korras saab mõnes
riigis kodakondsust omandada ka kodanikuga abiellumise teel (Eesti
kodakondsusseadus seda ette ei näe).
Kodakondsust võib saada ka riigile
osutatud eriliste teenete eest. Kodakondsuseksamite tegemist sellel
juhul ei nõuta.
Kõik kodanikud on võrdsed olenemata
kodakondsuse omandamise viisist. Ühtki kodanikku ei tohi eelistada
ega diskrimineerida rahvuse, usutunnistuse, veendumuste, sotsiaalse
või varandusliku positsiooni tõttu.
Kodanikustaatus on vabatahtlik, seega
on igaühel õigus loobuda senisest kodakondsusest ja taotleda mõne
teise riigi oma. Osa riike lubab ka
topelt - ehk kahekordset
kodakondsust, mis tähendab, et uue kodakondsuse saamisel pole
kohustuslik eelmisest loobuda (Eesti seadused topeltkodakondsust ei
tunnista).
Tavaliselt kuulub suurem osa riigi
elanikke ka selle riigi kodakondsusesse. Siiski elab enamikus
riikides kodanike kõrval ka mittekodanikke ehk välismaalasi.
Seaduslikult ehk legaalselt riigis viibivad jagunevad välisriikide
kodanikeks ja kodakondsuseta isikuteks.
Maailmas levinud praktika järgi peab
alaliselt mingis riigis viibivatel mittekodanikel olema elamisluba.
Juhul kui välismaalane soovib teha palgatööd, tuleb tal lisaks
taotleda tööluba. Tööluba antakse ainult kehtiva elamisloaga
välismaalastele.
Kodanikuühiskonna mõiste
Kodanikuühiskond on sotsiaalse elu
valdkond, mis on vabatahtlik, isekorraldav ja autonoomne riigi
suhtes. Kodanikuühiskonna tunnuseks on huvigrupid. Huvigruppide
kaudu on inimene kaasatud riigi ja ühiskonna juhtimisse, olles
osaline
otsustusprotsessis ja tagades poliitiliste või äriliste
huvide avaliku
huviga kooskõlla
viimise .
Kuidas saab kodanik oma tahet
valitsusele teada anda?
Et rahvas valib Riigikogu, mis
valitsuse ametisse seab, siis on valitsuski ametis rahva tahtel ja
rahvast sõltuv. Sellest, millistele erakondadele ja
üksikkandidaatidele andsid valijad oma hääled, sõltub suures osas
valitsuse koosseis ja tegevusprogramm. Kuid kui valimised ja ametisse
määramised on möödas, jääb rahvale veelgi võimalusi
valitsusele oma tahte kuulutamiseks. Mõistagi saab oma tahet teada
anda vaid aktiivne kodanik, sest olukord nõuab aktiivset
tegutsemist, isegi sekkumist. Valimistevahelisel ajal on esmased
rahva hääle edastajad kodanikuühendused, mille kaudu on võimalik
pidada sidet kodanike ja võimukandjate vahel. Mida aktiivsemalt
kodanikud ühendustesse liituvad ja oma tahet ühisel
meelel välja
öelda suudavad, seda suurem on nende võimalus oma soovid reaalseks
muuta. Eestis on oma liidud lapserikastel peredel, pensionäridel,
puuetega inimestel ja isegi koerakasvatajatel. Kõik nad tegutsevad
püüdes valitsusele, kui vaja, oma huvides survet avaldada.
Enda kuuldavaks ja nähtavaks
tegemine võib toimuda
ajalehes polemiseerides,
ajakirjanikele intervjuud
andes , allkirju kogudes või lendlehti
jagades .
Erakordsetel puhkudel võivad kodanikuühendused korraldada isegi
protestiavaldusi, nagu näiteks miiting ja
demonstratsioon . Niimoodi
saab kodanik võimaluse vahetult ja kiirelt poliitikasse sekkuda.
Protestiavaldustega saab kodanik juhtida poliitikute tähelepanu
olulistele valupunktidele ja sundida neid võtma vastu tarvilikke
meetmeid.
Hea kodanik olla, tähendabki, et
inimene on huvitatud oma riigi ja ühiskonna käekäigust ning sekkub
selle kujundamisse täie tõsidusega.
Kuidas saab inimene
presidendile oma
tahet avaldada?
Presidendile võib isiklikult
kirjutada igaüks. Muidugi ei mõeldav, et kõik inimesed riigis
talle iga probleemi kurtma lähevad, kuid kui keegi seda siiski teeb,
saab ta kindlasti ka vastuse. Tahte avaldamine peab teostuma ikkagi
kodanikuühiskonna ja kodanikualgatuse kaudu.
Presidenti võib kutsuda
kohtumistele, talle võib
edastada kollektiivseid pöördumisi
üldsust huvitavates küsimustes, ja kuigi president ise otseselt ei
saa probleemi olematuks muuta, saab ta sellele juhtida vastava
ametkonna tähelepanu.
Kui inimene ei tea, kuidas presidendi
poole pöörduda, võib ta selgituse saamiseks pöörduda Presidendi
Kantselei poole.
Kodanikuühiskond suhtleb nii avaliku
sektori kui ärisektoriga.
Kodanikuühiskond saab tekkida ja
areneda vaid siis, kui ühiskonnas on märgatav kodanikuaktiivsus ja
kodanikualgatus.
Aktiivset osalemist ühiskonnaelus
mõistetakse sageli kui rabelemist poliitilise karjääri nimel.
Ometi ei piirdu kodanike osavõtt demokraatlikust valitsemisest
ainult valimisvõitluses osalemisega. Kodukohas võib kaasa lüüa
seltside , nõukodade ja hoolekogude töös, algatada avalikke
väitlusi kohalike päevaprobleemide üle, hoida teraselt silma peal
linna- või vallavalitsuse tegevusel. See kodupaigademokraatia
mõjutab igapäevaelu isegi tõhusamalt kui keskvalitsuse poliitika.
Kodaniku õiguste olemus ja
kujunemine
Kodanikuõigused on kujunenud
ajaloolises järjepidevuses.
Kodanikkond on riigi tunnus olnud
läbi aegade, kuid kodanikkonda puudutanud mõisted ja arusaamad on
muutunud ning täienenud. Nüüdisajal hõlmab see valdkond märksa
rohkem eri tahke kui paar sajandut tagasi, mil kodakondsuse idee
tekkis. Kodakondsuse sünd on seotud kodanlike revolutsioonide, eriti
Suure Prantsuse revolutsiooni ja Ameerika Iseseisvussõjaga. Nende
ajaloo sündmuste käigus seadustati arusaam, et kodanik on ühiskonna
elus aktiivne isik, kellel on selleks seadustega sätestatud õigused
ja kohustused.
Kodanikuõigused erinevad igaühe
õigustest.
Õigused, mis kuuluvad ainult riigi
kodanikele, seonduvad põhiseadusliku korra ja riigi julgeoleku
tagamisega. Näiteks ühiskonnaelust aktiivsemalt osa võtmiseks
võivad kõik Eesti elanikud moodustada mittetulundusühinguid,
samadel põhimõtetel loodud poliitilisse erakonda aga võivad
kuuluda ainult Eesti kodanikud. Demokraatia on tugev siis, kui
kodanikud oma õigusi kasutavad ja kaitsevad. Paljud kodanikud üksnes
nõuavad oma õigusi, jättes kohustused unarusse. Armastatakse küll
kritiseerida valitsust ja poliitikuid, kuid ei vaevuta end
probleemidega kurssi viima ega ajakirjanduses oma argumente esitama.
Ka valimistel hääletatakse sageli huupi tutvumata kandidaatide
programmidega.
Tänapäeval on kodanikuõigustel
demokraatlikus maailmas sarnased jooned.
Demokraatlikud riigid rajanevad
põhimõttel, et valitsus peab teenima rahvast, mitte rahvas
valitsust. See tähendab, et riik annab oma kodanikele õigused ja
vabadused, vastutasuks on aga kodanikud riigile truud ja aitavad
kaasa ühiskonna rahumeelsele arendamisele. Õigused, vabadused ja
kohustused on demokraatlikus riigis nii tihedalt põimunud, et on
raske öelda, kas tegu on õiguse või kohustusega. Kodanike õigused
ja vabadused on kirjas iga riigi põhiseaduses.
Kodaniku õigused ja -kohustused
Eesti Vabariigi põhiseaduses
Ainult kodanikule kuuluvad õigused
vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele on järgmised:
õigus valida parlamenti (alates 18.
eluaastast);
kandideerida parlamenti (alates 21.
eluaastast);
kandideerida presidendiks (alates 40.
eluaastast);
kuuluda erakonda (alates 18.
eluaastast);
moodustada erakondi;
teenimine sõjaväes;
õigus riigi kaitsele välismaal
viibides ;
õigus alati kodumaale tagasi
pöörduda;
õigus töötada riigiametites.
Kodanikukohustused Eesti Vabariigis
Põhiseadus ei garanteeri inimestele
mitte ainult õigusi, vaid ka riigi ja ühiskonna seisukohalt olulisi
kohustusi. Nagu õigused, jagunevad ka kohustused kõigi Eestimaal
viibivate inimeste kohustusteks ja Eesti Vabariigi kodanike
kohustusteks. Igaühe kohustus on järgida seadusi ja austada teiste
inimeste õigusi. Sellele lisandub kohustus säästa elu- ja
looduskeskkonda ning hüvitada kahju, mis inimene on keskkonnale
tekitanud. Peale sellele on Eesti kodanikud kohustatud olema ustavad
põhiseaduslikule korrale ja kaitsma Eesti iseseisvust. Neil on
kohustus osa võtta riigikaitsest seadusega ette nähtud viisil.
Samas on Eestis viibivad teiste riikide kodanikud ja kodakondsuseta
isikud kohustatud järgima meie põhiseaduslikku korda.
Kodanikuna on võimalik sekkuda riigi
valitsemisse.
Et Riigikogu on kodanike esindus,
siis määravad just kodanikud valimistega, kes Eesti Vabariiki
juhtima hakkavad. Mida aktiivsemalt kodanikud valimistest osa
võtavad, seda suurem on tõenäosus, et rahva tahe toimib. Kui
inimesed aga valimiste päeval hääletamisest loobuvad, annavad nad
ära võimaluse oma huvide eest seista, sest valiku teevad need, kes
hääletama läksid. Niisiis – mida aktiivsem kodanikkond, seda
rohkem võimalusi valida tõelist rahvaesindust.
Rahvahääletusest tuleb aga
kindlasti aktiivselt osa võtta, sest rahva otsus on Riigikogule,
Vabariigi Presidendile ja kõigile teistele riigiorganitele
kohustuslik.
Valijatel on õigus oma ringkonna
saadikutega
kohtuda . Kuigi parlamendisaadikut ei saa tagasi kutsuda
ning teda ei
seota enam mandaadiga, on talle seadusega antud reedene
päev oma valimisringkonnas viibimiseks. Nii on riigikogulastega
kohtumise korraldamine ka kodanike enda teha.
Vaata
www.riigikogu.ee.
5. NÜÜDISMAAILMA
MITMEPALGELISUS Maailma
rassiline , rahvuslik ja
religioosne
mitmekesisus . Maailma mitmekultuurilisus.
Tsivilisatsioon kui suurim
kultuurilis-eneseteadvuslik jaotus inimkonna sees.
Tsivilisatsioonidevaheliste
konfliktide põhjused.
Riikide sotsiaal-majandusliku ja
poliitilise arengu erinevused.
Globaalprobleemid : rahvastiku-,
keskkonna- ja
sotsiaalprobleemid .
Infotehnoloogia mõju maailma
arengule.
Maailma rassiline, rahvuslik ja
religioosne mitmekesisus
Rassid – väliste tunnuste poolest
sarnaste inimeste piirkondlikud rühmad. Tänapäeval eristatakse
nahavärvi järgi kolme põhirassi: valge ehk
europiidne rass,
kollane ehk
mongoliidne rass ja must ehk
negriidne rass.
Rassism ehk
rassiteooria –
tõekspidamine, mille kohaselt inimkond jaguneb selgelt piiritletud
rassideks , mis on ebavõrdsed. Selle järgi on kõrgemal rassil õigus
valitseda alamate rasside üle, neid alavääristada, ekspluateerida
või isegi hävitada.
Rahvas – sageli mõistetakse selle
all lihtsalt riigi või maa-ala elanikke.
Rahvuse ühtekuuluvus, mis võib
põhineda keelel, ühisel kodumaal, ajalool, religioonil ja tavadel;
nõuab lisaks neile tingimata ka kokkukuuluvustunnet, enese
teadvustamist rahvusena.
Rahvusliku
kuuluvuse pidamine üheks
tähtsaks inimest iseloomustavaks tunnuseks on suhteliselt uus
nähtus. Keskajal määratleti ennast eelkõige usu kaudu. Haritud
eurooplase ideaaliks oli ladina- ja kreekakeelse antiikkultuuri
taassünd. Hiljem kujunes aadlikultuuri tunnuseks prantsuse keel.
Rahvusluse ja rahvusriikluse
ideoloogia esilekerkimine toimus Euroopas 18.-19. sajandil. Leiti, et
parimad tingimused
vaimseks ja ühiskondlikuks koostööks on loodud
siis, kui riik ja rahvus kattuvad (Tsehhoslovakkia,
jugoslaavia jne
on lagunenud). Riigi- ja rahvuspiirid ei saa ka tulevikus täiesti
kattuda. Seetõttu jääb rahvuslike õiguste puhul ka edaspidi
päevakorda vähemusrahvuste probleem. Vähemusrahvustena vaadeldakse
selliseid etnilisi gruppe, kes arvulises vähemuses olles elavad
mingi riigi territooriumi osal põliselt (nt saamid Norras, nn
sibula-
venelased Eestis
Peipsi ääres jne).
Usku on mõistena määratletud
mitmeti, kuid üldjoontes võib seda vaadelda kui inimese suhet
millessegi tema poolt ülimaks peetavasse, traditsiooniliselt
Jumalasse, jumalatesse või vaimudesse.
Religioon ehk
usund on üleloomulikuga
seotud hoiakute, religioossete uskumuste ja praktikate süsteem.
Religiooni olemuse üle vaieldakse nii teoloogias kui ka väljaspool
teoloogiat.
Suurimad religioonid:
Kristlus on religioon, mille rajajaks
peetakse 1. sajandil elanud juuti
Jeesus Kristust ning, mis väidab,
et Jeesus Kristus on Jumala poeg ja messias ning kogu inimkonna
Issand ja ainus Lunastaja. Kristlus oli algselt judaismi
usulahk , mis
esimeste sajandite jooksul pKr kasvas oma emareligioonist
suuremaks .
Budism – 6-5 sajandit enne meie
aega Indias tekkinud usulis-
filosoofiline õpetus, rajaja Buddha,
koosneb kanoonilistest tekstidest.
Islam ehk
islamiusk on monoteistlik
religioon, mis tekkis 7. sajandil Koraani nime all tuntud
religioossest tekstist, mis selle pooldajad usuvad olevat
ilmutatud prohvet Muhammadile (Muhamedile).
Judaism ehk
juutlus on juudirahva
religioon ja kultuur. Judaismi uskumused ja ajalugu on ajalooliseks
aluseks paljudele teistele usunditele, sealhulgas kristlusele ja
islamile.
Hinduism – India traditsiooniline
usund, tänapäevane hinduism tekkis u. 8.-9. sajandil.
Maailma mitmekultuurilisus
Mitme erineva kutuuri esindajate
kooseksisteerimine ühes riigis tähendab, et tegemist on
mitmekultuurilise ühiskonnaga ehk kultuuride paljususega, mis peaks
olema ühiskonda rikastav tegur.
Samas võib
mitmekultuuriline ühiskond tähendada vastastikku rikastava läbikäimise asemel
täielikku eraldatust.
Selliseks näiteks ajaloos on rasside
eraldamise poliitika ja rassiline diskrimineerimine Lõuna-Aafrikas,
kus oli eesmärgiks ühe rassi esindajate üleoleku säilitamine
teise rassirühma üle. Selleks jäeti ühe rassi esindajad ilma
põhiõigustest, isikupuutumatuse kaitsest, neid koheldi julmalt ja
ebainimlikult, takistati poliitikas ja ühiskondlikus elus osalemast,
keelati segaabielud. Sellist poliitikat nimetatakse apartheidiks.
Ühiskond on mitmekultuuriline, kus
probleemideks on erinevate gruppide eristumine teineteisest.
Eestlased suhtlevad omavahel, venelased omavahel,
valgevenelased jälle oma grupi sees ja üksteisega puututakse kokku üsna vähe.
Ühiskonnaeraldumine võib meie maa arengus kaasa tuua üsnagi
negatiivseid tagajärgi.
Et tuua inimesi teineteisele lähemale
ja teha tuttavamaks, töötas Eesti Vabariigi Valitsus 2000. aastal
välja riikliku programmi „
Integratsioon Eesti ühiskonnas
2000-2007”. See sisaldas erisuguseid tegevusi, mille eesmärk oli
aidata kaasa, et Eesti ühiskonnas oleks tugev ühisosa, aga ka ruumi
teistele keeltele ja kultuuridele.
Integratsiooni idee on muuta
mitmekultuuriline ühiskond enam ühtseks ja ühtselt toimivaks
tervikuks, milles puuduvad rahvuslikud ja kultuurilised lõhed ja kus
erinevad rahvusrühmad tunnustavad üksteise huvisid ja vajadusi.
Edukaks integreerimiseks on väga oluline mõista, et see on
kahepoolne protsess, mis nõuab esmajärjekorras positiivset ja
sõbralikku
suhtumist ning nii eestlaste kui vähemusrahvuste
esindajate mõlemapoolset tegutsemist ja tahet ühinemisele
kaasaaitamisel. Eitav suhtumine ja üksteisest võõrandumine peab
mitmekultuurses ühiskonnas taanduma.
Riikide sotsiaal-majandusliku ja
poliitilise arengu erinevused
Sotsiaal-majanduslikus sfääris ei
saa olla eri rahvuste täielikku võrdsust, sest demokraatlik
riigikorraldus ning turumajandus iseenesest eeldavad teatud
ebavõrduse olemasolu. Selles mõttes homogeensust (ühtlust)
taotleda pole mõtet. Samas oleks väga oluline püüda vältida
olukorda, kus näiteks rikkus ja vaesus või edukus ja ebaedukus
karjääriredelil oleksid tugevalt seotud rahvustunnusega, sest see
võib saada poliitiliste pingete kumuleerumise allikaks.
Seega, sotsiaal-majanduslikus sfääris
tuleks demokraatliku multikultuursuse loomisel keskenduda küsimusele
kuivõrd rahvuslikud erinevused on ühiskonnas eristavad või
stratifitseerivad tegurid. Tuleks analüüsida barjääre, mis
takistavad konkurentsivõimet tööjõuturul ja avalikus elus.
Tööhõivega seonduv on
muulaste puhul eriti oluline, kuna
migrantide ühiskonna sisemise
organiseerumise , sotsiaalsete sidemete
keskmeks on olnud ettevõtted ja töökollektiivid. Seepärast
kaasnesid muulaste puhul majanduse ümberstruktureerimisega ja hõive
ohustatusega ka suuremad sotsiaalse tõrjutuse ohud. Tööturuga
seondub ka probleem
haridusliku potentsiaali realiseerimise
võimalustest ja nende võimaluste erisustest muulastel ja
eestlastel.
Demokraatia tähendab poliitiliste
erimeelsuste olemasolu ühiskonnas. Neid ei eitata, vaid lahendatakse
kindlate protseduuride kaudu. Samas eeldab demokraatlik poliitiline
süsteem ühiskonna liikmete juriidilise staatuse ühtsuste ning
ühiskondlikku kokkulepet põhiväärtuste osas. Eestis eeldab
poliitiline ühtlustumine kahte teineteisega seotud järk-järgulist
protsessi: üheltpoolt kõigi ühiskonnaliikmete õigusliku staatuse
võrdsustumist efektiivse naturalisatsiooni kaudu ja teiselt poolt
mitte-eestlaste lojaalsuse kasvu Eesti riigi suhtes. Pikemas
perspektiivis peaks niisugune areng viima seni domineerivate
eksklusiivsete (rahvus-, grupi- jmt) identiteetide tasakaalustumisele
kõiki ühiskonnagruppe ühendava Eesti riigi identiteediga.
Poliitilise sfääri puhul võiks
multikultuursuse problemaatika arutelu keskenduda inimeste
võimalustele ja vajadustele osaleda Eesti poliitilises elus, aga
samuti poliitiliste õiguste ja kohustuste tasakaalustatuse
küsimustele.
Terminitele arenenud riik ja
arenguriik on tänapäeval lisandunud termin läbikukkunud riik.
Terminit “läbikukkunud riik” kasutatakse maa kohta, mille
formaalsel keskvõimul puudub selle üle reaalne kontroll. Aasta 2009
läbikukkunud riikide pingerea esinumbrid on Somaalia,
Zimbabwe ,
Sudaan, Tsaad ja Kongo Demokraatlik Vabariik.
Globaalprobleemid: rahvastiku-,
keskkonna- ja sotsiaalprobleemid
Globaalprobleeme: rahvastiku kasv ,
globaalne soojenemine, vaesus, kõrbestumine,
terrorism ,
liigilise mitmekesisuse vähenemine, süsinikdioksiidi emissiooni
kasv, osoonikihi hõrenemine,
erosioon , märgalade hävimine, AIDS-i
levik, maavarade
ammendumine , nälg, vihmametsade pindala vähenemine,
mulla vaesumine, põhjavee
reostumine , mageveevarude puudus,
õhusaaste, kliimamuutus,
happevihmad ,veekogude
reostumine.
Globaalprobleemid on nüüdisühiskonna arenguraskused, mille
võitmiseks on vaja kogu inimkonna ja suurte piirkondlike inimrühmade
jõupingutusi. Globaalprobleemid on esmajärjekorras inimtegevuse ja
looduse vaheliste vastuolude tagajärg: kui tootmistegevus ei arvesta
looduskeskkonna vastupanuvõimet tekivad ökoloogilise tasakaalu
häired. Et Maa pindala on lõplik, ei suuda looduskeskkond näiteks
tulla toime üha kasvava reostusega. Taastumatute loodusvarade hulk
väheneb ja tekib energianappus. Globaalprobleemid on
suuremastaabilised, süsteemsed ja paljutahulised ning võivad
avalduda ootamatult, sest neil on suhteliselt pikk peiteaeg.
Rahvastiku kasv – ainuüksi
eeldatav rahvastiku kasv võib järgneva poole sajandi jooksul
otseselt mõjutada maailma majanduse arengut, kuna sellega on seotud
kõik keskkonna- ja sotsiaalsed probleemid. Maakera rahvaarvu
hinnatakse praegu 6,2 miljardile ning
2050 . aastaks võib see
ulatuda 7,9 kuni 10,9 miljardini.
Varasem kasv toimus nii tööstus-
kui arengumaades, ent tulevikus piirdub see arengumaadega. Arvestades
mitmeid ökoloogilisi näitajaid esineb seal juba praegugi
ülerahvastatus.
Inimeste arv üha suureneb, aga Maa
loodusvarade kogus mitte. Veeringes oleva magevee hulk on praegu
praktiliselt sama, kui see oli 1950. aastal ja arvatavasti jääb
samaks ka 2050. aastal, samamoodi jätkusuutlik saak ookeanidest,
metsadest ja põllumaalt. Olemasolevate varude
piiratus ei ohusta
elanikkonna kasvades mitte üksnes elukvaliteeti, vaid mõnel juhul
ka elu ennast.
Kliima muutumine – kliima
soojenemine on teine protsess, mis mõjutab kogu maailma. Soojenemise
on põhjustanud suurenev süsinikdioksiidi (CO2) kontsentratsioon
atmosfääris. Tööstusrevolutsiooni algaastatest 1998. aastani
tõusis CO2 kontsentratsioon atmosfääris 30%. 2001. aastal jõudis
CO2 kontsentratsioon atmosfääris kõrgeimale
tasemele – 370,9ppm.
Kuna süsinikdioksiid neelab soojuskiirgust, kutsub tema kiirelt
kasvav kontsentratsioon esile kliima muutusi.
Maailma keskmine temperatuur on
tõusnud eriti kolme viimase aastakümne vältel, s.t ajal mil CO2
tase on kerkinud kõige kiiremini. Maailma aastane keskmine
temperatuur oli aastatel 1969-71 13,99 kraadi Celsiust. 1996.-98.
aastaks oli see juba 14,43 kraadi Celsiust.
Kui CO2 kontsentratsioon sellel
sajandil võrreldes tööstusajastu eelse perioodiga kahekordistub
nagu on arvutuslikult näidatud, tõuseb maailma keskmine temperatuur
vähemalt ühe ja võib-olla isegi kuni nelja kraadi võrra. Samal
ajal tõuseb meretase aastaks 2100 arvutuslikult 17 sentimeetri kuni
ühe meetri võrra.
Põhjaveevarude vähenemine – üks
varjatumaid muutusi, mis meie tulevikku hakkab mõjutama on
põhjaveevarude vähenemine. Rohkem kui pool miljardit elab põuastes
piirkondades. 2025. aastaks võib see number kasvada 5-kordseks –
2,4 kuni 3,4 miljardini.
Suurim
veepuudus vaevab Hiinat ja
Indiat. India elanikkond on võrreldes 1950. aastaga
kolmekordistunud, nõudlus vee järele on suurenenud nii, et see
ületab säästva veemajanduse võimalused praegu umbes 2 korda.
Tulemuseks on põhjavee taseme langus suures osas Indias ning kaevude
kuivaks jäämine tuhandetes külades.
Haritava maa pindala vähenemine –
kõlvikute/põllumaa pinna vähenemine muudab suureneva inimkonna
piisava toitmise lähiaastatel üha raskemaks. 20. sajandi
keskpaigaga võrreldes on põllumaa pindala inimese kohta vähenenud
poole võrra – 0,24-lt 0,12-le hektarile.
Külvipinna vähenemine inimese kohta
ei oleks nii tõsine oht, kui kõlvikute produktiivsus, mis suurenes
viimase poole sajandi jooksul 170%, kasvaks sama kiirelt ka edaspidi.
Kahjuks on kasv aeglustunud. Perioodil 1950-1990 suurenes saagikus
igal aastal enam kui 2%, seega tunduvalt rohkem kui oli rahvastiku
juurdekasv samal ajal. Aastatel 1990 kuni 1999 oli kasv vaid
umbkaudu 1% aastas.
Umbes 420 miljonit inimest elab
maades, kus ei ole enam piisavalt põllumaad vajamineva toidu
kasvatamiseks. Need rahvad sõltuvad imporditavast toidust. 2025.
aastaks ületab nende inimeste arv, kellele teravilja sisse veetakse,
arvatavast 1 miljardi.
Kalavarude ja
metsamaa vähenemine –
inimkond sõltub toidu, eriti loomse
proteiini hankimisel suuresti
maailmamerest. Aastatel 1950 kuni 1997 suurenes kalapüük
ookeanidest 19 miljonilt tonnilt rohkem kui 90 miljonile tonnile.
Viiekordne suurenemine vaid poole sajandi jooksul on surunud enamiku
kalaliikide säilimise kriitilisele piirile või on määranud nad
hävinema. Enamik merebiolooge usub, et
maailmameri ei suuda toota
rohkem kui 95 miljonit tonni kala aastas. Lähiaastatel, kui jätkub
inimkonna arvukuse kasv, väheneb niisiis ka kalasaak inimese kohta.
Järelikult tuleb tulevikus kogu suurenev
toiduvajadus katta
maismaaressursside arvelt.
Need kolm
paralleelset tendentsi –
alanev põhjavee tase, kahaneb külvi pind inimese kohta ja
maailmamere kalavarude ammendumine –
viitavad sellele, et ligi 3
miljardi võrra suureneva inimkonna varustamine toiduga muutub lähima
viiekümne aasta jooksul üha keerulisemaks.
Metsad langevad samuti inimkonna
suurenevate nõudmiste ohvriks, kusjuures metsapindala kahanemine on
suurim arengumaades. Metsamaa pindala inimese kohta väheneb aastaks
2050 praeguselt 0,56 hektarilt 0,38 hektarile nii rahvastiku üldise
kasvu kui ka metsamaa põllumaaks muutmise tõttu. Kasvav nõudlus
metsatööstuse toodangu – puidu, paberi ja kütuse – järele
ületab teatud piirkondades juba praegu jätkusuutliku metsanduse
võimalused.
Taime- ja loomaliikide väljasuremine
– Taime- ja loomaliikide hävimine on paljuski pöördumatu muutus
ning mõjutab inimkonna väljavaateid kõige rohkem. Hävimisohus
olevate või ohustatud linnu-, imetaja- ja kalaliikide osatähtsust
märgitakse nüüd kahekohaliste numbritega: 11% maailma 8615
linnuliigist, 25% 4355 imetajaliigist ja hinnanguliselt 34% kõigist
kalaliikidest on ohustatud. Peamine liikide kadumise põhjus on
elupaikade hävitamine, ent nende kadumist võivad põhjustada ka
kliima soojenemisest või
saastamisest tingitud elupaigamuutused.
Inimkonna arvukuse paisudes väheneb nende liikide arv, kellega oma
elupaika jagame. Samal ajal, kui üha rohkem liike
sureb välja,
satuvad ohtu ökosüsteemid ja teatud hetkel oleme silmitsi
ökosüsteemide täieliku hävimisega.
Osa globaalprobleeme on sugenenud
sotsiaalsetest vastuoludest, nt tuumasõjaoht, arengumaade
elatustaseme üha suurenev mahajäämus
kapitalistlike tööstusmaade
omast ning rahvastiku liiga kiire kasv võrrelduna elatumiseks
hädavajalike toiduainete toodangu kasvuga. Ühiskonna optimaalset
toimimist takistavad ka ühekülgse tarbimislaadi levimine ja
isiksuse degradatsiooni (väärtuse,omaduse halvenemise) nähud.
Peale negatiivsete, ellujäämis- ehk ohuprobleemide käsitletakse
globaalprobleemina ka positiivseid, kogu inimkonda puudutavaid
arengutendentse (arenemise suundi), nagu näiteks teaduse ja tehnika
revolutsiooni võidukäik.
Globaalseks probleemiks on kujunenud
ka rahvusvaheline terrorism, mis ületab poliitilisi,
geograafilisi ja kultuurilisi piire, hõlmates
enamat kui vaid
terroristliku
taktika kasutamist või vastavate kuritegude
sooritamist. 2001. aasta 11. septembri terrorirünnakud USA vastu
tõstsid sõja terrori vastu kindlalt rahvusvahelise elu päevakorda.
Rahvusvaheline terrorism on praegu rahvusvahelise kogukonna ees üks
pakilisimaid väljakutseid. Terrorism ohustab väljakujunenud
eluviise ja väärtusi ning rahvusvaheliste suhete süsteemi
tervikuna. Terroriorganisatsioonid, äärmusliikumised ning nende
toetajad püüavad vägivaldselt destabiliseerida rahvusvaheliste
suhete süsteemi, õigustades oma tegevust etniliste, kultuuriliste,
ideoloogiliste või usuliste tõekspidamistega. Terroriaktide eesmärk
on mõjutada avalikku arvamust ja demokraatlike poliitiliste otsuste
tegemist vägivalla ning hirmutamise kaudu. Üksnes
Ühendkuningriigis, Iirimaal ja Hispaanias on terrorismi tagajärjel
kolmekümne aastaga hukkunud üle 5 000 inimese.
Terroristiks loetakse isikut, kes
poliitilistel või materiaalsetel motiividel teostab
akte , mille
eesmärgiks on materiaalse ja moraalse kahju tekitamine teatud
eraisikutele, riikidele või organisatsioonidele. Teatud
situatsioonides on võimatu või keeruline eristada vabadusvõitlejat
terroristist.
Terrorismioht ähvardab kõiki
rahvaid ja ühiskondi, seetõttu on kõigil riikidel kohustus toetada
terrorismivastast võitlust kooskõlas ÜRO Julgeolekunõukogu
otsustega. Seda rõhutati ka 2005. aasta ÜRO tippkohtumise
lõppdokumendis, milles liikmesriigid mõistsid hukka igasuguse
terrorismi, hoolimata selle vormist ja eesmärgist, ning kuulutasid
terrorismi üheks tänapäeva kõige tõsisemaks ohuks
rahvusvahelisele rahule ja julgeolekule. Oluline on see, et üleilmne
terrorismivastane võitlus
toimuks ÜRO eestvedamisel.
Terrorismivastases rahvusvahelises võitluses teeb ÜRO tihedat
koostööd regionaalsete organisatsioonidega nagu EL, NATO ja
OSCE .
Üha paremini organiseerituna
toetub terrorism paljudes
maades abivõrgustikele, kasutades tugibaase ja suuri rahalisi
vahendeid. 21. septembril 2001. a. võttis Euroopa Nõukogu, s.o.
Euroopa Liidu riigipead ja valitsusjuhid, vastu tegevusplaani
võitluseks terrorismiga. 03.10.2001. a. tegi Euroopa
Komisjon ettepaneku külmutada liikmesriikides kõik fondid, mis kuuluvad 27
organisatsioonile ja üksikisikule, keda kahtlustatakse terrorismi
rahastamises. 12.12. 2001. a. moodustas komisjon teadlastest
ekspertgrupi bioloogilise ja keemilise terrorismiga võitlemiseks.
2002. aastal võeti EL Ministrite
Nõukogu poolt vastu kaks raamotsust. Esimesega loodi Euroopa
vahistamismäärus. Teine defineeris ühtse terroristliku
õiguserikkumise mõiste, mille kõik Euroopa Liidu liikmesriigid
pidid oma õigussüsteemis kasutusele võtma ja määras kindlaks
kriminaalkaristuste minimaalmäära seda liiki kuriteo eest. Koostöö
eesmärgiks oli takistada terroristidel leida varjupaika mõnes
leebema seadusandlusega Euroopa riigis. Lisaks sellele
varustab Euroopa Liit politseiametit Europoli vajalike vahenditega
terrorismiriskide ja –ohtude analüüsiks ning infovahetuseks antud
valdkonnas.
Maailma ühtsuse ja vastastikuse
seotuse suurenemine
Tänapäeva riigid ja nende kodanikud
on omavahel
tihedas suhtlemises, mida tuleb ka korraldada. Aja
jooksul on rahvusvahelises suhtlemises välja kujunenud tavad,
millest enamik riike ka kinni peab. Lisaks sõlmivad riigid omavahel
lepinguid. Algul võib leping olla sõlmitud vaid kahe riigi vahel,
hiljem võivad sellega aga liituda ka teised, nii sünnib
rahvusvaheline kokkulepe.
Lepingud ja tavad moodustavad kokku normid,
mille abil toimub rahvusvaheline
suhtlemine . Neid norme nimetatakse
rahvusvaheliseks õiguseks.
Diplomaatiliste suhete ühtlustatud
korraldamiseks sõlmiti ka üleeuroopalisi lepinguid.1899. aastal
toimunud
Haagi konverentsil sõlmiti mitu lepingut sõjaõiguse kohta
ning tüliküsimuste lahendamiseks. Asutati Rahvusvaheline Vahekohus,
mille üks algatajaid oli eesti päritoluga
jurist Friedrich
Martens .
Esimese maailmasõja järel loodi
Rahvasteliit, Teise maailmasõja järel loodi ÜRO, mis päris ka
Haagi kohtu.
Tänapäeval on tähtsaks
rahvusvaheliseks dokumendiks ÜRO põhikiri. Piirkondlikult on hulk
riike seotud ka mitmete muude lepingute süsteemidega (Euroopa Liit,
Briti Rahvaste Ühendus, SRÜ).
Vastastikuste seoste olemasolu tingib
ka globaalsete kliimaprobleemidega tegelemise. Kliimakokkulepetest on
oluline ÜRO kliimamuutuste raamkonventsioon (inglise UN
Framework Convention on Climate Change, lühendatult UNFCCC või FCCC),
rahvusvaheline keskkonnakaitsekokkulepe, mis sõlmiti 1992.
aastal ÜRO keskkonna- ja arengukonverentsil. Raamkonventsiooni
eesmärk on stabiliseerida atmosfääris
olevate kasvuhoonegaaside kontsentratsioon sellisele
tasemele, mis hoiaks ära ohtlikud inimese poolt esilekutsutud
globaalse kliimasüsteemi muutused. Ehkki algupärane UNFCCC ei
pannud riikidele mingeid
kindlaid kasvuhoonegaaside emissioonide
piirväärtusi, siis selle täiendavad osad – protokollid –
seadsid ratifitseerinud riikidele kindlad nõudmised. Nendest tuntuim
on 1997. aastal sõlmitud Kyōto protokoll.
Kyōto protokoll on rahvusvaheline leping aastateks
1997-2012, millega ligikaudu kolmandik maailma riikidest
nõustub vähendama või hoidma kasvuhoonegaaside õhkupaiskamist
1990. aasta tasemel. See on esimene samm võitluses ülemaailmse
soojenemisega Protokoll jõustub, kui selle on ratifitseerinud
niipalju riike, et nende summaarne süsinikdioksiidi emissioon ületab
55% kogu maailma süsinikdioksiidi
emissioonist.
Eesti ühines Kyōto protokolliga 17. novembril 1998.
Eestil tuleb ajavahemikus 2008–2012 kasvuhoonegaaside
heitkoguseid vähendada võrreldes 1990. aastaga 8%.
2009. aasta detsembri keskel toimus Kopenhaagenis ÜRO
kliimakonverents, kus pea kogu meie planeedi riikide juhid üritasid
leida lahendusi kliimamuutuste probleemile. Lahenduste ja
selgesõnaliste kokkulepeteni neil jõuda ei õnnestunud. Sündis
poliitiline kokkulepe, milles märgitakse ära teaduslik hinnang, et
üleilmne keskmine temperatuuri tõus peab jääma alla 2 kraadi.
Kokkuleppe oluliseks osaks on lubadus anda arengumaadele järgmise
kolme aasta jooksul
kliimapoliitika rahastamiseks 30 miljardit USA
dollarit. Kokkuleppe lisasse pandi kirja heitkoguste vähendamise
riiklikud
eesmärgid.
Järgnev ÜRO kliimakonverents toimub 2010. aasta lõpus
Mexico Citys.
1970 - ndatel aastatel võtsid
austraallased D.Holgrem ja B. Mollison eesmärgiga kirjeldada
loodusmustritel põhinevaid disainisüsteeme, selleks, et leida
lahendust globaalsetele keskkonnaprobleemidele, kasutusele sõna
permakultuur . Tänapäeval mõistetakse sõna permakultuur all
laiahaardelist kavandamise süsteemi, et inimese elukeskkond oleks
terviklik ja vajadusi rahuldav. Permakultuuri
eetika koosneb kolmest
peamisest
komponendist : tuleb hoolt kanda Maa eest, kõike tuleb
õiglaselt jaotada ja tuleb hoolitseda kõikide inimeste eest.
Arengukoostöö all mõeldakse
tavaliselt doonorite poolt arenguriikidele antavat majanduslikku või
materiaalset toetust. Erinevalt arenguabist peaks arengukoostöö
toimuma partnerluse korras, põhilise eesmärgiga võidelda ühiselt
vaesuse vastu. Tavaliselt on arengukoostöö eesmärgiks heaolu,
infrastruktuuri ja tervishoiu ning koolitus- ja töövõimaluste
parandamine.
Erinevalt humanitaar- või hädaabist eeldatakse, et arengukoostöö
parandab arengumaade olukorda pikema aja vältel. Arengukoostööks
loetakse kahe- või mitmepoolset koostööd riikide, rahvusvaheliste
organisatsioonide või kodanikeühenduste
vahel.
Euroopa Liidu arengukoostöö eesmärgiks on seatud arengumaade
tõrgeteta ja järk-järguline integreerumine maailmamajandusse ning
eelkõige ebasoodsaimas olukorras olevate arengumaade püsiva
majandusliku ja sotsiaalse arengu edendamine, aidates kaasa
demokraatia ja õigusriigi arendamisele ja tugevdamisele ning
inimõiguste ja põhivabaduste austamisele.
OECD uurimuste järgi
peaksid arenenud riigid selleks, et saavutada esimene aastatuhande
arengueesmärkidest (äärmises vaesuses elavate inimeste arvu
vähendamine poole võrra aastaks 2015) investeerima mitmepoolsetesse
programmidesse ja projektidesse vaesuse likvideerimiseks vähemalt
0,7% oma RKPst.
Aastatuhande arengueesmärkid (ingl.
k. Millennium
Development Goals, MDG(s)) on ÜRO poolt määratletud
eesmärgid, mida soovitakse saavutada aastaks 2015 kaheksas
prioriteetses valdkonnas rahvusvahelise arengu edendamiseks.
Aastatuhande arengueesmärgid on püstitatud 2000. aasta septembris
esitatud ÜRO aastatuhande deklaratsioonis ja nendeks on:
kaotada maailmast äärmine vaesus ja
nälg (Vähendada aastaks 2015 poole võrra nende inimeste arvu,
kelle
elatis on väiksem kui 1 USA
dollar päevas. Vähendada aastaks
2015 poole võrra nende inimeste arvu, kes on näljas.),
tagada algharidus kõigile maailmas
(Tagada, et aastaks 2015 saavad kõiklapsed omandada alghariduse),
toetada soolist võrdõiguslikkust ja
naiste õigusi (Tagada, et tüdrukutel oleks aastaks 2015 poistega
võrdväärsed kooliskäimisvõimalused),
vähendada laste
suremust (Vähendada
aastaks 2015 2/3 võrra vastsündinute ja laste suremust),
parandada emade tervist (Vähendada
aastaks 2015 2/3 võrra nende naiste arvu, kes surevad sünnitusel
või selle tagajärjel),
võidelda HIV/AIDSi, malaaria ja
teiste haigustega (Peatada HIV/AIDSi levik aastaks 2015 ja hakata
seda vähendama. Aastaks 2015 tuleb saavutada malaaria jt levinumate
haiguste leviku vähenemine),
tagada looduskeskkonna püsivus
(Vähendada aastaks 2015 poole võrra nende inimeste arvu, kel ei ole
piisavat ligipääsu puhtale joogiveele. Aastaks 2020 tuleb parandada
100 miljoni kodutu olukorda. Lõpetada loodusressursside
mittejätkusuutlik kasutamine),
luua ülemaailmne partnerlusvõrk
arengu edendamiseks.
Euroopa Liidu arengukoostöö koosneb
üksikute liikmesriikide arengukoostööst ja Euroopa Ühenduse
arengukoostööst, mille läbiviimise eest vastutab Euroopa komisjon.
EL-i arengukoostööd rahastatakse liikmesriikide iga-aastase
liikmemaksu, Euroopa
arengufond (EDF) ja Euroopa Investeerimispanga
(EIB)
toel.
Euroopa Arengufond (European Development Fund) on
rahastamisinstrument, mille abil rahastatakse EL-i koostööd
Aafrika,
Kariibi ja Vaikse Ookeni regiooni riikidega (AKV-riigid)
vastavalt Cotonou lepingule. EDF sisaldab mitmeid
instrumente ,
millest tähtsamad on annetused, riskikapital ja laenud
erasektorile.
Euroopa investeerimispank (European Investment Bank) on Euroopa Liidu
rahastus institutsioon, mis asutati
Rooma lepinguga 1958. aastal. EIB
rahastab avaliku või erasektori investeerimisprojekte Euroopa
Liidus, aga ka arengumaades. Koostöös Euroopa investeerimispangaga
töötab ka 1994. aastal asutatud Euroopa investeerimisrahastu, mis
teeb investeeringuid väikse ja keskmise suurusega ettevõtteid
toetavatesse investeerimisfondidesse.
Et kasvatada globaalset ja
sotsiaalset vastutust on välja töötatud ühine
maailmahariduse valdkond ning maailmakodaniku eetika, mis põhineb
õiglusel, võrdsusel ning inimõiguste austamisel. Maailmahariduse
liinid on nt. inimõiguskasvatus, võrdõiguslikkuse kasvatus,
rahukasvatus,
meediakasvatus , kultuuridevaheline mõistmine, arengu-
ja õiglusküsimused ning säästvat arengut toetav haridus. Eestis
tegutsev Arengukoostöö Ümarlaud on defineerinud maailmaharidust
järgmiselt: Maailmaharidus kujundab teadlikkust sellest, kuidas
globaalprobleemid mõjutavad üksikisiku, kogukonna ja ühiskonna
igapäevaelu ja kuidas igaüks meist saab mõjutada maailma. See on
aktiivne õppimisprotsess, mis võimaldab inimestel baasteadlikkusest
jõuda rahvusvahelise koostöö ja jätkusuutliku inimarenguni
isikliku vastutuse ja
teadliku tegutsemise kaudu.
Infotehnoloogia mõju maailma
arengule
(vt ka
eestpoolt infoühiskond ja
infosõda)
Infotehnoloogia areng on kujunenud
ülivõimsaks maailma arengut mõjutavaks
paradigmaks (näidiseeskujuks). Selle varju on jäänud XX sajandi
globaalprobleemid – tuumakonfliktid, arengumaade näljahäda ja
keskkonnahoid. XXI sajandi globaalprobleem – infotehnoloogia
harmooniline rakendamine kõigi maailma ühiskondade hüvanguks.
Sotsiaalsete probleemide tähendust
saab mõõta tähelepanuga, mida nad on pälvinud teaduses.
Arvutitehnoloogia ja eriti Interneti mõju ühiskonnale on olnud
uurimisobjektiks sadadele tuhandetele teadusprojektidele,
monograafiatele ja artiklitele. Pole
juhus , et selles analüütilises
pagasis on üheks mahukamaks haridusuuringute
portfell .
Infoühiskonnas on teadmised olulisim kapital. See, kes kontrollib
hariduse arengut, hoiab ohjes ka progressi. Olgu progressiks siis
kogu inimkonna progress,
rahvusriigi kõrge konkurentsivõime või
personaalne edukas karjäär.
Infoühiskonna eelised on tagatiseks
majanduskasvule ja konkurentsivõimele, ent mis kõige olulisem –
inimeste elukvaliteedi parandamisele. Seetõttu on loomulik, et
infoühiskonna areng on valitsuste esmane ja pidev prioriteet.
Ühtlasi on infotehnoloogia kasutamine tõhustanud avaliku sektori
tööd. See võimaldab kasutada maksumaksjate raha teiste ühiskonna
jaoks oluliste probleemide lahendamiseks. Interneti rakendamine
avaliku sektori töö korraldamisel võimaldab nüüdseks täielikku
infovahetust avaliku ja erasektori vahel. Kaasates võimalikult suurt
hulka inimesi ühiskonnaellu ja otsustusprotsessidesse, on
infoühiskonna areng aidanud kaasa demokraatia arengule.
Infotehnoloogia areng pakub
arenguvõimalusi. Samal ajal võib liiga kiire areng tuua kaasa
näiteks järgmisi riske:
riikide süvenev ebavõrdsus
olukorras, kus teadmised ja nende töötlemise infrastruktuur
muutuvad üheks olulisemaks ressursiks,
regionaalne tasakaalustamata areng
ühe riigi raames – infoteenuste laiendamisega kaasneb suurem
võimalus nii nende tsentraliseerimiseks kui ka
detsentraliseerimiseks,
inimeste süvenev ebavõrdsus
lähtuvalt sellest, kes omab informatsiooni ja kes mitte,
oht inimeste privaatsusele,
regionaalne tööhõive vähenemine,
nt haldusinfoteenuste tsentraliseerimisel,
ebaefektiivsete asjaajamis meetodite
„
betoneerimine ” infotöötluse vahenditega,
Infotehnoloogia areng on viinud
maailma aga ka nn viienda generatsiooni sõdadeni. Nimetuse sõja
kohta pakkus esimesena välja William S. Lind aastal 2004. Seda
sõda hakatakse
pidama eelkõige informatsiooni abil ja
informatsiooni pärast, teisisõnu on see sõda suunatud vastase
intellekti vastu. Kuna tänapäeval on põhiliseks info kandjaks
arvutivõrk, Internet, siis suuremas osas toimub see sõda ka
Internetis ja küberneetiliste vahenditega ning seetõttu nimetatakse
seda kübersõjaks. Selle sõjategevuse põhiliseks taktikaliseks
meetodiks on vaenlase võrku ühendatud infrastruktuuriobjektide
ründamine, eesmärgiga nad üle võtta. Lihtsamini öeldes -
kes juhib riigi infrastruktuuri, see juhib ka tervet riiki. Eesti
kontekstis oleks sellisteks infrastruktuuriobjektideks
pangad ,
sidesüsteemid, energiajuhtimise keskused, jõustruktuuride
juhtimiskeskused aga tõenäoliselt ka e-riigi ja ID-kaardi
infrastruktuur. Põhiliseks sõjapidamise
vahendiks saavad olema
botnetid, mis sageli asuvad rünnatava riigi enda territooriumil,
kuid mida juhitakse kusagilt mujalt. Mida saaks sellise sõja vastu
ette võtta? Eelkõige on arsenalis ennetavad meetmed ja rakendada
tuleb neid kodanike endi poolt. Nii näiteks saab kindlasti iga
arvutiomanik teha nii, et tema kodu- või tööarvuti on viirustest
puhas. Samuti saab ta paigaldada töökorras tulemüüri ning
jälgida, et see oleks pidevalt töökorras. Samas eeldavad need
tegevused olulist teadlikkuse kasvu. Siinjuures on loodetavasti palju
abi NATO Küberkaitsekeskusest ja Küberkaitseliidust, mille
üks oluline tegevus peaks olema ka tavakodanike väljaõpe. Samuti
saab siin abiks olla Arvutikaitse oma infoturvet käsitlevate
artiklitega. Lisaks nimetatule tegutseb Eestis Riigi Infosüsteemide
Arenduskeskus . Kuigi Eesti on pisike, siis nende meetoditega on meil
tõenäoliselt võimalik ellu jääda ning see sõda isegi võita.
Kübersõda teostas Venemaa näiteks Gruusia vastu augustis 2008
lüües rivist välja presidendi ja valitsuse
ametlikud veebilehed.
Nüüdismaailmale omase info- ja
suhtlusvõrkude leviku ehk digitaliseerimise kõrval on teiseks
oluliseks tendentsiks nüüdismaailma arengus globaliseerumine.
Globaliseerumine (üleilmastumine) –
maailma maade vastastikuse sõltuvuse süvenemine, kogu maailmale
ühiste arengutendentside ja ohtude ilmnemine.
Globaliseerumise käigus suureneb
ühiskondade vastastikune sõltuvus. Sündmus, mis toimub ühes
riigis, mõjutab ka teisi.
Globaliseerumist käsitletakse kolmes
mõõtmes:
majanduslik üleilmastumine –
tekivad riigiülesed ehk rahvusvahelised korporatsioonid ehk nn
multinatsionaalsed ettevõtted;
kultuuriline üleilmastumine –
kujunevad ühtsed kultuurisümbolid, ühtlustuvad kultuuritarbimine
ja –väärtused;
poliitiline üleilmastumine – tugevnevad rahvusvahelised
organisatsioonid, mis
kujundavad üleilmset valitsemist, vähendades samas rahvusriikide
rolli. Globaliseerumisest eristatakse internatsionaliseerimist
ehk rahvusvahelistumist, mille all mõistetakse lihtsalt tihedamat
läbikäimist riikide ja rahvaste vahel (kaubavahetus,hariduse
omandamise võimalused välisriigis,väliskapitali kohalolek jms).
6. RAHVUSVAHELINE SUHTLEMINE
Diplomaatilise suhtluse vormid,
rahvusvaheline õigus ja rahvusvahelised lepingud. Rahvus- vahelised
konfliktid ja nende lahendamise viisid. Välisministeeriumi
ülesanded.
Tähtsamad maailma- ja
regionaalorganisatsioonid: ÜRO, Euroopa Nõukogu, Euroopa Liit,
NATO. Euroopa integratsioon.
Eesti riigi rahvusvaheline asend.
Rahvusvahelises
suhtluses osalemise
eelduseks on, et teised riigid tunnustavad riigis kehtivat
riigivõimu. Seda võib teha de facto või de jure vormis.
Diplomaatilise tunnustamise järel ei
pea teineteise pealinnades tingimata esindusi avama. Riikidena
võidakse tunnustada ka pagulasvalitsusi või oma iseseisvuse eest
võitlevate rahvaste organisatsioone.
Riikidevahelise suhtluse põhiraskust
veavad saatkonnad jt alalised esindused. Diplomaatiliste
esinduste peamised ülesanded on oma riigi esindamine ja kontaktide loomine,
oma riigi ja kodanike huvide ning õiguste kaitsmine asukohamaal ning
asukohamaa poliitika ja majandusliku olukorra kohta seaduslike
vahenditega info kogumine.
Diplomaatiliste esinduste juhid on
suursaadik, saadik ehk diplomaatiline minister või diplomaatiline
asjur (ajutine ametikoht).
Komme nõuab, et enne diplomaadi
ametisse määramise avalikustamist tuleb küsida asukohamaa
nõusolekut. Kui välisriigi diplomaadi tegevust kahjustab asukohamaa
huve, kuulutatakse ta persona non grataks (ebasoovitav isik) ja
saadetakse maalt välja.
Ühes pealinnas asuvad
välisdiplomaadid moodustavad diplomaatilise korpuse. Saatkondi
lähetatakse mitte ainult valitsuste, vaid ka rahvusvaheliste
organisatsioonide (ÜRO, NATO, Euroopa Liit jne) juurde.
Rahvusvahelised suhted tähendavad
suhteid rahvusvahelises süsteemis peamiselt riikide vahel,
aga ka rahvusvaheliste organisatsioonide ning väilsmaiste
ettevõtete (multinatsionaalsete korporatsioonide) vahel.
Rahvusvahelised suhted põhinevad
rahvusvahelistel lepingutel.
Näiteks: 8.aprillil 2010 kirjutasid
presidendid Barack
Obama ja Dmitri Medvedjev alla uuele strateegilise
relvastuse piiramise lepingule (START-lepingule), mille järgi USA ja
Venemaa kahandavad oma lahinguvalmis tuumalõhkepeade arvu 30% võrra
(1550-ni).
Integratsiooni all mõistetakse
samasse sotsiaal-majanduslikku süsteemi kuuluvate riikide koondiste
loomist nende majanduslike ja poliitiliste eesmärkide
kooskõlastamiseks.
Ühinenud Rahvaste Organisatsioon
(ÜRO) on 1945. aastal loodud rahvusvaheline ühendus, mille eesmärk
on rahvusvahelise rahu ja julgeoleku, inimõiguste ning
rahvusvahelise koostöö tagamine ja majandusliku, sotsiaalse,
kultuurilise ja humaanse iseloomuga rahvusvaheliste probleemide
lahendamine. Organisatsiooni tegevuse aluseks on ÜRO põhikiri
(harta), mis jõustus 24.10.1945. Organisatsiooni peakorter asub New
Yorgis . Liikmesriike on 185. ÜRO peasekretär on Ban Ki
Moon . Eesti
ühines ÜRO-ga 17. septembril 1991.
ÜRO katusorganisatsiooni juurde
kuulub rida spetsialiseeritud valitsustevahelisi organisatsioone (nt
FAO; IBRD, WTO, WHO,
UNESCO jt) ning ning ÜRO abiorganisatsioone (nt
UNICEF , UNDP, UNEP, UNCHR, UNCTAD, UNDCP jt.).
Eesti uueks tähtsaks
välispoliitiliseks eesmärgiks on liitumine ÜRO Inimõiguste
Nõukoguga 2012. aastal ja ÜRO Julgeolekunõukogu mittealalise
liikme koha saavutamine 2020.aastal.
Euroopa Liit (EL) on demokraatlike
Euroopa riikide pere, kes on otsustanud töötada koos, et saavutada
rahu ja õitseng. See ei ole riik, mille eesmärk on asendada
olemasolevaid riike, vaid sarnaneb pigem rahvusvaheliste
organisatsioonidega. Selle liikmesriigid on loonud ühised
institutsioonid, millele nad delegeerivad osa oma suveräänsusest,
nii et otsused teatud ühise huvi valdkondadest tehakse
demokraatlikult Euroopa tasandil. Sellist suveräänsuse ühendamist
kutsutakse ka „Euroopa integratsiooniks”. Euroopa Liidus on
peamine õigusriigi põhimõtete järgimine. Kõik ELi otsused ja
menetlused põhinevad asutamislepingutel, mille on heakskiitnud kõik
ELi liikmesriigid.
Alguses kuulus ELi ainult 6 riiki:
Belgia, Saksamaa, Prantsusmaa, Itaalia,
Luksemburg ja
Holland . Taani,
Iirimaa ja Ühendkuningriik ühinesid
ELiga 1973. aastal, Kreeka
1981. aastal,
Hispaania ja Portugal 1986. aastal ning Austria, Soome
ja Rootsi 1995. aastal. 2004. aastal toimus kõikide aegade suurim
laienemine ja ühines 10 uut riiki: Eesti, Küpros, Leedu, Läti,
Malta, Poola,
Slovakkia ,
Sloveenia , Tšehhi Vabariik ja Ungari.
2007.a.
liitusid veel
Bulgaaria ja
Rumeenia . Hetkel on EL-s 27 riiki,
millede summaarne rahvaarv oli 2009.a. algul 499,7 miljonit. Euroopa
Liidu kandidaatriikideks on Türgi,
Makedoonia ja
Horvaatia . Euroopa
Liiduga liitumine on aktuaalne Gruusias, Ukrainas, Serbias,
Montenegros, Albaanias ning Bosnias ja
Hertsegoviinas.
Euroopa lõimumis protsessi alguseks võib lugeda 1951. aastat, mil
sõlmiti Euroopa Söe- ja Teraseühenduse (ESTÜ)
asutamisleping (leping jõustus 1952). Rahu nimel ühinesid kuus Euroopa riiki:
Belgia, Holland, Luksemburg, Itaalia, Prantsusmaa ja Saksamaa. Selle
sammuga allutati söe- ja terasetootmine ühisele organile, et muuta
sõjapidamine nimetatud riikide vahel praktiliselt võimatuks.
Koostöö erinevates valdkondades laienes veelgi, kui 25. märtsil
1957 allkirjastati Roomas Euroopa Majandusühenduse (EMÜ) ja Euroopa
Aatomienergiaühenduse (
EURATOM ) asutamislepingud. ESTÜ, EMÜ ja
EURATOM olid eri organisatsioonid. Et aga
neisse kuulusid samad
riigid ja neil olid ühised juhtorganid, kutsuti neid Euroopa
Ühendusteks. Volituste laienemisega sai 1993. aastal Euroopa
Ühendustest Euroopa
Liit.
EL õigusaktid – määrused,
direktiivid , otsused – mõjutavad
iga kodaniku elu.
Otsustusprotsess hõlmab kolme põhilist
institutsiooni: Euroopa Liidu Nõukogu (esindab liikmesriike ja
langetab peamisi otsuseid), Euroopa Parlament (esindab rahvast, jagab
EL Nõukoguga seadusandlikku võimu ja vastutab koos temaga EL
eelarve eest) ja Euroopa Komisjon (esindab EL ühishuve ja on peamine
täidesaatev organ, kes teeb õigusaktide ettepanekuid ja tagab
EL poliitika nõuetekohase
elluviimise).
Õigusakti ettepaneku teeb Euroopa Komisjon. Õigusakti võtavad
vastu Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Parlament.
1993. aastal jõustunud Euroopa Liidu
ehk
Maastrichti leping lõi tänapäeval eksisteeriva
"kolmesambalise" Euroopa
Liidu:
1. Esimese samba moodustavad Euroopa Ühendused. Sinna kuuluvad
ühisturg , majandus- ja rahaliidu nõuded, samuti liidu
lisapädevused teatud valdkondades nagu liidu kodakondsus, keskkond,
teadustöö, haridus ja
koolitus.
2. Liidu teine sammas võimaldab teha koostööd ühise välis- ja
julgeolekupoliitika vallas.
3. Kolmandas sambas on liidu justiits- ja siseküsimuste poliitika,
mille alla omakorda kuuluvad varjupaiga- ja immigratsiooniküsimused,
juriidiline koostöö tsiviil- ja kriminaalasjades ning tolli- ja
politseikoostöö terrorismi, narkokaubanduse ja pettuse vastu
võitlemisel.
13. detsembril 2007 kirjutati
liikmesriikide
riigipeade poolt ametlikult alla Lissaboni leping,
mille pidid kõik liikmesriigid ratifitseerima.
Lissaboni lepingus laiendatakse
kvalifitseeritud häälteenamusega hääletamise põhimõtet uutele
poliitikavaldkondadele, milledeks on : kodanikualgatus; vabadusel,
turvalisusel ja õigusel rajanev ala; liikmesriikide struktureeritud
koostöö ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika valdkonnas;
energiaturvalisus; võitlus kliimamuutustega; kodanikukaitse;
humanitaarabi kolmandatele riikidele;
kosmosepoliitika; intellektuaalomandikaitse;
kuritegevuse ennetamine.
Liikmesriikide jaoks tundlikemates
valdkondades nagu ühine välis- ja julgeolekupoliitika, ühine
julgeoleku- ja kaitsepoliitika, institutsioonide koosseisud,
kriminaal ja politseikoostöö teatud meetmed, sotsiaalkindlustus- ja
kaitse töötajate kaitse, keelenõuded ja –eeskirjad ning
maksupoliitika säilib ühehäälsuse põhimõte.
Suureneb osalusdemokraatia -
Lissaboni leppega edendatakse kodanike osalust Euroopa Liidu
poliitika kujundamises. Tähelepanuväärne uuendus on säte, mille
kohaselt võib vähemalt miljon liidu kodanikku, kes esindavad
märkimisväärset arvu liikmesriike, kutsuda üles Euroopa Komisjoni
esitama õigusakti ettepanekut küsimustes, mille kohta kodanike
arvates on aluslepingute rakendamiseks vaja vastu võtta Euroopa
Liidu õigusakt
Lepingus sätestatakse, et Euroopa
Liidu institutsioonid annavad kodanikele ja nende ühendustele
võimaluse esitada avalikult oma arvamust liidu tegevuse kohta kõigis
valdkondades. Liidu institutsioonidel on kohustus pidada ühiskonnaga
avatud, läbipaistvat ja korrapärast dialoogi, mis tähendab
osalusdemokraatia
arendamist .
Seadusandlike aktide eelnõude
arutamisel ja hääletamisel Euroopa liidu Nõukogus on istungid
avalikud.
Euroopa Komisjon säilitab ka
tulevikus Euroopa Liidus keskse rolli. Ainult Euroopa Komisjonil on
öigus algatada õigusakte. Kuid Lissaboni Leping kärbib Komisjoni
koosseisu - kui 2009 aastal ametisse kinnitatud Euroopa
Komisjoni kuulub igast liikmesriigist üks isik ehk
volinik , siis
Lissaboni leping näeb ette komisjoni liikmete arvu vähendamist
järgmise koosseisu puhul ( alates 1.novembrist 2014 vastab Euroopa
Komisjoni liikmete arv kahele kolmandikule liikmesriikide arvust
(s.o. 18 volinikku 27 liikmesriigi puhul)). Komisjoni liikmed
valitakse rangelt võrdse rotatsiooni süsteemi alusel, mille
kehtestab Euroopa Ülemkogu.
2009. aasta aprillis võttis Euroopa
Parlament vastu resolutsiooni Euroopa südametunnistuse ja
totalitarismi kohta, millega nõutakse 23.augusti kuulutamist
üleeuroopaliseks kõikide totalitaarsete ja autoritaarsete režiimide
ohvrite mälestamise päevaks ja Euroopa mälu ja südametunnistuse
platvormi loomist, mis toetaks totalitarismi ajaloo käsitlemisele
spetsialiseeritud riiklike uurimisinstituutide võrgustikke ja
koostööd. 2009.a. esitas Eesti avalduse Euroopa
Liidu IT-agentuuri asukohamaaks saamiseks.
2010.a. seadis Eesti endale
eesmärgiks edendada digitaalse ühisturu loomise ideed. Digituru
tekkeni loodetakse jõuda aastaks 2015.
Põhja-Atlandi Lepingu
Organisatsioonile (NATO) pani 1949. aastal aluse Põhja-Atlandi
leping, mida tuntakse ka Washingtoni lepingu nime all. Praegu on NATO
liikmeid 26. Asutajaliikmed on Ameerika Ühendriigid, Belgia,
Holland,
Island , Itaalia, Kanada, Luksemburg, Norra, Portugal,
Prantsusmaa, Taani ja Suurbritannia. 1952. aastal liitusid
organisatsiooniga Kreeka ja Türgi. 1955. aastal Saksamaa, 1982.
aastal
Hispaania ning 1999. aastal Poola, Tšehhi Vabariik ja Ungari.
. NATO seni viimane laienemine toimus aastal 2004., kui
organisatsiooni liikmeks said Bulgaaria, Eesti, Leedu, Läti,
Rumeenia, Slovakkia ja Sloveenia. NATO peaeesmärgiks on kindlustada
ja kaitsta nii poliitiliste kui ka sõjaliste vahenditega
liikmesriikide vabadust ja julgeolekut. Asutamislepingu artikkel 5
sisaldab liitlaste fundamendaalset kohustust – käsitleda
relvastatud rünnakut ühe liitlase vastu relvastatud rünnakuna
kõigi teiste liitlaste vastu. See kohustus tugineb ÜRO harta
artiklile 51, mille kohaselt on riikidel õigus individuaalsele ja
kollektiivsele enesekaitsele, juhul kui nende vastu on toime pandud
relvastatud rünnak. Lisaks kollektiivse
enesekaitse põhimõtte
sätestamisele kohustuvad liikmesriigid lepinguga üksikult ja
ühiselt säilitama ja arendama oma kaitsevõimet,
luues sellega
aluse ühiskaitse
planeerimisele .
NATO tegeleb rahuvalvega vastavalt
1991. aasta Rooma deklaratsioonile. Rahuvalveoperatsioone korraldab
ta OSCE ja ÜRO egiidi all.
NATO eelmise peasekretäri Jaap de
Hoop Schefferi sõnul on 21. sajandil NATO peamised
tegevusvaldkonnad
Afganistan , suhted Venemaaga ja toimetulek uute
ohtudega (küberrünnakud).
Käesoleval ajal on tähtsaks
rahvusvahelise koostöö teemaks uutele julgeolekuriskidele
reageerimine, iseäranis küberjulgeoleku tagamine. Küberruumi
haavatavus on
kaasajal tõsine julgeolekuoht, mis puudutab kõiki
riike ning millega peab võitlema globaalsel tasandil. Mais 2008
kiitis Eesti valitsus heaks riikliku küberjulgeoleku strateegia.
Selle kohaselt soovib Eesti aktiivselt osaleda rahvusvahelise
küberjulgeolekupoliitika väljatöötamisel, teadvustades probleemi
erinevate organisatsioonide kaudu (NATO, EL, ÜRO, OSCE, Euroopa
Nõukogu jt) ning arendades küberjulgeolekuga tegelevaid
rahvusvahelisi koostöövõrgustikke. Eesti soovib saavutada
võimalikult laiaulatusliku riikide ühinemise küberkuritegevust ja
-ründeid käsitlevate rahvusvaheliste konventsioonidega ja
rahvusvahelise moraalse hukkamõistu küberrünnetele. 14. mail
2008.a. rajati Eestisse NATO küberkaitse kompetentsikeskus (Centre
of Excellence) ning jätkuvalt on plaanis tegelda Eesti küberkaitse
alaste kogemuste edasise tutvustamisega maailmas. Koostöölepingule
kirjutasid esimestena alla seitsme riigi kaitseväe juhatajad.
Sõlmitud koostöölepe reguleerib riikide osaluse tingimusi
küberkaitsekeskuses, täpseid vastutusalasid,
koordinatsioonimehhanisme, finantsküsimusi, keskusega liitumise ning
lahkumise protseduure ja muid keskuse toimimist korraldavaid aspekte.
Kompetentsikeskuse ülesandeks on NATO küberkaitse standardite ning
võimete arendamine ning ekspertnõu pakkumine küberkaitse alal.
Keskuse ülemaks määras kaitseväe juhataja alates 1. augustist
kolonelleitnant Ilmar Tamme. Välja on töötatud küberjulgeoleku
strateegia aastateks 2008–2013. 2010.a. sõlmis Eesti
Kaitseministeerium NATO Konsulteerimise, Juhtimise ja Kontrolli
Agentuuriga (NC3A) koostööleppe, mis annab Eestile lihtsustatud
ligipääsu kogu NATO poolt väljatöötatud side-, juhtimis-, luure-
ja seiresüsteemide
tarkvarale .
Euroopa Koostöö ja Julgeoleku
Organisatsioon (OSCE) asutati Euroopa Julgeoleku ja Koostöö
Konverentsi lõppakti allakirjutamisega Helsingis 1975. aastal.
Praegu kuulub OSCE liikmete hulka 53 riiki, alates 1992. aastast
kuulub sinna ka Eesti.
Kõige üldisemas plaanis on OSCE
ülesanded järgimised:
kaasa aidata julgeoleku ja
stabiilsuse suurendamisele koostöö kaudu inimõiguste,
poliitiliste, majanduslike, sõjaliste ja keskkonnaalaste probleemide
valdkonnas,
ära hoida konflikte ja tugevdada
rahu inimõiguste austamise, demokraatlike institutsioonide loomise
ning majandusliku ja sotsiaalse progressi edendamise abil.
OSCE on välja töötanud nn 10
käsku, millest liikmesriigid peaksid rahu säilitamise nimel kinni
pidama.
5. mail 1949 asutati Euroopa Nõukogu.
Selle organisatsiooni, mille eesmärk oli töötada Euroopa suurema
ühtsuse nimel, rajasid 10 Lääne-Euroopa riiki. Tänapäeval kuulub
sellesse organisatsiooni enamik Euroopa riike. Nõukogu eesmärk on
kooskõlastada liikmesmaade poliitikat. Nõukogu eesmärk on
kooskõlastada liikmesmaade poliitikat. Üle 155 Euroopa
konventsiooni, mis asendavad rohkem kui 75 000 kahepoolset
lepingut, annavad liikmesriikidele aluse siseriiklike õigusaktide
täiendamiseks ja ühtlustamiseks. Euroopa inimõiguste konventsioon,
mis võeti Euroopa Nõukogus vastu 1950. aastal, loob inimõiguste
järgimise ja kaitsesüsteemi. Konventsioonist lähtuvalt võib
igaüks, kes leiab, et tema inimõigusi on rikutud, esitada kaebuse,
kui ta ei ole leidnud kaitset oma riigi kohtutes. Loodud on ühtne
inimõiguste kohus, mis tegutseb Strasbourg’is. 1961. aastal võeti
vastu Euroopa sotsiaalharta, mis näeb ette õiglase
sotsiaalpoliitika arengu Euroopas.
14.06.1985.a. sõlmisid Belgia,
Holland, Luksemburg, Prantsusmaa ja Saksamaa
Schengeni lepingu,
millega lepiti kokku omavahelise piirikontrolli kaotamises. 1990.a.
vastuvõetud Schengeni lepingu lisaga (Schengeni konventsioon)
kehtestati piirikontrollita liikumise tingimused. Schengeni
konventsiooni jõustumise järel 1995.a. toimus lepinguga ühinenud
riikide vahelistel piiridel piirikontrolli kadumine. Selleks, et
liituda Schengeni õigusruumiga, tuleb riikidel läbida Schengeni
hindamised. Eesti läbis hindamised aastatel 2006 ja 2007. Schengeni
konventsiooniga on liitunud Belgia, Holland, Luksemburg, Prantsusmaa,
Saksamaa (asutajariigid, liitunud 14.06.1985), Itaalia (1990),
Portugal, Hispaania, Kreeka (1992), Austria (1995), Island, Norra,
Rootsi, Taani, Soome (1996), Eesti, Leedu, Läti,
Tsehhi , Ungari,
Malta, Poola, Slovakkia, Sloveenia (2007).
2010.a. moodustasid Albaania,
Makedoonia ja
Kosovo oma maade vahel vaba liikumise
tsooni, ”nn mini-Schengeni”, et näidata oma valmidust Euroopa
Liiduga lõimumiseks.
Majandusliku Koostöö ja Arengu
Organisatsiooni (OECD) on arenenud tööstusriike
koondav rahvusvaheline organisatsioon. OECD tegeleb peamiselt
majanduspoliitikaga: üldise teabevahetuse, andmete
kogumise, statistika avaldamise, majanduse analüüsi,
prognooside ja muu sellisega. OECD
formaalne eesmärk on
tugevdada demokraatiat ja soodustada vabaturumajandust
kõikjal maailmas. OECD on 1948 asutatud Euroopa
Majanduskoostöö Organisatsiooni järeltulija. See organisatsioon
moodustati selleks, et kooskõlastada Marshalli plaani
raames
Euroopale antavat USA ja Kanada
majandusabi.
OECD on arenenud tööstusriikide foorum alalise asukohaga
Pariisis.
OECD-l on 20 asutajariiki, neist väljastpoolt Euroopat üksnes
Kanada ja USA.. Kuni aastani 2010 oli OECD-l 31 liikmesriiki,
pärast uute liikmete liitumist 2010 aga 34 riiki.
Organisatsiooni peamine eesmärk on aidata kaasa maailmamajanduse
arengule ning maailmakaubanduse laienemisele. Selleks teeb
organisatsioon liikmesriikide vahel tihedat koostööd. OECD-s
tegelevad oma ala
eksperdid erinevate valdkondade analüüsimisega,
andes seejärel
soovitusi vastava valdkonna poliitika kujundamiseks.
Muuhulgas koostatakse liikmesriikide kohta regulaarselt
majandusülevaateid.
Osana liitumisprotsessist valmis aprillis 2009
põhjalik majandusülevaade ka Eesti
kohta.
2010.a. sai Eesti koos Iisraeli ja Sloveeniaga kutse astuda
Majandusliku Koostöö ja Arengu organisatsiooni liikmeks (kutse
liitumisläbirääkimistele sai Eesti aastal
2007).
OECD Arenguabi Komitee (inglise Development Assistance
Committee, DAC) on üks OECD erikomiteedest. 1960. aastal loodud DAC
sätestab reeglid, mille põhjal arvestatakse ametlikku arenguabi
(ODA). DAC on rahvusvahelisel tasandil peamine organ, mis teostab
järelevalvet doonorriikide tegevuse üle, tegeleb
arengukoostöö-alase statistika kogumise ja avaldamisega. Arenguabi
komitee 23 liiget on peamised doonorriigid ning ühtlasi toimib
komitee nendevahelise koostööfoorumina arenguabi kvaliteedi
parandamiseks.
Maailma arenenud riike koondava OECD
liikmelisus pakub Eestile uusi võimalusi vahetada kogemusi ühenduse
riikidega üle maailma. Ühinemislepinguga saab Eesti OECD
konventsiooni osaliseks, nõustub järgima OECD töömeetodeid,
põhimõtteid ja akte ning tasuma liikmemaksu. Samuti määratakse
Eesti osalus vabatahtlikes tegevustes ning loetletakse komiteed,
millele Eesti peab ühinemise järel esitama arenguaruande.
OECD
väärtus seisneb organisatsiooni tohutus, eelkõige
majandusarengut puudutavas teadmiste pagasis.
Rikaste riikide klubiks
nimetatud ühenduse liikmed saavad üksteiselt õppida ning koostööd
arendada. Liikmelisus näitab ka usaldust Eesti vastu, sest
näiteks mitmed investeerimisfondid paigutavad oma kapitali ainult
OECD riikidesse.
OECD peasekretär on
alates 2006. a José Ángel Gurría.
Kõik kommentaarid