EESTI MAAÜLIKOOL
Referaat
Puisniidud Eesti seadusandluses
Sisukord
Sissejuhatus.................................................................................................................................3
Puisniitudest................................................................................................................................4
Milline
niit on looduse poolest väärtuslik...........................................................................4
Ohud puisniidule........................................................................................................................5
Looduskaitseseaduse ajaloost.............................................................................................5-6
Bioloogilise mitmekesisuse kaitse Eesti õiguses.......................................................6-7-8
Niitude kaitsekorraldus Eestis.............................................................................................8-9
Kehtiv looduskaitse seadus......................................................................................................9
§17 kaitstaval loodusobjektil vajalik tegevus...............................................................9-10
§ 18 loodushoiutoetus.............................................................................................................10
Loodushoiu toetuse
taotlemise määrus........................................................................11-12
PRIA toetuse taotlemise tingimus ja määrus...........................................................12-14
Kaitse-eeskiri............................................................................................................................15
Kasutatud kirjandus.................................................................................................................15
2
Sissejuhatus
Puisniiduks nimetatakse regulaarselt niidetava rohustusega hõredat puistut. Puisniidud
kujunesid asulate ümbrusesse juba üle 4000 aasta tagasi seoses puidu tarbimisega ning hiljem
karjakasvatuse levimisega. Eriti väärtuslikuks teeb puisniidud nende kõrge
liigirikkus .
Puisniidu liigirikkale taimestikule kaasneb tavaliselt ka muu
elustik , näiteks putukate suur
mitmekesisus .
Eestikeelses põllumajanduslikus kirjanduses kõneletakse puisniitudest kui looduslikest
rohumaadest.
Taimeökoloogias
nimetatakse
taolisi kooslusi
pool-looduslikeks
ehk
pärandkooslusteks. Termin "
puisniit " on rohkem levinud teaduslikus ja aimekirjanduses,
kohapealsed
inimesed
nimetavad
taolisi
alasid
lihtsalt
"niitudeks",
"metsadeks",
"metsaheinamaadeks", "heinaaedadeks" jne.
(
http://www.zbi.ee/pky/puisniidud/iseloomustus.ht m)
Kasvukoha järgi jagunevad puisniidud Eestis järgmiselt:
1. Lääne- ja Põhja-Eestis peamiselt lubjarikkal mullal paiknevad puisniidud
2. Ida-, Kesk- ja Lõuna-Eestis happelisel mullal paiknevad puisniidud
3. Lammipuisniidud
Praeguseks on nad peaaegu kõikjalt kadunud - hävimiseks piisas mõnest aastakümnest. Eesti
puisniitude allesjäänud osake vastab vahest ühe endise Lääne-Eesti küla puisniitude
pindalale(
http://www.botany.ut.ee/lectures/poollooduslikud1.pdf )
(
http://www.smt.edu.ee/materjalid/puisniit4 )
Eriti väärtustatud on puisniit:
1. kui kultuuripärand ja traditsioonilise talumaastiku
lahutamatu osa;
2. kui
liigirikas poolooduslik
kooslus , mitmekesise ja kohati haruldase
taimestiku ja
loomastikuga;
3. kui lihtsalt ilus, pargilaadne maastikutüüp, mis eriti õiteajal silma rõõmustab.
(
http://www.smt.edu.ee/materjalid/puisniit4 )
3
Puisniitudest
Puisniidud on metsavööndi üheks vanimaks inimese ja looduse vaheliste vastasmõjude tulemusel
tekkinud ökosüsteemiks. Enam kui
tuhat aastat on nad olnud maarahvale oluliseks elatusallikaks.
Praeguseks on nad peaaegu kõikjalt kadunud, hävimiseks piisas mõnest aastakümnest. Eesti
puisniitude allesjäänud osake vastab vahest ühe endise Lääne -Eesti küla puisniitude pindalale.
Eestikeelses põllumajanduslikus kirjanduses kõneletakse puisniitudest kui looduslikest
rohumaadest.
Taimeökoloogias nimetatakse taolisi kooslusi pool - looduslikeks ehk pärandkooslusteks. Termin
"puisniit" on rohkem levinud teaduslikus ja aimekirjanduses, kohapealsed inimesed nimetavad
taolisi alasid lihtsalt "niitudeks", "metsadeks", "metsaheinamaadeks", "heinaaedadeks" jne.
Puisniidud on regulaarselt niidetava rohustuga hõredad looduslikud
puistud . Väljanägemiselt ja
ökoloogilistelt tingimustelt sarnanevad puisniidud parkidele, ent puisniidud on tunduvalt vanemad
ja tekkinud algselt looduslikest kooslustest. Mitmesuguse
liigilise koosseisuga puude ja põõsaste
grupid võivad paikneda hõredamalt või
tihedamalt , kuid iseloomulik on niidukamara esinemine.
Regulaarne
niitmine tähendab seda, et tavaliselt niidetakse igal aastal, kuid mõni aasta võib ka
vahele jääda.
Puisniite on võimalik liigitada mitmesugusteks alltüüpideks: võib eristada kuivi ja märgi
(soo-)puisniite, liigivaeseid ja
liigirikka id jne.
Puisniidud olid eriti iseloomulikud Läänemeremaadele, eeskätt Eestile, Lõuna -Soomele ja Rootsile.
Vähem ja
ebatüüpilisi
puisniite
leidus
Norras,
Taanis, Saksamaal
ja
Kesk-Euroopa
mägedes. Leedus
ja Lätis leidus üksnes lammipuisniite suuremate jõgede kallastel.
Puisniit on sajandeid olnud osa meie talumaastikust, tema põhiväärtus on kaunis maastikupilt ja
liigirikkus. Mõlemat tingib asjaolu, et siin saavad kokku mets ja
niit . Puisniite on meil eriti palju
Lääne-Eestis, kus nende liigirikkust soodustab lubjarikas
muld . Nad on üldse kõige
liigirikkamad taimekooslused meie ala l:
Laelatu puisniidul on loendatud ühe l ruutmeetril koguni 76 eri liiki
soontaime. Ohustatud ta imedest kasvab puisniitudel rohkesti käpalisi. Siin pesitsevad nii
avamaastiku kui ka metsalinnud ja liigirikkas rohustus elab palju eri liiki selgrootuid. Kuni 1940.
aastateni ulatus puisniitude pindala Eestis 800 000
hektarini. Praegu on
meil
hinnanguliselt
säilinud
8000 hektarit puisniite, millest ligi 60% on kõrge loodusväärtusega. Samas ulatub hooldatavate
puisniitude osa vaid 1/3 kogupinnast.
(
http://www.pky.ee/index.php?option=com_content&view=article&id=50&Itemid=14 )
(„Väike käsiraamat neile, kes loodusest hoolivad“
Koostanud Piret Kiristaja ja Uudo
Timm , Tartu
2006, l k 57 )
Milline niit on looduse poolest väärtuslikuks
Eelkõige hinnatakse sellist niitu, mis on liigirikas – kus kasvab palju eriliiki taimi. Liigirohkuse
tingib heade looduslike tingimuste kõrval eeskätt niidu järjepidevja õige
hooldus : niites
loome korraga ühesugused tingimused eriliiki taimedele ning ka paljude uute seemnete idanemiseks.
Niisiis on väärtuslikumad just sellised rohumaad, mille hooldus pole katkenud või on see juhtunud
hiljaaegu, nii et neid taastada pole üle liia
kulukas .
Hooldatud
niidul leiavad teiste seas kasvukoha (elupaiga) paljud haruldased taimed ning ohustatud
loomad.
4
Ohud puisniidule
Juba paari niitmata jäänud suve järel hakkab puisniit võsastuma, kümne aastaga saab sellest tihnik.
Teisalt võib puisniidu ilmeline kooslus hävida ka liigse puiduvarumise tagajärjel: kui
puistu muutub
liiga hõredaks, kaob puisniidule omane maastikupilt ning muutub ka
liigiline koosseis. Puistu ilmet
võib rikkuda ka sinna püstitatud ebasobiv hoone.
„Väike käsiraamat neile, kes loodusest hoolivad“ Koostanud: Piret Kiristaja ja Uudo Timm, Tartu
2006, l k 56
Puisniite hooldades tasub eriti silmas pidada järgmisi punkte:
Puisniitu tuleks niita igal aastal, alustades seda juulis.
Puude-põõsaste ümbrus niita võimalusel käsitsi.
Hoida puistu ja põõsastik hõredana.
Varakevadel korista talvel murdunud oksad ja puud.
Puude valikulisel raiel jäta alles need, kellel ilusam võra.
Pärast heinategu võiks puisniitudel mõõdukalt loomi karjatada.
Kui puisniit on käest
lastud , hõrendada kõigepealt puistut, raiu võsa, ja alusta siis korrapärast
niitmist.
(„Väike käsiraamat neile, kes loodusest hoolivad“ Koostanud Piret Kiristaja ja Uudo Timm, Tartu
2006, l k 57)
Looduskaitseseaduse ajaloost
Seadus pannakse kirja ja maksma siis, kui on tarvis suhetes kellegi-millegi vahel midagi piirata.
Kuidas mingi suhe kehtestada, see põhineb kõnesoleva suhte arengul ja väärtushinnangutel. Nii on
ka
nimese ja loodusega. Kuni inimene tundis end
osana loodusest, polnud vajadust loodust kaitsta–
loodusel oli inimese üle selline võim, millele vastuhakkamine oli kindel hukatus. Nii asendasidki
meie esivanematel seadusi
tabud, rahvausundid,
aukartus looduse kui
millegi inimese elust tähtsama
ees.
Tehnoloogiline areng ja eriti urbaniseerumine muutis olukorda. Looduse vahetu mõju inimesele
vähenes. Inimene tundis oma võimu kasvu ning tema aukartus looduse ees vähenes. Ürgne looduse
mõtestamine taandus loodus(vara)de kasutamise ees. Ometi on loodus säilitanud ka tänapäeval
inim konna üle sellise võimu, millele vastuhakk on kindel hukatus. Kulus aega ja
inimkond pidi
korduvalt ja kõvasti näppe kõrvetama, kuni see tõdemus uuesti kohale jõudis. Tänapäeval on
aukartus elu ees saanud teadusliku ökoloogilise põhjenduse. Säästev areng, kui ametlikult
üldtunnustatud
paradigma on tõusnud kultuurinähtuse
seisusesse , püüeldes igaühe
väärtushinnangute, käitumislaadi ja mõtteviisi aluseks. Selle mõistmine ei ole tulnud kergelt, selle
vormindamine seadusteks on samuti keerukas ja pidevalt jätkuv protsess.
Enne kui
looduskaitsega hakkas tegelema riigivõim, tuli sellesuunalisi algatusi üksikutelt ärksatelt
inimestelt ning seltsidelt. Parimad võimalused selleks olid maaomanikel. Kahjuks jätsid üle
-eelmisel sajandivahetusel ühiskonnas toimunud murrangud sellest paljutki unustusse. Nii pöördus
looduska itse -inspektor Gustav Vilbaste 1940.
aastal usaldustegelaste poole
palvega hankida
teavet
tsaariajal mõnedes mõisates olnud jahiparkide, hirveaedade, linnuparkide ja
kodude ning kaitstud
metsatukkade ja nende kaitse korralduse kohta. Mitmeid puude ja kivide kaitset korraldavaid
sätteid olid
maaomanikud
lisanud
ka rendilepingutesse. Mõnel korral
renditi
maad
kogunisti selleks,
et kaitsta
looduslikke objekte või elupaiku.
5
Teada on
Vilsandi tuletorni ülema Artur
Toomi poolt
Vaika saarte
rentimine Kihelkonna
kirikumõisalt selleks, et tagada lindudele pesitsusvõimalused ja takistada nende munade korjamist.
Mitmele algatusele tegi lõpu maailmasõda ja sellele järgnenud segaduste aeg. Eesti Vabariigis oli
ühiskondliku looduskaitse alusepanijaid Tartu Ülikooli botaanikaprofessor Fedor Bucholtz, kes
varem Riia Looduseuurijate Ühingu liikmena oli korraldanud Kuramaal Usma järves Mooritssaare
kaitset. Tema eestvedamisel moodustas Tartu Loodusuurijate Selts 1920. aasta kevadel Eesti
loodusmälestusmärkide kaitse, taime-ja loomageograafia
sektsiooni (hiljem looduskaitse
sektsioon)
kultuurist ähvardatud ja teaduslikult väärtuslike ta
imede ja istanduste otsimiseks, investeerimiseks
ja kaardistamiseks, hoidmise ja ka itse korraldamiseks ning nende säilitamise vajaduse mõtte
populariseerimiseks.
(„Esimene Eesti looduskaitse seadus“ Koostanud Andres Tõnisson,
Talli nn 2006, l k. 7.)
1921. aastal sooviti looduskaitse alla võtta metsatukka Alutagusel, kuid see jäi katki tänu raudtee
ehitusele.
Ülikooli õppejõudude
algatusel tegi Vabariigi Valitsus 26. oktoobril 1923 järgmised otsused
(
protokoll nr 78, päevakorra punktid XIII ja XIV): „
Maaseaduse § 15 märkuse põhjal jätta
Kuusnõmme mõisast eraldatud
krunt Nr. 1 kogusuuruses 391,03
tiinu ühes hoonetega riigi kätte
pidada ja anda Haridusministeeriumile Tartu Ülikooli
bioloogia jaama kasutada 1. V. 1923 a.
arvates „Metsa kasutamine jääb Metsade Peavalitsuse korraldusee.“ Ja „Maaseaduse § 15 märkuse
põhja l jätta Kihelkonna kirikumõisa maast Filsandi saarel eraldatud krunt Nr. 21 kogusuurusega
13,33 tiinu riigi kätte pidada ja anda Haridusministeeriumi Tartu Ülikooli
ornitoloogia jaama
kasutada 1. maist 1924 a. arvates.“ Eesti riik võttis enne looduskaitse seaduse kehtestamist
erineva
õigusliku jõuga otsuste (seadusest rendilepinguteni) alusel kaitse alla mitu maa-ala, Riigiparkide
nõukogu ja Looduskaitse nõukogu ühise l koosolekul
26. veebruaril 1936 vastu võetud
(riigiparkide seaduse § 5 põhjal) looduskaitse kava ja juhtnöörid loetlevad selleks ajaks ajutise
loodukaitse alustena 7 erinevat maa -ala.
(
Ibid l k. 9 -11.)
Bioloogilise mitmekesisuse kaitse Eesti õiguses
Kui rääkida puisniitude kaitsest, siis peamiseks põhjuseks, miks puisniite kaitsta on nende
elurikkus . Puisniidud on Eestis kõige liigirikkamad elupaigad olles koduks nii ta imedele,
loomadele, lindudele, putukatele, roomajatele ja kahepaiksetele. Seepärast ka järgnev lõik
bioloogilise mitmekesisuse kaitsest.
Kirjanduses käsitletakse bioloogilist mitmekesisust kui erinevate elukeskkondade üldist muutlikkust
või teatavas keskkonnas
elavate ja seda
omalt poolt mõjutavate erinevate organismide paljusust.
(Ibid l k. 11 -12.)
Bioloogilise mitmekesisuse kaitse on ajalooliselt vanim
keskkonnakaitse valdkond, mida on
tähistatud ka terminiga „klassikaline looduskaitse“. 70. ja 80. aastatel kaldus tähelepanu looduska-
itselt küll mõnevõrra kõrvale – sell ajal olid
keskkonnaka itsemeetmed suunatud pigem vee ja
välisõhu kaitsele ning kemikaalide kontrollile, - ent
90.
aastatel
on
klassikaline
looduskaitse saanud
taas väärilise tähelepanu osaliseks. Ka Euroopa Liidu kehtivas VI keskkonnaprogrammis on
bioloogilise mitmekesisuse kaitsekantud prioriteetsete valdkondade hulka.
6
Bioloogilise mitmekesisuse ka itse vajadusel on mitmeid põhjendusi, lähtuda võib nii
bioloogilistest, kultuurilistest, majanduslikest kui ka esteetilistest kaalutlustest.
(„
Globaalsed keskkonnaprobleemid“ P. Anttila, M. Ojanen, M.Puhakka, T. Vourisuo, T.
Frey .
Tartu
1996 l k.95)
Bioloogilise mitmekesisuse säilitamine tingib vajaduse efektiivsemate kaitsevahendite ning
originaalsete õiguslike lahenduste järele.
(Ibid l k. 9 -11.)
Eesti õiguses reguleerivad bioloogilise mitmekesisuse kaitset mitmed jahti, kalapüüki, metsade
majandammist reguleerivad seadused, kuid kõige vahetumalt on selle keskkonnakaitse valdkonnaga
seotud looduska itseseadus.
Esmalt sätestab seadus olulisemad looduskaitse põhimõtted. Loodust kaitstakse kolmel viisil:
Looduse säilitamise seisukohalt oluliste alade kasutamise piiramisega;
Kaitse alla võetud loodusliku
loomastiku , taimestiku isenditega ning
kivististe ja mineraalide
eksemplaridega sooritatavate toimingute reguleerimisega;
Loodushariduse ja teadustöö soodustamisega.
Seaduse § 2 lõikes 2 on sätestatud üldine printsiip, et looduse ka itsel lähtutakse taakaalustatud ja
säästva arengu põhimõtetest, kaaludes iga kord alternatiivsete, looduskaitse seisukohalt tõhusamate
lahenduste
rakendamise võimalusi.
Seaduse olulisemaks mõisteks on kaitstavad
loodusobjektid , milleks on:
Kaitsealad ;
Hoiualad;
Kaitsealused liigid, kivistised ja mineraalid;
Püsielupaigad;
Kaitstavad looduse üksikobjektid;
Rand ja kallas;
Kohaliku omavalitsuse tasandil ka itstavad loodusobjektid
Loodusobjekti kaitse alla võtmise eeldus on selle ohustatus,
haruldus , tüüpilisus, teaduslik, aja-
loolis-kultuuriline või
esteetiline väärtus või rahvusvahelisest lepingust tulenev kohustus.
Loodusobjekti kaitse alla võtmise menetlus on avatud menetlus, mille
algatab reeglina
Keskkonnaministeerium. Kaitse alla võtmise
algataja avaldab teate loodusobjekti kaitse alla
võtmise algatamise kohta ametlikus väljaandes
Ametlikud Teadaanded ning vähemalt ühes
üleriigilise levikuga
ajalehes ja kohalikus aja
lehes. Loodusobjekti kaitse alla
võtmise
otsuse eelnõu
koos menetluse käigus saadud või koostatud dokumentidega pannakse tutvumiseks välja
loodusobjekti asukohajärgses keskkonnateenistuses ja valla-või linnavalitsuses.
(„Keskkonnaõigus“
Hannes Veinla , Tallinn 2005, l k 240 -241.)
8
Pärast avalikku väljapanekut korraldatakse avalik arutelu. Ala võtab kaitsealana või hoiualana
kaitse alla Vabariigi Valitsus määrusega. Keskkonnaminister määrusega. I või II
kaitsekategooria liigid võtab kaitse alla Vabariigi Valitsus nende
loetelu sisaldava määrusega. III kaitsekategooria
liigid võtab kaitse alla keskkonnaminister määrusega.
7
Looduse üksikobjekti võtab kaitse alla keskkonnaminister määrusega. Kohaliku omavalitsuse
tasandil kaitstav
loodusobjekt võetakse kaitse alla planeerimisseaduse kohase üldplaneeringu või
detailplaneeringu või detailplaneeringu kehtestamisega või
volikogu määrusega.
Kaitseala ,
püsielupaiga ja kaitstava looduse üksikobjekti kaitsekord määratakse kaitse - eeskirjaga.
Kaitse-eeskirjaga piiritletakse ühe või mitme erineva rangusastmega kaitsevööndi ulatus ning
määratakse seadusega sätestatud piirangute osaline täielik,
alaline või ajutine kehtivus vööndite
kaupa. Kaitsealad on jaotatud rahvusparkideks, looduska itsealadeks ja maastikukaitsealadeks.
Kaitsealad jagunevad omakorda vöönditeks, milleks on loodusreservaat, sihtkaitsevöönd ja
piiranguvöönd. Loodusreservaat on kaitseala
otsesest inimtegevusest puutumata loodusega maa -
või
veeala . Sihtkaitsevöönd on kaitseala maa - või veeala seal väljakujunenud või kujundatavate
looduslike ja poollooduslike koosluste säilitamiseks ja seal kehtivad
ranged majandustegevus -ja
liikumiskeelud. Piiranguvöönd on kaitseala maa-või veeala, kus majandustegevus on lubatud
seadusega sätestatud kitsendusi.
(Ibid l k. 11 -12.)
Niitude kaitsekorraldus Eestis
ENSV Ülemnõukogu võttis 7. juunil 1957 vastu seaduse Eesti NSV looduse kaitsest.
Seda loetakse ka puisniitude ulatuslikuma kaitse alguseks. Kahjuks osutus kaitse enamasti
vaid nimeliseks, sest ei arvestatud piisavalt puisniidu kui pool- loodusliku koosluse iseärasusi.
Niitmist ei seadustatud kohustuslikuks ning keelati ka puude raiumine. Seetõttu võsastusid
suuremal või väiksemal määral kõik Eestis kaitstavad puisniidud.
(„Keskkonnaõigus“ Hannes Veinla, Tallinn 2005, l k 245 -246.)
Eestis ulatub niitude aktiivse kaitse ajalugu mitme aastakümne taha, olgu siis Eerik
Kumari sõnastatud vajadus jätkata loodaval
Matsalu looduskaitsealal niitmist ja
karjatamist
või Kaljo
Porgi
pingutused taastada ja hooldada puisniitu. Siiski võib väita, et tänapäevane niitude
kaitse
sai alguse
pärast Eesti iseseisvuse taastamist. Põllumajanduse raskused üleminekul turusuhetele ähendasid
järsult varasemat niitude hävitamise ohtu ja suurendasid mitu korda karjatamise ning niitmise
lõppemisest tulenevaid ohte.
(„Puisniidud“ T. Kukk, K.
Kull , Maritima )
Sai ilmseks, et ka meil tuleb hakata niitude kaitset
korraldama talunikega sõlmitavate lepingute
abil. Esimest korda sõnastati vajadus sõlmida talunikega
lepingud niitude karjatamise ja niitmise
kohta Matsalu märgala 1994. aastal kinnitatud kaitsekorralduskavas, mis oli üldse esimene
tänapäevane kaitsekorralduskava Eestis. Raha kaitsekorralduskavas ette nähtud lepingute
sõlmimiseks eraldati esimest korda 1996. aasta riigieelarvest. Nimetatud aastat võib
tinglikult pidada tänapäevase niitude kaitsekorra lduse alguseks Eestis.
(„Globaalsed keskkonnaprobleemid“ P. Anttila, M. Ojanen, M.Puhakka, T. Vourisuo, T. Frey.
Tartu
1996 l k.95)
8
Tänapäevane niidukoosluste kaitsekorraldus eestis näeb välja järgmiselt. Pädev
riigiasutus (praegu
kaitseala või keskkonnateenistus, ka PRIA) sõlmib
taluniku , põllumajandusliku osaühingu või
mõne teise asjahuvilisega lepingu. Juriidiliseks aluseks on praegu keskkonnaministri määrus, kuid
töötatakse välja ka põllumajanduse keskkonnaprogrammi vastavat meedet, mis peaks kogu
programmiga rakenduma Euroopa Liiduga ühinemise hetkest. Lepingus näidatakse ära niidu tüüp,
suurus ja asukoht (ka omand jm. juriidilised üksikasjad) ning hoolduse viis.
Hooldus on kas niitmine koos heinakoristusega või karjatamine , leping võib
sisaldada ka
võsaraiekohustust. Praegusel ja l sõlmitakse leping jooksvaks aastaks, põllumajanduse
keskkonnaprogrammi raames tuleksid ilmselt viieaastased lepingud.
(„Pärandkooslused Õpik-käsiraamat“ koostanud ja toimetanud Toomas Kukk, Tartu 2004. l k 91-
92.)
Kehtiv looduskaitse seadus
Puisniitude ja teiste loodusobjektide kaitset reguleerib Eestis kehtiv looduskaitse seadus. Hetkel
kehtiv looduskaitse seadus on jõustunud 10.05.2004. aastal. Seaduse rakendusasutusteks on
Keskkonnaministeerium,
keskkonnaamet ja keskkonna inspektsioon. Allpool on välja toodud
paragrahvid, mille alusel reguleeritakse kaitset ja tegevust puisniitudel.
§17 Kaitstaval loodusobjektil vajalik tegevus
(1) Kaitstava loodusobjekti poollooduslike koosluste esinemisaladel on vajalik nende ilmet ja
liigikoosseisu tagav tegevus,
nagu
niitmine, loomade karja tamine,
puu- ja põõsarinde kujundamine
ja
harvendamine või raadamine, mille ulatus määratakse hoiua ladel ka itsekorralduskavaga, teistel
kaitstavatel loodusobjektidel ka itse -eeskirjaga.
(2) Poollooduslike koosluste esinemisaladeks nimetatakse pikaajalise inimtegevuse mõjul
kujunenud loodusliku elustiku kooslustega alasid, kus on niidetud heina või karjatatud loomi, nagu
puisniidud,
loopealsed ,
soostunud niidud, soo- , ranna -,
lammi - ja
aruniidud ning puiskarjamaad.
(3)
Kaitsealal võib kaitse -eeskirjaga määrata loodusliku metsa- ja sookoosluse taastamiseks
vaja-likud tegevused, nagu kraavide
sulgemine , hä ilude rajamine ja maapinna mineraliseerimine.
(4) Kaitsealal võib kaitse -eeskirjaga määrata vaadete avamiseks vajalikuks tegevuseks raied.
(Ibid l k 93)
(6) Kaitsekorrast või kaitsekorra lduskavast tulenevaks vajalikuks tegevuseks võib kaitse korraldaja
anda kaitstaval loodusobjektil asuva
kinnisasja omaniku või kinnisasja valda ja tasuta kasutusse
selle töö tegemiseks vaja
liku riigile kuuluva vallasasja.
(7) Riigile kuuluva vallasasja tasuta kasutusse andmise korral ei kohaldata riigivaraseaduses
riigivara kasutusse andmise kohta sätestatut. Kasutusse andmiseks sõlmitakse kaitstava
loodusobjekti kaitse korralda ja ja vallasasja kasutaja vahel leping, milles märgitakse vähemalt:
1) kasutusse antavate vallasasjade nimetused, riigivararegistri registreerimisnumbrid ja asjade arv
nimetuste kaupa;
2) kasutaja nimi ja elu- või asukoht;
9
3) lepingu tähtaeg;
4) asjade üleandmise aeg ning tagastamise tähtaeg ja kord;
5) kindlustamiskohustus ja selle ulatus;
6) kasutusse antava asja korrashoiu, uuendamise ja remontimise kohustus;
7) lepingu ennetähtaegse lõpetamise alused;
8) kaitsekorrast tuleneva vajaliku tegevuse tingimused, kirje ldus ja tehnilised nõuded;
9) kasutusse antava asja kasutusotstarve.
[RT I 2007, 25, 131 - jõust. 01.04.2007]
(8) Kui kinnisasja valdaja ei nõustu kaitse -eeskirjaga või kaitsekorralduskavaga määratud
vaja-
likku tööd tegema või ei jõua tööde tegemise osas kaitstava loodusobjekti kaitse korralda
jaga
kokkuleppele, ei ole tal õigust takistada kaitstava loodusobjekti kaitse korraldajal seda tööd
korraldamast.
[RT I 2007, 25, 131 - jõust. 01.0 4.2007]
(9) Käesoleva paragrahvi lõikes 8 nimetatud juhul korraldab vajalikke töid kaitse -eeskirjaga
määratud ulatuses kaitstava loodusobjekti kaitse korraldaja riigi kulul, välja arvatud kohalikul
tasandil kaitstaval loodusobjektil.
[RT I 2007, 25, 131 - jõust. 01.04.2007]
(10) Kaitseala,
hoiuala või püsielupaiga poollooduslike koosluste säilitamiseks vajaliku töö
tegemist ei loeta majandustegevuseks ega ettevõtluseks.
(„Keskkonnaõigus“ Hannes Veinla, Tallinn 2005, l k 240 -241.)
https://www.riigiteataja.ee/akt/13099940#para10l g1
Looduskaitseseaduse § 18 alusel on võimalik ka toetuse
taotlemine niitude hooldamiseks:
§ 18. Loodushoiutoetus
(1) Kaitseala, hoiuala või püsielupa iga poollooduslike koosluste säilimiseks kaitse -eeskirjaga või
kaitsekorralduskavaga määratud vajaliku töö tegemiseks makstakse lood ushoiutoetust.
(2) Loodushoiutoetust on õigus taotleda kinnisasja va ldajal.
(3) Loodushoiutoetuse taotlemise, taotluse läbivaatamise ja toetuse maksmise korra ning nõuded
toetuse maksmiseks ja toetuse määrad kehtestab keskkonnaminister määrusega .
(4)Loodushoiutoetust ei maksta :
1) kui tööde
tegija ei täida toetuse saamiseks sõlmitud lepingut või loodushoiutööde tulemus ei
vasta lepingu või õigusaktiga kehtestatud nõuetele,
2) kui tööde tegija esitas loodushoiutoetuse taotlemisel valeandmeid,
3) kui taotluste eelisjärjestuse kohaselt ei ole vähem eelistatud maaüksusel loodushoiutoetuse
maksmiseks jooksva aasta riigieelarves selleks vahendeid ette nähtud või
4) kui tegevus toimub maatükil, mille suhtes hüvitatakse jooksva l aastal kaitsealuse looma ja
kevadrändel viibivate lindude tekitatud kahju käesoleva seaduse § 61 lõike 1 aluse l.
(5) Loodushoiutoetuse maksmise aluseks on kaitstava loodusobjekti kaitse korralda ja ja tööde
tegija vahel sõlmitud leping ning selles nimetatud nõuete kohaselt tehtud tööde üleandmis
-vastuvõtmisakt.
[RT I 2007, 25, 131 - jõust. 01.04.2007]
(„Keskkonnaõigus“ Hannes Veinla, Tallinn 2005, l k 245 -246.)
10
Loodushoiu toetuse taotlemise määrus:
§ 1. Määruse reguleerimisala
Määrus kehtestab kaitseala, hoiuala või püsielupaiga poollooduslike koosluste säilimiseks kaitse
-eeskirjaga või kaitsekorralduskavaga määratud vajaliku töö toetamiseks kinnisasja valdajale
makstava loodushoiutoetuse (edaspidi toetus) taotlemisel e, taotluse läbivaatamisele, tööde
tegemisele, toetuse maksmisele esitatavad nõuded ja tingimused, toetuse maksmise korra ning
toetuste määrad.
§ 2. Loodushoiutoetuse määrad
(1) Kaitsealal, hoiualal või püsielupaigas asuvate poollooduslike koosluste, mis ei asu
Natura 2000
võrgustiku alal või asuvad määruse
lisas 5 toodud kaartidel
1
märgitud projektialal hooldamiseks antavad toetuse määrad on:
1) Natura 2000 võrgustiku alal asuva puisniidu hooldamine
3600 kr/ha;
2) puisniidu, mis ei asu Natura 2000 võrgustiku alal, hooldamine 3100 kr/ha;
3) Natura 2000 alal asuva rannaniidu, loopealse, lamminiidu, soostunud niidu, sooniidu,
puiskarjamaa, aruniidu, LKS § 69 punktis 1 nimetatud linnua la l asuva poldri niidu hooldamine
2800kr/ha;
4) rannaniidu, loopealse, lamminiidu, soostunud niidu, sooniidu, puiskarjamaa, aruniidu, mis ei asu
Natura 2000 alal, hooldamine 2300kr/ha.
[RTL 2007, 70,
1228 - jõust. 10.09.2007]
(1
1
) Kaitsealal, hoiuala või püsielupaigas asuvate poollooduslike koosluste taastamiseks antavad
toetuse määrad on:
1) niidu või loopealse puhastamine hõredast võsast (liituvusega 0,2–0,4), kui võsa on:
a) kuni 1,5 m kõrgune 2800 kr/ha;
b) üle 1,5 m kõrgune 3900 kr/ha;
2) niidu või loopealse puhastamine keskmise tihedusega võsast (liituvusega 0,5–0,7), kui võsa on:
a) kuni 1,5 m kõrgune 3600 kr/ha;
b) üle 1,5 m kõrgune 5300 kr/ha;
3) niidu või loopealse puhastamine tihedast võsast (liituvusega 0,8–1), kui võsa on:
a) kuni 1,5 m kõrgune 5000 kr/ha;
b) üle 1,5 m kõrgune 6800 kr/ha;
4) puisniidul ja puiskarjamaal puurinde liituvuse vähendamine puistu grupilise struktuuri taastamise
eesmärgil:
13
a) 1 kuni 2 liituvusastme võrra 2500 kr/ha;
b) 3 kuni 4 liituvusastme võrra 3900 kr/ha;
5) poollooduslikel koosluste l loomade selle korra kohaseks karjatamiseks vajalike tarade ehitamine
iga
viie aasta järel 15 kr/m;
6) rannaniidu või lamminiidu tihedast pilliroost puhastamine, ebatasase või mätastunud lamminiidu,
soostunud niidu või sooniidu niitmine koos kuni 1,5 meetri kõrgusest hõredast võsast
puhastamisega 3600kr/ha.
[RTL 2007, 70, 1228 - jõust. 10.09.2007]
(2) Loodushoiutoetust ei maksta, kui samal aastal hüvitatakse rändel viibivate lindude sellel
maatükil tekitatud kahju «Looduska itseseaduse» § 61 alusel.
11
§ 3. Toetuse
taotleja Toetust on õigus taotleda kaitsealal, hoiualal või püsielupaigas asuva kinnisasja maad õiguslikul
alusel kasutaval valdajal (omanikul, rentnikul, ajutise kasutusõiguse alusel kasutajal), kui sellel
maal toimub kaitsekorra või kaitsekorralduskava kohaselt vajalik poolloodusliku koosluse ilmet ja
liigikoosseisu tagav tegevus.
PRIA toetuse taotlemise tingimus ja määrus
Toetust saab taotleda põllumajandusega
tegelev füüsi line või juriidiline isik,
seltsing ning muu
juriidilise isiku staatuseta ühendus
(edaspidi
taot leja)
tingimusel, et taotleja harib
või
hooldab maad
õiguslikul alusel, s.t on maa oma nik või omab kehtivat rendilepingut.
Taotlejad, kelledel on perioodil 2007-2010 võetud kehtiv 5-aastane PLK kohustus,
esitavad PRIA-le taotluste vastuvõtuperioodil kohustuse jätkamise kinnitamiseks ja toetuse taotlemiseks:
vormid PT50A (pindalatoetuste
taotlus koos põldude loeteluga), mis tuleb esitada ka juhul, kui
taotlejal pole muud maad peale poollooduslike koosluste;
põllumassiivi kaart, millele on märgitud taotluse lisas loetletud põldude numbrid ja nende piirid,
kui taotleja kasutuses on muud maad peale poollooduslike koosluste. Kui andmed
põllumajandusmaa kohta, mida taotlejal on õigus kasutada, ei ole
kantud põllumajandustoetuste ja
põllumassiivide
registrisse , tuleb esitada katastri kaart või muu kaardimaterjal;
Keskkonnaameti (edaspidi KA) poolt kinnitatud vormi MT68 (poollooduslike koosluste loetelu);
KA poolt kinnitatud poollooduslike koosluste kaardid;
teave kohustuse üleandmise-ülevõtmise kohta koos koosluste loetelu ja poollooduslike koosluste
kaartidega, kui kohustusealused pinnad on koos kohustusega
teiselt tootjalt üle võetud;Kui pärast
toetuse taotluse esitamist läheb kogu põllumajanduslik ettevõte ühelt omanikult üle teisele, on
võimalik toetuse
maksmine uuele omanikule. Selleks peab põllumajandusliku ettevõtte üle võtnud
isik ülevõtmisperioodil esitama PRIA-le ettevõtte ülevõtmist tõendavad
dokumendid ja
taotlema toetuse maksmist,
esitades soovitusliku vormi „Teave põllumajan dusliku
majapidamise/põllumajandusettevõtte üleandmise-ülevõtmise kohta ja taotlus üle võtjale toetus(t)e
maksmiseks". Lisaks
eelpool nimetatud dokumentidele peab ülevõtja PRIA-le esitama ka
põllumajandusministri 8. märtsi 2010. a määruse nr 19 „Poolloodusliku koosluse hooldamise
toetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord aastateks
2007-2013" lisas 4 toodud vormi kohase teabe kohustuse üleandmise-ülevõtmise kohta
Ülevõtmisperioodiks on 22. mai kuni 1. september.
Ülevõtmise puhul antakse kõik üleandja toetuse taotlemisega kaasnevad
õigused ja kohustused ülevõtjale.
teave kohustuse asendamise kohta koos koosluste loeteluga, kui kohustus asendatakse teise
lubatava kohustusega.
MAK 2007-2013 raames mahepõllumajandusliku tootmise toetuse saaja võib
asendada oma
kohustuse osaliselt või täielikult PLK kohustu sega.
Taotleja, kes võtab 2011. aastal esmakordselt PLK kohustuse, esitab PRIA-le taotluste
vastuvõtuperioodil lisaks eelpool nimet
vormi MT60 (põllumajandusliku keskkonnatoetuse kohustuse võtmise kinnitus), millega taotleja
kinnitab PLK toetuse viieaastase kohustuse võtmist ja kõigi toetuse saamise nõuete täitmist.
12
Vorm MT60 tuleb esitada ka juhul, kui taotleja kohustus on alanud ülevõtmise teel ning ülevõetud
kohustust soovitakse suurendada.
avalduse oma andmete kandmiseks põllumajandustoetuste ja põllumassiivide registrisse, kui
taotleja andmed ei ole sinna varem kantud.
Toetust võib taotleda keskkonnaregistrisse kantud vähemalt 0,10 hektari suuruse poolloodusliku
koosluse või selle osa kohta, mis asub Natura 2000 alal, kui taotleja tagab, et nimetatud
poollooduslik kooslus, mille kohta toetust taotletakse, on niitmise või karjatamise teel hooldatav
ja
sellel on kohapeal
visuaalselt tuvastatav piir.
Poollooduslikud kooslused moodustavad looduskaitseliselt väärtusliku terviku üksnes koos seal
olevate maastikuelementidega, s.h pärandkultuuri objektidega. Selle tõttu ei arvata kõiki
maastikuelemente PLK toetuse puhul toetusõigusliku maa hulgast välja.atud dokumentidele:PLK
pindalast arvatakse siiski maha poollooduslikul kooslusel paiknev üle 0,01 ha suuruse maa-ala
pindala, millel põllumajanduslik tootmine ei ole võimalik (puudegrupp, kivihunnik jne) ja üle 2 m
laiune maastiku joonelement (kraav,
hekk , kiviaed jmt), välja arvatud juhul, kui nende ole masolu
on seotud traditsioonilise põllumajandusliku
tegevusega või arengukavas sätestatud toetuse
eesmärkide saavutamisega (tagada Natura 2000 aladel asuvate poollooduslike koos luste soodne
seisund).
Toetusõigusliku pinna hulka ei arvata:
veega piirnevat
rannaala (liivane või kivine maa), kus rohttaimede osakaal koosluses on alla
50%;
põõsastikku või metsatukka (ei kehti keskkonnaregistris arvele võetud looniitude, kadas tike,
puisniitude ja puiskarjamaade puhul);
keskkonnaregistris arvele võetud looniitude, kadastike, puisniitude ja puiskarjamaade koosluse
osa, kus pole tuvastatav rohukamara olemasolu;
tehisobjekte (hooned, kivihunnikud, tehisveekogud jne, välja arvatud looduskaitselis tel
eesmärkidel rajatud objektid nagu kõretiik ja määruse nr 19 § 5 lg 4 märgitud kinnismä lestised ja
pärandkultuuri objektid).
Pindalatoetuste taotlusele tuleb märkida kogu taotleja valduses olevad vähemalt 0,30 ha suurused
põllud, seda ka siis, kui toetust kõikide põldude kohta ei taotleta või taotleja kasutuses on
põllumajandusmaad väljaspool PRIA põllumajandustoetuste ja põllumassiivide
registrit .
Toetuse saamiseks peab taotleja:
täitma kogu majapidamise põllumajandusmaal nõuetele vastavuse nõudeid ning väetiste ja
taimekaitsevahendite kasutamise miinimumnõudeid;
täitma toetuse saamiseks kehtestatud baas- ja täiendavaid nõudeid (poollooduslike koosluste osas
kehtib erisus niitmise ja loomade karjatamise tähtaja osas, mis 31. juuli asemel on 1. oktoober).
PLK toetust ei maksta sellise maa kohta, millele taotletakse teisi pindalatoetusi: ühtset pind
alatoetust, ebasoodsamate piirkondade toetust, keskkonnasõbraliku majandamise toetust,
mahepõllumajandusliku tootmise toetust, Natura 2000 alal asuva põllumajandusmaa kohta antavat
toetust või Natura 2000 alal asuva erametsamaa kohta antavat toetust. Samuti ei maksta toetust
aladele , millele taotletakse KA-st loodushoiutoetust (üheaegselt ei või taotleda toetust alade
hool damiseks või taastamiseks).
TOETUSE MÄÄRAMINE JA VÄLJAMAKSMINE
PRIA teeb taotluste rahuldamise või rahuldamata jätmise otsused taotluse esitamise aastale järgneva
aasta 25. jaanuariks. Toetused makstakse taotleja arveldusarvele
hiljemalt 30.
juuniks 2012. a.
13
Toetuse määr puisniidu hooldamise eest on 238,07 EUR (3725 EEK) hektari kohta aastas, toetuse
määr kõigi ülejäänud koosluste hooldamise eest on 185,98 EUR (2910 EEK) hektari kohta aastas.
Poolloodusliku koosluse hooldamise toetus on üks neljast põllumajandusliku keskkonnatoetuse
alameetmest, millele on Euroopa Nõukogu määruse
1698 /2005 lisas sätestatud maksimaalne suurus
hektari kohta:
üheaastaste kultuuride hektari kohta 600 € (siia gruppi arvestatakse teravilja-, õli- ja kiukultuurid,
kaunviljad, rühvelkultuurid, köögiviljakultuurid ja mustkesa);
mitmeaastaste kultuuride hektari kohta 900 € (siia gruppi arvestatakse kõik ravim-ja
maitsetaimed ning viljapuu- ja marjaaiad);
muu
maakasutuse puhul 450 € (siia gruppi arvestatakse kõik PR, LR, P+heintaimed ja PLK
maad).
Kui taotleja ületab toetust taotledes hektari kohta makstavat maksimaalset piirmäära, siis ületava
osa eest taotlejale toetust ei maksta. Oluline on siinjuures märkida, et hektari kohta makstavat
toetust vaadatakse kokku kogu taotletud põllumajandusliku keskkonnatoetuse peale
(keskkonnasõbraliku majandamise toetus, mahepõllumajandusliku tootmise toetus, poolloodusliku
koosluse hooldamise toetus ja kohalikku sorti taimede („Sangaste“
rukis ) kasvatamise toetus)
Näide:
Taotleja esitas 2011. aastal pindalatoetuste taotluse, millel taotles 5,00 ha püsirohumaale
mahepõllumajandusliku tootmise (MAH) toetust ja 10 ha-le nisu-le MAH ning keskkonnasõbraliku
majandamise toetust põhitegevuse nõuete järgimise eest (KSMP). Lisaks taotles taotleja toetust
200-le mahepõllumajanduslikult tunnustatud mesilasperele.
5,00 ha*76,69 EUR = 383,45 EUR (MAH)
10,00 ha*119,20 EUR = 1 192,00 EUR (MAH)
10,00 ha * 35,15 EUR = 351,50 EUR (KSMP)
200 mesilasperet*31,96 = 6 392,00 EUR
Kokku taotles taotleja toetust 383,45+
1192 ,00+351,50+6 392,00 =
8318 ,95 EUR
Vastavalt Euroopa Nõukogu määrusele nr 1698/2005 oleks taotlejal õigus saada maksimaalselt
toetust:
5,00 ha*450 EUR = 2 250,00 EUR
10,00 ha*600 EUR = 6 000,00 EUR
Kokku oleks taotleja õigus saada 2250,00+6000,00 = 8250,00 EUR
Kuna taotlejale määratav toetussumma ületab EK määrusega ettenähtud maksimaalset hektari kohta
makstavat
summat , siis makstakse taotlejale toetust summas 8 250,00 EUR ja seda ületavas osas so
8318,95-8250,00 = 68,95 EUR taotlejale toetust ei maksta.
(
http://www.pria.ee/et/toetused/meede/poolloodusliku_koosluse_hooldamis e_toetus_2011/)
14
Kaitse-eeskiri
Lisaks üldisele looduskaitse seadusele on igal kaitsealusel objektil oma kaitse-eeskiri , kus on väga
täpselt ära määratud kaitseala piirid, kaitse eesmärk, kaitseala valitseja, lubatud ja keelatud
tegevused, lennuliiklus ka itsealal, teadusalaste välitööde korraldus, tegevuste kooskõlastamine ka
itsealal. Eraldi on lahti kirjutatud sihtkaitseööndi ja piiranguvööndi piirid ning lubatud ja keelatud
tegevused.
(
https://www.r i igiteataja.ee/akt/12863102)
Kasutatud kirjandus
„Väike käsiraamat neile, kes loodusest hoolivad“ Eesti Terioloogia Selts, Eesti Looduseuurijate
Se-lts,
Koostanud Piret Kirista ja ja Uudo Timm, Tartu 2006
„Esimene Eesti looduskaitse seadus“ Koostanud Andres Tõnisson, Tallinn 2006
„Globaalsed keskkonnaprobleemid“ P. Anttila, M. Ojanen, M.Puhakka, T. Vourisuo, T. Frey. Tartu
1996
„Keskkonnaõigus“ Hannes Veinla, Tallinn 2005
„Pärandkooslused Õpik-käsiraamat“ koostanud ja toimetanud Toomas Kukk, Tartu 2004
www.
riigiteataja .ee
http://www.pky.ee/index.php?option=com_content&view=article&id=50&Itemid=14 http://www.zbi.ee/pky/puisniidud/iseloomustus.htm http://www.smt.edu.ee/materjalid/puisniit4 http://www.botany.ut.ee/lectures/poollooduslikud1.pdf 15
Kõik kommentaarid