EKSAMIKS1. ORGANISATSIOONI DOKUMENDIHALDUSE KORRALDAMINE
PõhimõistedDokument
– on mistahes teabekandjale jäädvustatud teave, mis on saadud või
loodud asutuse või isku käigus.
Tõestusväärtus
– võime kajastada funktsioonide täitmist või tehingute
läbiviimist, dokument on
autentne või
usaldusväärne .
Teabeväärtus
– dokumendis sisalduvad andmed sündmuste, isikute jms kohta.
Dokumendiga seotud isikud
– autor (
organisatsioon ), adressaat/saaja,
koostaja (annab sisu),
vormistaja, allkirjastaja, dokumendisüsteemi
haldur .
Metaandmed
– dok.
kirjeldavad andmed, mis
luuakse dokumendi süsteemis. Andmed
dok registreerimise ja haldamise ajaloo kohta.
Dokumendi liik
– tuleneb dokumendi sisu ehitamise viisist ja vormielementide
kasutmisest (nt kiri,
protokoll , avaldus)
Dokumendi elukäik
– kõik tegevused dokumendiga alates tema loomisest või saamisest
kuni hävitamiseni või säilitamisele eraldamisele
Etapid:
planeerimine
loomine või saamine
töötlemine
indekseerimine
liigitamine
säilitustähtaja määramine
kasutamine
hävitamine
säilitamine
Elutsüklid:
aktiivne(= asjaajamisperiood ), poolaktiivne(max 2a), passiivne(asutuse
arhiivihoidlas).
Dokumendi vorming
– määrab andmete organiseerimise viisi dokumendis
- Dokumentide elementide asukoha paberkandjal
- Digitaaldokumentide puhul andmefailide sisemise ülesehituse
Dokumendi vormielemendid
– (Vormi-, dokumendi-)element – dokumendi informatiivosa, millele
on kehtestatud vorming ja asukoht dokumendil
Dokumendi omadused
- Autentsus – dokument on just see, mida ta näib olevat (originaalallkiri)
- Usaldatavus – dokument, mille sisu võib usaldada, milles esitati faktid, toimingud jmt on tõene, usaldusväärne
- Terviklik – dokument on täielik ja teda ei ole mingil viisil muudetud
- Kasutatav – kasutatav on dokument, mille asukoha saab kindlaks teha elukäigu mis tahes tsüklis ja mis on kättesaadav, esitatav ning tõlgendatav.
Asjaajamine
- Asjaajamine käesoleva
seaduse mõistes on dokumentide loomine, registreerimine, edastamine ,
süstematiseerimine, hoidmine ja kasutamine nende üleandmiseni
arhiivi
Dokumendihaldus
– on halduse ala, mis tegeleb dokumentide loomise, saamise
alalhoidmise, kasutamise ning eraldamise tõhusa süstemaatilise
ohjega.
Dokumendisüsteem
- infosüsteem , millega hõlmatakse ja hallatakse dokumente
- võimaldatakse neile pidev juurdepääs
Dok. süsteemi moodustavad:
inimesed
elektrooniline dok. haldus. Süsteem (EDHS)
dok. halduse toimingud ( asjaajamiskord , dok. loetelu , arhivaalide loetelu , ohuplaan)
tehniline vahend
tegevuse käigus loodud, saadud dokumendid
Dokumendihalduse riiklikud
normdokumendid ja juhendmaterjalid :
Seadused
- Arhiiviseadus – seadus sätestab arhivaalide kogumise, hindamise, arhiveerimise , säilitamise ja nende juurdepääsu korraldamise ning arhivaalide tegevuse alused.
- Avaliku teabe seadus – sätestab: avalikule teabele juurdepääsu tingimused, korra ja viisid ning juurdepääsu võimaldamisest keeldumise alused
- Märgukirja ja selgitustaotluse vastamise seadus – sätestab isiku pöördumisele vastamise korra, niivõrd kui see ei ole sätestatud teise seadusega.
- Isikuandmete kaitse seadus – eesmärgiks on isikuandmete töötlemisel füüsilise isiku põhiõiguste ja põhivabaduste kaitsmine kooskõlas avalike huvidega
- Digitaalallkirjaseadus – digitaalallkirja kasutamiseks vajalikud tingimused.
- Riigisaladuse ja salastatud välisteabe seadus
- Andmekogude seadus
- Haldusmenetluse seadus
- Avaliku teenistuse seadus
- Töölepinguseadus
- Keeleseadus
- Äriseadustik
Vabariigi valitsuse
määrused
Muud
Standardid
- EVS-ISO 15489-1:2004 üldnõuded
- EVS-ISO 15489-2:2004 juhised
Muud juhendmaterjalid
- Rahvusarhiivi juhised
- Riigikantselei juhendmaterjalid
Organisatsiooni
dokumendisüsteemi loomine:
süsteemi hõlmatavate
dokumentide kindlaksmääramine
asjaajamiskord – esitab
nõuded orgi-i dokumentide haldamisele alates nende loomisest või
saamisest kuni eraldamiseni arhiiviasutusse või hävitamiseni,
kasutajate ülesanded dokumentide haldamisel
dokumentide loetelu –
kehtestab dokumentide liigitamise skeemi ja säilitamise tähtajad .
Dokumendid toimikutes vastavalt loetelule. Kontroll dok. elukäigu
üle.
tööprotsessi kirjeldused –
koostatakse vajadusel olulisemate, sagedamini korduvate
tegevusprotsesside korraldamise sätestamiseks.
Asjaajamiskord ja
dokumentide loetelu
Asjaajamiskord:
organisatsioonisisene dokument, mis reguleerib konkreetses
organisatsioonis dokumenditöökorraldust.
On dokument või dokumentide
kogum, mis esitab nõuded dokumentide haldamisele organisatsioonis
lähtutakse riiklikest normdok.
arvestades konkreetse organ. vajadusi ja tingimusi
Üldsätted, dokumentide
vormistamine, dokumendiringluse korraldamine, dokumentide
registreerimine, dokumentide menetlemine , dokumentide hoidmine
asjaajamises, asjaajamise üleandmine
Koostamise protseduur vt
raamatust lk 61
Dokumendi loetelu
koostamise protseduur vt lk 70-71
Dok loetelu vt vanast vihikust
juurde!!! Vaata funktsioone..
Dok. loetelu kehtestab
dokumentide liigitamise skeemi ja säilitamise tähtaja. Kõik dok.
paigutatakse toimikusse vastavalt dokumentide loetelule. Dok.
loetelust saab teada juurdepääsupiirangud, arhiviväärtuse,
toimikute asukoha ja haldamise eest vastutaja. Saab ka kontrollida
dok elukäiku.
Peab sisaldama: asutuse
nimetus, funktsioon, sarja tähis, sarja nimetus, säilitustähtaeg +
teabekandja, arhiiviväärtus , asukoht, juurdepääs. Peab kajastama
peetavaid andmekogusid. Põhiüksus on dokumendisari.
Koostamise põhimõte on
Funktsiooni või struktuuripõhine
Tähtajatu
Dokumentide liigitusüksus on sari
Sari on organisatsiooni
ülesannete täitmise käigus tekkinud üheliigiliste või
üheotstarbeliste arhivaalide kogum, mida on võimalik hallata tervikuna .
Toimik on asjaajamisperioodi
jooksul sarjas tekkinud dokumentide kogum nende füüsiliseks haldamiseks . Ühe toimiku maht ca 250-300 lehte.
Dokumentide loetelu
muudetakse kui
Arhiivimoodustaja ülesannete või struktuuri muutmise tulemusena tekkivad uued dokumentide sarjad
Kui muutud dokumendisarjale kehtestatud säilitustähtaeg
Avaliku arhiivi motiveeritud ettepaneku alusel
Uus dokumentide loetelu
koostatakse kui
Struktuuris või ülesannetes toimuvad ulatuslikud muudatused, mille tagajärjel muutuvad asjaajamiskord ja dokumentide koosseis
Dokumentide loetelu
kasutatakse
1. Dokumentide tähistamiseks
Dokumentide ülesleidmiseks
Säilitustähtaegade määramiseks
Tööprotsessi
kirjeldus:
Dokumendi loomine (elektrooniline)
Kooskõlastamine (E)
Regitreerimine (E)
Allkirjastamine (digitaalallkirjaga, audentimisega, omakäelise allkirjaga)
(Väljatrükk paberkandjal)
Teavitamine (E, koopia või väljavõte)
Tutvumismärke võtmine
Kontroll (E)
Seosed teiste süsteemidega(E)
Arhiveerimine (E, paberkandjal)
Organisatsioonisisesed
dokumendid:
Asjaajamiskord
Tööprotsesside kirjeldused,
muud dokumendid
Dokumentide loetelu
dokumendihaldussüsteemi
funktsionaalsusnõuete tundmaõppimine
Peab võimaldama :
1. rakendada õigusloomet
2. registreerida erinevaid
dokumendiliike
3. vastu võtta ja lugeda
digitaalallkirjastatud dokumente
4. jälgida dok. liikumist ja
menetlust reaalajas
5. otsida dokumente erinevate
tunnuste alusel
6. ligipääsu jne
Dokumentide tehniliseks vaatlemiseks on aega 1 tööpäev,
või äärmisel juhul järgmine
tööpäev
Dokumendi täitmise aeg on
vastavalt seaduses
ettenähtud ajale või
dokumendil märgitud tähtajale
valesti saabunud kiri edastada hiljemalt
5 tööpäeva jooksul õigele
adressaadile
2. DOKUMENTIDE KOOSTAMINE
JA VORMISTAMINE
Ametkirja vorming – vorm
kahes eksemplaris (originaal kirjaplangile ja ärakiri samas
formaadis puhtale paberilehele)
Vormingusse kuuluvad järgmised
elemendid plangil paiknemise järjekorras:
autor – kirja sisu eest vastutav organisatsioon või isik (org, organisatsiooni allüksus, ametiisik , füüsiline isik)
logo / vapp – on kirja autorit identifitseeriv visuaalne kujund.
kasutamismärge – on kirja kasutamise korda tähistav märge, vormistatakse vajadusel.
adressaat – on org või isik, kellelele kiri suunatakse
aadress – sideandmed, et kiri jõuaks adressaadini
pealkiri – kirja sisule antud nimetus, et hõlbustada kirja leidmist ja eristada seda teistest dokumentidest.
Tekst – kirja põhisisu, adressaadile informatsiooni edastamine.
allkiri – kirja sisu selle eest vastutajaga siduv omakäeline või digitaalallkiri
allkirjastaja – füüsiline isik, kellel on õigus anda allkirja autorina või autori nimel
lisamärge – märge kirjale lisatud dokumendile osutamiseks
lisaadressaat – on org või isik, kellele saadetakse kiri teadmiseks, mitte täitmiseks. Eesmärk on kolmanda osapoole teavitamine kirja sisust ja adressaadi teavitamine kolmandast osapoolest.
Koostaja – kirja kavandi ettevalmistanud isik.
seosviit – sissetulnud kirja kuupäev ja viit
Kuupäev – kirja lõpliku valmimise kuupäev, ajahetk, kui allkirjastaja on kirja aktsepteerinud.
viit – kirjale registreerimisel antud tähistus, mis osutab kirja kohale dokumendisüsteemis
Ametikirja koostamine vt lk
92-93
Eriliigid – tellimiskiri, võlanõue , pretensioon, volikiri , garantiikiri, soovituskiri ,
äraütlemiskiri, teatis , tõend, avaldus, tänukiri, õnnitluskiri ,
kaastundekiri, memo , kutse vastuvõtule
Avaldus
– on dokument, millega isik pöördub tavaliselt isiklikes
küsimustes organisatsiooni poole. Jagunevad:
Töötajate avaldused
Avaldused eraisikutelt
väljaspool asutust
Vormistatakse valgele paberile
A4 formaadis
Vt lk 109
E-kiri, meilietikett
– vt vanast vihikust, vt näidet lk 129
Käskkiri vt lk 131
Protokoll – koostatakse
nõupidamiste või koosoleku käigu ja vastuvõetud otsuste
fikseerimiseks. Näide lk 145
Lühiprotokollis vormistatakse
ainult päevakord ja vastuvõetud otsus(ed).
Protokoll vormistatakse
üldplangile või protokollplangile
dokumendiliigi nimetus PROTOKOLL 5,5 koos nõupidava organi nmetusega (JUHATUSE KOOSOLEKU PROTOKOLL)
koostamise koht, alates 6,3
kuupäev
number (viit)
koosoleku alguse ja lõpu kellaajad
tekst (informatsioon osavõtjate kohta)1)koosoleku juhataja 2)protokollija 3)võtsid osa 4)puudusid 5) kutsutud, edasi päevakord ning päevakorrale järgneb KUULATI(inimeste nimed ja mis teemast räägib), siis sõna võttis/võtsid ja lõpuks otsus, mis ühiselt otsustati
allkirjad (vähemalt kaks allkirja koosoleku juhataja ja protokollija allkirjad) allkirjad kõrvuti
jaotuskava
autor
Akt
– koostatakse komisjoni/volitatud isiku poolt faktide, olukorra,
sündmuse vm fikseerimiseks – tõendamiseks. Näide lk 161
1. dokumendiliigi nimetus AKT
2. koostamise kuupäev
3. number/ viit
4. koostamise koht
5. kinnitusmärge 9,5
6. pealkiri
7. tekst (sissejuhatav ja
konstateeriv osa. Sissejuhatavas osas akti koostamise aluse
trükkimisega, järgnevalt loetletakse komsjoni koosseis. Konst . Osas
tuuakse välja faktid, järelduse ja ettepanekud. Lõpus näidatakse
originaaleksemplaride arv ja jaotuskava.
8. allkirjad (komisjoni
esimees, komisjoni liikmed
9. viisa (eraettevõttes,
arhivaalide hävitusakt – viseerida nende töötajate poolt, kelle
dokumente hävitatakse)
Lisadele viidatakse allkirjast
allpool. Vormistatakse eraldi lehel, lisab aktile
3. DOKUMENDIRINGLUSE
KORRALDAMINE JA DOKUMENTIDE REGISTREERIMINE
Postiga , e-postiga, faksiga ja käsipostiga saabunud/ saadetud dokumentide ringlemine
organisatsioonis,
vt lk 163-165, konspekti vaadata
Dokumentide registreerimise
kohustus vt lk165
Registreerimisele kuuluvad
ja mittekuuluvad dokumendid
vt lehelt
Ühekordse registreerimise
nõue –
ühekordne, uuesti ei registreerita
Algatusdokumendi järgne
– algatuskiri ja vastukiri registreeritakse sama järjekorranumbri
all
Dokumendiregistrile
esitatavad nõuded
Tehnoloogiliselt,
organisatsiooniliselt, füüsiliselt kaitstud andmete omavolilise
muutmise või hävitamise eest
Olema tagatud juurdepääs
registreeritud juurdepääsupiiranguteta dokumentidele
Andma informatsiooni dokumendi
menetluse kohta
Kajastab dokumendi liikumist
Dokumendiregistrit
säilitatakse sama kaua kui registris registreeritud dokumente
Juurdepääs
dokumendiregistrile ja registreeritud dokumentidele
Olema tagatud juurdepääs
registreeritud juurdepääsupiiranguteta dokumentidele.
Juurdepääsupiirangute puhul vajalik viide juurdepääsu piirangut
kehtestavale dokumendile ja piirangu tähtaeg
4. DOKUMENTIDE MENETLEMINE
Dokumentide läbivaatamine ja
edastamine (paber- ja digitaaldokumendid).
Menetlemine tähendab mingi
küsimuse lahendamiseks tarvilikke ja kindlas järjestuses tehtavaid toiminguid .
Menetlemine tähendab, et
1. Juhtkond vaatab läbi
dokumendid ja annab korralduse ehk resolutsiooni asja lahendamise
käigu kohta
2. dokumendiga seotud küsimus
lahendatakse, dokumendi käsitlemise käigus koostatakse,
vormistatakse vastusdokument
3. kontrollitakse asjade
tähtaegset täitmist
4. tehakse teatavaks asja
lahendamise tulemus või vastus
Vt lk 173-174
Dokumentide läbivaatamine
ja edastamine
- dok.
suunatakse peale registreerimist läbivaatamiseks asjaga tegelevatele
strukt.üksuse juhile või kõrgemalseisvale juhile, kes määrab
lahendaja
- paberdokumendi puhul tuleb
lisada varem samad dokumendid, mis samu küsimusi puudutavad otsida
üels ja lisada saabunud dokumendile.
- digitaldokumendi puhul tuleb
märkida viide nende asukohale dokumendiregistris
Tippjuhile esitatakse
üldjuhul läbivaatamiseks tähtsamad dokumendid org. tegevuse
põhiküsimuste kohta vm dok. mille käsitlemine nõuab juhi otsust.
Tippjuhi asetäitjale
esitatakse dok. läbivaatamiseks tööjaotuse ja pädevuse kohaselt,
mis eeldab nendelt juhtidelt usaldusväärsust ja ka
kvalifikatsiooni.
Dokumentide täitmise
tähtajad
- Lahendatakse asi 30 päeva jooksul, kui õigusaktis ei tulene teisiti
- Teabenõue täidetakse viivitamatult või 5 tööpäeva jooksul
- Märgukirja ja selgitustaotlusele vastatakse viivitamata, kuid mitte hiljem kui 30 kalendripäeva jooksul dokumendi registreerimist. Täiendava uurimise vajaduse korral võib pikendada kahe kuuni.
- Kui küsimuse lahendamine ei kuulu organisatsiooni pädevusse, edastatakse dok kuuluvuse järgi 5 tööpäeva jooksul.
- Informeeritakse sellest kirja saatjat
Dokumendi kooskõlastamine
(kooskõlastamise viisid, tähtajad)
Kooskõlastamine kahel viisil:
allkirjastamisega, teise dokumendiga
Võib olla
organisatsioonisisene ja –väline.
Esimesena kooskõlastab
dokumendi koostaja ja seejärel vahetu ülemus ning spetsialistid ,
keda küsimus puudutab. Viimaseks kooskõlastajaks on tavaliselt jurist . Ametiredeli järgi – altpoolt ülespoole.
Kooskõlastamine teise
asutusega vormistatakse
- Kooskõlastusmärkega
- Kirja teel
- Digitaalselt
Asutusevaheline
kooskõlastamine - tähtaega hakatakse arvestama dokumendi
saabumisele järgnevast kuupäevast
Paberdokumendi
allkirjastamine – käskkirjad
ja protokollid allkirjastatakse ühes eksemplaris, kui seadusest ei
tulene teisiti.
õigusakti lisa allkirjastab
selle sisu eest vastutav isik
lepingud ja aktid allkirjastatakse vajalikus hulgas eksemplarides ( asjast huvitatud
osapoolte arvust)
ametikiri allkirjastatakse
kahes eksemplaris
allkirjaga samal ajal kirjutatakse dokumendile ka kuupäev
digitaaldokumentide
allkirjastamine – digitaalallkiri
on kohustuslik:
- nii et ettenähtud seaduses
- kirjaga võetakse endale kohustusi
- kirjaga antakse õigusi
dokumentide allkirjastamisel
digitaalallkirjaga võib kasutada
- isikutunnistusele kantud digitaalset allkirjastamist võimaldavat sertifikaati või muud digitaalkirja seaduse nõuetele vastavat sertifikaati
digitaaldok allkirjastatakse
esimesena. Digitaaldok ja paberkandjal dokumendi vastuolu korral
kehtib digitaaldokument .
digitaaldokumentide
autentimine – digitaaldok asemel
levib autentimine nii asutusevahelises kui ka asutuse enda
dokumendihaldussüsteemis. Autentimine toimub
- ID- kaardile kantud digitaalset tuvastamist võimaldav sertifikaadi alusel
- Paroolipõhiselt
Kui digitaalallkiri on
- Juriidiliselt pädev
- Protseduuriliselt keeruline
- Selle kasutamine on kinni rakendustes
- Piisavalt hea
- Suhteliselt lihtne protseduur
Asja lahendatuks lugemine
(1) Asi loetakse lahendatuks,
kui dokumendist tulenevad toimingud on õigusaktidega ettenähtud
korras sooritatud ja asjaosalistele on sellest teatatud või kui
dokumendi saatjale on vastatud.
(2) Dokument loetakse
tähtaegselt vastatuks või asi lahendatuks, kui:
1) vastus on
sideettevõttele ärasaatmiseks üle antud määratud tähtajal;
2)
või dokument on asjast huvitatud isikule digitaalselt kättesaadavaks
tehtud või sellest on isikule teatatud;
3) või on sooritatud
muud õigusaktidega ettenähtud toimingud.
(3) Kui asja lahendamine ei
vaja õigusaktide kohaselt eraldi dokumendi koostamist, teeb täitja
dokumendiregistrisse ja paberdokumendi korral dokumendile
täitmismärke, näidates, kuidas, millal ja kes asja lahendas.
5. DOKUMENTIDE HOIDMINE JA SÄILITAMINE
Dokumentide hoidmine asjaajamises
Lühiajalisele säilitamisele kuuluvad arhivaalid
Hoitakse
struktuuriüksustes
- kuni 3 aastat
- kuni hävitamiseni eraldamiseni (vastavus arhivaalide loeteluga)
Alatisele ja pikaajalisele
säilitamisele kuuluvad arhivaalid
Korrastamse aeg – hiljemalt kolme aasta möödumisel
loomisest või saamisest
Asjaajamise üleandmine
töölt lahkumise päevaks või vahetu juhi määratud tähtajaks
Arhivaalide loetelu koostamine
Kolme kuu jooksul pärast asjaajamisperioodi lõppu tuleb koostada
arhivaalide loetelu
Arhivaalide loetelu on vajalik:
- arhivaalide üle arvutuse pidamiseks
- arhivaalide olemi kindlakstegemiseks
- arhivaalide juurdepääsu tagamiseks
- dokumentide kasutamise võimaldamiseks
Arhiveerimine
Arhiveerimine on arhivaalide korrastamine,
kirjeldamine ja nende üleandmine arhiivi.
Arhiivihoidlasse antakse üle alatise ja pikaajalise
säilitustähtajaga arhivaalid.
Arhivaalide üleandmine hoidlasse
Üleandmise kohustus -20 aastat pärast avaliku arhivaali
tekkimist ja aa lõpetamist
Kõik kommentaarid