TARTU ÜLIKOOL
Pärnu kolledž
Turismiosakond
EESTI
VABARIIGI KÄIBEMAKSUPOLIITIKAReferaat
Juhendaja : professor
Matti Raudjärv
Pärnu 2007
SISUKORD
Sissejuhatus......................................................................................................................3
1.Käibemaksuajalugu.......................................................................................................5
1.1. Käibemaksu teke
kumuleeruva
maksuna......................................................5
1.2. Mittekumuleeruva käibemaksu
teke..............................................................8
1.3. Erinevad
käibemaksusüsteemid
Eestis..........................................................9
2. Käibemaksu
olemus....................................................................................................
10
2.1. Käibemaksu
põhimõtted...............................................................................10
2.2. Olulisemad mõisted
käibemaksuseaduses....................................................12
3. Käibemaksumäärad Eesti
Vabariigis...........................................................................16
Järeldused ja
ettepanekud................................................................................................21
Kokkuvõte.......................................................................................................................22
Viidatud allikad...............................................................................................................23
SISSEJUHATUS
On hea tõdeda, et antud
referaadi teema on praegusel ajal
aktuaalne . Tänavu on riigikogus
käsitlused mitme erineva valdkonna käibemaksu määrasid. Lähiajal
on plaanis etenduse ja kontserdi piletite käibemaksumäära tõstmine
18 % - ni.
Käesoleva referaadi eesmärgiks
on anda ülevaade ja analüüsida Eesti Vabariigi
käibemaksupoliitikaga seotud
peamiseid mõisteid ja olulisemaid
küsimusi. Referaadi koostamine annab võimaluse sügavamalt uurida
käibemaksu olemust tänapäeval ja ka varasematel ajajärkudel.
Tänapäeva maksusüsteem
tähendab erinevaid makse, milles maksustatakse nii tulu kui ka
tarbimist. Kõige ja kõigi
maksustamise põhjuseks on
maksevõimelisuse põhimõte ja riigi rahavajadus. Riigi rahavajadus
on viimaste aastasadade jooksul kasvanud, sest riik on võtnud enda
kanda väga suure hulga ülesandeid, mille täitmiseks on vaja üha
rohkem vahendeid. Mida rohkem riik makse nõuab, seda rohkem muutub
riik nn maksuriigiks, s.t kodaniku jaoks hakkab riik samastuma
kõrgete maksudega. Samas ei saa maksude
vajalikkust kahtluse alla
panna, sest riik peab oma vahendeid kuskilt saama. Ilma maksudeta
riik oleks sellisel juhul võimalik, kui kogu majandus alluks
otseselt riigi kontrollile ning puuduks
eraomand ja iseseisev
ettevõtlus. Tegelikult on pea iga riigi tekkega maksevõimelise
kodaniku jaoks kaasas käinud rahalised või mitterahalised
kohustused.
Käibemaks on kaudne maks, mis
mõjutab otseselt maksustavate kaupade ja teenuste müügihinda.
Käibemaksu peab
tasuma iga tarbija,
piisab ainult kauba või
teenuste tarbimisest
Referaat annab ülevaate
olulisematest käibemaksuga seotud küsimustest. Antud töös
tutvustatakse täpsemalt maksustamise ja käibemaksu ajalugu, mis
peaks aitama paremini mõista tänapäevast käibemaksu, Eesti
Vabariigi käibemaksu olemust, põhimõtteid, käibemaksuga seotud
olulisemaid mõisteid ja käibemaksumäärasid.
Referaadi
kirjutamisel olen lähte
andmetena kasutatud erialakirjandust, Eesti Vabariigi
käibemaksuseadust ja teavet internetist.
KÄIBEMAKSU AJALUGU
Käibemaksu teke kumuleeruva maksuna
Lisandunud väärtuse maks, mida
meie Eestis tunneme käibemaksuna, on uuema aja nähtus, mille
võidukäik jääb 20. sajandi teise poolde. Kui võrrelda käibemaksu
ja tulumaksu arengut, siis osaliselt on see toimunud paralleelselt.
Selle põhjuseks on see, et maksustamine on alati käinud kaasas
ühiskondliku korraldusega ning tänapäevane tulu- ja käibemaks
nõuavad administreerimiseks üsnagi suurt haldusaparaati ning
kontrollivõimalusi. Enam ei piisa sillal seisvast relvastatud
sõduritest, kes möödujatelt raha nõuavad. Just selliselt on
toimunud algselt maksude kogumine. Vanimate maksude hulka kuuluvad tollid ning nende jäljed ulatuvad vanasse Egiptusesse ja Idamaadesse
kolmandasse aastatuhandesse e. Kr. Maksudest ei saa mööda ka piibel . Näiteks Moosese 3. raamatus (3 Mo 27, 3-32) 13. saj. e. Kr.
räägitakse kümnistest (Ja kõik kümnist veistest, pudulojustest,
kõigist, kes karjasekepi alt läbi käivad...) (Lind 2006 : 9).
Vanadel aegadel olid enamasti
eelistatud just kaudsed maksud , sest võrreldes otseste maksudega on
tegemist suhteliselt primitiivsete maksudega. Kaudsete maksude
määramiseks pidi üle lugema mingid viljapuud, loomad, üle silla
käivad istikud ja vastavalt maksu määrama. Karl Häuser võrdleb ilmekalt makse antiikajal ja toob välja põhjuse, miks olid populaarsed objektiivsed ja kaudsed maksud: maksukogujad,
tolliametnikud ei pidanud oskama lugeda ega kirjutada, nad pidid
oskama ainult arvutama, et oma ülesannetega toime tulla. Tänapäeval
ei julge enam keegi käibemaksu primitiivseks nimetada, sest tegemist
on äärmiselt keeruka süsteemiga ning nii maksukohustuslane kui ka maksuhaldur peavad opereerima suure hulga määratlemata
õigusmõistetega ( Sealsamas : 9).
Kui lisandunud väärtuse maksuna rakendatav käibemaks on 20.sajandi nähtus, siis käivet ennast
maksustati juba vanas Roomas. Rooma tabularium´ide ehk
maksuhaldurite ülesandeks oli muuhulgas kaudsete maksude, nimelt
käibemaksu kogumine, mille määr oli 1 % (centesima reruma
venalium). Käibemaksumäär 4% oli kehtestatud orjade
kauplemisel (vicesima quinta venalium mncipiorum). Eraldi oli
kehtestatud orjade vabakslaskmise maks 5% (vicesima libertatis).
Hoolimata nendest maksudest peeti siiski olulisemaks kinnisvaramaksu
(tributum soli ), erinevaid varandusemakse viljapuudelt,
viinamarjaistandustelt) ja peamaksu (tributum caitis)
(Sealsamas : 10).
Huvitava arengu võttis käibemaks
13.-14.sajandil Firenze ja Veneetsia linnriikides. Kui neid
linnriikeriike võib vaadelda kui algupärast kodanikuvalitsemist,
siis maksusüsteemi kohta midagi positiivset on raske öelda. Selle
aja maksukorraldus oli äärmiselt segane, sest maksusid ja lõivusid
oli palju. Lisaks sai linn tulu kinnisvarast, poliitilisse
ebasoosingusse sattunud isikute vara omastamist, linna monopolidest
(nt. soolamonopol), linna rajatiste kasutamise eest võetavatest
tasudest. Populaarsed olid ka tehingud linna laenudega, mille abil
linn sai endale täiendavaid vahendeid. Käibemaks oli kumuleeruv
ning maksumäär oli toidukaupade puhul 1,5 % kasumile vastavast
käibest. Muud ettevõtjad olid koormatud 2,5 % käibemaksuga.
Maksuvabastusi väidetavalt polnud. Lisaks märgitakse seda, et ka
muidu ühiskonnas tõrjutud ja paariastaatuses isikud pidi tasuma
makse, sh. käibemaksu. Sellisteks ametiteks peeti timukaabilisi,
prostituute, hobusetallide puhastajaid jne. Erilised abinõud olid
väidetavalt selliste jõukate kodanike jaoks, kes astusid mõne
tsunfti liikmeks, kuid ei tegutsenud aktiivselt või ei olnud nende
kasum piisavalt suur. Neid maksustati alates 1321 . aastast
käibemaksuga, mida arvutati nende eeldatavast kasumist.
Maksukohustuslaste paremaks administreerimiseks oli moodustatud 73
gruppi selliseid isikuid. Sealjuures pandi maksukogumise õigus
oksjonile (Sealsamas : 10).
Maksude ajalugu on iseenesest
äärmiselt kirgas ning juba varasemast ajast on paljude kaupade
tarbimist eraldi maksustatud. Erinevates riikides on maksustatud
kõikvõimalikke asju – ehteid , tikke, mängukaarte, soola jne.
Lisaks on kehtestatud palju erinevaid subjektiivseid makse, mida
pidid maksma teatud seisused või mille maksmiseks pidi olema teatud
eritingimus. Markantseimaks näiteks võib pidada Peeter I poolt 1699
kehtestatud habememaksu. Selle maksu puhul oli tegemist maksuga,
mille puhul oli määravaks tema mõju ehk suunav funktsioon. See
maks pidi habemikest bojaaridest eurooplased tegema. Samuti
mainitakse mõrvamaksu, mida kirjeldab Suurbritannia kuninga Henry II
varahoidja Richard von Ely ( 1130 -1198). Mõrvamaksu maksid isikud
foogtile siis, kui viimase poole aasta jooksul oli vastava maafoogti
piirkonnas toime pandud avastamata mõrvu. See maks oli ühest
küljest trahv selliste kuritegude vältimiseks tulevikus. Teisest
küljest pidi see maks aitama kaasa mõrvade avastamisele (Sealsamas
: 11).
Kardinaalselt erinevalt käitus
19. sajandil Monaco , kus 1869. aastal keelati otsesed maksud. Seda
joont on Monaco tänaseni järginud selle erandiga, et füüsiliste
isikute ettevõtlustulu maksustatakse. Just sellepärast on Monacost
tänapäeval kujunenud kõrgelt teenivate sportlaste ja artistide
pelgupaigaks (Sealsamas : 13).
Tänapäevase käibemaksu teke
jääb samasse aega kui tulumaksu areng. Selle põhjuseks oli
ühiskonna ja riigi areng. Riigid vajasid üha rohkem raha avalike
ülesannete täitmiseks ja haldusaparaadi töös hoidmiseks, lisaks
tekkis vähehaaval alates 19. sajandist sotsiaalsüsteem.
Käibemaksu eellane oli 1916.a.
kehtestatud templimaks, mille määr oli 0,5 %. Templimakse oli ka
varem kasutatud, kuid maksuobjekt oli piiratud nt. väärtpaberite,
vekslite või mängukaartidega. 1919.a. jõustus käibemaksuseadus,
milles maksumäär oli 0,5 %. 1920.a. tõsteti maksumäär 1,5 % -
le, luksuskaupade puhul oli maksumäär 15%. Johannes Popitz, seaduse
üks loojaid, pidas käibemaksu tarbimismaksuks. Tegemist oli nn.
brutokäibemaksuga ehk siis kumuleeruva maksuga, mille tunnuseks on
sisendkäibemaksu mahaarvamise õiguse puudumine. See tähendas seda,
et iga täiendav tootmistsükkel muutis kaupa kallimaks ning kauba hinnas sisalduv käibemaks maksustati veelkord käibemaksuga.
Seetõttu võitsid need ettevõtjad, kes suutsid koondada võimalikult
palju tootmisetappe ning hoidsid ära käibe tekkimise tootmisahelas.
Nimetatud seaduse põhimõtete järgi, s.t kumuleeruvana, toimus
Saksamaal maksustamine kuni 1968. aastani, kui jõustus juba
mittekumuleeruv käibemaksuseadus. Ka aitas käibemaksu
kehtestamisele kaasa sõda ja sellest tulenev rahavajadus. Alates
1871.a. olid Saksamaal maksutulud jagatud selliselt, et otsesed
maksud laekusid liidumaadele ja kaudsed maksud liidule. Kaudsed
maksud, nagu näiteks tollid, Esimese maailmasõja ajal ei laekunud,
sest Saksamaa väliskaubandus kuivas kokku. Kuigi sellest reeglist hakati 20.sajandi alguses ja eriti Esimese maailmasõja ajal tegema erandeid , siis käibemaksu kehtestamisel 1918.a oli see üheks
põhjuseks. Just Esimese maailmasõja järgsel perioodil kujunes
Saksamaal välja maksusüsteem, millest lähtutakse veel tänapäevalgi
(Sealsamas : 13).
1.2.
Mittekumuleeruva käibemaksu teke
Mittekumuleeruvat ehk
netokäibemaksu võib pidada reaktsiooniks kumuleeruvale
käibemaksule, mis tekitas konkurentsimoonutusi ja ebavõrdsust
ettevõtjate vahel. Lisaks tekkis probleem ekspordil, sest ekspordil
0 % maksumäära rakendamisel oli äärmiselt keeruline tuvastada
kauba hinnast käibemaksu osa. Tänapäevase lisandunud väärtuse
maksuna rakendamise idee ehk netokäibemaksu leiutajaks peetakse
erialakirjanduses Carl Friedrich von Siemens ´it. Tema poolt juba
1920. aastatel välja pakutud idee sai teoks alles tükk aega hiljem.
Mittekumuleeruva lisandväärtuse maksuna kehtestati käibemaks
esimesena Prantsusmaal alles 1954.a. Just Prantsusmaad võib pidada
ka kõige tugevamaks mõjuallikaks Euroopas ning Euroopa Ühenduses.
Mõnedel andmetel oli käibemaks 2001.a. aprillis kehtestatud 123
riigis. Vähestest riikidest, kus käibemaksu kehtestatud ei ole,
paistavad silma Ameerika Ühendriigid, kus osariikide tasemel on
kehtestatud küll müügimakse, kuid ühtse käibemaksuni seni veel
jõutud ei ole. Tõenäoliselt on käibemaksu populaarsuse põhjuseks
käibemaksu efektiivsus, sest käibemaksuga saab täita suhteliselt
lihtsalt riigieelarvet (Sealsamas : 14).
Kõige märkimisväärseimaid samme käibemaksu alal on teinud Euroopa Ühendus. Olulisema akti
kehtestas Nõukogu 17.05.1977.a. direktiiv nr. 77/388/EMÜ, mida
nimetatakse kuuendaks direktiiviks. Kuuenda direktiiviga seati
eesmärgiks erinevate rahvuslike seaduste harmoniseerumine nii
maksustavate tehingute, maksustava väärtuse, maksusoodustuste ja
–vabastuste osas. Alates 01.05.2004.a. laienes kuues direktiiv
Eesti ja teiste nn uute liikmesriikide suhtes. Terviklike süsteemi
lõhub veel ka see, et üksikutele liikmesriikidele võib artikkel 27
lg 1 alusel märgitud maksudest kõrvalehoidmise ja maksustamise
vältimise tõkestamiseks või käibemaksustamise korra
lihtsustamiseks Nõukogu anda õiguse kalduda kõrvale kuuendast
direktiivist. Võib väita, et seda on üsna agaralt tehtud, kuid
kuna tegemist on üleminekusätetega, siis on selliseid erandid
tähtajalised. Käesoleval ajal on jõutud selleni , et kuuendat
direktiivi muudeti 24.07.2006.a Nõukogu direktiiviga 2006/69/EÜ,
mille kohaselt art 27 lg 1 alusel tehtud otsused tunnistatakse alates
01.01.2008.a kehtetuks.
Kui otsida põhjuseid, miks
Euroopa Ühendus on sedavõrd põhjalikult asunud reguleerima
käibemaksuga seonduvat, siis tuleb tähelepanu pöörata sellele, et
tollid, impordikäibemaks jmt rahalised koormised takistavad otseselt
kaupade ja teenuste liikumist ning ilma neid ühtlustamata pole
võimalik saavutada mingit majanduslikult ühtset ruumi (Sealsamas :
17).
Eestis on tõenäoliselt
problemaatiline kohalik müügimaks, mis osaliselt vastab käibemaksu
iseloomule. KoMS- is sätestatud müügimaks omab nö brutokäibemaksu
tunnuseid. Tegemist on üldise maksuga, sest maksustatakse kõiki
kaupu ja teenuseid. Maks määratakse proportsionaalselt kauba
hinnaga ja maks ei ole piiratud teatud kaupade või teenustega, vaid
teatud subjektidega, mis peaks tagama selle, et maksustatakse ainult
jaekaubandust (KoMS §§ 8 lg 2). Samas peab silmas pidama seda, et
kohalik müügimaks võib tekitada kumuleerumise, sest müügil
võidakse maksustada ka selliseid kaupu, mida hiljem kasutatakse
ettevõtluses ja mida edasi müüakse. Samuti tekib probleem siis,
kui maksustatud kaup lõppkokkuvõttes eksporditakse või viiakse
teise liikmesriiki. Võimalik on olukord, kus kaupu müüakse edasi
erinevate äriühingute vahel, kes asuvad erinevates
omavalitsusüksustes. Seega muutub kaup kallimaks seetõttu, et osa
äriühinguid asuv sellises omavalitsusüksuses, kus on kehtestatud
kohalik müügimaks. Eelistatud on need äriühingud, kes asuvad
omavalitsusüksuses, kus müügimaksu ei ole (Sealsamas : 21).
Erinevad käibemaksusüsteemid Eestis
Eesti tänapäeva käibemaksu
ajalugu aastast 1991. Vabariigi Valitsuse 10.10.1990.a määrusega nr
209, mis jõustus 01.01.1991, kehtestati käibemaks. Maksumääraks
oli algselt 7%, kuid kohalik omavalitsus võis kehtestada
jaekaubanduse käibele täiendava kuni 3 %-lise maksumäära.
Maksumaksjateks oli juriidilised isikud, välja arvatud võimu- ja valitsemisorganid . 01.01.1992.a hakkas kehtima Eesti Vabariigi
käibemaksuseadus. Sellele ajale omaselt ei tunnustanud maksuõiguses
ranget seaduse reservatsiooni ning nii anti seaduse rakendamiseks
Rahandusministeeriumi 06.01.1992.a määrusega nr 1 rakendusjuhend.
Seaduse kohaselt pidid ennast
maksukohustuslastena registreerima ettevõtted ja organisatsioonid,
kelle käive maksustamisperioodil (1kuu) oli suurem kui kümnekordne
valitsuse kehtestatud miinimumpalk. Maksumäär oli 10 %, kuid
Rahareformi Komitee 19.06.1992 a dekreediga nr. 35 kehtestati uueks
määraks alates 20.06.1992.a 18%. Kusjuures käibemaksuseadusesse
vastavat muudatust kohe ei tehtud (Sealsamas : 21).
2.
KÄIBEMAKSU OLEMUS
2.1.
Käibemaksu põhimõtted
1. maist 2004. a hakkas kehtima
uus käibemaksuseadus. Uue käibemaksuseaduse vastuvõtmise tingis
Eesti ühinemine Euroopa Liiduga ning seal kohaldatavad ühisturu
põhimõtted. Eesti ühinemine Euroopa Liiduga
laiendas käibemaksuga maksustavate kaupade ja teenuste ringi. Suurim muudatus seoses ühisturule sisenemisega puudutas kaubavahetust Eesti
ja teiste EL liikmesriikide vahel, kuna alates 1. maist 2004 kadusid selles osas tolliformaalsused ning tehingud - nii kaupade müük kui
soetamine EL riikidest kajastatakse käibedeklaratsioonil. Lisaks
käibedeklaratsioonile peavad käibemaksukohustuslased esitama ka
ühendusesisese kauba käibe aruannet.
Samuti tõi uus seadus
endaga kaasa mitmeid muudatusi nii käibe toimumise kui
sisendkäibemaksu mahaarvamise aja osas, täiendatakse arve
rekvisiite jne (Ettevõtja Infovärav).
1) Käibemaks on lisandunud
väärtuse maks.
Käibemaks on olemuselt mitmetasandiline mittekumuleeruv tarbimismaks , mis on üles ehitatud
lisandunud väärtuse maksu põhimõttel. Tegemist on maksutehnilise
võttega, mis võimaldab rakendada sisendkäibemaksu mahaarvamist
ettevõtjatelt, kes kasutavad sisseostetud kaupu või teenuseid kas
otseselt või kaudselt oma ettevõtte tarbeks. Käibemaks hõlmab
kõiki tarbitavaid kaupu ja teenuseid – maksuga koormatakse iga
müügietappi, vähendades seejuures maksukoormust eelmistel
etappidel makstud käibemaksu võrra. Sisendkäibemaksu mahaarvamise
õigus on ainult registreeritud käibemaksukohuslastel. Oluline on
märkida, et lisandunud väärtuse maksu põhimõte kehtib ainult
riigisiseselt käibelt arvestatud käibemaksu suhtes. Selleks, et
riigi maksutulu ei väheneks, on käibemaksukohustus kehtestatud ka
impordile, mis rakendub kauba sissevedamisel riiki või teenuse
saamisel välismaalt. Pärast 01.05.2004 toimusid selles vallas küll
mõningad muudatused, kuid käibemaksu kui lisandunud väärtuse
põhimõte kehtib endiselt ning seda terves Euroopa Liidus (Kägi,
Võimre 2007 : 14).
2) Käibemaks on kaudne maks.
Kuna käibemaksukohustuse kandja
ning maksu tegelik maksja ei lange käibemaksu puhul kokku,
nimetatakse käibemaksu sageli kaudseks maksuks. Maksukoormuse
kandjaks ehk lõpptarbijaks võivad olla nii füüsilised kui ka
juriidilised isikud sealhulgas riik ja kohalik omavalitsus
tingimusel, et nad ei kasuta ostetud kaupu ja teenuseid ettevõtluse
tarbeks. Üldjuhul on käibemaksu reaalseks lõppmaksjaks ja
–tarbijaks siiski füüsilised isikud, kes maksavad müüjale ostuhinna sees sisalduva käibemaksu (Sealsamas : 14).
3) Ühetaolise maksustamise
põhimõte.
Käibemaks on suunatud
lõpptarbijale ega tohi koormata ettevõtjat. Juhul kui seda
põhimõtet ei järgita, tekivad turul konkurentsitõrked. Ühetaolise
maksustamise põhimõtte kohaselt tuleb kõiki maksumaksjaid käsitleda võrdselt, mistõttu meelevaldsete ning põhjendamatute
maksusoodustuste või –piirangute kehtestamine ei ole lubatud
(Sealsamas : 14).
4) Käibemaks on objektiivne
ehk neutraalne maks.
Käibemaksuobjektiks on
rahaliselt hinnatav tarbimisväärtust omav teenus või kaup, mis
antaks või osutatakse lõpptarbijale. Käibemaks on maks, mille
suurus sõltub kauba või teenuse liigist ja väärtustest, mitte
maksumaksja isikust (Sealsamas : 14).
5) Käibemaks on perioodiline
maks.
Käibemaks on kehtestatu
perioodilise maksuna. Käibedeklaratsioone tuleb registreeritud
käibemaksukohustuslasel esitada maksu- ja tolliametile
maksustamisperioodile järgneva kuu 20. kuupäevaks. Pärast Eesti liitumist ELga 01.05.2004 tuleb lisaks kvartaalselt esitada kauba
ühendusesisese käibe aruanne ning juhul kui ettevõtte eksport või import ületas eelmise või käesoleva aruandeperioodil miljoni
krooni, tuleb statistikaametile iga kuu esitada statistilise iseloomuga Intrastati aruandeid (Sealsamas : 14).
6) Sihtkohamaa põhimõte.
Käibemaksu üheks kavandavaks
ideeks on maksukoormuse suunamine riiki, kus toimub kauba või
teenuse lõpptarbimine. Sihtkohamaa põhimõte näitab ilmekalt, et
käibemaksuga koormatakse tarbimist, mitte kauba või teenuse
tootmist. Maksukoormus kandub riiki, kus toimub toote sisuline tarbimine. Sellest printsiibist lähtuvalt tuleb ekspordil rakendada
nullmäära, st eksportijale tuleb kauba soetamisel tasutud
sisendkäibemaks tagastada. Kaupade ja teenuste import tuleb aga
maksustada. Eespool toodud neutraalse maksustamise põhimõttest
lähtuvalt tuleb impordil maksustada kaupu ja teenuseid samamoodi,
kui maksustatakse kodumaised kaupu, vastasel korral tekivad
konkurentsimoonutused, mis pärsivad ettevõtlust ennekõike
rahvusvahelisel tasandil (Sealsamas : 14).
2.2.
Olulisemad mõisted käibemaksuseaduses
2004. aasta 1. maist kehtib
Eestis uus käibemaksuseadus, mis põhineb Euroopa Ühenduste Nõukogu
direktiivil nr.6.
Selle kohaselt
on käive:
1)
kauba võõrandamine ja teenuse osutamine ettevõtluse käigus;
2) kauba või teenuse omatarve;
3) kauba toimetamine teise
liikmesriiki ilma võõrandamiseta oma sealse ettevõtluse tarbeks
(Ettevõtja Infovärav).
Maksuvaba käive tekib
seaduses loetletud kaupade ja teenuste osas (nt postiteenus,
tervishoiuteenus, sotsiaalse iseloomuga koolitusteenus, teatud kinnisasja müük ja kasutada andmine). Samas on nt kinnisasjade
puhul maksukohustuslasel õigus soovi korral käibemaks lisada,
sellest eelnevalt maksuhaldurit teavitades (Ettevõtja Infovärav).
Käibemaksu objekt on:
1)
käive, välja arvatud maksuvaba käive, mille tekkimise koht on
Eesti;
2)
kauba import Eestisse, välja arvatud maksuvaba import;
3)
teenuse osutamine, mille käibe tekkimise koht ei ole Eesti, välja
arvatud maksuvaba käive;
4)
seaduses nimetatud kauba või teenuse käive, mille maksustatavale
väärtusele on maksukohustuslane lisanud käibemaksu;
5)
kauba ühendusesisene soetamine, välja arvatud kauba ühendusesisene
maksuvaba soetamine .
Teenuste ekspordi ja impordi
määratlust seadus ei sisalda. Maksustamine sõltub sellest, kas
seadus loeb käibe tekkimise kohaks Eesti (sellisel juhul lisandub
teenuse maksustatavale väärtusele käibemaks standardmääras) või
kui teenuse käibe tekkimise koht ei ole Eesti, on käibemaksu määr
0%, välja arvatud maksuvaba käibe korral (Ettevõtja Infovärav).
Käibemaksu subjektiks on
käibemaksukohustuslane - ettevõtlusega tegelev isik, kes on
registreeritud või kohustatud end registreerima maksukohustuslasena.
Isik on füüsiline või juriidiline isik, sealhulgas avalik-õiguslik
juriidiline isik, ja riigi-, valla- või linnaasutus.
Maksukohustuslasena
registreerimiskohustuse tekkimise aluseks on maksustatava käibe
piirmäära 250 000 krooni
ületamine. Sellisel juhul tuleb kolme tööpäeva jooksul esitada
oma elu- või asukohajärgsele Maksu- ja Tolliameti kohalikule
asutusele avaldus enda registreerimiseks maksukohustuslasena.
Nimetatud käibe piiri ületamise päevast alates tuleb
maksustatavate kaupade ja teenuste võõrandamisel arvestada ja
tasuda käibemaksu (Ettevõtja Infovärav).
Käibemaksu
maksustamisperiood on kalendrikuu .
Aruandekuule järgneva kuu 20. kuupäevaks peab
käibemaksukohustuslane esitama Maksu- ja Tolliametile
käibedeklaratsiooni ja kandma üle tasumisele kuuluva maksusumma.
Käibemaksu arvestamine
toimub lisandunud väärtuse maksu põhimõtte alusel ning selle
maksab lõppastmes kinni tarbija (Ettevõtja Infovärav).
Tasumisele kuuluv
käibemaksusumma on maksustamisperioodil seaduses nimetatud
tehingutelt või toimingutelt (käibemaksu objektilt) arvestatud
käibemaks, millest on maha arvatud maksustatava käibe tarbeks,
samuti ettevõtlusega seotud tehingute või toimingute või
välisriigis toimuva ettevõtluse, välja arvatud maksuvaba käibena
käsitatavad tehingud, tarbeks kasutatava kauba või teenuse sama
maksustamisperioodi sisendkäibemaks (Ettevõtja Infovärav).
Sisendkäibemaks on teiselt registreeritud maksukohustuslaselt saadud ja ettevõtluses
kasutatava kauba või teenuse eest tasumisele kuuluv käibemaks.
Samuti on sisendkäibemaksuks ettevõtluses kasutamiseks imporditud
teenuse maksustatavalt väärtuselt arvutatud või imporditud kauba
eest tasutud käibemaks (Ettevõtja Infovärav).
Kui ostetud kaupu ja teenuseid
kasutatakse nii maksustava kui maksuvaba käibe teostamiseks,
arvatakse maha ainult see osa sisendkäibemaksust, mis on kulutatud
maksustatava käibe teostamiseks (Ettevõtja Infovärav).
Registreeritud
maksukohustuslane esitab kauba võõrandamise või teenuse osutamise
korral ostjale arve,
milles tuleb kajastada kõik seaduses nõutud andmed. Seadus annab ka
võimaluse, et ostja ise väljastab arve (kirjaliku kokkuleppe olemasolul müüjaga). Kui summa ei ületa 1000 krooni (ilma
käibemaksuta), võib teatud tingimustel väljastada lihtsustatud
arve. Kuigi arvel ei nõuta selle väljastaja allkirja, kehtivad
arvele raamatupidamisdokumendina siiski kõik raamatupidamise
seadusest tulenevad nõuded (sh säilitamiskohustus 7 a, viseerimine
raamatupidamiskohustuslase poolt). Käibemaksusumma peab arvel olema
märgitud Eesti kroonides olenemata asjaolust, et 6. direktiivi
kohaselt võib arveid väljastada liikmesriikide erinevates
vääringutes (Ettevõtja Infovärav).
Käibe
tekkimise aja arvestuses ei
loeta enam käivet tekkinuks arve väljastamisest. Käive on
tekkinud, kui on toimunud üks kahest (varaseim):
A) kauba ostjale lähetamine või
kättesaadavaks tegemine või teenuse osutamine;
B) kauba või teenuse eest
osalise või täieliku makse laekumine, teenuse saamisel osaline või
täielik maksmine (Ettevõtja Infovärav).
Ühendusesisese
käibe puhul on käibe tekkimise aja määramine mõnevõrra erinev.
Sisendkäibemaksu
arvestuses ei ole mahaarvamise nõutav eeltingimus, et teenus või
kaup oleks eelnevalt kätte saadud. Sisendit võib maha arvata ka
ettemaksu tegemisel ettemakstud summa ulatuses, kui selle kohta on
arve saadud (Ettevõtja Infovärav).
Kaupade
käivet, mis toimub Euroopa Liidu riikides ning mida varem käsitleti
ekspordi ja impordina, nimetatakse 1. maist kauba ühendusesiseseks
käibeks või soetamiseks. Kaupade
ühendusesisene käive ( intra -Community supply ) tekib, kui Eesti
käibemaksukohustuslane võõrandab kauba teise liikmesriigi
käibemaksukohustuslasele. Käive loetakse toimunuks kauba
võõrandamise riigis, kuid maksustamine (arvestamine ja tasumine)
toimub kauba sihtkohariigis. Ühendusesisese käibe võimalus on
välistatud, kui müük toimub lõpptarbijale, kes ei ole
käibemaksukohustuslane (sel juhul toimub maksu deklareerimine ja maksuhaldurile tasumine müüja poolt), samuti juhul, kui kaup
võõrandatakse ühendusevälisele saajale - näiteks Venemaa või
Ameerika Ühendriikide käibemaksukohustuslasele - kauba ekspordina
(Ettevõtja Infovärav).
Kauba
ühendusesisese soetamise
(intra-Community acquisition)
mõistet on käibemaksukohustuslasest soetajal oluline teada
ühendusesisese käibe korral pöördmaksustamise
õiguse rakendamiseks. Pöördmaksustamine tähendab lühidalt seda,
et kauba soetamiselt arvestab ostja käibemaksu Eesti
käibemaksumäärade järgi, kuid ta saab selle samas deklaratsioonis
sisendkäibemaksuna maha arvata. Reaalne maksukohustus tekib saajal
üksnes juhul, kui tema ettevõtluse väljundiks on nii maksustatav
kui maksuvaba käive - st kui ta kasutab sisendkäibemaksu
mahaarvamisel proportsiooni (Ettevõtja Infovärav).
3.
KÄIBEMAKSUMÄÄRAD EESTI VABARIIGIS
Eri
käibemaksumäärade rakendamise võimalused
Käibemaksumäär on määr, mida
kohaldatakse maksustavale väärtusele käibemaksusumma arvutamiseks.
Eestis on üldiseks käibemaksumääraks 18%, teatud kaupade ja
teenustele alandatud määraks 5%, lisaks on mõned kaubad ja
teenused maksustatud 0% määraga. Eraldiseisvana käsitatakse
maksuvaba käivet, millele maksumäära ei kohaldata.
Käibemaksumäär ei ole ELis
ühtne. Kuues direktiiv kohustab liikmesriike kehtestama üldise
käibemaksumäära vähemalt 15% suuruses Kõrgeimaks ELis
kasutatavaks käibemaksumääraks on 25% (Rootsis, Taanis ja Ungaris)
(Kägi, Võimre 2007 : 100).
Käibemaksumäärad
välismaiste tehingute puhul
Üldine
reegel on selline, et Eestis tegutsevad käibemaksukohustuslased
lisavad käibe tekkimisel Eestis tehingule käibemaksu siinses
määras. Kui tehingu käive ei teki Eestis, on see üldjuhul siin
maksustatud 0% määraga. Samas, kui tehingu käive ei teki Eestis,
tekib ta üldjuhul mõnes teises riigis, mistõttu võib kerkida
vajadus jõuda selgusele teises riigis kehtivates maksumäärades ja
muudes käibemaksureeglites. Käibe tekkimisel teises riigis on kaks varianti :
rakendatakse pöördmaksustamist;
Teises riigis asuv ostja arvestab
saadud kaubalt või teenuselt käibemaksu enda riigis ise ning Eestis asuval müüjal sellega seoses mingeid kohustusi ei teki.
pöördmaksustamine ei rakendu.
Sellisel
juhul peab Eesti müüja selgitama, kas tal tekib kohustus
registreeruda ennast käibemaksukohuslasena riigis, kuhu kaup või
teenus tarniti ja vastavalt käituma. Siinkohal olgu öeldud, et
Eestis rakendatav üldine pöördmaksustamise kohustus Eesti ostjale
ei ole Euroopas üldlevinud (Kägi, Võimre 2007 : 101).
18%
käibemaksumäär
Kui
seadus ei näe ette erandit maksuvabastuse või alandatud maksumäära
näol, kohaldatakse Eestis üldist 18% käibemaksumäära kõikide
kaupade ja teenuste võõrandamisel ettevõtluse korras. Maksumäära
kohaldamisel peab jälgima käibemaksuseaduse nõuet, et maksustamise
aluseks on maksustatav väärtus, mitte poolte poolt kokkulepitud
tehingu hind. Tavapäraselt need siiski kattuvad (Kägi, Võimre 2007
: 102).
5%
alandatud käibemaksumäär
5%
alandatud käibemaksumäära kohaldatakse ainult nende kaupade ja
teenuste müügi puhul, mis on seaduse vastavas loetelus nimetatud.
Kuigi kuues direktiiv lubab alandatud käibemaksumäära rakendamist
märksa suuremale hulgale kaupadele ja teenustele (nt toiduainetele,
laste rõivastele, koristusteenustele, spordiüritustele), on Eestis piirdutud üsna väikese erandite hulgaga .
Alandatud
5% käibemaksumäär on kehtestatud järgmistele kaupadele ja
teenustele:
raamat;
ohtlike jäätmete käitlemine,
ravim;
matusearve või –teenus;
etenduse või kontserdi korraldamine teatud tingimustel;
majutus või majutus koos hommikusöögiga, välja arvatud selle teenusega kaasnev kaup või teenus;
perioodiline väljaanne (Kägi, Võimre 2007 : 103).
Alandatud maksumäär omab
efekti siis, kui alandatud määraga maksustatud kaupa või teenust
osutab lõpptarbija. Kui soetatud kaupu või teenuseid kasutatakse
uute kaupade või teenuste tootmisel, mille maksumäär on 18%, siis
sellisel juhul kaob 5%-lise maksumäära soodustav efekt, sest
lõpptarbija tasub ikkagi 18%-ist käibemaksu. Alandatud maksumäära
rakendamine on otstarbekas kaupadele, mida müüakse enne
lõpptarbijani jõudmist mitu korda ettevõtjate vahel (Lehis, Lind
2003 : 350).
0%
käibemaksumäär
Kehtib kauba ekspordil, kauba
ühendusesisese käibe korral, teenuse puhul, mille käibe tekkimise
koht ei ole Eesti (Kägi, Võimre 2007 : 107).
0%-ga
kaubad
Eksporditav kaup, välja arvatud juhul, kui tegemist on maksuvaba käibe alla kuuluva kaubaga.
Kauba ühendussisene käive. Kauba ühendussisese käibena käsitletakse kauba võõrandamist ja teise liikmesriiki toimetamist või teise liikmeriiki toimetamist ilma võõrandamiseta, v.a kui tegemist on maksuvaba käibe alla kuuluva kaubaga.
Rahvusvahelistes vetes sõitev merelaev. Nullmäär ei kohaldu ettevõtlusega mitteseotud huvi- või lõbusõitudeks kasutatavale merelaevale.
Peamiselt rahvusvahelisi lende korraldava lennuettevõtja kasutatav õhusõiduk ning selle varustus, seadmed , varuosad, kütus ja muud varud ning reisijale kohapeal tarbimiseks võõrandatav kaup, välja arvatud ühendusesisesel lennul õhusõidukis kaasamüüdav kaup.
Kaup, mis võõrandatakse ja toimetatakse teise liikmesriiki diplomaatilisele esindajale, konsulaarametnikule (välja arvatud aukonsul) ning erimissiooni ja välisministeeriumi tunnustatud rahvusvahelise organisatsiooni esindajale või esindusele, diplomaatilisele esindusele või konsulaarasutusele, erimissioonile ning ühenduse institutsioonile .
Teise liikmesriiki, mis on Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni (edaspidi NATO ) liikmesriiki, võõrandatav ja toimetatav kaup, mis tahes muu NATO liikmesriigi relvajõudude või nendega kaasas oleva tsiviilkoosseisu tarbeks või toitlustamiseks, kui need relvajõud osalevad ühises kaitsetegevuses.
Vabatsoonis või vabalaos olev ühendusväline kaup, kui seda kaupa ei ole suunatud ühelegi tolliprotseduurile ning seda ei ole tarbitud ega kasutatud muudel kui tollieeskirjades ettenähtud juhtudel.
Vabatsooni või vabalattu paigutatud või muu ühendusväline kaup, mis on suunatud tolliladustamise tolliprotseduurile, peatamissüsteemiga seestöötlemise tolliprotseduurile, transiidi tolliprotseduurile või imporditollimaksudest täieliku vabastusega ajutise impordi tolliprotseduurile, või ajutiselt ladustatud ühendusväline kaup tingimusel, et seda kaupa ei ole viidud tollijärelvalve alt ebaseaduslikult välja ega ole tarbitud ega kasutatud muudel kui tollieeskirjades ettenähtud juhtudel.
Ekspordi eesmärgil vabatsooni või vabalattu toimetatav ühenduse kaup ja vabatsoonis või vabalaos olev ühenduse kaup, mis eksporditakse 15 päeva jooksul vabatsooni või vabalattu toimetamisest.
Eesti Pangale võõrandatav kuld .
Kuuenda direktiivi lisas J nimetud kaup, kui see suunatakse viivitamata maksuladustamisele või on maksuladustatud ja tehinguga ei kaasne kauba maksuladustamise lõpetamine (Kägi, Võimre 2007 : 108).
0%-ga
teenused
Teenus, mille käibe tekkimise koht ei ole Eesti, välja arvatud juhul, kui tegemist on maksuvaba käibe alla kuuluva teenusega.
Rahvusvahelise reisi ajal laeval või õhusõidukil reisijale osutav teenus.
Rahvusvahelistes vetes sõitva laeva teenindamisega otseselt seotud sadamateenus.
Peamiselt rahvusvahelistel lendudel lendav õhusõiduki teenindamisega otseselt seotud navigatsiooniteenus ja lennuväljateenus.
Rahvusvahelistes vetes sõitva merelaeva, välja arvatud ettevõtlusega mitteseotud huvi- või lõbusõiduks kasutatav laev, või peamiselt rahvusvahelisi lende teostava lennuettevõtja kasutatava õhusõiduki remontimine, hooldamine, prahtimine, rendile või kasutusvaldusse andmine või sellisel merelaeval või õhusõidukil kasutatava seadme remontimine, hooldamine, rendile või kasutusvaldusse andmine.
Vahendamisteenus, kui vahendatakse tehingut, mille käive tekib ühendusevälises riigis, või teatud 0-määraga maksustavaid kaupu või teenuseid.
Välistransiidi tolliprotseduuril oleva kauba veoteenus, sellise kaubaveo korraldamise teenus ning sellise kaubaveoga seotud kõrvalteenused, kui see vedu moodustab osa veost , mis algab või lõpeb ühendusvälises riigis.
Kauba eksportimiseks osutatav kaubaveoteenus, kaubaveo korraldamise teenus ning sellise kaubaveoga seotud kõrvalteenused.
Kauba importimiseks osutatav kaubaveoteenus, kaubaveo korraldamise teenus ning sellise kaubaveoga seotud kõrvalteenused, kui nimetatud teenuste kulu on arvatud imporditava kauba maksustatava väärtuse hulka.
Kauba vedu Assooridele või Madeirale või sealt Eestisse või teise liikmesriiki.
Töö vallasasjaga, mis on selle teenuse osutamiseks toimetatud Eestisse ja pärast teenuse osutamist ühendusest välja.
Käibemaksuseaduse § 10 lõike 1 punktis 4 nimetatud reisijateveo teenus, kaasa arvatud reisijate isikliku pagasi ja isikliku transpordivahendi vedu ja sellise seo korraldamine, kui Eestis osutatav reisijateveo teenus on rahvusvahelise reisi osa.
Teenus, mida osutatakse välisriigis asuvale käesoleva referaadi 0%-ga kaupade alampunktides 5 või 6 nimetatud isikule, esindusele, asutusele, erimissioonile, ühenduse institutsioonile või relvajõule (Kägi, Võimre 2007 : 110).
Maksuvabastust on mõtet
rakendada eelkõige teenustele, mis on tööjõumahukad ja mida
osutatakse vahetult lõpptarbijale. Maksuvabastuse efekt on seda
suurem, mida lühem on toote müügiahel ja mida väiksem on
sisendkäibemaksu osakaal toote omahinnas (Lehis, Lind 2003 : 351).
JÄRELDUSED,
ETTEPANEKUD
Eesti liitumisel Euroopa Liiduga leidsid eesti käibemaksupoliitikas aset muudatused. Eesti ühinemine
Euroopa Liiduga laiendas käibemaksuga maksustavate kaupade ringi.
Seesugune muudatus suurendas hindade taset ja see omakorda halvendas
teatud ulatuses majanduse olukorda. Selliste muudatuste mõju Eesti
Vabariigi käibemaksupoliitikale ei ole veel teada ja vajab
teaduslikku läbi töötamist.
Käibemaksust kõneldes on ikka
ja jälle käsitletud käibemaksumäära muutmise teemat. On tehtud
ettepanekuid tõsta käibemaksumäära ühe protsendi võrra. Selline
otsus tegelikult tarbijate rahakotti eriti ei mõjuta, aga toob
riigieelarvesse suure lisatulu. Käibemaksumäära tõstmine on ka
selles osas suhteliselt ohutu, et tema laekumine on suhteliselt
riskivaba, võrreldes nt. alkoholi- või tubakaaktsiisiga. Käibemaksu
kogumise teeb lihtsaks just see, et käibemaksu rakendtakse
tehniliselt lisandväärtuse maksuna ning käibemaksu kogumine toimub
tavaliselt tootmise mitmel astmel. Sellisel juhul on risk jaotatud
erinevate maksumaksjate vahel ning maksumaksjad peavad ise jälgima
üksteise tegevust.
Oluline on autori arvates, et
Eesti Euroopa Liidu liikmesriigina omab 0%-st maksumäära kaupade ja
teenuste ekspordil. Nullmäär ekspordil on vajalik
topeltmaksustamise ärahoidmiseks, sest eksporditavat kaupa ja
teenust maksustatakse sihtkohariigis, kuid lähteriigi käibemaksu ei
saa sihtkohamaa käibemaksust maha arvata.
Autor arvab, et tänases Eestis
on oluline roll Maksu- ja Tolliametil käibemaksu laekumise
kontrollimises. Ettepanek on, et Maksu- ja Tolliamet kontrolliks
efektiivsemalt käibemaksukohustuslasi (ettevõtteid), seoses kaupade
ja teenuste eest esitatavate arvete näol. Võib juhtuda, et
käibemaksukohustuslased ei pakugi reaalset neid kaupu ja
teenuseid. Niisugune tegutsemine ettevõtte poolt tekitab nn
arvevabrikud. Viimased esitavad arved , kuid reaalselt selliseid kaupu ja teenuseid ei paku.
KOKKUVÕTE
Maksude ajalugu tervikuna on kirev ning makse iseloomustab pidev muutumine. Maksud on sõltunud
kas valitsejast või parlamendist ning maksukoormuse piiriks on olnud
kodanike taluvus. Palju sellest on säilinud ka tänapäeval, kus
maksuseaduste muutumine on oluline osa poliitilisest protsessist.
Sellegipoolest on olemas põhimõisted ja printsiibid, millest
seadusandjaga peab lähtuma. Maksusüsteemis eksisteerivad selged põhimõtted ning neid eirata ei tohi. Käibemaksu puhul peab silmas
pidama seda, et maksukoormuse kannab lõpptarbija, ettevõtjale
maksukoormust ei jää ning käibemaks on neutraalne.
Maksude kehtestamisel on kaks
põhilist eesmärki – fiskaalne ja regulatiivne. Käibemaksul on
puhtalt fiskaalne eesmärk ning puuduvad kõrvaleesmärgid (kui mõned
üksikud vabastused ja soodustused välja arvata). Käibemaksu
peamine mõte on riigile vajalike tulude saamine. Käibemaksuga
koormatakse kõiki tarbimisel tehtud väljaminekuid. Oluline on, et
liiga kõrge käibemaks ei koormaks isikut, kes madala sissetuleku
pärast ei jõua säästa.
Käibemaksu suhteliselt tormiline
areng jätkub veel pikema aja jooksul ning seda tingib peamisel
Euroopa Liit. Peamiseks probleemiks on administreerimine ja
maksupettuste vältimine. Pingeliseks muudab olukorra ka see, et
tarbimismaksude osakaal riigieelarves käesoleval ajal suureneb.
Sellele viitab riigieelarve analüüs, mille järgi kolmandiku Eesti
riigieelarve tuludest annab käibemaks.
VIIDATUD
ALLIKAD
Käibemaks.[ http://www.erda.ee/11622/AddToCart/Kaibemaks.html].21.10.2007
Käibemaksuseadus. Rahandusministeeriumi kommentaaridega [ http://www.fin.ee/?id=280 ] 20.10.2007
Kägi, K.,Võimre, U. Käibemaks. Äripäeva Kirjastus, 2007, 262 lk.
Lind, K. Käibemaks kui üldine tarbimismaks ning selle rakendamine sisendkäibemaksu mahaarvamise kaudu : magistritöö / juhendaja: Lasse Lehis, Tartu, 2006, 125lk.
Lehis, L., Lind, K. Käibemaksuseadus kommenteeritud väljaanne. Eesti Maksuteadlaste Selts, 2003, 885 lk.
Kõik kommentaarid