Sisukord
SISSEJUHATUS 2
1.Riigikontrolli kujunemine läbi aja 3
2.Mis on
Riigikontroll ? 5
3.Riigikontrolli roll 6
4.Riigikontrolli auditipädevus 7
4.1 Kontrollitavad 7
5.Riigikontrolli struktuur 7
5.1
Finantsauditi osakond 8
5.2 Tulemusauditi osakond 8
5.3 Kohalike omavalitsuste osakond 9
6.Riigikontrolöri staatus ja ülesanded 10
6.1 Riigikontrolöri ülesanded 10
7.Riigikontroll ja kodanik 11
KOKKUVÕTE 12
KASUTATUD KIRJANDUS 13
SISSEJUHATUS
Referaadi
eesmärgiks on tutvustada Riigikontrolli. Anda ülevaade tema
kujunemisest, tema tähtsusest, rollist, struktuurist,
tööülesannetest ja pädevusest, samuti Riigikontrolöri
ülesannetest.
Riigikontrolli kujunemine läbi aja
Riigikontroll kutsuti ellu Ajutise Maanõukogu 27. detsembri 1918. a
otsuse alusel. 6. jaanuaril 1919. a valis Maanõukogu vanematekogu
riigikontrolöri. Kuu aega hiljem võeti vastu Eesti ajutine
Riigikontrolli seadus. See kõik toimus enne Eesti esimese
Põhiseaduse väljatöötamist ja kehtestamist. 1920. a Põhiseaduses
nähti Riigikontrolli Riigikogu abistava organina. Riigikogu teostas
riigi asutuste ja ettevõtete majandusliku tegevuse ja riigi eelarve
täitmise kontrolli tema poolt ametisse seatud vastavate asutuste
kaudu. Põhiseaduse tekstist Riigikontrolli nime toona ei leia.
1933. a Põhiseaduse muutmise seadusega ei muudetud riigikontrolli
puudutavat sõnastust, ent Riigikogu rolli oluline kahandamine
teisendas ka Riigikontrolli seisundit riigiorganite süsteemis. 1937.
a Põhiseadus ei näinud Riigikontrolli enam Riigikogu, vaid
presidendi käepikendusena, samas sätestati Riigikontroll
esmakordselt iseseisva põhiseadusliku institutsioonina.
Riigikontrolöri nimetamine läks Riigikogult üle Vabariigi
Presidendile, kellel oli õigus riigikontrolör nimetada eriõiguse
alusel Riigikogu üldkoosoleku poolt esitatud kandidaatide hulgast.
1937. a Põhiseaduses ei olnud sätestatud riigikontrolöri
ametiaega. Riigikontrolöri võis vabastada Vabariigi President omal
algatusel või Riigikogu koosseisu häälteenamusega tehtud
ettepaneku alusel. Seesugune nimetamise ja vabastamise kord
sisuliselt allutas riigikontrolöri presidendile.
Riigikontroll taastati 1990. a, seega aasta enne Eesti taasiseseisvumist ja kaks
aastat enne kehtiva Põhiseaduse vastuvõtmist. Tollal oli kavandatav
kõrgeim kontrolliasutus liikumas täidesaatva võimu mõju alla,
Riigikontrolli seadus aga võttis kursi tagasi parlamentaarse asutuse
suunas. Põhiseadus sätestab Riigikontrolli sõltumatu Riigikogu
abistava riigiorganina. Selline lähenemine on kooskõlas ÜRO egiidi
all tegutseva Kõrgeimate Kontrolliasutuste Rahvusvahelise
Organisatsiooni seisukohtadega avaliku sektori auditeerimise
põhimõtete kohta.
Tänase
Põhiseaduse XI peatükk on üles ehitatud peamiselt 1937. a
Põhiseaduse, mõnevõrra ka 1990. a RKS eeskujul.
Mis on Riigikontroll?
Riigikontroll
on Eesti maksumaksja huvides ja palgal tegutsev sõltumatu asutus,
kelle ülesandeks on uurida, kuidas riik ja kohalikud omavalitsused
on maksumaksja raha kulutanud ning mida selle eest pakkunud.
Riigikontrolli sõltumatus on kaitstud põhiseaduse ja riigikontrolli
seadusega
Riigikontroll
on riigi audiitor , kes vaatab, kas avaliku sektori raha on kasutatud
tulemuslikult – säästlikult, tõhusalt ja mõjusalt – ning
õiguspäraselt. Riigikontrolli ei huvita mitte ainult formaalne seadustele vastavus, vaid samavõrra ka see, kas valitsuse tegevus on
piisav, et tagada raha sihipärane ja otstarbekas kasutamine, ning
kas aruanded annavad kulutamisest ja tulemuslikkusest adekvaatse
pildi.
Riigikontrolli
soovituste abil saavad Eesti parlament – Riigikogu – ja valitsus
parandada riigi toimimist ning vastutustundlikumalt kasutada
maksumaksja raha. Riigikontrollil on ka õigus teha valitsusele,
ministritele ja kohalikele omavalitsustele ettepanekuid töötada
välja õigusakte või neid muuta ja täiendada.
Riigikontrolli
põhiväärtused on objektiivsus ja sõltumatus, kompetentsus ja
hoolikus, koostöö ja avatus , ausus ja väärikus
Riigikontrolli roll
Eesti
Vabariigi põhiseaduse ja
Riigikontrolli seaduse järgi on Riigikontroll oma tegevuses
sõltumatu majanduskontrolli teostav riigiorgan . Riigikontrollile ei
saa anda täitmiseks kohustuslikke auditeerimisülesandeid, vaid ta
otsustab ise, mida, millal ja kuidas auditeerida.. Riigikontrolli
põhiseadusliku rolli täitmise eelduseks on tema sõltumatus.
Sõltumatust võib määratleda isikliku ja tegevuse sõltumatusena.
Isikliku sõltumatuse garantiideks on riigikontrolöri ja teiste
Riigikontrolli teenistujate ametisse nimetamise ja ametist
vabastamise kord ning ametihüved.
Riigikontrolli
pädevuseks pole riigivõimu teostamine ega ka kellegi karistamine.
Tema ülesandeks on auditite kaudu tehtavate ettepanekute abil aidata
parlamendil ja valitsusel paremini riiki juhtida ning anda
avalikkusele teavet avaliku sektori raha kasutamise kohta.
Seega ei ole Riigikontrolli tähelepanu all
pelgalt kontrollitavate asutuste, organite ja isikute tegevuse
formaalne vastavus seadustele, vaid samavõrra ka see, kas
täidesaatva võimu tegevus on piisav, tagamaks raha sihipärane ja
otstarbekas kasutamine ning selline aruandlus , mis annab raha
kasutamisest õige pildi.
Riigikontroll
ei sekku poliitilistesse diskussioonidesse, kuna ta on pigem
infoallikas.. Töö algab pärast Riigikogu otsuse
tegemist, misjärel küsitakse, kas tehtud otsus viidi üldse ellu,
kas sealjuures järgiti õigusakte, kas otsus on tõhusalt ellu viidud ja kas tagati riigi huvide kaitse. Põhjaliku analüüsi
eesmärgiks on toota infot uute valikute tegemiseks. Hinnang tehtule
pole pelgalt tagasivaade, vaid mõeldud eeskätt kujundama
otsustajate edasisi valikuid — mida jätkata samamoodi, mida
otsustatu juures parandada, ehk üldse teha sootuks vastupidine otsus? Kuigi sõltuvalt riigist on riigikontrollil erinevad volitused , täitab enamik neist siiski sõltumatu infoallika rolli.
Parimate tulemusteni avaliku sektori raha kulutamisel peab viima järgmine
ahel: Riigikogu annab välja seadusi, väljendades oma tahet;
valitsus kulutab seda tahet ellu
viies raha ja annab kulutamise kohta aru; Riigikontroll uurib, kuidas
täitevvõim on seadusandliku võimu tahet järginud.
Riigikontrolli auditipädevus
Riigikontrolli
auditipädevus ehk nende organisatsioonide ring, keda Riigikontroll
audititeerida saab, on olnud pidevas muutumises, sõltudes ühiskonna
muutumisest ja ootustest Riigikontrollile. Samuti on aja jooksul
lisandunud auditeeritavaid valdkondi. Praegu võib Riigikontroll
hinnata auditeeritavate finantsaruannete korrektsust, aga ka
sisekontrolli tugevust, finantsjuhtimise taset, majandustehingute
õiguspärasust ning tegevuste tulemuslikkust. Ette valmistatakse
Riigikontrolli seaduse muudatust , mis võimaldab auditeerida senisest põhjalikumalt omavalitsusi .
Peamine
osa tööst on suunatud ministeeriumide ja teiste
valitsusasutuste auditeerimisele. Lisandub põhiseaduslike
institutsioonide, avalik-õiguslike juriidiliste isikute, riigi
huvide ja rahaga seotud äriühingute, sihtasutuste ning
mittetulundusühingute tegevuse analüüs. Ka omavalitsusi on
Riigikontrollil õigus auditeerida nende valdusse antud riigi vara,
riigieelarveliste eraldiste ja toetuste kasutamise osas.
4.1 Kontrollitavad
Riigikogu Kantselei , Vabariigi Presidendi Kantselei, kohtud, Eesti Pank, Riigikantselei ja Õiguskantsleri Kantselei
valitsusasutused ning nende hallatavad riigiasutused
kohaliku omavalitsuse üksused
avalik-õiguslikud juriidilised isikud
sihtasutused ja mittetulundusühingud, kelle asutajaks või liikmeks on riik või avalik-õiguslik juriidiline isik
äriühingud, kus riigil või avalik-õiguslikel juriidilistel isikutel, samuti nende äriühingute tütarettevõtjad
äriühingud, kes on saanud riigilt laenu või kelle laene või muude lepinguliste kohustuste täitmist tagab riik
muud avalik-õiguslike ülesannete täitjad riigi vara kasutamisel ja säilitamisel.
Riigikontrolli struktuur
Riigikontrollis
on kolm põhitegevusega tegelevat osakonda : finantsauditi osakond,
tulemusauditi osakond ja kohaliku omavalitsuse auditi osakond. Lisaks
auditiosakondadele on Riigikontrollis teenistused , mis toetavad nii
auditiosakondi kui ka riigikontrolöri nende ülesannete täitmisel. Teenistuste tegevuse seob ühtseks tervikuks Riigikontrolli direktor .
Riigikontrolli teenistused tegelevad riigikontrolöri töö
tagamisega, õigusnõustamisega, välissuhtlusega,
kommunikatsiooniga, raamatupidamisega, metoodika, planeerimise ja
analüüsiga, hoone haldusega ning asjaajamise korraldamisega jne.
5.1
Finantsauditi osakond
Finantsauditi
osakonna põhitegevuseks on riigi majandusaasta koondaruandele hinnangu andmiseks vajalike finantsauditite korraldus
ning finantsauditi eritööde tegemine, samuti finantsauditi arendus.
Finantsauditit
tehes on osakonna ülesanne igal aastal hinnata nende väidete
paikapidavust, mida valitsus esitab finantsaruannete koosseisus ,
kinnitades seeläbi, kas avaliku sektori raha ja muu vara üle on
peetud korrektset arvestust ning kas neid on kogutud ja kulutatud
kooskõlas seaduste ja muude finantshaldust puudutavate
õigusaktidega. Ühtlasi aitab finantsauditi läbiviimine tõhustada
vajalikke kontrollisüsteeme.
5.2
Tulemusauditi osakond
Tulemusauditi
osakond tegeleb avaliku sektori rahakasutusega. Ta uurib
selle säästlikust, tõhusust ja mõju. Tulemusauditit võib
tõlgendada ka protsessina, mille käigus uuritakse, kas
auditeeritavad asutused tegelevad õige asjaga ning kas nad teevad
seda õigesti ja kõige väiksemate kulutustega.
Tulemusauditis
hinnatakse avaliku sektori tegevust strateegilise tasandi probleemide
lahendamisel, analüüsitakse süvitsi probleemide põhjusi ning
pakutakse ideid nende lahendamiseks. Samuti on tulemusauditite
eesmärgiks tuvastada parimat halduspraktikat ja aidata kaasa selle
levimisele.
5.3
Kohalike omavalitsuste osakond
Kohalike
omavalitsuste osakond auditeerib kohalikke omavalitsusi,
pöörates tähelepanu ennekõike sisekontrollisüsteemide,
finantsjuhtimise, finantsarvestuse , majandustegevuse õiguspärasuse
ja infotehnoloogiasüsteemide usaldatavuse ning linnade-valdade
valdusesse antud riigi vara, riigieelarvest antavate
sihtotstarbeliste toetuste ning riiklike ülesannete täitmiseks
eraldatud raha kasutamise õiguspärasusele ja tulemuslikkusele.
Riigikontrolöri staatus ja ülesanded
Riigikontrolli
juhib riigikontrolör, kelle nimetab ametisse ja vabastab ametist
Riigikogu Vabariigi Presidendi ettepanekul. Riigikontrolöri
volituste kestus on viis aastat. Riigikontrolör võib oma
ülesannetesse kuuluvais asjus sõnaõigusega osa võtta Vabariigi
Valitsuse istungitest.
6.1 Riigikontrolöri ülesanded
määrab Riigikontrolli auditiosakondade ja teenistuste arvu, nimetused, tegevusvaldkonnad ja koosseisu, kinnitab auditiosakondade ja teenistuste põhimäärused ning loob kontrolli teostavate isikute alatised ametikohad väljaspool Riigikontrolli asukohta
kehtestab Riigikontrolli töökorra, kontrollimisalased juhised ja muud Riigikontrolli tööks vajalikud eeskirjad
võtab teenistusse ja vabastab sellest Riigikontrolli teenistujad
nimetab enda asendajaks ühe Riigikontrolli peakontrolöridest
tagab Riigikontrolli eelarve projekti ja majandusaasta aruande õigeaegse koostamise ning esitamise seaduses sätestatud korras
esindab Riigikontrolli tsiviilõiguslike toimingute tegemisel või volitab Riigikontrolli esindama mõne teise isiku.
Riigikontroll ja kodanik
Riigikontroll
ei osuta otseselt avalikke teenuseid ega teeninda elanikke, kuid
Riigikontrolli poole saavad pöörduda teabenõude, märgukirja ja
selgitustaotlusega kõik – nii eraisikud kui ka asutused ja organisatsioonid .
Riigikontrolli
poole pöördumisel saab vastuse seaduses ette nähtud aja jooksul –
vastamise aeg sõltub sellest, kas tegu on teabenõude või
märgukirja/selgitustaotlusega.
- Teabenõudega saab Riigikontrollilt küsida mingit teavet, näiteks dokumenti, mis on juba olemas. Teabenõudele saadakse vastus hiljemalt viie tööpäeva jooksul pärast teabenõude registreerimist.
- Märgukirjaga on saab juhtida Riigikontrolli tähelepanu mõnele üldisele probleemile asutuse töös. Märgukirjaga saab teha ettepanekuid asutuse või organisatsiooni töö korraldamiseks või valdkonna arengu kujundamiseks ning anda meile teavet.
- Selgitustaotlusega saab küsida seisukohta, tõlgendust või praktilist üldist teavet, mis ei ole otseselt dokumenteeritud ja millele vastamiseks tuleb fakte koguda eri allikatest või olemasolevat teavet analüüsida.
Nii
märgukirjadele kui ka selgitustaotlusele vastab Riigikontroll
seadusega ettenähtud korras kuid mitte hiljem kui 30 kalendripäeva
jooksul arvates kirja registreerimisest.
KOKKUVÕTE
Riigikontroll
oma tegevuses on sõltumatu majanduskontrolli teostav riigiorgan,
mida juhib riigikontrolör.
Riigikontroll
on loodud eelkõige abivahendiks riigile, mis aitab tagada riigivara
säästliku, otstarbeka ja mõistliku kasutamise avalikus sekstoris,
teostades varade üle finantskontrolli.
KASUTATUD KIRJANDUS
Annus , Riigiõigus. Tallinn: Tallinna Raamatutrükikoda 2006
http://www.estonica.org/et/Riik/Riigikontroll/
http://www.pohiseadus.ee/ptk-11/
http://www.riigikogu.ee/rito/index.php?id=11292&op=archive2
http://www.riigikontroll.ee/
https://www.riigiteataja.ee/akt/RKS
Kõik kommentaarid