Vajad kellegagi rääkida?
Küsi julgelt abi LasteAbi
Logi sisse

Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus (0)

1 Hindamata
Punktid

Esitatud küsimused

  • Milline on piisavalt hea teenuse kvaliteet?

Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus

Oma magistriõpingud soovin siduda oma tööga Põlva valla finantsjuhina. Tänane Põlva vald tekkis 2013 aasta kohalike omavalituste valimiste käigus Põlva linna ja selle ümber asunud Põlva valla liitumise tulemusel. Mina olen alates 2012 aasta suvest töötanud Põlva valla finantsjuhina ning pean seetõttu vajalikuks kompleksselt analüüsida ja hinnata konkreetsete omavalitsuste ühinemise mõju finantsilisele jätkusuutlikkusele ning töötada välja pikaajalist arengut tagavad investeeringute otsustamise printsiibid.. Usun, et ainult selline põhjalik analüüs saab olla omavalitsuse pikaajaliste finantsotsuste aluseks.
Selle eesmärgi saavutamiseks on püstitatud järgmised uurimisülesanded:
  • viia läbi Põlva linna ja Põlva valla omavalitsuste ühinemise finantstulemuste kompleksne analüüs nii eelarve tulu- kui ka kulupoolelt vaadatuna;
  • hinnata empiiriliselt ühinemise mõju Põlva valla rahanduslikule olukorrale pärast ühinemist ühinemiseelse ajaga võrreldes;
  • analüüsida mis valdkonna jaoks on vabanenud finantsvahendeid kasutatud ning kas suurendatud on jooksvaid kulutusi või investeeringuid;
  • hinnata omavalitsuse investeerimisotsuste kooskõla arengukava ning eelarvestrateegiaga;
  • eelnevat arvestades töötada välja strateegilised finantsjuhtimise soovitused valla finantsjuhtimise jätkusuutlikkuse parandamiseks.

Teema on minu arvates aktuaalne oluliselt laiemalt – tegemist on hea kaasusega teistele Eesti omavalitsustele, sest meie ühendomavalitsuse näol on tegemist keskmise suurusega omavalitsusega, mis Eesti senise kogemuse1 põhjal on omavalitsuse suurus, mis on senistest ühinemistest enim kasu saanud. Samas ei ole analoogset ühinemist varem detailselt analüüsitud ning seega ei ole meil täna teiste kogemusest õppida võimalik, aga järgmiste analoogsete ühinemiste kavandajatel on see võimalik.
Erinevalt ühinemisele eelnenud vastastikkusele mustamisele ja laimamisele, tuleb objektiivselt tunnistada, et mõlemad ühinenud omavalitsused said iseseisvalt hästi hakkama suutes vähemalt Eesti keskmisel tasemel2 täita omavalitsuste kohustusi ning pidades kinni omavalitsustele kehtestatud finantsdistsipliinist. Omavalitsustel oli kahepeale olemas korralik üldharidus-, huvi- ja spordikoolide võrgustik ning nende finantseerimise osas tehti koostööd. Seega oli linna ja rõngasvalla elanike elu juba enne ühinemist läbi põimunud. Ühinemisjärgse olukorra ohukohana võib välja tuua endise linna ja valla elanike potentsiaalselt erineva arusaamise ja ootuse avalike teenuste kvaliteedi osas, mis võivad kohati olla vastukäivad (näiteks maateede lahti lükkamine talvel on linnast vaadates ebamõistlik kulutus ) ja ning sisaldavad seetõttu potentsiaalseid konflikte.
Teema olulisuse mõistmiseks on vaja vaadata ka laiemat tausta . Eesti omavalitsused on elanike arvult väikesed (keskmiselt veidi üle 5900 elaniku) ning pindalalt suhteliselt suured (keskmiselt 200 km2), mistõttu on asustustihedus madal (keskmiselt 29 inimest km2 kohta). Üldlevinud arvamuse kohaselt on regionaalarengu ja omavalitsuste arenguprobleemide parimaks lahenduseks omavalitsuste vabatahtlik või sunniviisiline ühinemine. Aastail 1992–2013 ühinesidki Eestis 51 omavalitsust, mille tulemusena on nende arv vähenenud 255-lt 226-le.
Kohalike omavalitsuste ühinemise eesmärgiks peaks olema kohaliku omavalitsuse haldussuutlikkuse tõus, kohaliku omavalitsuse üksuste poolt tema territooriumil pakutavate avalike teenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi paranemine ning kohaliku omavalitsuse üksuste koostöövõime arenemine3.
Seda, kas Eesti omavalitsuste ühinemiste tulemused on neid eesmärke tegelikult saavutanud on rohkem või vähem käsitletud kolmes uurimuses ( Geomedia 20014; Sootla et al 20085; Viks 20126). Nendes uuringutes käsitletud seni toimunud omavalitsuse ühinemise tulemusena tekkinud 22 uue üksuse finantsolukorra muutus ühinemiseelse ajaga võrreldes annab küll olulist infot ühinemiste tegelike finantsmõjude kohta, aga samas ei ole see info piisav konkreetse ühinenud omavalitsuse finantsjuhtimise alaste otsuste tegemiseks – seda eelkõige seetõttu, et eelpool nimetatud uuringud on vaadelnud ühinemiste mõju eelkõige omavalitsuste administratiivkuludele ning samuti ei ole nende uuringute fookuses olnud ühinemiste pikemaajaliste finantsmõjude analüüsimine.
Mahukaim uuring – Siseministeeriumi poolt läbi viidud perioodil 1996-2009 toimunud ühinemiste analüüs – hindab ühinemist omavalitsustele kasulikuks, sest valitsemiskulud on keskmiselt langenud 14,9% pealt 10%-le7. Seda käsitletakse kui tõendit mastaabisäästu olemasolust kohalike avalike teenuste pakkumisel ning see on ühinemise pooldajate peamine argument.
Samas on Ülper, Jaansoo ja Reiljan8 leiavad, et selline lähenemisviis on liiga kitsas , sest esiteks on mõju väike kuna administreerimisteenus moodustab keskmiselt ainult kümnendiku eelarve mahust; teiseks oleneb omavalitsuste finantsiline jätkusuutlikkus eelkõige nende tulude vastavusest seadustega pandud ülesannete täitmisest ning seda ei ole nimetatud uuringud hinnanud; kolmandaks ei arvesta antud uuring omavalitsuste eelarves kulude ja tulude omavahelisi seoseid .
Vähetähtis ei ole ka omavalitsuse poliitiliste valikute mõju – näiteks millisele tasemele uue
omavalitsuse erinevate teenuste tasemed seatakse – sellest sõltub otseselt ka uue eelarvele seis.
Kuigi ühinemise tulemusel vähenevad valitsemiskulud, ei pruugi investeerimisvõimekus kasvada, sest tulud võivad väheneda riigi eraldiste kahanemise tõttu või tulude jagamisest vähem jõukate naabritega (Sørensen 2006)9. Väiksemates omavalitsustes väga sageli ei viigi efektiivsuse ja tõhususe suurenemine madalamate keskmiste kuludeni ühiku kohta, kuna teenuseosutamise kvaliteet ei olnud enne ühinemist piisav ning peale ühinemist otsustatakse seda parandada ( Steiner 2003)10.
Samas on selliste parenduste ulatust keeruline mõõta - kas teenuse kvaliteet paranes või mitte või milline on piisavalt hea teenuse kvaliteet? (Christofferesen & Larsen 2007)11.
Erinevaid käsitlusi kõrvutades leian, et olemas ei ole „ideaalse“ kohaliku omavalitsuse suurust, vaid iga kaasus on erinev tulenevalt elanike arvust, asustuse tihedusest, senisest finantssuutlikkusest ja pakutavate teenuste hulgast ja tasemest. Samuti on hinnatud12, et ühinemise tulemuslikkus sõltub ka ühinejate profiilist – kas ühinevad kaks maaomavalitsust või linn ja vald.
Teaduskirjanduses on omavalitsuse suuruse ja finantssuutlikkuse kohta erinevaid seisukohti. Ühel meelel ei olda ka laialt levinud arvamuse – suurem omavalitsus on mastaabiefektist tulenevalt efektiivsem – osas. Kui Neil Marshall väidab13, et kõigi riikide kogemused kinnitavad ühinemisest tulenevat kulude kokkuhoidu, siis Katsuyama14 ja Southwick15 leiavad, et see kehtib vaid teatud omavalitsuse suuruseni – nende hinnangul 20 000 – 25 000 elanikuni. Eesti autorid16 on oma analüüsides aga jõudnud siinseid olusid arvestades jõudnud sootuks erinevale järeldusele – väiksemad omavalitsused lühiajalises vaates kaotavad ühinemisest, sest vähenevad riigieelarvelised eraldised investeeringuteks ning tasandusfondi maksed. Samas on see senise kogemuse põhjal erinevate omavalitsuste puhul erinev ning ühest selgest üldisest tendentsist rääkida ei saa. Autorite hinnangul viitavad sedavõrd suured lahknevused ühinemise mõjus uute omavalitsuste finantsolukorrale sellele, et ühinemised olid finantsaspektist halvasti ette valmistatud.
Usun, et oma õpingute raames koostatava magistritööga suudan tulevikus ühinevatele omavalitsustele anda konkreetse kaasuse ja süsteemse lähenemise ühinemiste põhjalikumaks finantsanalüüsimiseks enne ühinemisotsuste tegemist.
1http://www.riigikogu.ee/rito/index.php?id=16671
2https://www. siseministeerium .ee/public/KOV_indeks__2013_aruanne_final.pdf
3Kohaliku omavalitsuse üksuste ühinemise soodustamise seadus https://www.riigiteataja.ee/akt/13085477?leiaKehtiv
4Geomedia (2001). Omavalitsuste ühinemise mõju valla haldussuutlikkusele. (Kuue 1996–1999 ühinenud omavalitsuse näitel). – https://www.siseministeerium.ee/public/UURING_hinenud_valdade_haldussuutlikkus.doc (16.01.2013).
5Sootla, G., Kattai , K., Viks, A. (2008). Kohalike omavalitsuste 2005. aasta ühinemiste ja selle tagajärgede analüüs. Uurimisaruanne. – https://www.siseministeerium.ee/public/Valdade__hinemine_L_ppfail_09_01_09.doc (14.02.2013)
6Viks, A. (2012). Eestis aastatel 1996–2009 ühinenud kohalike omavalitsuste finantsmõjude analüüs. – https://www.siseministeerium.ee/public/KOV_uhinemiste_finantsmojude_analuus_1996-2011.pdf (14.02.2013).
7Viks, A. (2012). Eestis aastatel 1996–2009 ühinenud kohalike omavalitsuste finantsmõjude analüüs. – https://www.siseministeerium.ee/public/KOV_uhinemiste_finantsmojude_analuus_1996-2011.pdf (14.02.2013).
8http://www.riigikogu.ee/rito/index.php?id=16671
9Sørensen, R. J. (2006) Local Government Consolidations: The Impact Of Political transaction costs, Public Choice, Vol.127, 75–95
10Steiner, R. (2003) Inter -municipal cooperation and municipal mergers in Switzerland, Public Management Review, Vol. 5, Issue 4, 551–571
11Christoffersen, H., Larsen, K. B. (2007) Economies of Scale in Danish Municipalities: Expenditure Effects versus Quality Effects. – Local Government Studies , vol 33, no 1, pp 77–95.
12http://www.riigikogu.ee/rito/index.php?id=16671
13Marshall, N., Witherby, A., Dollery, B. (1999). Management, Markets and Democracy : Australian Local Government Reform in the 1990s . – Local Government Studies, vol 25, no 3, pp 34–57.
14Katsuyama, B. (2003). Is Municipal Consolidation the Answer ? (or ... Is Bigger Always Better?). – Municipal Reseach News, pp 1–5. – http://www.core2012.net/wp-content/uploads/2012/06/Municipal-Research-Summer-2003.pdf (18.05.2013).
15Southwick, L. (2012). Economies of Scale in Local Government: General Government Spending. – iBusiness, vol 4, no 3, pp 265–278.
16http://www.riigikogu.ee/rito/index.php?id=16671
Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus #1 Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus #2 Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus #3 Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus #4
Punktid 50 punkti Autor soovib selle materjali allalaadimise eest saada 50 punkti.
Leheküljed ~ 4 lehte Lehekülgede arv dokumendis
Aeg2016-03-16 Kuupäev, millal dokument üles laeti
Allalaadimisi 2 laadimist Kokku alla laetud
Kommentaarid 0 arvamust Teiste kasutajate poolt lisatud kommentaarid
Autor muribu Õppematerjali autor
Keskmise suurusega omavalitsuse finantsiline jätkusuutlikkus

Kasutatud allikad

Sarnased õppematerjalid

Eesti Avalik Haldus konspekt
22
doc

Eesti Avalik Haldus konspekt

omavalitsuste koostöö; 2) arvestada tuleb jätkusuutlikkuse ja uuenduslikkuse põhimõtteid; 3) harukondlike poliitikate seotus regionaalarengu suunamisega vajab tugevdamist; 4) arvestada tuleb keskuste ja tagamaade vastastikust sõltuvust ning keskuste kaalukat rolli edasises regionaalarengus; 5) käivitada integreeritud arendustegevus; Schöber, P. (2003) Kohalik omavalitsus. Tänapäevase kohaliku omavalitsuse idee, Tallinn: Eesti Keele Sihtasutus, lk. 23-53. (ÕIS) ­ Linn või vald ei tugine ainult mitte enesele, vaid see on ka kõrgema organismi organ. Seega allub nii esene kui ka võõrale (riigi) tahtele. ­ Ruum, milles on piiratud valla või linna eriareng, on piiratud. ­ Kohaliku omavalitsuse idee tegelikkuses eksisteerib seega linnade ja valdade, maakondade ja kõrgemate omavalitsus-liitudena. 2

Kohaliku omavalitsuse õigus
75
doc

Kohaliku omavalitsuse õigus

Dots. Vallo Olle 2009 Konspekt loengute, slaidide, osaliselt seaduste ja õpik ,,Munitsipaalõigus loengud" V.Olle põhjal ____________________________________________________________________________________________________ § 1. MUNITSIPAALÕIGUSE ALUSED ____________________________________________________________________________________________________ 1. Kohaliku omavalitsuse mõiste ja aine Munitsipaalõiguse mõiste - avalik-õiguslike õigusnormide kogum, mis KOV realiseerimise tagamise eesmärgil reguleerib: 1) kohaliku omavalitsuse üksuste (Eestis vallad, linnad) õiguslikku seisundit, organisatsiooni, ülesandeid, tegevusvorme ja nende tegevuse kontrolli; 2) isikute õigusi ja kohustusi kohaliku omavalitsuse valdkonnas. Munitsipaalõigus on põhiseaduses sätestatud

Õigus
Lastekaitse seaduse hindamine
103
pdf

Lastekaitse seaduse hindamine

kolm omavahel tihedalt seotud probleemigruppi (Lastekaitse seaduse… 2012a):  lapse üldise heaolu tagamisega seotud probleemid;  lapse heaolu toetava süsteemiga seotud probleemid;  kehtiva lastekaitseseaduse regulatsiooniga seotud probleemid. Nende probleemide lahendamiseks nähakse üldseadusena ette uue lastekaitseseaduse rakendamist, millega sätestatakse riigi ja kohaliku omavalitsuse asutuste, avalik- ja eraõiguslike juriidiliste isikute ning füüsiliste isikute kohustused ja ülesanded, riiklik korraldus lapse õiguste kaitseks ning lastekaitse üld- ja erimeetmed, tegevuste keelud ja piirangud, samuti riiklik järelevalve seaduse täitmise üle ja vastutus seaduse rikkumise eest. Uut lastekaitseseadust (LKS) on pikalt oodatud. Juba kümmekond aastat tagasi leidsid lastekaitsetöötajad

Sotsiaalse analüüsi alused
Võrdleva Poliitika kodutööd
81
docx

Võrdleva Poliitika kodutööd

Hiljuti USAs aset leidnud sündmuste ülevaade Obama kirjutas alla seaduseelnõule, mis suurendab USA võlalimiiti President Obama kirjutas alla Kongressi mõlemast kojast läbi pääsenud seaduseelnõule, mis laseb valitsusel laenata rohkem raha, et maksta sotsiaalkindlustushüvitisi ja riigitöötajate palkasid. Seega on riigi rahandusministeeriumil võimalus laenata $17.2 triljoni piirini, ilma et sellega kaasneksid eelarvekärped muude valdkondade arvelt nagu Obama juhitud tervishoiureform (BBC News, 13.02.2014). Samuti kirjutas president alla eelnõule, mille raames taastatakse nooremate veteranide hüvitised varem kehtinud tasemele. (NBC News, 16.02.2014) Samasooliste paaride õigused Kuu aja jooksul võtsid kahe USA osariigi ­ Kansase ja Arizona ­ kojad vastu sarnased eelnõud, mille kohaselt ei ole nimetatud osariikide ettevõtjad sunnitud pakkuma teenuseid samasoolistele paaridele, kaitstes sellega teenusepakkuja religioosseid uskumusi. Eelnõudes on aga kirjas, et kedag

Politoloogia
KUURORDIKONTSEPTSIOONI DISAINIMINE PÄRNU LINNA NÄITEL
95
doc

KUURORDIKONTSEPTSIOONI DISAINIMINE PÄRNU LINNA NÄITEL

kontseptsiooni, sest ilma kindla sihi ja struktuurita ei ole võimalik midagi arendada. Kuigi Inglismaalt alanud merekuurortide juhtimine toimus valdavalt riigi eestvedamisel, põhinevad tänapäeva läänemaailma kuurordid enamasti erakapitalil ja neid juhib üks eraettevõte (Vunk 2004: 7). Sellegipoolest peab autor siinkohal mõistlikuks arvestada vaba läänemaailma kapitalistliku arengu eripärasid ja arvab Eesti arenguloo järgi, et siia sobib paremini riiklik või vähemalt kohaliku omavalitsuse hallatav juhtimisstruktuur, kuhu on kaasatud kolm osapoolt ­ avalik ja ettevõtlussektor ning kohalik kogukond. (vt joonis 2) 12 Otsus taastada, säilitada ja hoida kuurordipärandit Otsustada hooaja pikkus Otsustada sihtgrupp Leppida kokku kuurordi põhisuund Luua kuurordi kontseptsioon

Turundus
TEHNOÖKOLOOGIA EKSAM
77
doc

TEHNOÖKOLOOGIA EKSAM

või suunatakse tootmise käigus loodusesse tagasi. Ülemaailmsed hinnangulised uuringud on näidanud, et valmistoodangu koosseisu läheb vaid 4-6 % kogu loodusest võetavast ainest. Suurimad kaod on kahtlemata maavarade kaevandamisel ja nende töötlemisel ning elektri- ja soojusenergeetikas, kus kogu kütuse mass läheb põletamisel jäätmeteks. Varem või hiljem satub või suunatakse loodusesse tagasi ka toodang. Tarbekaubad, sh. toit jõuavad loodusesse tagasi kiiresti, keskmise kasutusajaga tooted ­ riided, mööbel, autod ja muud masinad ­ on kasutusel kauem. Hooned ja muud rajatised on kõige pikema kasutusajaga, kuid lõpuks ka need amortiseeruvad ja lammutatakse või jäävad püsima varemetena. Tõsi ­ osa oma kasutusaja lõppu jõudnud toodete materjalist läheb korduvkasutusse ning seda osa püütakse suurendada. Sellise tsükli käsitlemisel on vaja arvestada ka tootmise ja tarbimise energeetilist komponenti, mis on spetsiifiline

Tehnoökoloogia
Kaitsealade külastuskoormuse hindamise juhend-seiremeetodite arendamine ja rakendamine
284
pdf

Kaitsealade külastuskoormuse hindamise juhend: seiremeetodite arendamine ja rakendamine

on võimalik saada informatsiooni lisaks külastajate koguarvule ka nende ruumikasutuse kohta kaitsealal, sh tuvastada eelistatud piirkonnad. 2. Külastajate hoiakuid kajastavad uuringud Loendusandmeid on kasulik ühendada külastajate hoiakute infoga. Külastajate hoiakute uurimiseks kasutatakse küsitlusankeete. Ankeetide abil on võimalik saada aimu kaitseala külastavate inimeste külastuse põhjustest, ootustest kaitseala osas ning luua keskmise külastaja profiil. Kuna peamiseks hoiakute uurimise võimaluseks on ankeetküsitlus, mis on oma iseloomult ajamahukas, siis on väga oluline, kuidas ja milliseid küsimusi küsitakse. 3. Külastajate käitumise vaatlusuuringud Hoiakute info täiendamiseks on vajalik teostada ka külastajate tegeliku käitumise vaatlust. Lisaks hoiakute info täiendamisele on nii võimalik tuvastada ka erinevate tegevuste käitumismustreid

Loodus
Äriõiguse alused kontrolltöö 1 jaoks full konspekt
345
docx

Äriõiguse alused kontrolltöö 1 jaoks full konspekt

Juriidiline isik on seaduse alusel loodud õigussubjekt. Juriidiline isik on kas eraõiguslik või avalik-õiguslik. Eraõiguslik ja avalik-õiguslik juriidiline isik. Eraõiguslik juriidiline isik on erahuvides ja selle juriidilise isiku liigi kohta käiva seaduse alusel loodud juriidiline isik. Eraõiguslik juriidiline isik on täisühing, usaldusühing, osaühing, aktsiaselts, tulundusühistu, sihtasutus ja mittetulundusühing. Avalik-õiguslik juriidiline isik on riik, kohaliku omavalitsuse üksus ja muu juriidiline isik, mis on loodud avalikes huvides ja selle juriidilise isiku kohta käiva seaduse alusel. 8 Juriidilise isiku õigusvõime. Juriidilise isiku õigusvõime on võime omada tsiviilõigusi ja kanda tsiviilkohustusi. Juriidiline isik võib omada kõiki tsiviilõigusi ja - kohustusi, välja arvatud neid, mis on omased üksnes inimesele. Eraõigusliku juriidilise isiku õigusvõime tekib seadusega ettenähtud registrisse

Õiguskaitseasutuste süsteem




Kommentaarid (0)

Kommentaarid sellele materjalile puuduvad. Ole esimene ja kommenteeri



Sellel veebilehel kasutatakse küpsiseid. Kasutamist jätkates nõustute küpsiste ja veebilehe üldtingimustega Nõustun