Eesti Vabariigi Siseministeerium Siseministrile 27. novembril 2012 ÕIGUSLIK ARVAMUS 15. novembril esitatud A.A. kaebuse kohta Politsei- ja Piirivalveameti otsusele 1. ARVAMUSE EESMÄRK 1.1 Käesoleva arvamuse eesmärgiks on anda õiguslikku hinnangut Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) toimingute seaduslikkusele, mis leidsid aset kirjas nr 12/145 (12. maist 2010) A.A.-le Eesti kodakondsust andmast keeldumise kohta, ning ettekirjutuses nr 14 (17. septembrist 2012) A.A. riigist väljasaatmise kohta. 1.2 Kindlaks määrata PPA üle järelvalve teostamise õiguspärasust Vabariigi Valitsuse seaduse alusel. 2. ASJAOLUD 2.1. A.A. taotles Eesti kodakondsust naturalisatsiooni korras. A.A. ei ole Eestis sündinud, kuid ta
Lisaks on poliitiliste otsuste langetamisesse võimalik sekkuda ka referendumitega ehk rahvahääletustega, mis on muutumas järjest sagedasemaks. 2) Võimude lahusus- demokraatia teiseks alustalaks on võimude lahusus ehk arvamuste paljusus. Võimude lahususe ja tasakaalustatuse põhimõttel on kolm peamist eesmärki. Esiteks väldib võimude lahusus ja tasakaalustatus võimu kontsentreerumist ning aitab kaasa riigivõimu seaduslikkusele ning sellega lõppastmes põhiõiguste tagamisele. Teiseks taotletavaks eesmärgiks on ratsionaliseerimine: tagada tööjaotusega eri võimuorganite vahel võimalikult õiged otsused ning läbi selle võimalikult tõhus riigivalitsemine. Kolmandaks- tagada vastutuse omistatavus ja riikliku tegevuse kontrollitavus. Vaid siis, kui ülesanded on selgelt jaotatud, on võimalik eesmärkide saavutamist kontrollida ja vastutust langetatud otsuste eest isikustada. 2
· Usuvabadus · Ametlikuks keeleks sai emakeel. Valgustatud absolutism Venemaal Pärast Peeter I surma 1725. aastal järgnesid Venemaal paleepöörded, kõik tahtsid võimule saada, kuni need lõppesid Katariina II Suure võimuletulekuga. Ta oli Venemaa üks valgustatumaid valitsejaid. Ta pidas pikki kirjavahetusi Voltaire'ga. Ta otsustal Venemaal läbi viia ulatuslikud reformid ja allutada terve Venemaa ühtsele seaduslikkusele. Selleks kutsus ta kokku suure komisjoni, mis koosnes ca 500 liikmest. Töö kulges väga aeglaselt aga tähtis on see, et selline komisjon üldse kokku kutsuti ja niimoodi tegema üldse hakati. Tööstuslik pööre 18. saj lõpul ja 18. saj alguses Eeldused · Põllumajanduslik pööre. See omakorda sai võimalikuks kui kehtestati maa eraomand.Mõisad ja talud muutusid üksteisest sõltumatudeks ja nende vahele tekkis konkurents. Mõlemal pool kasutati palgatööjõudu
„maraalse poole peal“. Tihti kasutab Konfutsius õilsa sünonüümina ka väljendit „heatahtlik mees“. Sündsus ja headus on tihedasti seotud. Teisal ütleb ta jälle, et härrasmehes peitub nii loomupärane energia kui ka peenetundelisus, arusaam, mis kajastub ka Platoni filosoofias. 5 Konfutsiuse poliitiliste reformide siht ei keskendu mitte seaduslikkusele, vaid ühiskonna moraalsele juhtimisele ehk valitseja moraalsusele. Kuigi Konfutsiust ei saatnud eluajal edu poliitikas, imbusid tema ideed impeeriumi poliitikasse pärast Hani dünastiat, mis asendas aastal 221 eKr võimule tõusnud ja Hiina ühendanud Qini dünastia, Han võttis konfutsianismi riiklikuks ideoloogiaks teisel sajandil pKr ja kuigi Hani langusega aastal 220 pKr kaotas konfutsianism mõneti oma populaarsust, taaselustas see Songi sünastia ajal (1130-1200 pKr)
ÕIGUSE ENTSÜKLOPEEDIA SISSEJUHATAV KURSUS 1. Õigusriigi tunnused – Riigi allutatus õigusele, kodanik ja riik on võrdsed õigusobjektid, seaduse ülimuslikkus, õigusloome demokraatlik iseloom, seadusloome parlamendi kaudu, seaduslikkuse austamine, kõik täidavad täpselt ja kõrvalekaldumatult õigusnorme ,kindel õiguskord kord mis vastab seaduslikkusele. 1.1 Võimude lahusus – põhimõte, mille kohaselt seadusandlikku, täidesaatvat ja kohtuvõimu peavad teostama erinevad riigiorganid. 1.2 Üksikisik ja riik esinevad õigussuhtes võrdsete õigussubjektidena, st riigi õigused ei ole prioriteetsed üksikisiku õigustega võrreldes. 1.3 Riigi allutatus põhiseadusele ja tema enda poolt kehtestatud seadustele 1.4 Põhiseaduses väljakuulutatud õiguste ja vabaduste ja ka inimõiguste reaalne tagamine
Õiguse entsüklopeedia eksami küsimused 1. Õigusriigi tunnused Riigi allutatus õigusele, kodanik ja riik on võrdsed õigusobjektid, seaduse ülimuslikkus, õigusloome demokraatlik iseloom, seadusloome parlamendi kaudu, seaduslikkuse austamine, kõik täidavad täpselt ja kõrvalekaldumatult õigusnorme ,kindel õiguskord kord mis vastab seaduslikkusele. 1.1 Võimude lahusus põhimõte, mille kohaselt seadusandlikku, täidesaatvat ja kohtuvõimu peavad teostama erinevad riigiorganid. 1.2 Üksikisik ja riik esinevad õigussuhtes võrdsete õigussubjektidena, st riigi õigused ei ole prioriteetsed üksikisiku õigustega võrreldes. 1.3 Riigi allutatus põhiseadusele ja tema enda poolt kehtestatud seadustele 1.4 Põhiseaduses väljakuulutatud õiguste ja vabaduste ja ka inimõiguste reaalne tagamine
ettevõtte tegevuse jätkuvus on küsitav; kui juhtkonna seisukohas pole veenvad või juhtkond keeldub selgitustest, peab audiitor oma seisukohad täpselt ja põhjendatult lõpparuandes fikseerima. Kliendi ja audiitori kokkulepe ehk leping Vastavalt seadusele valib audiitori ettevõtte kõrgem juhtorgan (üldkoosolek). Audiitorteenuse kasutamine tähendab objektiivse hinnangu saamist aasta aruande seaduslikkusele ning tema tõepärasusele. Selleks et tehing oleks ametlik tuleb see kinnitada kõrgeima juhtorgani poolt ja see on kantud protokolli. Koosolekute vahelisel perioodil võib audiitori valida ka selleks volitatud juhtorgan. Kuid ka sellisel juhul tuleks audiitori valik kinnitada järgmisel üldkoosolekul. Juhul kui klient pöördub lepingu sõlmimise ettepanekuga audiitori poole, siis tuleks audiitoril kõigepealt analüüsida kliendi tausta ning tema motiive auditi tellimiseks
nõuet enam ei eksisteeri. Tsiviilkohtumenetluse seadustikus on küll ära märgitud kasutatav kohtu töökeel, mille sätestab 5.peatükk ja § 32- kohtumenetlus ja asjaajamine toimub eesti keeles. Kui legisaktsioonilises protsessis tuvastati enamasti ainult fakte, siis tänapäeval tuleb tuvastada nii faktiline koosseis kui ka sanktsioon. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku 47.peatükk sätestab täpsed nõuded kohtuotsusele. Eriti on rõhutatud vajadus otsuse seaduslikkusele ning põhjendatusele. Tänapäeval saab tsiviilkohus toetuda ainult nendele tõenditele, mida kohtus uuriti. Otsuse resolutsiooniga lahendab kohus selgelt ja ühemõtteliselt poolte nõuded35. Tänapäeval on tsiviilasjade lahendamisel kohtunik ainuisikuliselt see, kes lahendab kohtuasja36. Erinevalt legisaktsioonilisest ei ole tänapäeval kohtuniku puhul kindalasti tegemist vahekohtuniku või kõrvalvaatajaga. Kohtunik on kohtusaalis autoriteet ning tema otsus on lõplik.
1979. a. augustis sai teatavaks, et USA ÜRO saadik mustanahaline Andrew Young oli volitusi saamata pidanud läbirääkimisi PVO (Palestiina Vabastusorganisatsioon) liikmetega. Aasta varem astus tagasi eelarve- ja juhtimisbüroo direktor Bert Lance süüdistatuna varasemates ebaeetilistes tegudes. 1980. a. süüdistati Carteri venda äri ajamises Liibanoni valitsusega. Kokkuvõttes olid need juhtumid tagasi hoidlikud, kuid kuna Carter oli enne valimisi rõhunud seaduslikkusele ja eetikale, rikkusid need siiski tema mainet. Riigipeana ei olnud edukas. Ei suutnud Kongressis, hoolimata sealsest demokraatide ülekaalust, läbi suruda oma seaduseelnõusid. Hoolimata kõigest oleks Carteri administratsioon kauem vastu pidanud, kui USA ees poleks olnud tõsised siseprobleemid. Riiki vaevas energianappus. 1976/77 aasta karm talv tõi kaasa kütmiseks vajaliku loodusgaasi nappuse. President sai Kongressilt loa kehtestada gaasitööstuse üle ajutine kontroll
1979. a. augustis sai teatavaks, et USA ÜRO saadik mustanahaline Andrew Young oli volitusi saamata pidanud läbirääkimisi PVO (Palestiina Vabastusorganisatsioon) liikmetega. Aasta varem astus tagasi eelarve- ja juhtimisbüroo direktor Bert Lance süüdistatuna varasemates ebaeetilistes tegudes. 1980. a. süüdistati Carteri venda äri ajamises Liibanoni valitsusega. Kokkuvõttes olid need juhtumid tagasi hoidlikud, kuid kuna Carter oli enne valimisi rõhunud seaduslikkusele ja eetikale, rikkusid need siiski tema mainet. Riigipeana ei olnud edukas. Ei suutnud Kongressis, hoolimata sealsest demokraatide ülekaalust, läbi suruda oma seaduseelnõusid. Hoolimata kõigest oleks Carteri administratsioon kauem vastu pidanud, kui USA ees poleks olnud tõsised siseprobleemid. Riiki vaevas energianappus. 1976/77 aasta karm talv tõi kaasa kütmiseks vajaliku loodusgaasi nappuse. President sai Kongressilt loa kehtestada gaasitööstuse üle ajutine kontroll
Inerntne kt- teenistuslik järelvalve, revisjonikomisjoni kt, poliitliline kt Eksterne- riiklik järelvalve, arvestuskt, ÕK järelvalve, kohtukt Teenistuslik- kt, mida teevad kõrgemad organid, ametnikud neile alluvate suhtes, et kt otstarbekus ja seaduslikkus. KOVi puhul valitsus: ettekirjutus, peatada akti kehtivus, toimingu sooritus, tunnnistada akt keht. Ebaotstarbekus- ei vasta KOV põhimõttele, vara/eelarve vahendite ebaratsionaalne kasutamine Revisjonikt- valituste tegevus kt seaduslikkusele, raapatupidamine asutustel, tulude sissenõue ja kulude vastavus, lepingute täitmine, Poliitiline kontroll- interpellatsiooniõigus: volikogu liikme õigus aru pärida teiselt, resolutsiooniõigus- volikogu õigus esitada üleskutse sooritada toiming või hoiduda, ankeetõigus- komisjonide moodustamise õigus valituse liikmete, ametnike süütegude uurimiseks Umbusaldusavaldus: 4ndik volikogust. Ühiskondlik: erakondade, survegruppide jne kt (KOV tegevuse analüüs, avalikuse tähelepanu)
võivad audiitori järeldusotsused ja hinnangud osutuda mitte kõige tõepärasemaks. Analüüsides eelneva audiitori tööd peab ta kriitiliselt hindama tema erialast kompetentsust ja kindlasti sõltumatust. Kui on põhjust arvata, et eelmise audiitori töös võis esineda olulisi puudusi, tuleks algandmete hindamisse suhtuda nii nagu neid ei oleks varem auditeeritud. Arvestades seda, et auditi eesmärk on anda hinnanga aruannete seaduslikkusele ja tõepärasusele, siis on uuel audiitoril õigus pöörduda varasema audiitori poole sooviga üle anda antud firma kohta kogutud varasema audiitori tööpaberid. Samuti võib ta soovida, et endine audiitor annaks selgitusi ja kommentaare ettevõtte ja oma tööpaberite kohta. Sellist informatsiooni üleandmist ei käsitleta konfidentsiaalsuse nõude rikkumisena.
juuresolekul. Esimesed valmistulemused selguvad 4-5 tunni pärast, lõplikud tulemused nädala jooksul. Valimisseadusega kehtestatud valimissüsteem määrab kindlaks selle, kuidas teisendatakse hääled saadikukohtades ehk mandaatides. Kui valimised on möödas, tuleb kaotajatel valijate otsusega leppida. Kaotajad, kes satuvad opositsiooni, osalevad samuti avalikus elus. Nad ei pea olema lojaalsed valitsuse poliitikale, küll aga riigi aluste seaduslikkusele ja demokraatiale. Seadusandlik võim Eestis Eestis kuulub seadusandlik võim Riigikogule, kus on 101 liiget, kes valitakse vabadel valimistel proportsionaalsuse põhimõttel neljaks aastaks. Riigikogusse võib kandideerida iga vähemalt 21. aastane hääleõiguslik Eesti kodanik. Riigikogu liige ei ole seotud mandaadiga ega kanna õiguslikku vastutust hääletamise ja poliitiliste avalduste eest Riigikogus või selle organites. Riigikogu liige on puutumatu, teda saab
http://www.scribd.com/doc/38934592/Kogu-Konspekt http://www.scribd.com/doc/22206726/RIIGIOIGUS-konspekt Õiguse entsüklopeedia eksami küsimused. Õigusriigi tunnused riigi allutatus õigusele, kodanik ja riik on võrdsed õigusobjektid, seaduse ülimuslikkus, õigusloome demokraatlik iseloom (seadusloome parlamendi kaudu), seaduslikkuse austamine (kõik täidavad täpselt ja kõrvalekaldumatult õigusnorme), kindel õiguskord (kord, mis vastab seaduslikkusele). Positiivne ja ülipositiivne õigus. Positiivne õigus on inimeste poolt loodud õigusnormid. Õigusnormi kehtivus sõltub üksnes legitiimsest kehtestamisest. Ülipositiivne õigus ehk ka loome- või mõistuseõigus põhineb jumalikul ilmutuse, inimloomusel või mõistusel. Nähakse ülimat korda. Tegu on põhinormidega, mis vastavad inimese loomusele. Õigusnorme, mida ei saa kellegi tahte või kokkuleppega muuta. Nt vabadus, elu, omand, perekond või usk. Õiguse allikad
29. Õigusriigi mõiste. Õigusriik on definitsiooni kohaselt riik, kus inimese üle ei valitse mitte teised inimesed, vaid seadused. Õigusriigi tunnused: · Riigi allutatus õigusele · Kodanik & riik on võrdsed õigussubjektid · Seaduse ülimuslikkus · Õigusloome demokraatlik iseloom. Seadusloome parlamendi kaudu. · Seaduslikkuse austamine (kõik täidavad täpselt ja kõrvalekaldumatult õigusnorme). · Kindel õiguskord (kord, mis vastab seaduslikkusele) 30. Sotsiaalriigi mõiste. Riigil on kohustus tagada igaühele vähemalt min. Inimväärikas äraelamine. Samuti pöörama tähelepanu ühiskonnas eksisteerivale sotsiaalsetele probleemidele. 31. Proportsionaalsuse põhimõte. Õigusi ja vabadusi tohib piirata ainult kooskõlas põhiseadusega ning piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. 32. Võimude lahususe põhimõte.
Ta sai üüri tõstmist vaidlustama alles pärast seda, kui sai üürilepingu lõpetamise teate, mille aluseks oli üürivõlgnevus kokku üle kolme kuu. Riigikohtu lahendites on asutud seisukohale, et üürnik on üürilepingus nõrgem pool. Vaatamata sellele, et üürnik üüri tõstmist seaduses ettenähtud korras ei vaidlustanud, tuleb üürilepingu ülesütlemise vaidluse lahendamisel või üürikomisjonis anda hinnang ka üüri tõstmise seaduslikkusele, kui üürilepingu ülesütlemine on seotud üüri tõstmisest tuleneva võlgnevusega. Kui kohus või üürikomisjon leiab, et üüri tõstmine oli ebaseaduslik, üürnik on tasunud üüri endistes määrades ja selle võlgnevust ei esine, tuleb tunnistada tühiseks ka üürilepingu ülesütlemine. 29. Töövaidlused Käesolevas alalõigus tuuakse ära töövaidlusorganitele esitatavate avalduste näidised.
▪ Süü- tahluse või hooletuse vormis Õiguse rakendamine Objektiivse õiguse loomise eesmärgiks on korraloomise soov ning kord saab kujuneda vaid inimkäitumises. See on inimkäitumisest mis tugineb objektiivsele õigusele ongi relevantne käitumine. Õiguse rakendamise printsiibid: 1. Seaduslikkus- õiguse rakendamine peab tulenema objektiivsest õigusest 2. Õiglus 3. Otstarbekohasus- ei saa asendada seaduslikkust, ei vastandu seaduslikkusele 4. Põhjendatus- argumenteeritus, õigustrakendava tegevuse kohta Õiguse rakendamise etapid: 1. Faktiküsimuse lahendamine- leida vastus küsimusele, mis tegelikult juhtus? 2. Õigusnormi valik- tegelikkuse maailm tuleb lihtsamaks muuta, sõelale jäävad asjaolud, mis on seoses ühe või teise õigusnormi hüpoteesiga 3. Õigusnormi analüüs- õiguse tõlgendamine 4. Õiguse rakendusakti vastuvõtmine Õigusnormi valik:
Lääne-Euroopa ammutas teadmisi loodusest. Tragöödiad lähtusid kreeka ainesest. Suurim ,,uue stiili" esindaja. Uus stiil lühikesed teritatud laused, tugevate afektide kujutamine, surma ja piinaga kohtumine, deklamaatorlik stiil, antiteesid. 48. Millest räägib Lucanuse teos ,,Pharsalia" e ,,Bellum civile"? ,,Kodusõjast" kodusõda Caesari ja Pompeiuse vahel. Pealkiri Pharsalose lahingu järgi. Mineviku Rooma, kes on uhke oma vabadusele ja seaduslikkusele, hukkub kodusõjas selline on Lucanuse põhikontseptsioon. 49. Milliseid rooma ajalookirjanikke ja -teoseid teate? * Cato (234 149) vanim ajalookirjanik, lõi entsüklopeedilise teose ,,Alged" (,,Origines) itali hõimudest * Caesar, ,,Märkmeid Gallia sõjast", ,,Märkmeid kodusõjast" *Gaius SALLUSTIUS (85-35) ,,Catilina vandenõu", ,,Sõda Jugurthaga", ,,Historiae" kujutab kaasaja ajalugu. Tema mõjul kujunes välja Tacituse stiil.
Hindamismudeli on välja töötanud COSO ning selle alusel võrreldakse ettevõtte tegelikke näitajaid. Sisekontrolli kohta kogutav info annab ülevaate ka sellest, milliseid kontrolle on org-s kavandatud, mis omakorda võimaldab testida olemasolevaid ja kavandatud kontrolle. Kontrollide testimine võimaldab paremini kavandada siseauditi tegevust ja tõhusate kontrollisüsteemide olemasolu võimaldab säästa siseauditi tööaega. Sisekontrolli olemus ja eesmärgid Sisekontrolli süsteem on seaduslikkusele ja otstarbekusele suunatud terviklik abinõude kompleks, mis võimaldab: 1. Õigusaktidest kinnipidamise 2. Vara kaitstuse raiskamisest, ebakompetentsest juhtimisest, ebasihipärasest kasutamisest ning muust sarnansest tingitud kahjude eest. 3. Asutuse tegevuse otstarbekuse tema eesmärkidest lähtuvalt 4. Tegevusest tõese, usaldusväärse ja õigeaegse infokogumise, säilitamise ja avaldamise
on tõlkinud eesti keelde SIAS-i ja korrigeerib neid perioodiliselt; alates 2000. a korraldab rahvusvahelist CIA eksamit; on koondanud ja kätte toimetanud erialast kirjandust. 12 5. SISEKONTROLLI TERMINITE SELETUSI Sisekontrollisüsteem on asutuse või organisatsiooni rakendatav terviklik abinõude kompleks, mis on suunatud seaduslikkusele ja otstarbekusele ning peab tagama järgneva: 1) seadusandlusest kinnipidamise; 2) vara kaitstuse, raiskamiste, mitte sihipärase kasutamise, ebakompetentse juhtimise ja teistest sarnastest tingimustest tekkiva võiva kahju eest; 3) organisatsiooni tegevuse otstarbekuse, mis on suunatud lõppeesmärkide parimale täitmisele; 4) tegevuses tõese, õigeaegse ja usaldusväärse info kogumise, säilitamise ja avamise.
valmis uut liiget vastu võtma. Euroopa haldusruum (European Administrative Space) tugineb sarnastele üldistele väärtustele ja põhimõtetele, kuid mitte ühesugustele seadustele. Iga riik tagab ise nende elluviimise läbi enda seadusandluse, protseduuride ja aruandluse mehhanismide. Mitteformaalne acquis tähendabki neid ühiseid väärtusi, milles liikmesriigid on kokku leppinud. Nendeks on: 1. Usaldusväärsus ja etteennustatavus administratiivotsuste puhul, mis viitab seaduslikkusele ja inimeste õiguspärastele ootustele. 2. Avatus ja läbipaistvus eesmärgiks kindlustada pideva ülevaate omamine administratiivprotsessidest ja tulemustest ning tagada püsivus eelnevalt kokkulepitud reeglite järgmises. 3. Vastutavus teistele administratiivsetele, seadusandlikele ja õiguslikele võimudele eesmärgiga tagada seaduste järgmine. 4
ESAÜ põhifunktsioonid: 1. Vähemalt kord kvartalis korraldab tööseminare; 2. Korraldab klubiüritusi Eesti erinevates paikades; 3. On tõlkinud eesti keelde IIA standardid ning korrigeerib neid perioodiliselt; 4. Alates 2000.a korraldab rahvusvahelist CIA eksamit; 5. On koondanud ja teinud kättesaadavaks eriala kirjanduse internetis. SISEKONTROLLI SÜSTEEM Sisekontrolli süsteem on asutuse või organisatsiooni rakendatav terviklik abinõude kompleks, mis on suunatud seaduslikkusele ja otstarbekusele ning peab tagama järgneva: 1. Seadusandlusest kinni pidamine; 2. Vara kaitstuse, raiskamiste, mittesihipärase kasutamise, ebakompententse juhtimise; 3. Organisatsiooni tegevuse otstarbekuse, mis on suunatud lõppeesmärgi parimale täitmisele; 4. Tegevuses tõese, õigeaegse ja usaldusväärse infokogumise, - säilitamise ja avaldamise. SISEKONTROLLI OLEMUS JA EESMÄRGID
f. kasuta meie-sõnumeid g. eelista suurte vastanduste korral umbisikulist tegumoodi 43 8.6. Kuidas leida ühist platvormi? b. leia ühendavaid eesmärke c. mõtle läbi, kas sinul ja vastaspoolele leidub ühiseid vaenlasi Nt sõjaoht, vaesus, ebastabiilsus, teised isikud, firmad... d. väldi ähvardavat tooni e. avatle teine pool sinu väidetele oma sõnastusi pakkuma f. osuta sammude seaduslikkusele g. seleta lahti mõlemapoolse kasu väljavaade 44 IX. LÄBIRÄÄKIMISTE JUHTUM. MAJA MÜÜK Läbirääkimiste objekt: kaubatehingu tingimused Arvestatavad muutujad: - käsiraha - maja hind - maksegraafik - notari tasu - hoone remont - võimalus toimida põhimõttel kaup-kauba-vastu
faces. Euroopa haldusruum (European Administrative Space) tugineb sarnastele üldistele väärtustele ja põhimõtetele, kuid mitte ühesugustele seadustele. Iga riik tagab ise nende elluviimise läbi enda seadusandluse, protseduuride ja aruandluse mehhanismide. Mitteformaalne acquis tähendabki neid ühiseid väärtusi, milles liikmesriigid on kokku leppinud. Nendeks on: 1. Usaldusväärsus ja etteennustatavus administratiivotsuste puhul, mis viitab seaduslikkusele ja inimeste õiguspärastele ootustele. 2. Avatus ja läbipaistvus eesmärgiks kindlustada pideva ülevaate omamine administratiivprotsessidest ja tulemustest ning tagada püsivus eelnevalt kokkulepitud reeglite järgmises. 3. Vastutavus teistele administratiivsetele, seadusandlikele ja õiguslikele võimudele eesmärgiga tagada seaduste järgmine. 4. Tõhusus ja mõjusus - seotud NPM mõjudega, tõhusus on seotud ühisressursside
subordinatsioonivahekorras. Haldusjärelevalve kujutab endas haldusekandja sees toimuvat järelevalvet (valdkonnapõhine järelevalve) ja teiste haldusekandjate üle teostatav järelevalve. Riikliku järelevalve all mõistetakse avaliku korda ähvardava ohu ennetamiseks halduses. Riiklik järelevalve võib olla sisekontroll (valitsusasutuse ja valitsusasutuse hallatava riigiasutuse juhtimisel rakendatav seaduslikkusele ja otstarbekusele suunatud terviklik abinõude kompleks). Sisekontrolli siseauditi korraldamisega tegeleb rahandusministeerium. Siseaudit on tegevus, mille käigus hinnatakse sisekontrolli süsteemi olemasolu, tema tõhusust ja vastavust õigusaktidele kehtestatud nõuetele. On ette nähtud siseaudiitori ametikoht. o Enesekontroll Diskretsioon Administratsiooni pädevus vabalt hinnata situatsiooni ning teha sellele vastav otsus
osalusprintsiipi ning seega isikuandmeid töödelda ilma andmesubjekti nõusolekuta ning teadmata. Ka siin tuleb hoolikalt läbida proportsionaalsustest. 16 17 Kaasuses Leander vs. Rootsi leidis EIÕK, et andmesubjekti osaluse piiramine ehk privaatsusõiguse riive on lubatud eeldusel, et selleks on olemas seaduslik alus. Lisaks seaduslikkusele peab riive olema ka proportsionaalne. Kaasuses Biriuk vs. Leedu leidis EIÕK, et HIV-d põdeva isiku andmete (delikaatsete) avaldamine viisil, mis rikub raskelt isiku õigust privaatsusele, ei ole asjakohane ka ühiskondliku turvalisuse seisukohast. Seega ühiskondlik turvalisus küll üldjuhul prevaleerib andmesubjekti subjektiivsete õiguste üle, kuid ühiskondlikku turvalisust kaitstes tuleb valida meede, mis võimalikult vähe riivab andmesubjekti õigust.
üle. Selle järelevalve maht on eelkõige õiguspärasuse järelevalve ja kvaliteedi ja efektiivususe järelevalve. Näiteks järelevalve hariduse üle (alg- ja põhikoolis KOV all, teised riikliku kvalifitseerimise järgi). Enesekontroll See on reguleeritud erinevates haldusekandjates erinevalt. Seadusega on reguleeritud ainult riigi puhul (VVS §92’). Tegemist on valitsusasutuse ja selle hallatava riigiasutuse juhtimisel rakendatava seaduslikkusele ja otstarbekusele suunatud abinõude kompleksiga. KOV korralduse seadus näeb ette revisjonikomisjoni. 58 Siseaudit on reguleeritud VVS-s. See on tegevus, mille käigus hinnatakse asutuse sisekontrolli olemasolu, tema tõhusust ja vastavust õigusaktidele kehtestatud nõuetele. On ette nähtud siseaudiitori ametikoht. 2
Selle järelevalve maht on eelkõige õiguspärasuse järelevalve ja kvaliteedi ja efektiivususe järelevalve. Näiteks järelevalve hariduse üle (alg- ja põhikoolis KOV all, teised riikliku kvalifitseerimise järgi). 3. Enesekontroll e sisekontroll See on reguleeritud erinevates haldusekandjates erinevalt. Seadusega on reguleeritud ainult riigi puhul (VVS §92'). Tegemist on valitsusasutuse ja selle hallatava riigiasutuse juhtimisel rakendatava seaduslikkusele ja otstarbekusele suunatud abinõude kompleksiga. KOV korralduse seadus näeb ette revisjonikomisjoni. Siseaudit on reguleeritud VVS-s. See on tegevus, mille käigus hinnatakse asutuse sisekontrolli olemasolu, tema tõhusust ja vastavust õigusaktidele kehtestatud nõuetele. On ette nähtud siseaudiitori ametikoht. EKSTERNNE KONTROLL 50 1. Poliitiline kontroll parlamendikontroll
Selle järelevalve maht on eelkõige õiguspärasuse järelevalve ja kvaliteedi ja efektiivsuse järelevalve. Näiteks järelevalve hariduse üle (alg- ja põhikoolis KOV all, teised riikliku kvalifitseerimise järgi). 3. Enesekontroll e sisekontroll See on reguleeritud erinevates haldusekandjates erinevalt. Seadusega on reguleeritud ainult riigi puhul (VVS §92'). Tegemist on valitsusasutuse ja selle hallatava riigiasutuse juhtimisel rakendatava seaduslikkusele ja otstarbekusele suunatud abinõude kompleksiga. KOV korralduse seadus näeb ette revisjonikomisjoni. Siseaudit on reguleeritud VVS-s. See on tegevus, mille käigus hinnatakse asutuse sisekontrolli olemasolu, tema tõhusust ja vastavust õigusaktidele kehtestatud nõuetele. On ette nähtud siseaudiitori ametikoht. EKSTERNNE KONTROLL 1. Poliitiline kontroll parlamendikontroll. Parlamendikontrollivahenditeks on nn interpellatsiooniõigus saadikute
Selle järelevalve maht on eelkõige õiguspärasuse järelevalve ja kvaliteedi ja efektiivususe järelevalve. Näiteks järelevalve hariduse üle (alg- ja põhikoolis KOV all, teised riikliku kvalifitseerimise järgi). 3. Enesekontroll e sisekontroll See on reguleeritud erinevates haldusekandjates erinevalt. Seadusega on reguleeritud ainult riigi puhul (VVS §92'). Tegemist on valitsusasutuse ja selle hallatava riigiasutuse juhtimisel rakendatava seaduslikkusele ja otstarbekusele suunatud abinõude kompleksiga. KOV korralduse seadus näeb ette revisjonikomisjoni. Siseaudit on reguleeritud VVS-s. See on tegevus, mille käigus hinnatakse asutuse sisekontrolli olemasolu, tema tõhusust ja vastavust õigusaktidele kehtestatud nõuetele. On ette nähtud siseaudiitori ametikoht. EKSTERNNE KONTROLL 59 1. Poliitiline kontroll parlamendikontroll
õigusnormid, kinnistunud ühiskondlikus teadvuses õigusvälised normid; 2) gnoseoloogiline võimaldab mõista, et õigusnormid ja seadused ei teki tühjale kohale, vaid formeeruvad õigusväliste (st teiste sotsiaalsete) normide baasil ning muutuvad ja arenevad koos ühiskonnaga, omades samal ajal suhtelist iseseisvust sotsiaalsete normide süsteemis; 3) aksioloogiline annab hinnangu õiguslikele nähtustele, õigusnormide ja seaduste sisule, seaduslikkusele ja õiguskorrale ühiskonnas; 4) normatiiv-prognoosiline väljendub ühiskonnaliikmete huvis oma õigusega seonduva tuleviku vastu. Nimelt on igal sotsiaalsete suhete subjektil (üksikisik, sots grupp, sots inst) oma seisukht ja arusaamine ühiskonna õiguselus asetleidvatest sündmustest, muutustest ja puudustest; 5) ontoloogiline väljendub tõsiasjas, et õigusteadvus eksisteerib objektiivselt, sõltumata konkreetsetest inimestest. 3
need ülesanded ei ole seadusega antud kellegi teise täita. Paljuski on reguleeritud eriseadustega, mis määrab üksikasjalikult kindlaks, kuidas KOV teatud valdkonda korraldama peab. 2.5. Riiklikud ülesanded PS § 154 lg 2: pannakse KOV-le kohustusi kas seaduse alusel või kokkuleppel KOV-ga. Riiklike ülesannete täitmisele ei laiene KOV iseseisvuse (oma vastutuse) põhimõte (PS § 154 lg 1). Riikliku järelevalve objektiks võib lisaks seaduslikkusele teatud tingimustel olla ka otstarbekus, efektiivsus vms kriteerium. Kujuneb ülekantud pädevus nii seaduste alusel kui ka lepingulisel alusel. Eeldusel, et riiklike ülesannete KOV-le ülekandmisel on järgitud PS § 154 lõikes 2 sisalduvat nõuet nende adekvaatse finantseerimise kohta riigieelarvest ja seaduse reservatsiooni, samuti proportsionaalsuse printsiipi. Omavalitsusüksuse ülesanded ja pädevus
ühiskondlikus teadvuses õigusvälised normid; 2) gnoseoloogiline võimaldab mõista, et õigusnormid ja seadused ei teki tühjale kohale, vaid formeeruvad õigusväliste (st teiste sotsiaalsete) normide baasil ning muutuvad ja arenevad koos ühiskonnaga, omades samal ajal suhtelist iseseisvust sotsiaalsete normide süsteemis; 3) aksioloogiline annab hinnangu õiguslikele nähtustele, õigusnormide ja seaduste sisule, seaduslikkusele ja õiguskorrale ühiskonnas; 4) normatiiv-prognoosiline väljendub ühiskonnaliikmete huvis oma õigusega seonduva tuleviku vastu. Nimelt on igal sotsiaalsete suhete subjektil (üksikisik, sots grupp, sots inst) oma seisukoht ja arusaamine ühiskonna õiguselus asetleidvatest sündmustest, muutustest ja puudustest; 5) ontoloogiline väljendub tõsiasjas, et õigusteadvus eksisteerib objektiivselt, sõltumata konkreetsetest inimestest. Hoiakud ja väärtused õigusteadvuse struktuuris.
annaabi.ee 
