novembril 2012 ÕIGUSLIK ARVAMUS 15. novembril esitatud A.A. kaebuse kohta Politsei- ja Piirivalveameti otsusele 1. ARVAMUSE EESMÄRK 1.1 Käesoleva arvamuse eesmärgiks on anda õiguslikku hinnangut Politsei- ja Piirivalveameti (edaspidi PPA) toimingute seaduslikkusele, mis leidsid aset kirjas nr 12/145 (12. maist 2010) A.A.-le Eesti kodakondsust andmast keeldumise kohta, ning ettekirjutuses nr 14 (17. septembrist 2012) A.A. riigist väljasaatmise kohta. 1.2 Kindlaks määrata PPA üle järelvalve teostamise õiguspärasust Vabariigi Valitsuse seaduse alusel. 2. ASJAOLUD 2.1. A.A. taotles Eesti kodakondsust naturalisatsiooni korras. A.A. ei ole Eestis sündinud, kuid ta on rahvusest eestlane ja elab Eestis juba 1970.-st aastast. Tema isa on eestlane, mida A.A. tõestab isa sünnitunistusega väljaantud Eesti Vabariigis 1943
sunniraha II Põhimõtted 2.1. Mittekaristuslikkus AtSS § 3 lg 2: "Sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena." Sunnivahendi kohaldamise eesmärgiks ei ole isiku karistamine, vaid isiku sundimine kohustuse täitmisele. Selle kaudu peaks olema eesmärk, mida haldusakti andmisega taotletakse, paremini ja kindlamini saavutatav. Eesmärgiks on ettekirjutuses kirjeldatud teo (tegevus/tegevusetus) sooritamise tagamine. Kuna tegu ei ole karistusega, siis § 2 lg 2 lubab sunnivahendit kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada ning ka muuta sunnivahendit (põhiseaduse kohaselt teatavasti ei või ühe teo eest isikut korduvalt karistada). Silmas tuleb aga pidada 6
hiljemalt 14.10.2013 turult tagasi Tiidu Toit OÜ poolt müüki suunatud sama meepartii tooted. Ettekirjutuse kohaselt sai VTA katseproovi alusel 08.08.2013 teada, et Tiidu Toit OÜ poolt turustatavas meepartiis 09/2014 sisaldub inimese tervisele ohtu kujutav aine klooramfenikool. Ühtlasi kohustati Tiidu Toit OÜ-d andma VTA-le hiljemalt 14.10.2013 teada meepartii 09/2014 ladustamise koht. Ettekirjutuses selgitati, et Tiidu Toit OÜ jäeti menetluses ära kuulamata HMS § 40 lg 3 p 1 alusel. Samas ettekirjutuses tehti sunnivahendi rakendamise hoiatus, mille kohaselt rakendatakse ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha 600 eurot. Ettekirjutus saadeti Tiidu Toit OÜ-le 10.10.2013 e-posti teel. Kuna ettevõtte sekretär oli puhkusel, sai Tiidu Toit OÜ ettekirjutuse kätte 16.10.2013. Tiidu Toit OÜ saatis 16.10.2013
· Kasutada tuntud üldkeele sõnu. Mitte kasutada erialakeelt. · Vältida võõrsõnu. · Ühes sättes esitada üks ettekirjutus või mõte. · Õigustloovates aktides mitte kasutada käskivat ega möönvat kõneviisi. Tava kohaselt kasutatakse kindlat kõneviisi ja sätted võivad olla konstateerivas, kohustavas või õigustavas sõnastuses. · Üksikaktis (indiviudaalses käitumiseeskirjas) sisalduvas ettekirjutuses kasutatakse käskivat, lubavat või keelevat sõnastust. · Käändsõnad üldjuhul ainsuses. · Vältida lühendite kasutamist. · Vältida nominaalstiili. Seaduskeele terminoloogia Õigusaktis kasutatakse: · Üldkeelesõnu ei võimalda alati mõtet ebamäärasuse või mitmetähenduslikkuse tõttu edasi anda, ei saa kasutada stiililise sobimatuse tõttu, võivad erineda tavatähenduses õigusaktis antavast tähendusest.
rikkus koondumise loa tingimusi või ei täitnud § 28 lõikest 4 tulenevat teavitamise kohustust; 5) kuritarvitas turgu valitsevat seisundit; 6) rikkus konkurentsi kahjustava kokkuleppe, tegevuse või otsuse keeldu; 7) ei täitnud eri- või ainuõigust või olulist vahendit omava ettevõtja kohustust. Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud kohustusliku ettekirjutusega võidakse kohustada: 1) tegema ettekirjutuses nõutav tegu; 2) hoiduma keelatud teost; 3) lõpetama või peatama konkurentsi kahjustav tegevus; 4) taastama õigusrikkumise eelne olukord. Konkurentsiamet võib määrata ettekirjutuse täitmata jätmise korral sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras füüsilistele isikutele kuni 3200 eurot ja juriidilistele isikutele kuni 6400 eurot. 8.7. Riigiabi vaidlused 9. Kõlvatu konkurents
8) ettekirjutuste tegemine vastavalt oma pädevusele. (2) Ehitusjärelevalve teostamine oma territooriumil kuulub kohaliku omavalitsuse pädevusse. § 61. Ehitusjärelevalvet teostava ametiisiku ettekirjutus (1) Ehitusjärelevalvet teostav ametiisik teeb ehitise omanikule või ehitist ehitavale isikule ettekirjutuse, kui: 9) ehitis on ohtlik inimese elule, tervisele või varale või keskkonnale; (4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 13 nimetatud ettekirjutuses ehitusjärelevalvet teostav ametiisik: 1) juhib tähelepanu õigusrikkumisele; 2) esitab nõude ehitamise, projekteerimise, ehitusuuringute, omanikujärelevalve, ehitusprojektide või ehitiste ekspertiiside tegemise või ehitusjuhtimisega tegelemise või ehitise kasutamise osaliseks või täielikuks peatamiseks; 3) kohustab tegema edasise ehitamise, projekteerimise, ehitusuuringute, omanikujärelevalve, ehitusprojektide
pandud kohustust, mis ei ole temaga lahutamatult seotud, võib pädev haldusorgan selle adressaadi kulul täita ise või korraldada selle täitmise kolmanda isiku poolt Mittekaristuslikkus Sunnivahendi rakendamist ei käsitata karistusena. Sunnivahendi kohaldamise eesmärgiks ei ole isiku karistamine, vaid isiku sundimine kohustuse täitmisele. Selle kaudu peaks olema eesmärk, mida haldusakti andmisega taotletakse, paremini ja kindlamini saavutatav. Eesmärgiks on ettekirjutuses kirjeldatud teo (tegevus/tegevusetus) sooritamise tagamine. Kuna tegu ei ole karistusega, siis lubab seadus sunnivahendit kuni ettekirjutusega taotletava eesmärgi saavutamiseni korduvalt rakendada ning ka muuta sunnivahendit (põhiseaduse kohaselt teatavasti ei või ühe teo eest isikut korduvalt karistada). Silmas tuleb aga pidada asjaolu, et korduval rakendamisel peab igal korral eelnema rakendamisele hoiatus. Muutmisel oleks soovitav lisada ka
Sunnivahendi liigi ja määra valik on haldusorgani kaalutlusotsus seaduses sätestatud ulatuses. Sunnivahendi kohaldajale on antud volitus kaaluda, kas sunnivahendit kohaldada ning mis liiki ja mis määras sunnivahendit oleks kõige otstarbekam kohaldada. Sunniraha ja asendustäitmist omavahel võrreldes võib tulla järeldusele, et asendustäitmine on sunniraha määramisest tõhusam ja asendustäitmise kohaldamine tagab ettekirjutuses määratud kohustuse täitmise hõlpsamini. Asendustäitmise puhul väljendub kõige selgemini haldussunnivahendi kohaldamise üldine eesmärk kohustuse tegelik täitmine. Sunniraha Sunniraha on hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida.Sunniraha kohaldamise korral koostab haldusorgan täitedokumendi, mis sisaldab hoiatuses
keskkonnateenistus metsaomanikule ettekirjutuse uuendamise võtete rakendamiseks. Ettekirjutus tehakse metsaomanikule teatavaks allkirja vastu või toimetatakse kätte väljastusteatega tähtkirjaga. Kui ettekirjutus ei ole selles märgitud tähtajaks täidetud, rakendab kinnisasja asukohajärgne keskkonnateenistus sunnivahendit. Kui kinnisasja asukohajärgne keskkonnateenistus rakendab sunnivahendina sunniraha, on sunniraha ülemmäär 20 000 krooni ühe hektari kohta. (9) Ettekirjutuses peavad olema märgitud: 1) keskkonnateenistuse nimetus, kelle nimel ettekirjutus tehakse; 2) ettekirjutuse tegija ees ja perekonnanimi ning ametinimetus; 3) ettekirjutuse tegemise kuupäev ja vajaduse korral kellaaeg; 4) metsaomaniku nimi, kellele ettekirjutus tehakse; 5) ettekirjutuse aluseks olevad asjaolud ja õiguslik alus, millele ettekirjutus tugineb; 6) ettekirjutuse resolutsioon, milles märgitakse vajalikud uuendamise võtted ja nende rakendamise tähtaeg;
Sunnivahendi liigi ja määra valik on haldusorgani kaalutlusotsus seaduses sätestatud ulatuses. Sunnivahendi kohaldajale on antud volitus kaaluda, kas sunnivahendit kohaldada ning mis liiki ja mis määras sunnivahendit oleks kõige otstarbekam kohaldada. Sunniraha ja asendustäitmist omavahel võrreldes võib tulla järeldusele, et asendustäitmine on sunniraha määramisest tõhusam ja asendustäitmise kohaldamine tagab ettekirjutuses määratud kohustuse täitmise hõlpsamini. Asendustäitmise puhul väljendub kõige selgemini haldussunnivahendi kohaldamise üldine eesmärk kohustuse tegelik täitmine. Sunniraha Sunniraha on hoiatuses kindlaksmääratud summa, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutusega pandud kohustust hoiatuses märgitud tähtaja jooksul ei täida.Sunniraha kohaldamise korral koostab haldusorgan täitedokumendi, mis sisaldab hoiatuses kindlaksmääratud summa tasumise nõude ja tasumise
enesekontrollis kehtestatud sagedusele. Toiduhügieen on meetmete summa, mis on vajalik toidu ohutuse ja tervislikkuse tagamiseks. Kui toidukäitlemisettevõttes on avastatud otsene oht inimese tervisele, lubab toiduseadus toidu- ja veterinaarametnikul toidukäitlemisettevõtte tegevuse peatada, kuni oht on kõrvaldatud. Kui rikkumised korduvad ja ohutus pole tagatud, võetakse kaalumisele toidukäitleja kauplemisluba. Nõuete mittetäitmise korral tehtavas ettekirjutuses määrab toidu- ja veterinaarametnik toidukäitlemisettevõtte omanikule täitmise tähtaja sõltuvalt terviseriskist. Väiksemate rikkumiste korral määrab toidu ja veterinaarametnik trahve. Trahvi suurused olenevad rikkumisest. Kõige rohkem põhjustavad trahve järgmised toiduhügieeni eeskirjade rikkumised: · koristamata ja määrdunud ruumid; · liiga soojad tingimused madalat temperatuuri nõudvate toitude valmistamiseks ja säilitamiseks · aegumistähtaja ületanud toiduainete müük
seadustest või määrustest ei tulene teisiti. Sama organ, kes tegi ettekirjutuse, rakendab ka sunnivahendeid. Sunnivahendid seadusekohaselt: - Sunniraha – kui tehakse eraldi hoiatus (mis on ka eraldi haldusakt), siis on hoiatusse lisatud sunniraha määr, kuid praktikas on üldiselt levinud see, et juba haldusaktis on määratud ära hoiatus ja sunniraha. Sunniraha on rahaline kohustus, mille peab adressaat tasuma, kui ta ettekirjutuses määratud tähtajaks kohustust ei täida. Sunniraha piir on tavaliselt antud eriseadustes. Kui isikut kohustatakse tegema mitut tegu või mitmest teost hoidmiseks, tuleb sunniraha määrata iga kohustuse kohta. Sunniraha võib määrata järgmiselt: o Ühe ettekirjutuse täitmise tagamiseks korduvalt – sunniraha ei ole karistus ja teda võib korduvalt rakendada (ei kohaldu mingi ne bis in idem bullshit) seni,
2) kaupleja müüb ilma nõuetekohase saatedokumendita kaupa, 3) tegevuskoht ei vasta nõuetele, 4) kaupleja tegutseb kauba või teenuse müügiõigust tõendava dokumendita, kui selle olemasolu on nõutav või 5) kaupleja või kaubanduse korraldaja tegutseb registreeringuta või vastava märketa registreeringus, kui registreering või vastav märge registreeringus on nõutav. (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ettekirjutuses järelevalvet teostav ametiisik: 1) juhib tähelepanu õigusrikkumisele ja esitab nõude kauba või teenuse müügi osaliseks või täielikuks peatamiseks, lõpetamiseks või kauba või teenuse müügilt kõrvaldamiseks või 2) kohustab tegema kauba või teenuse edasise müügi õiguspäraseks jätkamiseks vajalikke toiminguid. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral võib järelevalvet
[RT I 2008, 49, 271 - jõust. 01.01.2009] § 27. Registrikande kehtetuks tunnistamine ja kustutamine (1) Registrikanne tunnistatakse kehtetuks, kui käitleja: 1) on esitanud sellekohase kirjaliku avalduse; 2) on esitanud volitatud töötlejale või järelevalveametnikule teadvalt valeandmeid või on mõjutanud volitatud töötlejat või järelevalveametnikku õigusvastasel viisil; 3) on korduvalt jätnud järelevalve ajal avastatud puudused ettekirjutuses määratud tähtajaks kõrvaldamata; 4) ei suuda ettevõttes valitsevate püsiolude tõttu täita käesolevast seadusest tulenevaid nõudeid; 5) ei ole kõrvaldanud registreerimise otsuse kehtivuse peatamise aluseks olnud asjaolusid 21 päeva jooksul; [RT I 2008, 49, 271 - jõust. 01.01.2009] 6) on korduvalt jätnud riigilõivu ettenähtud tähtajaks tasumata. [RT I 2008, 49, 271 - jõust. 01.01.2009]
3) ettekirjutuse kohustatud subjektiks oleva füüsilise isiku ees- ja perekonnanimi ning aadress, juriidilise isiku nimi ja postiaadress, riigi- või kohaliku omavalitsuse asutuse nimetus ja postiaadress; 4) ettekirjutuse tegemise aluseks olevad asjaolud ja viide õiguslikule alusele; 5) ettekirjutuse resolutsioon, milles tuuakse välja kohustatud subjekti ettekirjutusest tulenevad kohustused ja nende täitmise tähtajad; 6) viide haldussunnivahendite kohaldamise võimalusele ettekirjutuses sisalduva kohustuse täitmata jätmise korral; 7) ettekirjutuse vaidlustamise kord ja tähtaeg; 8) ettekirjutuse koostaja allkiri. (2) Ettekirjutus koostatakse kahes eksemplaris, millest üks jääb ettekirjutuse koostajale ja teine kohustatud subjektile. Kui ettekirjutusest on vajadus informeerida kolmandat isikut, saadetakse talle ettekirjutuse koostaja kinnitatud ärakiri. Ettekirjutus toimetatakse kätte
ehitusprojektide või ehitiste ekspertiise tegev või ehitusjuhtimisega tegelev ettevõtja tegutseb registreeringuta. (31) Alates 2009. aasta 1. jaanuarist teeb ehitusjärelevalvet teostav ametiisik ettekirjutuse ka hoonete energiamärgiseid väljastavale või hoonete energiaauditeid tegevale ettevõtjale, kes tegutseb vastutava spetsialistita või nõutava registreeringuta. (4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 13 nimetatud ettekirjutuses ehitusjärelevalvet teostav ametiisik: 1) juhib tähelepanu õigusrikkumisele; 2) esitab nõude ehitamise, projekteerimise, ehitusuuringute, omanikujärelevalve, ehitusprojektide või ehitiste ekspertiiside tegemise või ehitusjuhtimisega tegelemise või ehitise kasutamise osaliseks või täielikuks peatamiseks; 3) kohustab tegema edasise ehitamise, projekteerimise, ehitusuuringute, omanikujärelevalve, ehitusprojektide või ehitiste ekspertiiside tegemise või
kohustatud mitte midagi rääkima, tunnistama iseenda vastu jne. Riikliku järelvalve teostaja on samal ajal kohtuvälise menetluse teostaja. Seega tavaliselt alustab see menetleja järelvalvemenetlusega (saab info kätte), seejärel muutub isik kohtuväliseks menetlejaks (kellel on juba kõik eelnev info kätte saadud). Seega ei tohiks karistusmenetluses arvestada infot, mis on järelvalvemenetluses saadud. 4.1 Ettekirjutus Ettekirjutus peab vastama haldusaktile kehtestatud nõuetele. Ettekirjutuses sisaldub lisaks kirjeldavale osale ka mitmeid erladi blokke õiguslikku kui ka faktiliste asjaolude määratlust, kaalumise kirjeldamine. Kaalumisel tuleb arvestada erinevaid huvisid - avalik huvi - adressaadi huvi - kolmandate isikute huvi Kaalumise juures eelistatakse avalikku huvi erahuvidele, kui avalik huvi on ilmselgelt domineeriv. Avalik huvi peab tuginema kehtivale õigusele ja see ei ole alati seotud riigiasutuste tegevusega
piires riiklikku järelevalvet isikute tegevuse üle, kes on kohustatud täitma loomakaitsenõudeid. Oma ülesandeid täites teevad järelevalveametnikud koostööd teiste täidesaatva riigivõimu asutustega Õiguserikkumise avastamisel teeb järelevalveametnik ettekirjutuse, millega: 1) juhib tähelepanu õiguserikkumisele; 2) esitab nõude õiguserikkumise lõpetamiseks; 3) kohustab tegema vajalikke toiminguid õiguserikkumise lõpetamiseks ja edasiste õiguserikkumiste ärahoidmiseks Ettekirjutuses määrab järelevalveametnik selle täitmise tähtaja. Järelevalveametnik toimetab ettekirjutuse isikule või tema esindajale kätte posti teel väljastusteatega või annab kätte allkirja vastu. Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud ettekirjutuse täitmata jätmise korral võib järelevalveasutus rakendada asendustäitmist või sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud korras.
kohustatud mitte midagi rääkima, tunnistama iseenda vastu jne. Riikliku järelvalve teostaja on samal ajal kohtuvälise menetluse teostaja. Seega tavaliselt alustab see menetleja järelvalvemenetlusega (saab info kätte), seejärel muutub isik kohtuväliseks menetlejaks (kellel on juba kõik eelnev info kätte saadud). Seega ei tohiks karistusmenetluses arvestada infot, mis on järelvalvemenetluses saadud. 4.1 Ettekirjutus Ettekirjutus peab vastama haldusaktile kehtestatud nõuetele. Ettekirjutuses sisaldub lisaks kirjeldavale osale ka mitmeid eraldi blokke õiguslikku kui ka faktiliste asjaolude määratlust, kaalumise kirjeldamine. Kaalumisel tuleb arvestada erinevaid huvisid - avalik huvi - adressaadi huvi - kolmandate isikute huvi Kaalumise juures eelistatakse avalikku huvi erahuvidele, kui avalik huvi on ilmselgelt domineeriv. Avalik huvi peab tuginema kehtivale õigusele ja see ei ole alati seotud riigiasutuste tegevusega
23. Registri üle järelevalvet teostama volitatud isikul on õigus tutvuda registrisse kantud andmete ja nende alusdokumentidega, siseneda ruumidesse, kus andmeid töödeldakse või kus paiknevad töötlemiseks kasutatavad seadmed ning saada teavet andmete registrist väljastamise ja kasutamise kohta. 24. Registri pidamisel tekkinud puuduste ilmnemisel on registri volitatud töötleja kohustatud likvideerima järelevalvet teostanud isikute ettekirjutuses kajastatud puudused nende määratud tähtajaks. V. REGISTRI LAIENDAMINE, ÜHENDAMINE JA LIKVIDEERIMINE 25. Registri laiendamine, ühendamine ja likvideerimine toimub andmekogude seaduses ettenähtud korras. Soovituslik NOORTELAAGRI NÄIDISPÕHIMÄÄRUS 1. Üldsätted 1.1. .................. noortelaager (edaspidi laager) on ...............................
annaabi.ee 
