NÜÜDISÜHISKOND.
On selline ühiskonna arengutase, mida
iseloomustavad tööstuslik kaubatootmine, rahva osalemine ühiskonna
valitsemises, vabameelsus inimsuhetes ja vaimuelus. Nüüdisühiskonna
kujunemine kestis 19. saj. – 20. saj. viimane veerand (ca. 200 a.).
ÜhiskondInimeste omavaheliste suhete kogum (laiemas tähenduses inimkonna
tekkest nüüdisajani, kitsamas tähenduses mingil kindlal ajajärgul,
näiteks sotsialistlik ühiskond). Teadusliku õpetuse ühiskonnast
lõid K.
Marx ja F. Engels. Selle õpetuse järgi moodustavad kõigi
inimsuhete aluse ehk baasi inimeste suhted tootmises - tootmissuhted.
Tootmissuhete
laad sõltub
tootlike jõudude tasemest ja määrab
oluliselt, millised on näit.
perekonnasuhted ,
moraal , õigus,
kirjandus ja
kunst .
Võim majanduses, riigis ja inimsuhetes
Majandus on eelkõige
areen , kus toimub pidev võitlus suurema võimu
saavutamise nimel. See seisukoht on peamine alus võimukesksetele
lähenemistele. Lähtutakse eeldusest, et huvid turul ei ole reeglina
harmoonilised vaid põrkuvad ja konfliktsed ning iga turuüksuse
eesmärgiks on ennast kehtestada, et saavutada oma eesmärkide
võimalikult täpsem täitmine. See omakorda toob kaasa paratamatu
vastasseisu turuosaliste vahel.
Riik
teostab oma võimu läbi
riigiorganite .
Riigiorganid on riigi
organisatsioonilise struktuuri koostisosad, isikud või
ametiasutused, kes täidavad kindlaksmääratud ülesandeid ja
moodustavad riigivõimu toimemehhanismi. Modernset riiki iseloomustab
riigiorganite
paljusus . Neid võib liigitada mitmeti: funktsioonide
järgi võib eristada seadusandlikke, täidesaatvaid ja
kohtuorganeid; asendi järgi riigiorganisatsioonilises ülesehituses
kesk- ja kohalikke ning kõrgema ja madalama astme organeid;
tegutsemisviisi järgi ainuisikulisi ja kollegiaalseid; tähtsuse
järgi esmaseid ja sekundaarseid ning iseseisvaid ja sõltuvaid
organeid; püsivuse järgi normaalseid ja erakorralisi jt.
Võimu
tunnused ja teostamise meetodid
Võim on mõistetud kui võimelisus saavutada oma
eesmärke sõltumatult teistest tegijatest või oma tahtmist neile
peale sundides, mis rõhutab võistlevaid seisukohti. Keskkond on
vaenulik ja anarhiline. Võimu nähakse eksisteerivat kolmel viisil:
teiste üle, koos
teistega ja eesmärkide suhtes olukorra/looduse
üle. Võimu
rakendamise meetoditeks on sund või teiste ajendite
muutmine, samuti nähakse koostöö vajadust institutsioonide
tasandil või probleemi sees.
Normid:
Ühiskonna- ja riigielu oluliste regulaatorite hulka kuulub õigus.
(sotsiaalne kord)
Individuaalne reguleerimine kujutab endast inimkäitumise
korrastamist ühekordsete aktsioonide teel.
Normatiivne reguleerimine on inimkäitumise
korrastamine üldiste ja üldkohustuslike käitumismudelite abil ja
hõlmab kõiki üht liiki juhtusid.
Üldine
reegel ongi norm. Inimkäitumises korra
loomise vahendina rakendatavad õigusnormid kui tüüpilised
sotsiaalsed normid
avavad õigusele perspektiivi osalemaks ka teistes sotsiaalsetes
süsteemides, nagu majandus või valitsemine.
Õigusnormid
kirjutavad meile midagi ette, tagavad
midagi või jätavad koguni
millestki ilma.
Õigusnorm
on õiguslausena formuleeritud käitumiseeskiri. Selle
ülesandeks on anda piisavalt üldised, kättesaadavad ja mõistetavad
reeglid, mille alusel
kohtunikud ja kodanikud saavad määrata
probleemi lahendamise viisi. Õigusnormid liigitatakse
avaliku
ja eraõiguse normideks ning nende
üksikharude normideks. Õigusnormide sotsiaalse sisu järgi saab
neid liigitada regulatiivseteks ja õigust kaitsvateks.
Regulatiivsed normid kehtestavad õiguselus
osalejatele juriidilised õigused ja
kohustused.
Põhiseadus:
Põhiseadus on vaid normatiivne tuum, mida ümbritsevad asjakohased
lisadokumendid ja kokkulepitud poliitilised normid. Põhiseaduslik on
valitsemine, mille puhul võimu teostatakse ja piiratakse seadusega
määratud viisil. Põhiseaduslik võim on piiratud. (sisulised
piirangud ja protseduurilised piirangud)
Põhiseaduslikkust iseloomustab
võimude lahusus ja tasakaalustus. Võimude
lahusus ja vastastikune piiramine takistab võimu monopoliseerimist
riigipea või väikese ringi tipp- poliitikute kätte.
Peaaegu
kõiki põhiseaduslikke režiime iseloomustab
otsustamisprotsessi
aeglus , vastutuse
hajumine , paigaltammumine
poliitikas.
Õigused:
Õiguseks nimetatakse mingis ühiskonnas
kehtivate ettekirjutuste ja käitumisnormide kogumit. Eraõigusega
korraldatakse inimeste vahelisi suhteid. Eraõiguses on subjektid oma
õigustes võrdsed. Eraõigus jaguneb: 1) Tsiviilõigus 2)
Kaubandusõigus
3) Majandusõigus 4) Tööõigus.
Avalik õigus: rahvusvaheline õigus, riigiõigus,
konstitutsioonõigus, kirikuõigus, haldusõigus, kriminaalõigus,
protsessiõigus, finantsõigus. Eelkõige käib avaliku õiguse alla
riigiõigus. Põhiliseks riigiõiguseks on
konstitutsioon .
Kriminaalõigus sätestab millised on kuriteod, kuidas
karistada .
Finantsõigus sätestab eeskirjad, mille järgi riik ja
organid kasutavad raha ja kuidas ning milliseid makse koguda.
Haldusõigus
– administratiiv- ehk valitsemisõigus. Reguleerib ametivõimude
moodustamise korda, pidevust ja vastutust haldusõiguste rikkumise
eest. Kui riik ei suuda kontrollida haldusõiguste rikkumisi siis
räägitakse haldussuutmatusest.
Protsessiõigus – määrab kindlaks kohtupidamise korra.
Avalik ja erasektor :
Avalik
sektor – esimene sektor, mille moodustavad võimu- ja
valitsemisasutused ning ametkonnad. Avaliku sektori põhiülesanne on
rahvusliku julgeoleku ning sotsiaalse heaolu kindlustamine.
Erasektor ehk teine sektor - sektor, mille moodustavad eraettevõtted
ja turumajanduslikud suhted. Erasektori põhiülesanne ühiskonnas on
kasumi tootmine.
Mittetulundussektor e. kolmas sektor - sektor, mis hõlmab
kodanikuühiskonna kasumit mittetaotlevaid organisatsioone ja
institutsioone. Kolmanda sektori tegevus toetab demokraatliku
ühiskonna pluralismi, sidusust ja kodanike kaasatust avalikku ellu.
Riigi
mõiste.
Riigil on kolm põhitunnust : 1) maa-ala; 2) rahvas ja elanikkond; 3)
suveräänne (iseseisev) riigivõim.
Maa-ala – Riik iseseisvalt teostab oma võimu. Riik koosneb maismaast (maapõu), õhuruum, territoriaalvesi. Laevad, lennukid kuuluvad ka tinglikult (selle lipu all sõitvad sõidukid) riigi alla.
Elanikkonna moodustab see ühiskond, kes elab Riigi alal ja allub selle seadustele.
Suveräänne riigivõim – see tähendab sisemist ja välimist iseseisvust. See kehtestab talle alluval maa-alal kogu õiguskorra alates põhiseadusest ja suhted ka teiste riikidega kui võrdne võrdsega.
Riigi organisatsiooniline määratlus:
riik on eraldiseisev institutsioon või institutsioonide kogum;
riik on suverään, st. kõrgema võimu kandja oma territooriumil;
riigi suveräänsus laieneb tema territooriumil
kõikidele indiviididele ja seda rakendatakse võrdselt isegi nende
suhtes, kes on formaalselt ametis valitsuses ja annavad välja
seadusi ;
riigiaparaadi liikmed värvatakse ja koolitatakse riigi
bürokraatlikuks juhtimiseks;
riigil on õigus koguda temale alluvalt elanikkonnalt makse oma
tegevuse finantseerimiseks.
funktsionaalselt määratakse riiki kui eri funktsioonide kogumit.
Peamised funktsioonid, mida riik peaks etendama:
huvide väljendamine, täpsustamine, mida inimesed, kodanikud ja
sotsiaalsed grupid ootavad riigilt;
inimeste huvide koondamine (agregatsioon), mis tähendab poliitiliste
huvide kristalliseerumist mingiks kindlaks poliitikaks;
poliitiline sotsialiseerija, st riiklikus keskkonnas kujunevad välja
inimeste väärtused ja orientatsioonid , riik juhib poliitilise
informatsiooni edastamist;
seaduste tegija ja poliitiliste otsuste tegija ja elluviija, nende
seaduste täitmise kontrollija;
teravate sotsiaalsete konfliktide, eriarvamuste õiguslik, kohtulik
reguleerija.
Tänapäeva
riigi peamised struktuurivariandid: konföderatsioon, föderatsioon
ja unitaarriik . Riigivalitsemise peamisteks vormideks on monarhia ja
vabariik.
Vabariikidevahelised
liidud jagunevad konföderatsioonideks ja föderatsioonideks.
Konföderatsioon
on vabariikide liit, mis sõlmitakse rahvusvahelise lepinguga teatud
eesmärkide saavutamiseks. Harilikult on selleks välispoliitika koordineerimine iseseisvuse kaitseks ja omavahelise majanduskoostöö
tihendamine. Konföderatsioonil ei ole ühist riigipead.
Ühisküsimused otsustab osariikide esindajaist konvent, millest
riigid võtavad osa oma diplomaatiliste esindajatega. Konvendi otsuseid viivad ellu liidust osavõtvate riikide riigiorganid.
Konföderatsioon ise ei ole rahvusvahelise õiguse subjekt , vaid seda
subjektsiust kannavad konföderatsiooni moodustavad riigid.
Föderatsioon
on liitriik , mis tekib riigiõigusliku akti, konstitutsiooni vastuvõtmise tulemusel. Föderatsioonil on oma riigipea ja
keskorganid föderatsiooni kompetentsi kuuluvate küsimuste
lahendamiseks.
Unitaar-
ehk ühtsesse riiki iseseisvaid riike
ei kuulu. Unitaarriigil on tsentraliseeritud riigivõimu- ja valitsemisorganid ning ühtne seadusandlus, territoorium on jagatud
haldusüksusteks, milledel ei ole iseseisvust, vaid on keskse
riigivõimu kohalikud esindused. Tänapäeval on enamik riike
unitaarriigid. Vt LISAD
Eesti on riiklikult korralduselt ühtne ehk unitaarriik. Riik
sätestab territoriaalse halduskorra (maakond, vald).
Tsiviilühiskond
ehk kodanikuühiskond.
Esimestena rääkisid tsiviilühiskonnast T. Hobbes , J.Locke ja G.W Hegel , nad eristasid organiseeritud ühiskonda,
mille suhtes riik valitseb. See on analüütiline kontseptsioon , kuna
tsiviilühiskond ei eksisteeri ilma poliitilise võimuta, ilma
riigita. Kodaniku- ehk tsiviilühiskonna peamine tunnus on inimeste
vaba koondumine mitmesugusteks ühendusteks. Vaba selles mõttes, et
nad on tekkinud kodanike vaba initsiatiivi tulemusena. Kuna taolised
ühendused püüavad ka ühiskonda mitmel moel mõjutada, nimetakse
neid ka huvi- või tugirühmadeks. Me tunneme mitmesuguseid
töötajate-, teenistujate-, ameti- ja kutseühinguid, ettevõtjate
ühendusi, firmasid, põllumeeste liite, pensionäride,
seksuaalvähemuste, invaliidide, üliõpilaste ja naiste ühendusi
jne. Asutustel ja ülikoolidel, kirikul jne. on omad erihuvid, sealjuures pole need ühendused, kooslused , asutused seesmiselt
ühtsed, nende sees leidub hulgaliselt väiksemaid huvi- ja
mõjurühmi. Sotsiaalteaduslikus kirjanduses seda nimetakse sageli ka
organiseeritud pluralismiks, st need institutsioonid eksisteerivad
vabalt ilma riigivõimu sekkumiseta. Kodanikuühiskonna vastandiks on
totalitaarne ühiskond, kus igasugune omaalgatuslik koondumine on
keelatud ja takistatud.
Kodanikuühiskond
- sotsiaalse elu valdkond , mis on vabatahtlik, isekorraldav ja
autonoomne riigi suhtes. Aktiivne kodanikuühiskond mõjutab
poliitikas tehtavaid otsuseid ja kontrollib riiki.
Kodanikuühiskonda
kuuluvad:
*eramajanduslikud assotsiatsioonid ja ühendused
*usuorganisatsioonid (kirikukogudused)
* haridusasutused
*isetegevuslikud kultuuri- ja harrastusühendused (seltsid)
*mittetulunduslikud organisatsioonid (korteriühistud)
*kodanikualgatusele pühendunud organisatsioonid.
Nende organisatsioonide ühised tunnused:
*tegutsevad legaalselt, jälgides ühiskonnas kehtivaid reegleid ja
seadusi
*tegelevad avalike, ühiskondlikku huvi pakkuvate asjadega
*püüavad mõjutada riigivõimu, saavutamaks soodustusi, poliitika muutmist , rahalist toetust vms.
*esindavad eri huve ja sotsiaalseid rühmi ning tagavad sellega
ühiskonnas mitmekesisuse.
Kodanikuühiskonnast saame rääkida ainult seal, kus on tegu
piiratud valitsemisega , s.t niisuguse riigivõimuga, mis ei sekku
inimeste eraellu ega omaalgatusse. Majanduse suhtes teostab piiratud
valitsemisega riik vaid üldist kontrolli ja juhtimist.
Eestis algas
kodanikuühiskonna struktuuride ja suhete kujunemine 19 sajandi
viimasel veerandil (laulu- ja mänguseltsid
). Täishoo
saavutas kodanikuühiskonna ülesehitamine pärast Eesti
taasiseseisvumist 1991 a.
Tsiviilühiskonna
vajalikkus?
kodanikuühiskonnas leiavad väljundi erinevad huvid ja sotsiaalsed
grupid. Samas võimaldab arenenud kodanikualgatus neid huve ka
realiseerida, erimeelsusi ja lõhesid tasandada , luua koalitsioone.
See hoiab ära võimu monopoliseerimise ning stabiliseerib ühiskonda.
Kodanikuühiskond piirab riigivõimu, s.t kaitseb majandust, kultuuri
ja eraelu riigi liigse sekkumise eest.
Poliitikat saab tänu kodanikuorganisatsioonide
mõjutada teistegi vahenditega peale valimiste. Avavad poliitilisi
võimalusi ka traditsiooniliselt tõrjutud vähemustele.
Kodanikuühiskond arendab demokraatiale vajalikke
väärtusi, nagu sallivus, algatuslikkus, koostöövõime (kogemused
aitavad kaasa hilisemale poliitilisele karjäärile)
kodanikuühiskond levitab informatsiooni (vaba ajakirjandus ,
teabepoliitika)
riik, mis kaitseb seadustega kodanike iseseisvust ja algatust, pälvib
rahva lugupidamise ja lojaalsuse.
Majandussfäär.
Ühiskonnal on piiramatud soovid ja piiratud ressursid . Seetõttu
peab iga ühiskond vastama küsimustele: mida (ja kui palju) toota?,
kuidas toota?, kellele toota?. Viisi järgi, kuidas ühiskond nendele
küsimustele vastab, võib eristada tava-, käsu-, turu- ja
segamajandussüsteemi. Vastavalt sellele, millist ühiskonnasfääri majandustegevus haarab, eristatakse avalikku ja
eramajandust.
Majanduse põhisektorid (valdkonnad) - primaarsektor ehk hankiv tööstus (põllumajandus, jahindus, metsamajandus , kalandus , mäetööstus) – selles majandussektorid töötab tänapäeval kõige rohkem inimesi madala arengutasemega
riikides; sekundaarsektor ehk töötlev tööstus ( energeetika ,
gaasi- ja veevarustus , ehitus) – tänapäeval on tööhõive
töötlevas sektorid kõige kõrgem keskmise arengutasemega riikides;
tertsiaarsektor ehk teenindus – teenindussektor on kõige enam
arenenud tänapäeval kõrge arengutasemega riikides.
Ühiskond tunneb ajalooliselt erinevaid majandustüüpe: tavamajandus , turumajandus , plaanimajandus , segamajandus .
Tavamajandus:
Tavamajandussüsteeme leidub maakera kõige vaesemates ja
tööstuslikult vähemarenenud piirkondades. Nendes süsteemides
toodetakse selliseid kaupu ja teenuseid, mida on toodetud juba palju
aastaid või isegi terveid põlvkondi vastavalt ammu väljakujunenud
tavadele. Tüüpiliselt elavad tavamajandusega maade inimesed
maapiirkondades ja tegelevad põhiliselt põllumajanduse, kalanduse
ja jahindusega. Sageli jaotatakse toodang kõigi pere või
hõimuliikmete vahel võrdselt. Tavamajandus on ajalooliselt kõige
vanem majandussüsteem. Erilist majanduslikku arengut ei toimu, sest
ollakse harjunud tegutsema nii nagu esiisad. Sellist majandussüsteemi
viljeldakse paljudes piirkondades Aafrikas, Aasias ja mõnel pool
Lõuna-Ameerikas, aga ka Ida-Siberi mõnede põlisrahvaste
seas.
Vaba turu konkurents e
turumajandus: Siin toimuvad
neoklassikute poolt rõhutatud protsessid – inimeste vabatahtlik astumine mitmesugustesse lepingulistesse sidemetesse, protsesse
määrab turg ja peamiseks kriteeriumiks on efektiivsus. See dimensioon on horisontaalne, sest kõigil on võrdsed võimalused
enese teostamiseks ja astumiseks seesugustesse suhetesse kapitalismi
tingimustes. Neoklassikute väitel on see ainuke dimensioon, mis
määrab kogu majandussfääri olemuse. Sellele võib vastuseks väita
järgnevat: Peamine vastulause kõigi õigusele erinevateks asjadeks
nagu võrdsed võimalused jne. on see, et need “õigused” nõuavad
asjade ja tegevuste substruktuuri, mille üle teistel inimestel
võivad olla õigused ja voli . Kellelgi pole õigust millelegi, mis
nõuab teatud tegevuste või asjade kasutamist, kui nende üle on
voli teistel inimestel.
Käsumajandus e plaanimajandus:
Käsumajanduses töötavad kõrgelseisvad majandusplaneerijad välja
strateegia, mille järgi juhitakse kogu majandustegevust. Need
planeerijad otsustavad, milliseid kaupu toota, kuidas neid toota ja
kellele need lähevad. Kogu majanduslik võim on koondunud riigi
kätte. Käsumajanduses pole üksikisikul peaaegu mingeid võimalusi
majandustegevusse aktiivselt sekkuda. Sageli nimetatakse
käsumajandust ka plaanimajanduseks, sest kogu majandus on mitme
aasta peale ette planeeritud ja plaanid on jäigad (üldjuhul neid
vahepealsel ajal ei muudeta). Tüüpiliseks näiteks oli Nõukogude
Liit, kuhu kuulus ka Eesti. Valikut vaba turu konkurentsi ja
käsumajanduse vahel on tihti raske vahet teha. Enamikus on need
kombineeritud, kuid võimu abil saab muuta valikud automaatseteks. Ka
reklaami käsitletakse võimuna. Võim pole vaid oma tahte peale surumine , vaid ka lisaks info valdamine ja eelistuste
mõjutamine/muutmine.
Segamajandus:
Majandussüsteem, kus kõrvuti turumajanduse elementidega toimib ka
tugev valitsuse sektor ja kus riik sekkub rohkem või vähem
majandusellu. Tänapäeva arenenud riikides ongi tegemist
segamajandusega. Segamajanduses otsustab turg majanduse põhiküsimused
ainult osaliselt. Alati on kaupu ja teenuseid, mille tootmise eest
peab hoolitsema valitsus.
Kõige olulisem on riiklik sekkumine plaani- ja käsumajanduse
puhul.
Ühiskonna
sotsiaalne struktuur.
Ühiskond maailmas jaotatakse laias laastus kolme gruppi:
Madala arengutasemega riigid
– suur hulk inimesi töötab
hankivas tööstuses - primaarne sektor
Keskmise tasemega riigid – enamus inimesi on
seotud töötleva sektoriga – sekundaarne sektor
Kõrgelt arenenud riigid – ülekaalus
teenindussektor – tertsiaalne sektor
Erinevate sotsioloogide poolt on välja töötatud erinevaid
stratifikatsiooniteooriaid. Tuntumad on:
Karl Marxi teooria
– siin on aluseks võetud omandisuhted. Sellest lähtuvalt
elanikkond on jaotatud 2 vastandlikku põhiklassi, kusjuures võimul
olevale klassile kuuluvad tootmisvahendid . Kapitalistlikus ühiskonnas
on võimul kodanlus ning temale kuuluvad tähtsamad tootmisvahendid,
milleks on tehased, kaevandused , kaubandus ettevõtted. Teoseks on
tootmisvahenditest ilma jäetud klass, kelleks kapitalistlikus
ühiskonnas on palgatöölised. Marxi teooria nõrkus seisneb selles,
et rääkides 2 vastandlikkusest klassist unustab ära ta vahepealsed kihid : käsitöölised, kaupmehed , vabad talupojad. Marx töötab oma
õpetuse välja 19. sajandi keskpaiku ja ta õpetus leidis arvukalt
toetajaid.
Max Webberi teooria
– lähtus oma stratifikatsiooni tegemisel põhimõttest, et
ühiskonna jaotus on märksa kirjum, kui seda nägi Marx. Webber tõi
välja ühiskonna kihistumise 3 mõõdet: 1) majanduslike ressursside
järgi kihistub elanikkond kõrg-, kesk- ja alamklassiks 2) kihistumine toimub ka elulaadi, väärtushinnangute ning päritolu
järgi 3) poliitiline kihistumine – milline on kellegi juurdepääs
võimule ja poliitikale. Webberi õpetus töötati välja 20. sajandi
alguses.
Talcot Parsons –
Inglise päritoluga USA teadlane ja teda peetakse 20. sajandi
tippsotsioloogiks. Ta lähtub ühiskonna stratifitseerimisel 3 kriteeriumist : 1) kvaliteet – selle all mõtleb ta inimese teatud
omadusi, oskusi, kvalifikatsiooni 2) täitmine – selle all mõtles
ta seda, kuidas inimene täidab endale võetud rolli, kas
oskuslikult, kuidagiviisi või halvasti 3) valdamine – mõtles
seda, kas ja kui palju on inimesel materiaalseid või vaimseid
ressursse.
Mitte ainult riikide, vaid ka inimeste stratifikatsioon on tänapäeva
sotsioloogide üheks oluliseks probleemiks, sest enamust inimestest
huvitab majandusliku võrdsuse probleem ja tänapäeva teadlased on
veendunud, et niisugust majanduslikku võrdsust ei saa kunagi olema.
Jätkub endiselt inimeste jagamine kihtidesse, kusjuures
kihistumiseks võetakse peamiseks aluseks inimeste sissetulek ning
selle alusel jagatakse inimesed alam-, kesk- ja kõrgklassi.
Kusjuures on välja kujunenud nii, et igale kihile on omased omad
käitumisreeglid ja väärtushinnangud. Omapärase kihistumise
näitajaks on ka haridus . Üldiselt on nii, et madala haridusega
inimesed kuuluvad ka alamklassi ja kõrgharidusega inimesed kuuluvad
kõrgklassi, kusjuures keskklassi kuulub mõlemaid. Selline hariduse
järgi jaotamine ei pea olema aga absoluutne N: väga hea haridusega
inimene töötab madalapalgalisel töökohal, sest tal puudub
läbilöögivõime.
Pluralismi
olemus ja tähtsus.
Pluralism on veendumus , et on või peaks eksisteerima ideede paljusus. Sellega kaitstakse arvamuste,
institutsioonide ja ühiskondade mitmekesisust ning väideldakse
vastu monismile - veendumusele, et on või peaks olema ainult üks
asi. Pluralism sai alguse kui filosoofia, milles püüti veenda, et
reaalsust ei saa seletada ainult ühe substantsi või printsiibi
abil. Samamoodi tunnistab ja väärtustab poliitiline pluralism
erisust sotsiaalses, institutsionaalses ja ideoloogilises praktikas.
Pluralistliku poliitikateaduse intellektuaalsel algupäral on viis
olulist tunnust.
- Pluralism sai alguse kui rünnakuna riiklikule monismile, mis filosoofiliselt oli väljendatud suveräänsuse doktriinis või mis praktiliselt kehastus tsentraliseeritud, absolutistlikes riikides.
- Pluralistid hindavad grupi- ja organisatsioonilist autonoomiat, tegutsemist ja mitmekesisust.
- Nõustuvad nad sellega, et teravate grupikonfliktidega peab arvestama iga keeruline ühiskond.
- Nad arutasid institutsionaalse ja sotsiaalse kontrolli ning tasakaalu kui riigi monismi ärahoidva mehhanismi suhtelise kasulikkuse üle. Samuti olid nad jaotunud vastavalt sellele, kas institutsionaalse ja sotsiaalse pluralismi mõte on ennekõike kaitsmine või arendamine.
- Kuigi nad kaitsesid poliitilise pluralismi väärtusi, olid pluralistid teadlikud sellise ühiskonna ohtudest, kus domineerivaks motiiviks oli isiklik huvi ja puudusid traditsioonilised sotsiaalsed sidemed.
Pluralism keskendub poliitikas ja
riigivalitsemises huvigrupile kui peamisele poliitilisele
tegutsejale. Eitades lihtsa valitseva eliidi või klassi
eksisteerimist, vaatleb pluralism võimustruktuuri kui muutlikku või
polümorfset. Ükski huvigrupp või huvigruppide koalitsioon ei
saavuta alati kõike ja ei ole alati kaotaja osas. Pluralismi pooldajad arvavad, et suhteliselt nõrgad huvigrupid võivad asuda teiste gruppidega liitudesse ning seeläbi võita. Poliitiline võim
pluralistlikes ühiskondades ei ole kontsentreeritud. Pluralistidele
meeldib kasutada sõnu nagu vahekohtunik, arbiter, tasakaalustaja, et
kirjeldada valitsuse peamist rolli.
Sotsiaalsed
probleemid.
Ühiskond ei ole kunagi stabiilne, sest ühiskonnas
valitsevad alati lõhed (vastuolud). Need on varanduslikud,
piirkondlikud, etnilised, ideoloogilised ja usulised. Tänapäevaks
on enamus ühiskonna teadlasi veendunud, et sotsiaalseid lõhesid
pole võimalik likvideerida . Oluline on aga lõhede arvukus ja
suurus. Ajalugu on näidanud, et kui lõhesid on ühiskonnas palju ja
ükski nendest ei pääse domineerima, siis on ühiskond stabiilne.
Juhul kui üks lõhe tüüp muutub domineerivaks, võib kogu
elanikkond jaguneda kahte leeri ja sellisel juhul võib viia
kodusõjani. N: Venemaa kodusõda, kus ühed kuulusid punaste, teised
valgete hulka. Valitsuse ülesanne on jälgida, et ükski
olemasolevatest lõhedest ei muutuks domineerivaks.
Heaoluriik .
Heaoluriik -
riik, mis tungib majandusliku tootmise ning jaotamise protsessidesse,
selleks, et pehmendada sotsiaalsete teenuste ja väljamaksete abil
turuhindade mõju inimeste toimetulekule.
Heaoluriigi peamiseks tunnuseks on sotsiaalpoliitika suur osa riigi valitsemissüsteemis. Heaoluriigis
läheb 40-50% riigi kuludest sotsiaalsfääri vajaduste
rahuldamiseks. Algselt oli heaoluriik mõeldud nendele inimestele,
kes ise ei jaksanud ennast ülal pidada – vanurid , invaliidid . Et
taolisi inimesi ülal pidada vajas riik raha ja sellepärast hakkas
riik ettevõtjatelt ja töötajatelt nõudma sotsiaalmaksu. 20. saj
lõpuks selgus, et heaoluriik on mõeldud ka arvukale keskklassile,
sest keskklassi kuuluvad inimesed võisid samuti kannatada
tööpuuduse, haiguste ja invaliidistumise all ning sellisel juhul
nõudis keskklass samuti riigilt abi ja ka nende abi tuli
sotsiaalmaksudest laekunud summades. Heaoluriik ei tähenda külluse
riiki, kus kõikidel inimestel on hea elada. Igas riigis tuleb
arvestada oma rahalisi ressursse, et neid kõige otstarbekamalt
jagada.
Heaoluriigi
põhimudelid:
Sotsiaaldemokraatia
– pakutakse sotsiaalseid hüvesid kõikidele kodanikele hoolimata
nende sissetulekutest, nende ühiskondlikust seisusest või sellest,
kas nad on tööl käinud. Selle mudeli järgi antakse
sotsiaaltoetusi, pensioneid ja abirahasid kõigile, kes seda vajavad
ja kõigil on õigus tasuta arstiabile ning haridusele. Riik on
peamine heaolu pakkuja ja et riik sellega hakkama saaks on riigis
kehtestatud kõrged maksud – Rootsi, Norra, Taani.
Konservatism –
riiklik toetus on mõeldud palgatöölistele, mitte ülalpeetavatele.
Kõrgema palgalised töötajad saavad sotsiaalfondist suuremaid väljamakseid. Selle mudeli järgi ei taheta näha naist tööturul
ning sellepärast ei tee riik erilisi kulutusi lasteaedade rajamisele
– Saksamaa, Belgia.
Liberalism –
riigi esmaseks ülesandeks ei ole heaolu teenuste jagamine kõigile,
vaid kõrge tööhõive tagamine inimestele. Maksud on suhteliselt
madalad, palgad suhteliselt kõrged, iga inimene peab ise otsustama,
kuhu ta oma raha paigutab – lastele hariduse andmiseks , tervishoiu
jaoks või koguma vanaduspäevadeks. Sellele mudelile on iseloomulik
karjäär ja läbilöögivõime ning raha kogumine – USA, Jaapan.
Infoühiskond.
Alates 1970. aastatest algas Läänes teadus- ja
tehnikarevolutsiooni ja majanduse süveneva tööjaotuse raames
üleminek infoühiskonda. Seda kiirendas oluliselt ka esimene suurim
pärastsõjajärgne energia- ja majanduskriis 1973 aastal. Üha
selgemalt teadvustus samuti ökoloogilise katastroofi – globaalse
saastumise ja taastumatute loodusressursside ammendumise oht. Info-
ja sidetehnoloogiate arengu tulemusena
on kapitali paigutamine muutunud paindlikuks. Väga kiiresti on
võimalik reageerida majanduse kõikvõimalikele muudatustele. Kui
enne 1970. aastat muutusid valuutakursid kord aasta või kahe jooksul
ja börsidel hinnati aktsiaid ümber kord kvartalis , siis nüüd on valuuta - ja aktsiakursid tänu ülemaailmsele infosüsteemile pidevas
muutumises. Infoühiskonna olulisimaks tulemuseks on maailma
majanduse globaliseerumine.
Informatsiooni liikumise ulatus, kiirus ja kvaliteet lubavad
tänapäeval kiiresti leida kapitali parimaid investeerimisvõimalusi.
Töökohti luuakse seetõttu eelkõige neis maades, kus on soodne
investeerimiskliima, head kommunikatsioonid, odav energia ning
kohusetundlikud oskustöölised.
Agraarühiskonnas on inimene kogu oma elu jooksul suhteliselt paikne.
Kogu elutegevus toimub piiratud alal, informatsioon mujal toimuva
kohta on kättesaadav peamiselt raamatute vahendusel.
Tööstusühiskonnas on iseloomulik inimeste liikumine sinna, kuhu
luuakse juurde uusi töökohti. Majandustegevus ja informatsiooni
levik ei ulatu tavaliselt kaugemale oma riigi piiridest.
Infoühiskonnas on inimesed märksa liikuvamad,
nende tegevus ületab üha sagedamini riikide piire ja nad kasutavad
informatsiooni kogu maailmas toimunu kohta. Infoühiskonna riikides
töötab üle 2/3 inimestest teenindussektoris,
millest omakorda poole haarab infosektor .
Viimane sisaldab endas eelkõige infotöötlust ja infovoogude
juhtimist ning teadusuuringud. Inimeste töö infosektoris ei ole
sageli seotud kindla tööandjaga: väga paljud töökohad
moodustatakse üksikute projektide teostamiseks, mis annab nii tööde kiirusele kui ka inimeste liikumisele suure paindlikkuse. Loov- ja
teadustöötajatele annab uus tehnoloogia võimaluse töötada kodus,
olla arvuti ja telefonikaabli abil ühendatud infovõrku ja teha
kaugtööd.
ÜHISKONNA
VALITSEMINE.
Demokraatia
Põhimõtted
Kõrgema võimu kandja ja allikas on rahvas.
Rahvas teostab oma võimu kaudselt oma esindajate valimise teel.
Võimulolev valitsus tugineb valijate enamusele.
Rahvaesindajad pole seotud konkreetsete valijatega, vaid nad
tegutsevad oma ametialal iseseisvalt.
Demokraatia tähendab huvide, seisukohtade ja vaadete paljusust.
Vähemusse jäänul on õigus oma seisukohtadele kindlaks jääda.
Erinevate jõudude, huvide ja seisukohtade vaba konkurentsi ning
vähemuse kaitseks peavad kõigile kodanikele olema tagatud
demokraatlikud vabadused (informatsiooni-, ajakirjandus-,
koosolekute-, ühingute-, ettevõtlusvabadus jne).
Demokraatlike vabaduste ja üldiste inimõiguste kaitseks peab olemas
olema sõltumatu kohtuvõim.
Eeltingimused
Üldine kirjaoskus .
Ajakirjanduse (jt massiteabevahendite) laialdane levik.
Kodanikuühiskonna kujunemine, s.o laiade
inimhulkade koondumine mitmesugustesse ühendustesse (ka
erakondadesse) ja nende mõju altpoolt üles. Kodanikuühiskonna ehk
tsiviilühiskonna (lad cives –
kodanik) vastandiks on totalitaarne ühiskond, kus igasugune
omaalgatuslik koondumine on keelatud ja takistatud. Lubatud on ainupartei ja poolkohustuslikud massiorganisatsioonid.
Tänapäevaste omavalitsuste kujunemine.
Laiad inimhulgad peavad omandama avaliku elu kogemusi. Et riigivõim
oleks erinevate huvide ja arvamuste suhtes erapooletu, selleks peavad
olema täidetud järgmised tingimused:
Vaba ajakirjandus ei tohi koonduda ühe jõu kätte.
Võitlus monopolidega ka mis tahes majandusharus.
Ühingute ja ühenduste avalikustamine ning nende
kohta alalise kontrolli sisseseadmine (näit erakonna seadus).
Lobitöö kontroll.
Ametnikkonna sõltumatus ja asjatundlikkus.
Püsimine
Riigis tegutsevad poliitilised jõud ei tohi olla lepitamatus vastuolus ja risti vastupidiste eesmärkidega.
Enesekaitsevõime.
Fair play (ingl
aus mäng).
Riigi üldise välispoliitilise kursi suhtes peab parlamendi enamus saavutama parlamendis teiste poliitiliste jõududega teatud kompromissi .
Demokraatia tugisambad on järgmised:
rahva suveräänsus;
valitsemine valitsetavate nõusolekul;
enamuse võim;
vähemuse õigused;
põhiliste inimõiguste tagamine;
vabad ja ausad valimised;
võrdsus seaduste ees;
korrakohane õigusemõistmine;
põhiseadusega piiratud riigivõim;
sotsiaalne, majanduslik ja poliitiline pluralism;
sallivuse , pragmaatilisuse, koostöö ja kompromissivalmiduse
väärtustamine.
Osalus-
ja elitaardemokraatia .
Osalusdemokraatia teooria rõhutab kõigi kodanike täieulatusliku
poliitikas osalemise moraalset väärtust, ründab elitaardemokraatia
kalduvust näha mõndagi head poliitilises apaatias.
Eliiditeooria järgi otsustab esindava valitsuse korral tähtsamad
poliitilised küsimused väike inimeste grupp – eliit , kuigi
valijatele tundub, et nemad omavad kontrolli valitsuse üle.
Elitaardemokraatia asendab klassikalise demokraatia teooria
(rõhuasetus enamusvalitsusele ja masside osavõtule) poliitiliste
eliitide otsustava tähtsusega.
Presidentalism , parlamentarism ja poolpresidentalism .
Parlamentarism
kujunes Suurbritannias ja nii peetakse Inglise parlamentarismi klassikaliseks, millest võtavad eeskuju tänapäeva parlamentaarsed
riigid. Parlamentarismi iseloomustab järgmine:
Parlament valitakse rahva poolt, kusjuures presidendil mingit erilist võimu ei ole. Ta on riigi esindaja suhetes välisriikidega. Konstitutsioonilise monarhiaga riikides (Suurbritannias, Rootsis, Norras, Belgias ja Taanis) presidenti ei valita, sest riigi esindaja ülesandeid täidab monarh .
Parlament on seadusandlik võim. Ta kinnitab valitsuse poolt antud seaduseelnõu seaduseks. Parlament kinnitab valitsuse poolt välja töötatud riigi eelarve seaduseks. Parlament paneb ametisse valitsuse, mille moodustavad need erakonnad , kes on saanud parlamendi valimistel enamuse. Parlament toetab valitsust, kuid võib läbi viia valitsuse suhtes umbusaldushääletust.
Täidesaatev võim e valitsus e ministrite kabinet esitab parlamendile seaduseelnõu, viib ellu parlamendid vastu võetud seadused – praktiliselt juhib riigi elu. Parlament ja valitsus peavad teineteist toetama . Kui nende vahel juhtub tõsine konflikt, võib see endaga kaasa tuua valitsuse vahetuse või isegi uued parlamendi valimised.
Riigipea on parlamentaarses riigid president ja konstitutsioonilise monarhia puhul monarh. Riigipea esindab riiki suhetes välisriikidega, tasakaalustab parlamendi ja valitsuse suhteid ning nimetab ametisse need kõrgametnikud, kes peavad oma ametis olema poliitiliselt erapooletud: diplomaadid, kõrgemad sõjaväelased ning õiguskantslerid.
Presidentalism e presidentaalne valitsemiskorraldus. Selle valitsemisviisi mudeliks
võetakse valimiskord USA-s. Presidentalismi puhul on president nii
valitsuse juht, kui riigipea, kuid tal ei ole ainuvõimu, sest ta
peab oma võimu jagama parlamendiga.
President kui täidesaatva võimu esindaja
tähendab seda. Et president on valitsusjuht e peaminister ning ta
moodustab valitsuse – tal on õigus ministreid ametisse panna või
ametist tagandada. Ta sõlmib rahvusvahelisi lepinguid ning on vägede
ülemjuhataja. President kui seadusandlik võim tähendab seda, et ta
esitab kongressile läkituse, mida kongress võtab arvesse seaduste
koostamisel(USA parlamenti nimetatakse kongressiks). Presidendil on
vetoõigus – ta võib tagasi lükata parlamendis vastu võetud
seadusi.
Presidendil ei ole ainuvõimu, sest tema kõrval
on kongress, mis koosneb kahest kojast – alamkoda e esindajate koda
ning ülemkoda e senat . President ja kongress kontrollivad teineteist
ning presidendi ja kongressi vahelise konflikti korral võib senat
presidendi tagandada. USA president valitakse iga 4 aasta tagant.
Poolpresidentalism
e poolpresidentaalne valitsemisviis. Peamiseks erinevuseks
presidentalismiga on see, et president peab parlamendiga rohkem
arvestama ja lisaks presidendile on ka peaministri ametikoht . Selline valitsemiskord on Prantsusmaal, Portugalis, Islandil, Austrias ,
Soomes, Venemaal. Seda valitsemisviisi iseloomustab järgmine:
President valitakse rahva poolt 7-ks aastaks.
President on kui täidesaatev võim ning see väljendub järgmises: ta nimetab ametisse peaministri ning jagab ära ülesanded, millega tegeleb president ja millega peaminister. Presidendile allub välis-, kaitse- ja teabepoliitika. Peaministrile alluvad majandus- ja sotsiaalküsimused.
Presidendi seos seadusandliku võimuga. Suhetes parlamendiga domineerib president. Presidendil on parlamendis vastu võetud seaduste suhtes vetoõigus, presidendi läkitusi parlamendile ei tohi parlament kritiseerida, vaid peab neid täitma. President võib keelata parlamendil valitsuse tagandamise. Parlamendi võim presidendi üle on kaudne – presidendi poolt ametisse pandud peaministri võib parlament tagandada, kuid presidenti parlament tagandada ei tohi. Sellest järeldub, et poolpresidentaalses riigis on presidendi võim suurem kui presidentaalses riigis.
Sotsiaalsed
liikumised ja erakonnad.
Erakonnad ühendavad endasse ühesuguse
ideoloogiaga inimesi ning erakondade eesmärgiks on soov tulla
võimule ja selle nimel, et võimule pääseda, püüavad nad
rahvahulki tõmmata oma ideoloogiaga kaasa.
Erakondi võib klassifitseerida mitmel viisil. Üheks võimaluseks on
lähtumine nende organisatsioonilisest ülesehitusest:
Väikepartei –
nõrga organisatsioonilise struktuuriga, neil on vähe
dokumentatsiooni, liikmed on lihtsalt mõttekaaslased ja nad peavad
kinni suusõnalistest kokkulepetest.
Bürokraatlik partei
– selle liikmeskond on arvukas ning oma tegevuses lähtub partei
põhikirjast. Parteil on oma keskus ja oma allorganisatsioonid.
Liikmed maksavad liikmemaksu ja käivad koosolekutel , on kursis
partei poliitikaga. Kuid partei liikmed ei pea olema ustavad partei
ideoloogiale, on lubatud teisitimõtlemine. Tänapäeva demokraatlikes riikides ongi enamus bürokraatlikud parteid.
Diktatuuriline partei
– rangelt allutatud kesksele juhtimisele. Peab olema ustav partei
ideoloogiale, teisitimõtlemine on keelatud. Ka selles parteis on
allorganisatsioonid, liikmemaksud ja põhikiri. Diktaatorlikud
parteid on iseloomulikud totalitaarsetele riikidele.
Parteisid võib jagada ka tegevushaarde järgi:
Massiparteid –
20. sajandi keskpaigaks oli valimisõigus laienenud , sest paljudes
riikides oli sisse viidud üldine valimisõigus. Niisuguses olukorras
oli parteidel eesmärgiks endale võimalikult palju uusi liikmeid
juurde meelitada oletusega, et valimiste ajal kõik partei liikmed
valivad antud kandidaadi poolt.
Laiahaardeparteid
– nende teke jääb 1970. aastasse. Sellel perioodil said parteid
endale võistleja kodanike organisatsioonide näol. See tähendas
seda, et massiparteidesse rohkem inimesi polnud võimalik enam
haarata. Nüüd pöördus parteide tähelepanu teistele eesmärkidele:
enam ei kutsuta inimesi oma parteisse astuma , vaid kutsutakse inimesi
hääletama mingi kindla partei poolt. Tulemuseks on olukord, kus
kõik parteid püüavad enda poolele meelitada hääletajaid. See aga
tähendab, et rahvale tuleb anda palju lubadusi ja nii hakkavad
erinevate parteide programmid sarnanema. Laiahaardepartei liikmeskond
ei ole eriti arvukad, kuid need parteid on aktiivsed rahvahulkade
mõjutajad ning enamus demokraatlike riikide parteisid on
laiahaardeparteid.
Survegrupid on
inimeste ühendused, mis tekivad samaaegselt parteidega, kuid
survegrupid ei ürita võimule tulla, vaid avaldavad survet võimulolevatele parteidele, eriti võimu eliidile.
Nii nagu parteisid on võimalik ka survegruppe klassifitseerida
organisatsioonilise struktuuri järgi:
Institutsionaalsed grupid
– Kõige tuntumad on kirikuga seotud ühendused. Nendel ühendustel
on väga hästi arenenud sisemine ülesehitus, kuid need ühendused
pole mõeldud sure avaldamiseks, kuid keerulises olukorras võib neid
surveavaldamiseks kasutada.
Assotsiatsioonid ja ühingud
– need on moodustatud just valitsusele surve avaldamiseks. N:
Talupidajate keskliit, Teenistujate Ametiliitude Organisatsioon .
Ajutised edendamise- ja vetogrupid
– need grupid ei ole eriti püsivad, edendamisgrupid avaldavad
tavaliselt valitsusele toetust, vetogrupid kritiseerivad valitsust.
Niisugused grupid tekivad olukorras, kus rahvas leiab, et on vaja
sekkuda valitsuse tegevusse. N: vetogrupp tuumaelektrijaamade vastu.
Poliitilised
ideoloogiad.
Poliitiline
ideoloogia annab hinnangu kehtivale ühiskonna korrale ning esitab
oma väärtushinnangutest lähtuva ühiskonna küsitluse. Poliitiline
ideoloogia on erakonna tegevuse lähtealus ja on alati seotud
võimuga.
Peale Prantsuse revolutsiooni võeti kasutusele vasak- ja parempoolsus . Parempool: jäigemad, vasakpool: liberaalsemad. 19. saj
alguses domineerisid konservatiivne ja liberaalne suund. Konservatiivid esindasid kuningavõimu, tahtsid traditsioonide
säilitamist, kaitses privileege, absolutismi. Liberaalid esindasid valgustusaja vaateid.
Kodanlus tahtis suuremat võimu saada. Liberaalid esindasid neid.
Tööstus kasvas, tööliskord suurenes, nende olukord halvenes,
hoolekandesüsteem puudus.
1830ndatel said alguse sotsialistlikud õpetused: konkurentsile ja
vabale majandusele (ettevõtlusele) põhinev majandus tekitab liiga
suurt ebavõrdsust. Majanduselu tuleks allutada ühiskonna huvidele.
Sotsialismi õpetused jagunevad: 1. revolutsioonilised sotsialismi
õpetused – taotlevad vägivalla teel õiglase ühiskonna rajamist.
2. reformistlikud õpetused – reformide teel tööliste olukorra
parandamist.
Kõige
olulisem oli Karl Marxi teooria. Ta pani aluse klassivõistluste
teooriale: ühiskonnas on 2 vastandlikku klassi ja klassivõistlus
viib ühiskonda edasi. Kõik on võrdsed (proletariaat, kapitalism ). Lenin viis Marxi teooria ellu - kommunism pidi olema õiglane
ühiskond. Sotsialismi eesmärk oli klasside ära kaotamine. Lenin
lõi bolševike partei, kes hakkas plaani ellu viima. Reformide teel
tehtavad muudatused on aeglasemad, kuid rahulikumad.
19.
saj lõpul kui sotsialismi õpetused hakkasid levima, said need üha populaarsemaks Saksamaal, Inglismaal. Liberaalid pooldasid
konstitutsioonilist monarhiat ja vabaturumajandust. Liberaalid
hakkasid populaarsust kaotama. Konservatiivid hakkasid ka
vabaturumajandust toetama ning muutusid üldse oma vaadetes
pehmemaks. Inglismaal 1906. a loodi tööerakond (liberistid), mille
käigus liberaalid kaotasid oma mõju.
Tuntumad
ideoloogiad:
Liberalism:
Kujunes välja 17. ja 19. sajandil. Selle ideoloogia põhitõed on:
1) isik peab olema vaba ja üksikisiku huvid on alati esiplaanil
võrreldes kollektiivi või riigi huvidega 2) ühiskonnas peavad valitsema inimõigused, vastastikune sallivus ja humanism e
inimkesksus 3) mõistus ja teadmised on kõikvõimsad ja ühiskond
vajab pidevat reformimist vastavalt teaduse arengule 4) majanduses
pooldatakse vabaettevõtlust, riigipoolne sekkumine ettevõtjate
tegevusse peab olema väga tagasihoidlik 5) sotsiaalpoliitikas
lähtuvad nad põhimõttest, et iga inimene on oma õnne sepp .
Järelikult inimeste edukus ühiskonnas sõltub inimesest endast ja
ei ole õige maksustada jõukaid inimesi kõrgemate maksudega. Riigi
poolt osutatav sotsiaalabi peab olema tagasihoidlik ja suunatus
puuetega ja väga vaestele inimestele 6) Riigi valitsemine peab olema
põhiseaduslik e konstitutsiooniline ja võimu ning
omavalitsusorganite tegevus peab olema allutatud valitsuse kontrollile 7) pooldatakse rahvusvahelist koostööd, liitumist
Euroopa Liidu ja NATO -ga. N: Reformierakond
Konservatism:
Kujunes Euroopas ajavahemikus 17-19 saj. Seda ideoloogiat
iseloomustab: 1) areng peab olema stabiilne ning vajaduse korral
tuleb teha väikeseid reforme, püütakse säilitada vana ja
järeleproovitut ja uuendustega minnakse väga tagasihoidlikult
kaasa, sest revolutsioonidesse suhtutakse eitavalt, sest
revolutsioonide käigus purustatakse kõik vanad valitsuse struktuurid ja kaotatakse traditsioonid 2)rahvas, religioon ja
klassid on välja kujunenud ja neid on vaja säilitada. Inimeste
võrdsust eesmärgiks ei seata, pigem pooldavad nad sotsiaalset
ebavõrdsust 3) majanduses on vaja kaitsta omanike huve ja nii nagu
liberaaliski ei poolda nad riigi sekkumist ettevõtja tegevusse.
Maksud elanikkonnale peavad olema enamvähem võrdsed 4)sotsiaalse
heaolu peavad tagama perekond, suguvõsa, kirikukogudus või
tööandja. Riik peab tegelema antud küsimusega alles siis, kui
esimene tasand ei toimi 5) riigi ülesandeks on inimeste varandusliku
ja füüsilise julgeoleku kaitsmine ja sellega peavad tegelema
politsei ja kohus.
Sotsialism:
Kujunes 19. saj keskpaiku koos töölisklassi väljakujunemisega. See
on töölisklassi ideoloogia ja tänapäeval on selle omaks võtnud
sotsiaaldemokraatlikud parteid. Seda ideoloogiat iseloomustab: 1)
ühiskond peab tagama igale oma liikmele inimõigused – võimalus
saada haridus, omandada elukutse ja saada tööd 2) pooldatakse
niisugust majandust, kus on riigis nii erasektor kui riigisektor ,
kuid tähtsamad majandusharud ja kommunikatsioon peab olema riigi
käes. Valitsus peab reguleerima kogu riigi majandust – nii
riiklike kui erasektorite tegevust 3) sotsiaalpoliitikad lähtutakse
põhimõttest, et tuleb sisse viia astmeline tulumaks – suurem
sissetulek = suuremad maksud. Kogu riigis pooldatakse kõrgeid makse.
Laekunud raha läheb sotsiaalsfääri, et toetada inimesi, kes ei
tule omadega toime ja et kehtestada riigis odav meditsiin ja odav
haridus 4) sotsiaaldemokraadid ei poolda revolutsioone, vaid reforme.
1990. aastatel olid sotsiaaldemokraadid võimul 13 Euroopa riigis.
Kommunism:
Sotsialismi äärmuslik vorm. See ideoloogia väitis, et kogu omand
peab kuuluma riigile, kes hakkab majandust juhtima ühest keskusest ühtse plaani järgi. Arvestati, et kui omand on riiklik, siis kaob
ka igasugune varanduslik ebavõrdsus. Lisaks sellele väitis
kommunistlik ideoloogia, et niisugune suur muudatus tuleb teostada
revolutsiooni tulemusel, sest ainult revolutsiooni käigus on
võimalik ühiskonda järsult muuta. Kommunistlik ideoloogia viidi
ellu Nõukogude Liidus ja II ms järel Ida-Euroopa sotsialistlikes
riikides. Praegu toimub kommunistlik ideoloogia Kuubal, Põhja- Koreas ja Hiina Rahvariigis.
Poliitilised
ideoloogias ja parteid jagatakse parem- ja vasakpoolseteks ning nende
vahele jäävateks tsentristlikeks ideoloogiateks.
Parempoolsed
ideoloogiad ja parteid on need, mis ei
poolda riigi sekkumist ettevõtjate majandustegevusse, nendel on
esikohal suur tööhõive, kõrged palgad, väiksemad maksud ning
üksikisik on tähtsam kui kollektiiv .
Vasakpoolne
ideoloogia pooldab riigi sekkumist
ettevõtjate majandustegevusse, pooldatakse astmelist tulumaksu,
maksud on kõrged ja riiklik toetus väga laialdastele elanikkonna
kihtidele.
Valimised:
funktsioonid, erinevad valimissüsteemid, valimiskäitumine,
valimiste tulemused.
Demokraatia
tähendab rahvavõimu. Omakorda jaguneb demokraatia otseseks ja
esindusdemokraatiaks. Otsese demokraatia puhul osaleb rahvas
koosolekutel ja hääletab käetõstmisega mingi otsuse poolt. Suurte
rahvahulkade puhul pole otsest demokraatiat võimalik kasutada ja
sellisel juhul kasutatakse esindusdemokraatiat – rahvas valib oma
esindajad riigivõimu organisse. Valimiste korraldamist peetakse
demokraatia üheks olulisemaks tunnuseks.
Valimised
täidavad esindusdemokraatias 4 ülesannet:
määravad parlamendi koosseisu e need isikud ja parteid, kes hakkavad seadusi vastu võtma
valimiste kaudu saavad kodanikud avaldada võimudele oma nõudmisi hääletades nende kandidaatide poolt, kes annavad rohkem lubadusi rahva nõudmiste täitmiseks
valimised näitavad, kui suur on kehtiva korra toetuspind. Kui valimistest võtab osa vähe inimesi, siis näitab see seda, et valitsev kord pole rahva hulgas populaarne . Kui võimul olnud parteid saavad valimistel lüüa, näitab see seda, et nende parteide poliitika polnud rahvale vastuvõetav.
Valimised harivad kodanikke poliitiliselt
Demokraatlikes
ja mittedemokraatlikes riikides toimuvad valimised riigivõimu
organisse, kuid nendel valimistel on olulised erinevused:
Valimised
on üldised – valida võivad kõik
täiskasvanud kodaniku. Enamuses riikides alates 18. a (Eesti
Vabariigis võib kandideerida kohalikku volikokku alates 18. a,
riigikokku alates 21. a ja presidendiks alates 40. a) Veel 19. saj ei
olnud valimised üldised, sest valitses rida piiranguid: naised ei omanud valimisõigust ja valida võisid need, kellel oli olemas
teatud kogus varandust. Ka tänapäeval on mõningad piirangud: 1)
tervisepiirang – valimisõigusest on ilma jäetud kohtuotsusega
teovõimetuks tunnistatud inimesed 2) kodakondsuse piirang – riigi
parlamendi valimisest saavad osa võtta inimesed, kellel on antud
riigi kodakondsus . Kodakondsuseta inimesed nendest valimistest osa ei
võta, kuid kohalike omavalitsuste valimisel nad võivad osaleda.
Valimised
on vabad – iga legaalselt tegutsev
kodanik, partei või organisatsioon võib üles seada oma
kandidaadid. Riikliku valimiskomisjoni ülesanne on kontrollida, kas
esitatud dokumendid vastavad nõuetele. Saadiku koha pärast võistleb
mitu erinevate vaadetega inimest, toimub konkurents erinevate
parteide vahel, hääletajaid ei tohi valimissedeli täitmisel
mõjutada ja valimispäeval on keelatud valimiste propaganda .
Valimised
on ühetaolised e võrdsed –
lähtutakse eelkõige sellest, et valimistulemusi mõjutab
valimiseelne kampaania. Järelikult tuleb valitsusel tagada kõikidele
parteidele, valimisliitudele ja üksikkandidaatidele võrdsed
tingimused oma vaadete propageerimiseks. Kõik osapoole , kes osalevad
valimiseelses kampaanias, saavad avalikõiguslikus televisioonis ja
raadios võrdse tasuta aja oma vaadete propageerimiseks. Kuid
kandidaadid võivad endale reklaamiaega osta ja sellisel juhul
võrdsus kaob. Et taolist ebavõrdsust piirata seatakse sisse valimiskampaania maksumuse ülempiir või asutatakse riiklik fond
valimiskampaania rahastamiseks. Valitsus teostab finantskontrolli, et
ei ületatakse valimiskampaania maksumuse ülempiiri. Taoline
kontroll on oluline, sest on võimalik ära osta nii valijaid kui ka
tulevasi saadikuid. Peale valimiskampaaniat peavad kõik üksikisikud,
erakonnad või valimisliidud esitama aruande rahade laekumise kohta.
Valimised on võrdsed tähendab veel seda, et kõik hääles on
võrdsed – kõigil valijatel on üks hääl.
Valimissüsteemid
jagunevad põhimõtteliselt kahte suuremasse kategooriasse: majoritaarsed (sh pluraalsed) ja proportsionaalsed valimissüsteemid.
Kummagi alla kuulub mitu erinevat varianti , näiteks majoritaarsust püüavad saavutada kahevooruline
valimismudel (tuntuim näide on Prantsusmaa), proportsionaalne on muuhulgas Eestile omane parteinimekirja baasil valitav seadusandev võim. Vähem levinud on poolproportsionaalsed (või
poolmajoritaarsed) valimissüsteemid.
Majoritaarse
valimissüsteemi pooldajad rõhutavad järgmisi tegureid:
süsteem tagab tugeva ja stabiilse valitsuse, kuna võimul oleks üks partei;
valitsemise juures on esmatähtsusega efektiivsus, alles seejärel proportsionaalne esindatus;
süsteem võimaldab tihedamat kontakti esindaja ja tema valimisringkonna vahel;
valijal on kindel arusaamine valimissüsteemist – ta mõistab, et tema ühest häälest võib palju sõltuda;
erijuhuna on kahevooruline mudel à la Prantsusmaa parem nt Briti süsteemist, kuna teises voorus võidu võtnud kandidaat omab tõenäoliselt selgemat ülekaalu oma vastase üle;
võimalik relv antisüsteemsete parteide vastu.
Majoritaarsel
valimissüsteemil on 2 alaliiki :
1) Esimene alaliik põhineb lihthäälte enamuse põhimõttel –
võidab see, kelle poolt on antud kõige rohkem hääli –
Suurbritannias, Uus- Meremaal , Indias, USA-s ja Kanadas.
Riigis
moodustatakse nii mitu valimisringkonda, kui mitu saadiku kohta on
parlamendis. Inglismaa alamkojas on näiteks 651 kohta. Järelikult
igast ringkonnast pääseb üks saadik parlamenti. See on
ühemandaadiline valimine. Kui valimiste ajal kandideerib ühes
ringkonnas näiteks 5 inimest erinevatest parteidest, siis valituks
osutub see, kes kogus kõige rohkem hääli. Selline valimissüsteem
on lihtne ja valijatele arusaadav. Puudukseks on aga see, et ta
soosib suuri parteisid ja nii kujuneb riigis välja kahepartei
süsteem.
2) Absoluutne häälteenamuse süsteem. Sel juhul
annab valimisvõidu ringkonna valimistel saavutatud absoluutne häälte
enamus – vaja on 51% kogu häältest. Juhul kui valimisringkonnas on 3 või enam kandidaati võib juhtuda nii, et ükski nendest ei saa
absoluutset häälteenamust. Sellisel juhul korraldatakse valimiste
teine voor, kuhu lähevad 2 kandidaati, kes said kõige rohkem hääli.
Selline valimisviis on kulukas ja aeganõudev, taoliselt korraldatakse Soome presidenti valimised ja Prantsusmaa nii
presidendi
kui parlamendi valimised.
Puuduseks
on olukord, kus kahe vastandliku partei järjestikuse valitsemise
jooksul tekivad järsud pöörded riigi poliitikas, mis võib
eesmärgile täiesti vastandlikult viia nõrga valitsuse
tekkimisele.
Proportsionaalne,
mis on demokraatiates ka levinuim süsteem, rõhutab seevastu:
valijate poolt antud häälte enamvähem täpset peegeldumist valitava kogu kohtade jagamisel;
vähemuste (naised, kultuuri- ja rahvusvähemused) esindatust.
Leiavad rohkem kasutamist kui majoritaarsed, sest
neid valimisi peetakse õiglasemateks ja nad ei takista väikeparteide
tegevust. Proportsionaalne süsteem jagab saadikukohad parteide või
valimisliitude vahel proportsionaalselt e võrdeliselt kogutud häälte
arvuga. N: 100-kohalise parlamendi puhul partei, kes kogus 7%
häältest, saab parlamendis 7 kohta.
Nendel valimistel seatakse kandidaadid üles parteide või
valimisliitude nimekirjade kaupa, osaleda võivad ka
üksikkandidaadid. Kasutatakse avatud ja suletud nimekirju. Avatud
nimekirja puhul reastatakse nimekiri peale valimisi ümber vastavalt
kogutud häältele. Suletud nimekirja puhul uut pingerida peale
valimisi ei tehta. Nimekiri saab nii mitu kohta, kui mitu % valijaid
nimekirja poolt hääletasid. Valituks on need, kes on nimekirja
eesotsas.
Peamine puudus
on nt Eestile omane situatsioon, kus koalitsioone moodustavad
tavaliselt 2-3 parteid, mis peaks teoorias välja jätma kõik teised
seadusandlikku kokku pääsenud jõud. Seega võtab tavaliselt võimu
napilt üle 50% rahvalt mandaadi saanutest. Samas võib ka valijailt
suhteliselt väikse poolthäälte arvu saanud erakond mõjutada
parlamendi tööd ebaproportsionaalselt suurel määral, nt 1980ndate
Lääne-Saksamaal stabiilselt 5-6% häältest saanud Rohelised
elimineerisid mitmes liidumaas SPD võimult, kuna erinevalt FDP-ga ei
soovinud ökoloogid suurema poliitilise jõuga koostööd teha.
Puuduseks on veel häälte lugemise keerukus, millest valijad ei saa
aru.
Valimiskäitumine.
Parlamentaarsetes
riikides toimuvad valimised regulaarselt – parlament iga 4 aasta
tagant, president iga 5 aasta tagant ja kohalik võim iga 3 või 4
aasta tagant. Kui ilma mõjuva põhjuseta sellest regulaarsusest
kinni ei peeta, hakkab riik demokraatiast eemalduma. Kui valimised
toimuvad ennetähtaegselt, siis on põhjuseks parlamendi
laialisaatmine ja uue valimine. See ei ole kõrvalekalle
demokraatiast, sest parlamendi laialisaatmise sätestab põhiseadus.
Valimiste
läbiviimisel võib eristada järgmisi etappe:
Ettevalmistav periood. Selle
perioodi täpsustab valitsus lähtudes valimisseadusest. Valitsus
määrab kindlaks valimisõiguslike kodanike arvu ja kohalikud
valimiskomisjonid korrastavad valimisnimekirjad
Valimiskampaania
periood – algab sellest hetkest, kui valimised on välja
kuulutatud. Kampaania eesmärk on tugevdada oma parteid või
valimisliitu organisatsiooniliselt ja koguda endale valijaid. Parteid
koostavad oma valimisprogrammi, vajaduse korral otsivad endale
liitlasi, et moodustada valimisliitu ja alustavad
valitsemispropagandat. Propaganda hulka kuulub ka logode
valmistamine, sotsioloogilised küsitlused ja nende tulemuste
avaldamine ajakirjanduses. Riigi ja ametiasutuste ülesandeks on
jälgida, et kõik parteid peavad kinni valimisseadusest.
Hääletamine
– see on lühietapp ning kestab u ühe nädala. Siia mahub nii
hääletus päev kui ka eelhääletus. Tähtsuselt on see aga
valimiste tipphetk, sest selle tulemused näitavad, milline on uus
parlamendi koosseis. Stabiilsetes riikides on valimisest osavõtnute
arv 65-70%. Mida kõrgem on valijate protsent, seda seaduslikum on
parlament. Pöördelised sündmused riigi poliitilises elus tõstavad
elanikkonna poliitilist aktiivsust.
Häälte lugemine – kui
hääletamiseks ettenähtud aeg on lõppenud, avatakse pitseeritud
valimiskastid valimiskomisjoni, ajakirjanduse ja sõltumatute
vaatlejate juuresolekul. Esimesed valimistulemused selguvad 4-5 tunni
möödumisel, lõplikud tulemused nädala möödudes.
Valimisseadusega kehtestatud valimissüsteem määrab kindlaks selle,
kuidas teisendatakse hääled saadikukohtades ehk mandaatides.
Kui valimised on möödas, tuleb kaotajatel valijate otsusega
leppida. Kui võimul olnud partei (või valimisliit kohalikus
omavalitsuses) või koalitsioon kaotab, annab ta võimu üle rahulikult ning sõltumata võitjast peavad mõlemad pooled kokku
leppima koostöös ühiskonna üldprobleemide lahendamisel.
Kaotajad, kes satuvad opositsiooni, peavad samuti jätkama avalikus
elus osalemist, teades, et neil on täita oma roll. Ta ei pea
olema lojaalne valitsuse konkreetse poliitika suhtes, küll aga riigi
aluste seaduslikkuse ja demokraatia enda suhtes.
Kõrgeim
seadusandlik võim.
Riigikogule kuulub Eestis seadusandlik võim. Riigikogus on 101
liiget, kes valitakse vabadel valimistel proportsionaalsuse
põhimõttel neljaks aastaks. Riigikogusse võib kandideerida iga
vähemalt 21aastane hääleõiguslik Eesti kodanik. Riigikogu liige
ei ole seotud mandaadiga ega kanna õiguslikku vastutust hääletamisel
ja poliitiliste avalduste eest riigikogus või selle organites.
Riigikogu liige on puutumatu . Teda saab kriminaalvastutusele võtta
ainult õiguskantsleri ettepanekul riigikogu koosseisu ena muse nõusolekul. Ka ei tohi riigikogu liige olla üheski muus
riigiametis.
Riigikogu:
- võtab vastu seadusi ja otsuseid;
- otsustab rahvahääletuse korraldamise;
- valib vabariigi presidendi;
- ratifitseerib ja denonsseerib välislepinguid;
- annab peaministri kandidaadile volitused vabariigi valitsuse moodustamiseks;
- nimetab vabariigi presidendi ettepanekul ametisse Riigikohtu esimehe, Eesti Panga nõukogu esimehe, riigikontrolöri, õiguskantsleri ja kaitseväe juhataja;
- nimetab Riigikohtu esimehe ettepanekul ametisse Riigikohtu liikmed;
- nimetab Eesti Panga nõukogu liikmed;
- otsustab valitsuse ettepanekul riigilaenude tegemise ja riigile muude varaliste kohustuste võtmise;
- võtab vastu riigi eelarve ja kinnitab selle täitmise aruande;
- esineb avalduste ja deklaratsioonide ning pöördumistega eesti rahva, teiste riikide ning rahvusvaheliste organisatsioonide poole;
- kehtestab riiklikud autasud , sõjaväelised ja diplomaatilised auastmed ;
- otsustab umbusalduse avaldamise vabariigi valitsusele, peaministrile või ministrile;
- kuulutab riigis välja erakorralise seisukorra;
- kuulutab vabariigi presidendi ettepanekul välja sõjaseisukorra, mobilisatsiooni ja demobilisatsiooni.
Riigikogu peamine ülesanne on töö seadustega, mis jaguneb kolme
järku:
- algatamine;
- arutamine ja vastuvõtmine;
- väljakuulutamine.
Seaduste (eelnõude) algatamise õigus on:
- riigikogu fraktsioonidel;
- riigikogu liikmetel;
- riigikogu komisjonidel;
- vabariigi valitsusel.
Kõrgeim
täidesaatev võim.
Kollektiivse valitsemisorganina sündis valitsus (kabinet) 1714.
aastal Inglismaal, mil troonile astus Hannoveri dünastia (loodi
erakondlik kabinet). Tänapäevase kujuni jõudis valitsus
Inglismaal 1832 . aasta parlamendireformi järel. Valitsuse eelkäijaks
oli Inglismaal kuninga salanõukogu. Kuni XIV sajandini vastutasid
kuninga salanõunikud ainult kuninga ees, kuid XIV sajandi algul
(kuningas Edward II ajal) omandas parlament impiitsmendi õiguse –
õiguse mõista kohut ka kuninga salanõunike üle.
Eestis teostab vabariigi valitsus täidesaatvat
riigivõimu põhiseaduse ja seaduste alusel kas vahetult või
ministeeriumite ja valitsusasutuste kaudu. Valitsus
on kollegiaalne organ, mis koosneb peaministrist ja
ministritest. Osa neist võib olla nn portfellita ministrid (ilma ministeeriumita ministrid). Praeguse seaduse järgi ei tohi
valitsuse liikmete arv olla üle 15. Üldjuhul on valitsuse
istungid kinnised. Peaminister esindab valitsust, juhatab selle
istungeid ning juhib ja ühtlustab valitsuse tegevust.
Valitsus annab seaduse täitmiseks õigusaktidena välja määrusi ja
korraldusi, peaminister annab üksikküsimuste otsustamiseks
korraldusi, minister annab välja määrusi ja käskkirju.
Ministeerium jaguneb osakondadeks, mille
struktuuriüksusteks on talitused ja bürood. Ministeeriumi
struktuuriüksuste tööd juhib kantsler , tema äraolekul
asekantsler. Kantsler annab välja käskkirju. Ministeeriumi
valitsemisalas tegutsevad veel mitme sugused ametid ja
inspektsioonid (ametit ja inspektsiooni juhib peadirektor, bürood
juhataja või direktor ). Välisministeeriumi struktuuri kuuluvad ka
Eesti Vabariigi välisesindused.
Valitsuse juures asub ka riigikantselei, mis korraldab valitsuse ja
peaministri asjaajamist ning tehnilist teenindamist.
Riigikantseleid juhib riigisekretär, kelle nimetab ametisse ja
vabastab ametist peaminister oma korraldusega.
Vabariigi valitsuse ülesanded:
- viib ellu riigi sise- ja välispoliitikat;
- suunab ja koordineerib valitsusasutuste tegevust;
- korraldab seaduste, riigikogu otsuste ja vabariigi presidendi aktide täitmist
- esitab riigikogule seaduseelnõusid ning ratifitseerimiseks ja denonsseerimiseks välislepinguid;
koostab riigieelarve eelnõu ja esitab selle riigikogule, korraldab
riigieelarve täitmist ning esitab riigikogule riigieelarve täitmise
aruande;
- korraldab suhtlemist teiste riikidega jne.
Bürokraatia.
Bürokraatia
on valitsemisele ja juhtimisele spetsialiseerunud sotsiaalne kiht
klassiühiskonnas – riigi, majanduse, ühiskonna jt
organisatsioonide ametnikkond. Bürokraatia kui sotsiaalne kiht
hakkas kujunema juba orjanduslikus ühiskonnas, tugevnes absolutismi
ajal ja sai eriti ulatuslikuks impeeriumi ajal (miljonid ametnikud).
Tavaliselt saavutab bürokraatia suhteliselt suure sõltumatuse
valitsevast klassist ja kogu ühiskonnast. Tal on kindlad eesõigused,
paljudel juhtudel ka välised hierarhilise kuuluvuse tunnused
(munder, auastme vastavad eraldusmärgid jms). Bürokraatiat
iseloomustavad konformism (‘moe’
järgimine), tegevuse sisu allutamine
vormile, püüd reglementeerida (määrustada, kindlale eeskirjale
allutada) üksikasjalikult kõik ühiskonna ja isiku eluavaldused
ning valvata pidevalt nende järele.
Korruptsioon .
Üsna oluline samm oli korruptsioonivastase seaduse vastuvõtmine
1995. aastal. Ehkki seadus kehtib juba 7 aastat, ei saa võitlust
korruptsiooniga pidada kuigi edukaks. Põhjus on eelkõige
selles, et korruptsiooni näol on tegemist väga keeruka nähtusega,
mida pole suudetud isegi üheselt defineerida.
Korruptsiooni olulisteks elementideks on alati isiku ebalojaalsus,
salatsemine ja kasulootus. Lihtsustatult võib korruptsiooni all
mõista ametisiku tegevust või tegevusetust, millega ta tekitab
riigile, omavalitsusele või avalik-õiguslikule juriidilisele
isikule kahju või saab ise tulu.
Korruptsiooni vastu võitlemine on väga raske. Eestis kehtiva
korruptsioonivastases seaduses on rõhk asetatud korruptsiooni
ennetamisele. Selleks on järgmised meetmed:
- ametisikute majanduslike huvide deklareerimine ja nende avalikustamine;
- töökohapiirangud (näiteks ei tohi ametiisik töötada ametikohal, kus tema otseseks ülemuseks on kas lähisugulane või hõimlane);
- toimingupiirangud (ametiisikul on keelatud toimingud hõimlaste ja sugulastega).
Et korruptsioonist pole suutnud vabaneda ükski
riik, tuleb seada eesmärgiks selle nähtuse vähendamine
minimaalsele tasemel. Tihti on korruptsiooni seotud diktatuuri ja
türanniaga, kuid samas on korruptsioon laialt levinud ka
demokraatlikes riikides. Poliitiline korruptsioon on demokraatiale ohuks , sest mitte kogu võim ei ole enam legaalne, vaid
eksisteerivad võimukanalid, mis mõjutavad otsuseid ebaseaduslikul
viisil.
Riigipea.
Riigipea
on kas faktiliselt või nominaalselt kõrgema riigivõimu kandjaks ning ühtlasi riigi kõrgeimaks esindajaks tema suhetes
välisriikidega. Ainuisikuliseks riigipeaks võib olla kas päritavate
võimuvolitustega monarh või teatud tähtajaks valitud president.
Monarh on riigipea, kellele kuulub kõrgema riigivõimu täius
(absoluutne monarhia) või on monarhi võimutäius piiratud
(konstitutsiooniline monarhia).
President/riigipea
on täidesaatva võimu kõrgeim ametiisik, kes esindab riiki ja võtab
seaduses sätestatud ulatuses osa ka seadusandliku võimu
teostamises. Sageli on riigipea pädevuses teatud ametnike
ametissenimetamine ning vabastamine (diplomaadid, sõjaväe juhtkond ja õiguskantsler) , sealhulgas tihti ka valitsuseliikmete, kuigi see
pädevus on suhteliselt formaalne parlamentaarses riigis. Riigipea
pädevuses võib olla ka seadusandliku kogu laialisaatmine, kas siis
üleüldse või teatud juhtudel (vastavalt põhiseadusele, kehtiv ka
Eestis). Teistsugune on olukord presidentaalsetes riikides kus
riigipeale kuulub kogu täitevvõim. Riigipea võib siis olla ka
valitsusjuht ja presidentaalsetes riikides on riigipeal märkimisväärne seadusandlik õigus. President võib anna seaduseid
ning dekreete üsna ulatuslikes valdkondades. Eesti põhiseaduses on
presidendi pädevus loetletud paragrahvis 78 ja võib öelda et
tegemist on peamiselt esindusfunktsioonidega.
Eesti Vabariigi president on Eesti riigipea. Tal on põhiseaduse
alusel 20 ülesannet või pädevust, kuid olulisemad neist on
järgmised:
esindab Eesti Vabariiki rahvusvahelises suhtlemises;
nimetab ja kutsub Vabariigi Valitsuse ettepanekul tagasi Eesti
Vabariigi diplomaatilisi esindajaid ja võtab vastu Eestisse
akrediteeritud esindajate volikirjad ;
kuulutab välja Riigikogu korralised ja erakorralised valimised;
kuulutab välja seadusi (võib ka välja kuulutamata jätta) ning
kirjutab alla ratifitseerimiskirjadele;
algatab põhiseaduse muutmist;
nimetab ametisse ja vabastab ametist valitsuse liikmeid;
nimetab Eesti Panga nõukogu ettepanekul ametisse Eesti Panga
presidendi;
nimetab Riigikohtu ettepanekul kohtunikud;
teeb Riigikogule ettepaneku Riigikohtu esimehe, Eesti Panga nõukogu
esimehe, riigikontrolöri, õiguskantsleri ning kaitseväe juhataja
või ülemjuhataja ametisse nimetamiseks;
annab riiklikke autasusid, sõjaväelisi ja diplomaatilisi auastmeid;
vabastab süüdimõistetuid nende palvel armuandmise korras karistuse
kandmisest või kergendab karistust;
annab välja seadlusi jne.
Kohtuvõim.
Kohtuvõim,
võrreldes seadusandliku ja täitevvõimuga, on väga piiratud ja
tegemist on konkreetse võimuga – kohus vaatab läbi ning lahendab
vaidlusi, mis on talle lahendamiseks esitatud (vastupidiselt
seadusandlikule- ning täitevvõimule) st kohus ei saa ise otsustada,
mida ta lahendab. Kohus lahendab vaidluseid kohtumenetluse käigus
ehk seadusega sätestatud protseduurilises korras. Kohus teeb otsuse
olenevalt seadusest. Kohus kannab seaduslikku ülistust ning seda ka
riigi suhtes. Igasugused poliitilised otsused ning mõjud peaksid
olema välistatud – kohus peab lähtuma seadusest. Kohtute puhul
võib eristada üldkohtuid ja erikohtuid. Üldkohtu pädevusse
kuuluvad põhimõtteliselt kõik vaidlused. Erikohtud on ainult
teatud asjade läbivaatamiseks (halduskohtud, Eestis rohkem pole,
kuid võivad olla veel militaarkohtud, töökohtud, maa- ja
veekohtud, alaealiste kohtud jne). Erikohtud võivad moodustada omaette kohtusüsteemi ning tipneda omaette kõrgeima
kohtuinstantsiga (saksamaal näiteks 5 erinevat). Eraldi kohtud on
konstitutsioonikohtud, mille pädevusse kuulub eelkõige seaduste
põhiseadusele vastavuse kontroll.
Kohtuvõim on kolmetasandiline: 1) Maa- ja linnakohtud + halduskohus
2) Ringkonnakohus (Tallinnas, Tartus, Jõhvis). Kui esimese astme
otsus ei meeldi, siis võib edasi kaevata ringkonnakohtusse. 3) Riigikohus – kõige kõrgem aste. Asub Tartus, et veelgi rõhutada
kohtuvõimu eraldatust täidesaatvast ja seadusandlikust. Kohtunikke
nimetatakse ametisse kolme asutusse: 1) Riigikogu esimehe kandidaadi
esitab riigikogule kinnitamiseks vabariigi president. 2) Riigikohtu
liikmed määrab riigikogu riigikohtu esimehe ettepanekul. 3) Kõik
muud kohtunikud nimetab president ametisse riigikohtu ettepanekul. Kohtunik määratakse ametisse eluks ajaks + 5 aastat võib olla
pensioni ajast.
Võimude lahusus.
Võimude lahususe printsiibi eesmärgiks on
vältida kogu võimu koondumist ühe organi kätte. Samuti aitab
võimude lahusus tagada efektiivsemat tööjaotust. Eristada võib
personaalset ja funktsionaalset võimude lahusust. Personaalne võimude lahusus tähendab seda, et ükski isik ei saa samaaegselt
osaleda mitme võimuharu tegevuses. Vabariigi põhiseadus sätestab,
et riigikogu liige ei tohi olla üheski muus riigiametis. Põhimõte
on selles, et isikul võib tekkida huvide konflikt kui tegutseda
täidesaatva võimu kandjana ja seadusandjana. Funktsionaalne
võimudelahusus tähendab seda et riigi võimu erinevad funktsioonid
on jaotatud erinevate organite vahele: seadust annab riigikogu, täide
viib valitsus, kohut mõistab kohus. Samas ei ole võimud kunagi
täielikult lahus ning teineteisest sõltumatult. Ameerika
põhiseaduses hakati kasutama “kontrollide ja tasakaalude
süsteemi”, mis tähendab seda, et ühel võimuharul on oma
pädevuse piires võimalik teist võimuharu mõjutada, kontrollida
ning osaleda tema tegevust oma tegevusvaldkonna piires/pädevuses.
Ehk ükski võimuharu ei teosta täielikult ja üksinda oma
funktsiooni teatavatel juhtudel on vaja teiste võimude nõusolekut.
Selle süsteemi eesmärgiks on see, et veelgi enam jagada võim
laiali, et ühelgi võimuharul ei oleks oma harus ainupädevust, et
kogu see võim ei oleks ühte kohta kontsentreeritud. Erinevad
võimuharud piiravad ja kontrollivad teineteist, mille tulemusena ei
saa ükski neist vohama hakata ning on tagatud isikute põhivabadused.
Näited sellest
kuidas see süsteem toimib:
Seadusandlik võim
teostab kontrolli täidesaatva võimu üle:
Osaledes võimu täitjate nimetamisel
Riigikogu liikmetel on õigus esitada arupärimisi valitsusele või
selle liikmetele (interapellatsiooniõigus)
Parlamendil on õigus valitsuse liiget umbusaldada ehk valitsuse
tagandamise õigus.
Kontrolli teostatakse ka riigieelarve kaudu, öeldes kuhu vahendeid
suunata.
Ankeetõigus – seadusandjal on võimalik moodustada
uurimiskomisjone (N: Eestis moodustati komisjon eesti raudtee erastamise uurimiseks).
Resolutsiooni õigus – riigikogul on õigus esitada valitsusele
üleskutse teha mingi toiming või hoiduda mingist toimingust (Eestis
põhiseaduse järgi on riigikogul õigus teha valitsusele ettepanek
mingi seaduse välja töötamiseks. Seda on ka kasutatud, kuid mitte
väga sageli).
Täidesaatva
võimu mehhanismid seadusandliku võimu mõjutamiseks:
Valitsusel on seaduseelnõude algatamise õigus. Enamus seaduseid
ongi valitsuse poolt algatatud, sest ministeeriumite näol on
valitsusel selle jaoks aparaat olemas.
Riigikogu peab arvestama sellega, et kui ta avaldab valitsusele
umbusaldust, siis võib vabariigi president peaministri ettepanekul
riigikogu laiali saata ning kutsuda esile erakorralised valimised.
See on vastukaaluks riigikogupoolsele umbusaldamisele.
Valitsus võib siduda seaduseelnõu vastuvõtmise usaldusküsimusega
ehk esitada ultimaatumi, kas seadus või me astume tagasi.
Presidendile kuuluv vetoõigus ehk presidendi õigus jätta seadus
välja kuulutamata. Eesti põhiseaduse kohaselt ei ole presidendil
absoluutset vetot vaid tal on suspensiivne ehk edasilükkav veto . Kui
riigikogu võtab seaduse muutmata kujul uuesti vastu, siis president
peab selle välja kuulutama või peab pöörduma riigikohtu poole kui
ta leiab, et seadus on vastuolus põhiseadusega.
Teatud mööndustega riigikontrolli ning õiguskantsleri poolt
teostatud järelvalve seadusandja üle. Riigikontroll kontrollib
eelkõige riigikogu kantselei majanduslikku otstarbekust
Kohtu poolne
kontroll seadusandja üle:
- Kõige olulisem on riigikohtu järelevalve seaduste üle põhiseaduslikkuse järelevalve korras ehk kui riigikohus leiab, et seadus on vastuolus põhiseadusega, siis tunnistab ta selle kehtetuks
- Põhiseaduslik järelvalve ei piirdu ainult riigikohtuga, sest igal kohtul on õigus ja kohustus jätta seadus kohaldamata, kui nad leiavad, et see on põhiseadusega vastuolus.
- Kohtuvõim kontrollib vastavalt põhiseadusele nii, et riigikohtu pädevusse kuulub riigikogu liikme volituste ennetähtaegne volituste lõpetamine, kui riigikogu liige on kestvalt võimetu oma ülesandeid täitma (Eestis ei ole veel ette tulnud).
Kohus kontrollib
täitevvõimu:
Eelkõige toimub kontroll halduskohtu menetluses, sest iga isik võib
täitevvõimu mõne toimingu või seadusaktiga rikkuda mingeid isiku
õiguseid.
Ka täitevvõimu üldaktid (valitsuse ja ministrite määrused)
alluvad põhiseaduslikule järelvalvele. Kui halduskohus kontrollib
üksikakte või toiminguid , siis põhiseaduslikus järelvalves
kontrollitakse üldakte.
Riigikohtul on pädevus tunnistada vabariigi president kestvalt
võimetuks oma ülesandeid täitma.
Seadusandlik võim
kontrollib kohtuvõimu:
- Mõjutades seda seadusandliku tegevuse kaudu ehk võttes vastu seaduseid nii kohtute ülesehituse kui ma menetlemiskorra kohta.
- Riigieelarve vastuvõtmise kaudu otsustatakse, millises ulatuses kohtuid finantseeritakse.
- Riigikogu nimetab ametisse riigikohtu esimehe ning riigikohtu liikmed ehk seadusandja osaleb kohtuvõimu komplekteerimisel
Täitevvõim
kontrollib kohtutegevust:
- Riigieelarve eelnõu koostamise ning selle täitmise korraldamisega
- Kohtute tegevuse kontroll riigikontrolli poolt (jutt käib kohtute haldustegevusest mitte õigusmõistmise poolepealt).
- Vabariigi president nimetab ametisse esimese ja teise astme kohtunikud.
- Täitevvõim avaldab kohtule mõju sel viisil, et ta koostab seaduseelnõusid, mis võivad mõjutada ka kohtute tegevust.
Seega, rääkides võimude lahususest, ei ole tegemist absoluutse
lahususega vaid nende vahel toimub pidev vastastikune mõju –võimude
lahusus on pigem kontrollide ja tasakaalude mehhanism .
Opositsioon .
Opositsioonis olemine – opositsioonis olev partei teostab kontrolli
valitsuse tegevuse üle ning püüab vastavalt võimalustele mõjutada
koalitsiooni poliitikat. Lähtutakse põhimõttest, et vaidlusest selgub tõde.
Opositsiooni ülesandeks ei ole kritiseerida võimu
ega blokeerida otsuseid, vaid opositsioon
peab toetama valitsust küsimustes, mis puudutab üldriiklikke huve
ning peab jälgima, kas täidetakse valitsuslubadusi. Delegatsiooni
kaasatakse ka opositsiooni liikmeid. Opositsiooni puudumisel ei ole
tegemist demokraatliku riigiga.
Delegatsioon - rühm isikuid, kes on saadetud läbirääkimisele,
kongressile, konverentsile või mujale esindama riigi, valitsuse või
organisatsiooni huve.
Kohalik omavalitsus .
Väiksemad riigid, nagu Antiik-Kreeka linnriigid , täitsid ühtlasi
kohaliku võimu aset. Suurriikides ei üritanudki keskvalitsus
paljusid kohalikke küsimusi lahendada ning kohalikud inimesed pidid
nendega ise tegelema. Keskaegset linna juhtis raad , mille valimisel
osalesid eelkõige jõukad linnakodanikud. Hiljem laienes
valimisõigus ka tsunftidesse ja gildidesse kuuluvatele meistritele
ja väikekaupmeestele. Siiski polnud omavalitsuste võim kuigi
oluline. Uusaja algul oli see märkimisväärne vaid Inglismaal.
19. sajandil hakati omavalitsuste rollile suuremat tähelepanu
pöörama. Kohalikku võimu ei peetud enam keskvõimu vaenlaseks ning
riigi ja omavalitsuste ülesandeid jagades püüti arvestada
otstarbekust.
Et kohalikud omavalitsused täitsid piirkonniti väga erinevaid
ülesandeid, siis on neid mõnikord raske eristada kohapealsest
riigihaldusüksusest. Peamisteks omavalitsuse tunnusteks said
kohaliku esinduskogu olemasolu ja maksustamisõigus. Kohaliku
omavalitsuse võimupiirid on eri kohtades erinevad. USAs ja Saksamaal
on need suured, Prantsusmaal ja Jaapanis tunduvalt väiksemad.
Ka esinduskogude suurus on suuresti erinev, USAs
on need väikesed, Euroopas aga suured. Kohaliku valitsuse juht, keda
valdavalt tuntakse linnapea või vallavanemana, valitakse
enamasti esinduskogu poolt. Tavaliselt on nad ametis üks või kaks
ametiaega, Prantsusmaal kauem. Kohaliku täitevvõimu ametnikke
võetakse enamasti tööle konkursi korras. Kohalike omavalitsuste
maksustamisõigus on enamasti piiratud, tavaliselt on
maksustatud kinnisvara, sest seda ei saa kõrge maksu eest põgenedes
teise omavalitsusüksusse viia. Enamasti saavad omavalitsusüksused
oma ülesannete täitmiseks riigilt raha juurde.
Peamiselt täidavad kohalikud omavalitsused järgmisi ülesandeid:
hoolitsevad heakorra eest;
juhivad veevarustust ja kanalisatsiooni;
hoiavad korras tänavavalgustust, surnuaedu, turge;
majandavad kohalikke haiglaid ja esmast sotsiaalhoolekannet;
korraldavad ühiskondlike hoonete haldamist ja ehitamist ning
elamuehitust;
tegelevad hoolekandega.
Enamasti alluvad neile põhikoolid, sageli ka keskkoolid. Jõukamad
võivad üleval pidada muuseume või isegi ülikoole. Omavalitsused
võivad olla ühe- või kahetasandilised (mõnikord isegi
enamatasandilised). Kahetasandilise omavalitsuse puhul jaguneb
suurema omavalitsuse maa-ala väiksemateks osadeks, millel on
omakorda valitav esinduskogu. Näiteks Rootsi omavalitsuslik maakond
(lään) jaguneb kommuunideks. Kõige levinum on kahetasandiline
omavalitsus. Eestis on 1993. aastast vaid ühetasandiline
omavalitsus, see tähendab, et maavolikogu puudub.
ÜHISKONNA MAJANDAMINE .
Ühiskonna majandusressursid .
Iga ühiskonna suurim majandusprobleem seisneb
selles, et inimeste tahtmised ja soovid on piiramatud, ressursid
nende rahuldamiseks aga piiratud. Ressursside piiratuse all
mõistetakse seda, et neid pole piisavalt, et rahuldada inimeste
kõiki soove Ressursside piiratus paneb inimesed valiku ette - tuleb
otsustada, milliseid soove ja missuguses järjekorras rahuldada, sest
kõike nagunii ei saa. Ülejäänud tahtmiste elluviimisest tuleb
lihtsalt loobuda . Sellega tegeleb üks sotsiaalteadustest – majandusteadus .
Ressursid ( tootmistegurid ) koosnevad:
- loodusvarad (maa, maavarad , hapnik jmt.)
- reaalkapitali ressursid (tehased, masinad, seadmed , inventar jms.)
- inimkapital (töötav elanikkond erinevate teadmiste, oskuste, kvalifikatsiooni, ambitsioonide ja juhtimisvilumustega).
Maa kui ressurss
on üldmõiste, mis ühendab kõiki loodusressursse: maad, vett,
metsa, mineraale , hapnikku, ka loomi. Töö
tähistab inimeste vaimsete ja kehaliste võimete kogusummat. Kapital
hõlmab varasema tootmisprotsessi käigus loodud tööprodukte, mida
kasutatakse kaupade tootmiseks ja teenuste osutamiseks. Kapital
luuakse töö- ja maakulutuste tulemusena. Ta kujutab endast erilist
liiki tootmistegurit, kuna erinevalt maast ja tööst on ta
üheaegselt nii tootmistegur kui ka töö tulemus. Kapitalist
rääkides peame silmas füüsilist
kapitali, so reaalseid esemeid (masinad, seadmed, aparaadid, hooned,
teed, lennuväljad jne), mis on inimeste poolt loodud ja edasiseks
kasutamiseks mõeldud. Võib eristada ka inimkapitali. Inimkapital
sisaldab neid inimeste teadmisi ja oskusi, mis on nende töös
vajalikud. Lisaks eelnimetatud kapitali liikidele eksisteerib ka
finantskapital,
mis esindab teatud kogust füüsilist kapitali (näiteks firma
aktsiad). Ta on vajalik selleks, et muretseda füüsilist kapitali.
Ettevõtlikkus
on erilist liiki ressurss, so teadmised ja oskused, mis on vajalikud
selleks, et mõista vajadust mingi uue toote valmistamise järele või
osata toota paremat, täiuslikumat kaupa.
Ressursse võib tootmisprotsessis hüviste
(kaupade ja teenuste) valmistamiseks mitmeti kombineerida. Kuna
ressursid kaupade tootmiseks ja teenuste osutamiseks on piiratud, on
piiratud ka hüvised ise Hüvis on
piiratud, kui tema hulk, mida inimesed
soovivad, on suurem kui see hulk, mis on vabalt saadaval. Kuna
inimesed ei saa kõiki hüviseid, mida nad soovivad, siis on nad
sunnitud pidevalt valima . Valikut tehes tuleb paratamatult millestki
loobuda.
On mõned hüvised, mida võib pidada tasuta
hüvisteks, kuna nende vabalt
kättesaadav hulk on suurem kui see hulk, mida inimesed soovivad.
Näiteks õhk ja merevesi. Samas muutuvad ka nemad aja jooksul
piiratud hüvisteks (näiteks puhas õhk ja puhas vesi). Tasuta
hüviste alla kuuluvad need asjad, mis pole majandustegevuse
tulemused.
Aga hüvised pole tasuta ka sel juhul, kui meie nende eest maksma ei
pea. Keegi kuskil katab need kulutused ikkagi (tasuta haridus, parkimine ).
Riik ja majandus.
Majandusteaduses räägitakse turutõrgetest, s.t. olukordadest, kus
turumehhanismid ei suuda tagada maksimaalset kasumit (haridus, loodushoid , maanteede kasutamine, riigikaitse jmt.).
Sel juhul
peab riik (täidesaatev ja seadusandlik võim) sekkuma majandusse:
reguleerima kaupade hindu, kvaliteeti ja kvantiteeti;
mõjutama subsiidiumide ja maksudega majanduskäitumist;
tegelema ise tootmisega;
tegema rahalisi ülekandeid ja väljamakseid vastavalt sotsiaalsetele
vajadustele.
Sotsiaalses kontekstis on majandusega lahutamatult
seotud ühishüved. Need on kaubad , teenused, hüved, mida inimesed
tarbivad kollektiivselt ilma turu vahenduseta.
Ühishüved on
julgeolek, haridus, kultuur, tervishoid , normaalne elukeskkond.
Nad
on:
- ammendatud , kuna keegi ei saa neid jäägitult ära kasutada ega piirata teiste võimalusi nende tarbimisel;
- välistamatud, s.t. loodud tarbimiseks kõigile ühiskonnaliikmetele.
Ühishüvede loomine nõuab suuri kulutusi, mis on jõukohased ainult
kogu ühiskonnale tervikuna . Neid pakubki riik. Rahalisi vahendeid
saadakse maksudest ja nad on riigieelarve oluliseks osaks.
Majandusarengu planeerimine liberaalses ühiskonnas
majanduspoliitika.
Majanduse riiklikku pikaajalist planeerimist nimetatakse
majanduspoliitikaks.
Riigisiseses arengus kuuluvad
majanduspoliitika valdkonda järgmised küsimused:
majanduse struktuuri valik ning vajadusel selle restruktureerimine;
majandussfääri kindlustamine kvalifitseeritud tööjõuga;
regioonide majandusarengu tasakaalustamine ;
õigusliku baasi loomine efektiivseks majandustegevuseks;
stabiilse raha ja pangasüsteemi hoidmine;
majanduslikult ja sotsiaalselt õigustatud maksusüsteemi loomine;
kontroll majandustegevuse tulemuste üle;
välismajandus (osalus rahvusvahelistes majandusorganisatsioonides, vabakaubandus - ja tollilepingute sõlmimine jmt.)
Majanduse regulatsioon seaduste, maksu- ja rahapoliitika ning turumehhanismide abil.
Ühiskonna majandamisel tuleb tasakaalustamata majandus muuta
tasakaalustatuks, kus ühiskond suudab oma liikmete vajadusi
rahuldada vastavalt olemasolevatele ressurssidele ja majanduslikus
käibes kehtivale korrale.
Valitsuse majanduslikud ülesanded: 1)
seadusandluse tagamine majandustegevuseks – riik kehtestab seadused
ettevõtte toimimiseks N: töö- ja puhkeaja seadus, tarbijakaitse-
ning konkurendiseadus 2) tulude ümberjaotamine ühiskonnas –
toetused ja abirahad 3) avalike hüvede pakkumine – riigikaitse,
kultuur.
Valitsus viib riigi eesmärke ellu maksu- ja rahanduspoliitika abil. Riigi poolt kehtestatakse elanikkonnale otsesed ja kaudsed maksud. Otsesed maksud on need, mida maksuamet otseselt maksumaksja käest sisse nõuab – võetakse teenitud
palgast maha ja otsese maksu peamiseks maksuks on tulumaks. Kusjuures
otsene maks võib olla 1) progresseeruv e astmeline – keskmine
maksumäär tõuseb koos sissetuleku suurenemisega 2)
proportsionaalne – kõigile riigi kodanikele on tulumaks ühesugune.
Eesti Vabariigis on tulumaks 26% (alates 01.01.2006 on see
24%). Tulumaks võib olla regressiivne –
maksumäär
langeb koos sissetuleku suurenemisega. Otsese maksu puhul on vaja
lahendada küsimus: Milline on maksuvaba miinimum ja milliseid makse,
soodustusi riigis tehakse.
Kaudsed maksud on need, mis on arvatud kaupade ja teenuste hinna
sisse. Käibemaks on maks, mida riik võtab kõikidelt jaemüügi
kaupadelt. Aktsiisimaks on riigi poolt maks teatud kaupadele
(tubakas, alkohol ) ning aktsiisi maksuna võetud raha läheb reeglina
kultuuri arendamiseks . Tollimaks on maks, mida tuleb maksta kaupade
eest riigipiiridel.
Makse makstakse mitte ainult riigile, vaid ka kohalikele
omavalitsustele (maamaks). N: omavalitsused saavad rahalisi eraldisi
riigi eelarvest.
Mitmed maksud on riigi eelarvest lahutatud ja
antakse üle otseselt vastavale sihtkaupadele. N: ravikindlustus
maks, mis läheb otseselt haigekassale. Kõik kohustusmaksud,
kindlustusmaksud ei lähe eelarvesse, vaid eluvaldkonda, kuhu nad on
mõeldud. N: autokindlustus, kust kogutud maksud lähevad
liikluskindlustuse fondi.
Eestis kehtestati üldine maksukoormus 1996.
aastal 36% sisemajanduse kogutoodangust. Nendes riikides, kus võimus
on sotsiaaldemokraatlikud parteid, on tulumaks kõrgem, sest riigi
poolt tehtavad väljamaksed erinevale elanikkonnale on suuremad.
Omaette probleemiks on maksude sissenõudmine. Maksudest
kõrvalehoidmiseks on varimajandus ja ümbrikupalgad. Et seda ei
oleks, tegelevad maksudest kõrvalehoidmisega nii maksuamet kui
politsei.
Maksudest laekub riigieelarve – sellepärast on riigile tervikuna
kasulik, kui maksud laekuvad korralikult, sest on vaja, et tulude ja
kulude pool oleks tasakaalus. Riigi eelarvesse laekunud rahade
jaotamist on võimalik mõjutada. Toimivad läbirääkimised, kus
ühel poolel on ametiühingud, kes esindavad töötajaid ja teisel
pool on tööandjate ühendused ning nende läbirääkimiste käigus
lepitakse kokku palga riiklik alammäär, otsustatakse
elatusmiinimumi ja pensionide tõstmiseks.
Kaupade ost-müük saab toimuda siis, kui
nii ostjad - müüjad peavad vahetust samaväärseks – kauba ostja
tunnistab kauba samaväärseks selle hinnaga, muidu ta ei ostaks ning
kauba müüja tunnistab, et rahasumma on väärt kaubast loobumist,
muidu ta oma toodet ei müüks. Turuprotsesside puhul eeldame seega
ekvivalentset vahetust - midagi ei saada ega anta ilma samaväärse
kompensatsioonita. Ostes või müües kaupu suurendavad inimesed oma
heaolu. Heaolu ei saa suurendada aga midagi vastu andmata. Õige
peaks olema aga vastupidine – kellegi heaolu ei saa halveneda kui
ta seda ise ei põhjusta. Tegelikus elus on aga rohkesti olukordi,
mille puhul antud loogika ei kehti – inimeste heaolu võib
suureneda ka siis, kui nad midagi vastu ei anna ja halveneda, ilma et
nad ise süüdi oleksid. Selle põhjuseks on mitmesugused tootmise ja
tarbimisega seotud kõrvalmõjud.
Välismõjuks
nim
seda
kui kellegi tegevuse tagajärjel ühiskonna liikmete heaolu suureneb
või väheneb nende enda tegevusest sõltumatult. Turg ei ole
võimeline ära hoidma inimeste (majandus) tegevusega kaasnevaid
negatiivseid välismõjusid ja ergutama piisavalt positiivsete
välismõjude pakkumist. Turg ei toimi siin ühiskonna heaolu
seisukohalt optimaalselt. N: elektrijaamad . Kuna tootmisressursid on
alati piiratud, siis mingi kauba ületootmine vähendab teiste samuti
vajalike kaupade valmistamist – me ei saa elada üle oma võimete.
Ühiskond ei peaks
tarbima kaupa rohkem, kui tema tegelikud
võimalused seda lubavad. Looduskeskkonna saastamisel võib sattuda
ohtu kogu inimkonna eksistents. Ettevõtted ja majapidamised peavad
looduskeskkonda heaperemehelikult aga samas ka efektiivselt.
Riigipoolsed võimalused negatiivse
välismõju reguleerimiseks:
- otsene keelustamine
- moraalne mõjutamine N: surve avaliku arvamuse kaudu (80 fosforiidisõda)
- maksude kehtestamine nt saastemaks
Riigipoolsed võimalused positiivse
välismõju kujundamiseks:
raha ja vahendite suunamine N: haridus,
tervishoid, kunst jm
ühiskonnaliikmete haritusele ja kasvatusele suurema tähelepanu pööramine ning nende väärtustamine.
Mida kultuursemad ja haritumad on inimesed, seda kiiremini areneb
majandus ja ühiskond tervikuna ning suureneb heaolu.
Makromajanduse e makroökonoomika põhinäitajad.
Mikroökonoomika
uurib spetsiifiliste majandusüksuste (kodumajapidamine, firma,
teatav turg või tootmisharu) majanduskäitumist mitmesuguste
valikute tegemisel. Ta uurib neid tegureid, mis mõjutavad
majanduslikke valikuid ; seda, kuidas nende tegurite muutused
mõjutavad konkreetseid valikuid ja kuidas turg koordineerib
erinevate otsustajate valikuid. Põhirõhk mikroökonoomikas on
hüvise hinna uurimisel , tema kujunemisel ja tema mõju
väljaselgitamisel tootmismahule antud hüvise turul. Ta on seotud
selliste nähtuste uurimisega nagu nappus, valik, alternatiivkulu ,
piirkulu jne
Makroökonoomika
on majandussüsteemi kui terviku teoreetiline käsitlus ning tema
uurimisobjektiks on kogu rahvamajandus. Makroökonoomika analüüsib
rahvamajanduses toimuvaid majanduslikke protsesse ja püüab leida
vastust küsimusele, kuidas parimal viisil saavutada majanduse nelja
põhilist eesmärki: majanduskasvu, stabiilset hinnataset ja
tööhõivet ning välismajanduse tasakaalu.
Makroökonoomika tähtsaim näitaja on rahvamajanduse kogutoodang . Rahvamajanduse
kogutoodang (RKT) on majanduses teatud
ajaperioodil toodetud lõpphüviste summa, millele on juurde arvatud
ekspordi ja impordi saldo .
Kõrvuti rahvamajanduse kogutoodanguga on
majanduse seisundi näitajaks sisemajanduse kogutoodang.
Sisemajanduse kogutoodang (SKT) on
rahvamajanduse kogutoodang, mis hõlmab ainult riigi enda
territooriumil aasta jooksul toodetud lõpphüviseid. Seega on SKT kogutulu , mis teenitud antud riigis. See sisaldab välismaalaste
tulu, mis on teenitud Eestis, kuid ei sisalda meie riigi kodanike
teenitud tulu välismaal.
Sisemajanduse kogutoodangut võib arvutada nii sissetuleku meetodil
kui ka tarbimise meetodil.
SKT TARBIMISE MEETODIL
SKT SISSETULEKU MEETODIL
Eratarbimiskulutused
Erainvesteeringud
Avaliku sektori kulutused
Netoeksport
Palgad ja sotsiaalkindlustusmaksed
Amortisatsioon
Kaudsed netomaksud
Tegevuse ülejääk
Toodud skeemist on näha, et sisemajanduse
kogutoodang mõõdab nii rahvamajanduses tehtud kulutusi kui ka
rahvamajanduses saadud tulu. Rahvamajanduses tehtud kulutusi
väljendab skeemi vasak pool ja rahvamajanduses teenitud tulu mõõdab
skeemi parem pool.
Eratarbimiskulutused
on majapidamiste poolt tehtavad kulutused kaupade ja teenuste ostmiseks . Erainvesteeringud
on kulutused, mida tehakse tootmishoonete ehitamiseks, seadmete
ostmiseks ja elamuehituseks ning amortisatsiooniks. Avaliku
sektori kulutused on üks osa valitsuse
kulutustest kaupade ja teenuste ostmiseks. Netoeksport
on ekspordi ja impordi vahe
Kõrvuti sisemajanduse kogutoodanguga kasutatakse
majanduse üldise seisundi iseloomustamiseks ka teisi
rahvamajanduslikke agregaatnäitajaid. Lahutades sisemajanduse
kogutoodangust põhivara kulumi (amortisatsiooni) saadakse
sisemajanduse puhastoodang.
Rahvatulu
defineeritakse kui töö ja omandi arvelt saadud kogutulu, mis on
saadud kaupade tootmisest ja teenuste osutamisest. Rahvatulu
arvutamiseks tuleb puhasproduktist maha arvata kaudsed maksud
(näiteks käibemaks, aktsiisimaks jne) ja siirdemaksed (näiteks lastetoetused , töötute abiraha jne). Samal ajal lisatakse juurde
avaliku sektori ettevõtetelt tagasisaadavate summade ja valitsuse
subsiidiumide positiivne vahe
Isiklik tulu on
see tulu, mida inimesed tegelikult saavad. Isiklikku tulu eristatakse
rahvatulust kahe tunnuse põhjal: 1) Osa rahast, mis on teenitud ei
kuulu väljamaksmisele, näiteks sotsiaalmaks 2) Inimesed saavad tulu
teistest allikatest peale töötasu - töötu abiraha, pensionid jne
Kasutatav tulu on
see tulu, mis jääb inimestele peale maksude maksmist.
Välismajanduspoliitika.
Kuna üheski riigis ei ole piisavalt sisemaiseid
ressursse, et rahuldada elanikkonda vastavalt nende vajadustele, astub riik või ettevõtted majandussuhetesse teiste riikidega ja nii
kujuneb välja välismajandus. Seda reguleeritakse rahvusvaheliste
lepingutega. Enamus riike on avatud majandusega – suheldakse
aktiivselt teiste riikidega, kuid on ka suletud majandusega riike –
see riik püüab hakkama saada ainult riigisiseste ressurssidega.
Tänapäeval on niisuguseks riigiks Albaania.
Kui rääkida ühe riigi seisukohast majandussuhetes teiste riikidega, siis on tegu väliskaubandusega.
Kui aga rääkida riikidevahelisest majandusest üldse, siis on see
rahvusvaheline majandus ning seda majandust juhivad mitmesugused
rahvusvahelised organisatsioonid. 1955. aastast tegutseb maailma
Kaubanduse Organisatsioon (WTO). Sellesse organisatsiooni kuuluvad
riigid kauplevad omavahel soodustingimustel – alandavad
omavahelises kauplemises tolle. 1945. aastast tegutseb Rahvusvaheline
Valuuta Fond (IMF). Peale II ms asutati Maailmapank (BRD), mille
ülesandeks on liikmesmaadele majanduse arendamiseks teostada mitmeid
investeerimisprogramme ja anda riikidele laenu. Et maailma majandus
ja rahandus organisatsioonid saaksid korralikult tegutseda, on vaja,
et finantsturud püsiksid stabiilsena.
Väliskaubandus on rajatud riikide vastastikuse kasusaamise
põhimõttele. Ostetakse kaupu, mis võimaldavad oma riigis tööd
kokku hoida ja rahva heaolu suurendada. Riikide vahel tekib
riikidevaheline tööjaotus ning see võimaldab ka arenguriikidel
lülituda rahvusvahelisse majandusse. Arengumaades on odav tööjõud
ja seda kasutatakse mitmesuguste detailide valmistamisel ( autoosad ,
riidekaubad) ära. Arengumaade inimestele tööandmine võimaldab
arengumaades elatustaset tõsta.
Riikide kaubanduses on import ja eksport . Kasulik on niisugune
majandus, kus import ja eksport on enamvähem tasakaalus.
Riikidevahelises kaubanduses võib kehtida enamsoodusrežiim –
riigid, kus see kehtib, suhtlevad omavahel kui soositud partneritesse
ja kaupu vahetatakse tollivabalt või alandatud tollidega. Tollimaksu
sisseseadmine riikides on eelkõige selleks, et kaitsta omamaist
põllumajandust ja tööstust.
Kaubanduses on kasutusel mitmesuguseid mõisteid,
mis reguleerivad kaubandust. N: kvoot
– kauba koguse sosse või väljaveo reguleerimiseks; litsents
– näitab nii kauba kogust kui ka ettevõtet, mis saab teatud perioodiks kauba eksportimise ja importimise õiguse. Ekspordi
tõkked on selleks, et keelata või
limiteerida mingi kauba väljavedu. Seda kasutatakse rahvuslike
väärtuste kaitseks N: kunstiväärtused. Kaubandusembargo
tähendab kauplemise keeldu nende riikidega, kes ei pea kinni
üldtunnustatud kauplemisreeglitest või kus rikutakse inimõigusi
või kus peetakse sõda.
On ka vahendeid, mis ergutavad väliskaubandust:
subsiidiumid
e lisatasud – valitsus annab ettevõttele lisatasu teatud kauba
ekspordi eest, sest tahetakse soodustada teatud kauba väljavedu.
Dumping –
kauba müümine välisturul odavama hinnaga, kui sama kaupa müüakse
siseturul. Selle eesmärgiks on välisturu juhtiva positsiooni
saavutamine antud kauba müümisel ja väliskonkurentide
kõrvaldamine. Tolliliit
– selle moodustavad grupp riike selleks, et omavahel kaubelda
tollivabalt ja kui tolliliitu kuuluvatel riikidel tekib vajadus
kaubelda kolmandate riikidega, siis kehtestavad liitu kuuluvad riigid
kolmandate riikide suhtes ühtsed tollimäärad. Tollivaba
kaubanduses omavad olulist tähtsust vabakaubandus piirkonnad, mis
asuvad üle maailma erinevates paikades ja seal toimib tollivaba
kaubandus. Niisugust kaubandust, kus tollimaksud on kaotatud,
nimetatakse vabakaubanduseks. Majandusteadlastel pole ühtset
seisukohta selle kohta, kas tollivaba kaubandus on riikidele kasuks
või kahjuks, ning sellepärast on enamustel riikidel tollipiirid.
Eesti impordib : metalli, metallitooteid, puitu, puidutooteid,
transpordivahendeid, teravilja ja muid põllumajandus tooteid.
Eesti ekspordib: Eestis toodetud metallikaupu, puitu, mööblit,
toiduaineid (piimasaadusi), keemia kaupu jm.
Euroopa Liidu fiskaalpoliitika ja ühisturg.
Fiskaalpoliitikaks nimetatakse valitsuse tegevust majandusliku
aktiivsuse mõjutamisel läbi maksude ja eelarvekulutuste.
Euroopa Liidu printsiibid :
Eelarvepoliitika on liikmesriigi pärusmaa.
Maksupoliitika on valdavalt liikmesriigi siseasi,
kuid EL sekkub kaupade, teenuste ja kapitali vaba liikumise
tagamiseks (nt käibemaks ja aktsiisid).
Piirangud liikmesriikidele:
- Stabiilsuse ja Kasvu Pakti piirangud: 1) eelarvedefitsiit ei tohi ületada 3% SKPst 2)võlakoormus ei tohi ületada 60% SKPst
- ühtsed tollid kolmandate riikide suhtes
- Struktuuriabi madalama arengutasemega liikmesriigi jätkusuutliku sotsiaalmajandusliku arengu tagamiseks
- Solidaarsuskohustus arenguabi andmiseks kolmandatele riikidele
Ühisturg.
Ühisturu eesmärk on tagada, et ühenduse raames liiguksid vabalt
kaubad, teenused, tööjõud ning kapital.
Kaubad: Ühes
Euroopa Liidu liikmesriigis vabalt ringlev kaup peab saama vabalt liikuda ükskõik millises teises liikmesriigis, kuid see kaup peab
vastama teatud tehnilistele tingimustele. Põhitingimuseks on siin,
et kaup ei tohi kahjustada inimese tervist ja keskkonda. Samuti peab
olema tagatud järelvalve enne kauba laskmist siseriiklikule turule
ja ka turu enda järelvalve. Euroopa Liidu ametlikes dokumentides on
ära toodud põhilised ohutusnõuded, detailiseeritud tehnilised
lahendused sisalduvad vabatahtlikes standardites.
Teenused: Teenuse
all mõeldakse tasu eest osutatud teenust. Teenuse osutamine peab
olema piiriülene. Kui teenuse osutaja ning selle kasutaja asuvad
samas riigis, siis ei laiene isikule teenuse vaba liikumisega
kaasnevad õigused. Teenuste hulka kuuluvad tööstuslik,
kaubanduslik, käsitöönduslik ja vabakutseline tegevus. Teenuste
vaba liikumine seisneb põhimõttes, et teenuste osutajal on õigus
osutada ajutiselt oma teenust teises liikmesriigis samadel
tingimustel kui selle riigi enda kodanikud. Seega on keelatud
diskrimineerivad nõuded teisest liikmesriigist pärinevale teenusele
ja selle osutajale.
Tööjõud:
Tööjõu vaba liikumine tähendab, et igal EL kodanikul on õigus
otsida tööd teises liikmesriigis samadel tingimustel kui selle
liikmesriigi kodanikud (välja arvatud mõned erandid, mis on seotud
siseriiklike kaitse- ja valitsemisfunktsioonidega).
Kapital: Kapitali
vaba liikumise üldpõhimõtte kohaselt keelatakse kõik kapitali
vaba liikumise piirangud ning maksepiirangud liikmesriikide vahel
ning liikmesriikide ja kolmandate riikide vahel. Kapitali vaba
liikumise põhimõtete täielik ülevõtmine aitab ühisturu ning
majandus- ja rahaliidu parema toimimise tõttu Eestil saavutada
kiiremat ja stabiilsemat majanduskasvu ning selle kaudu kõrgemat
tööhõivet, sotsiaalse ja regionaalse arengu taset, tõhusamat
keskkonnakaitset ja üldise elukvaliteedi paranemist. Kinnisvaraturu
täielik vabastamine võimaldab vältida hinnamoonutusi, fiktiivseid tehinguid ja korruptsiooninähtusi selles valdkonnas.
INDIVIID
ÜHISKONNAS.
Sotsiaalne staatus ja sotsiaalne mobiilsus .
Sotsiaalne staatus
– ühiskondlik positsioon, millel on nii materiaalseid kui ka
kultuurilisi tunnuseid. Kihistumisele on omane staatuslik hierarhia . Kõrgema sotsiaalse staatusega indiviidid ja grupid kuuluvad
ülemistesse kihtidesse (neil on olemas: rikkus, relvajõud, teatud
päritolu, nahavärvus jne.) Madala
staatusega inimesed ja rühmad on ühiskonnas aga tõrjutud
seisundis. Sotsiaalset tõrjutust võivad põhjustada: töökaotus, vaesus , perekonnas toimuv kuid ka bioloogilised eristused või
arengupuuded.
Kogu ühiskonna arengu kiirenemine on sotsiaalsesse kihistumisesse toonud rohkem sisemist dünaamikat, s.t suurendanud sotsiaalset mobiilsust .
Sotsiaalne mobiilsus
- tähistab inimeste ja rühmituste liikumist sotsiaalse kihistuse
süsteemis. Liikumine võib olla horisontaalne (n: maalt linna, ühest
majandusharust teise) või vertikaalne (lihttöölisest
spetsialistiks, ametnikust töötuks, keskklassist kõrgklassi).
Mobiilsus on suurem Põhja-Ameerikas ja Kesk- ning Ida-Euroopa
riikides. Prantsusmaal ja Indias on liikumine, eriti horisontaalne,
suhteliselt tagasihoidlik. Sotsiaalse mobiilsuse suurusastet
vaadeldakse tihti kui ühiskonna avatuse ja arenguvõime näitajat.
Majanduslik aktiivsus ja heaolu.
Aktiivne rahvastik -
tööjõud e osa tööealisest rahvastikust, kes osaleb tööturul.
Mitteaktiivne rahvastik -
osa tööealisest rahvastikust, kes asub väljaspool tööjõudu e ei
osale tööturul.
Töötu -
inimene, kes soovib tööd teha ja on võimeline tööd tegema, kuid
kes ei leia tööd
Tööealine rahvastik (ka: töövõimeline
elanikkond) - 15 kuni 74aastane
elanikkond
Tööjõu nõudlus -
näitab, kui paljud ettevõtted soovivad töötajaid mingi teatud
palgaga tööle võtta.
Tööjõu
pakkumine - näitab, kui palju on neid
inimesi, kes mingi kindla tahavad töötada mingi kindla palga
eest.
Tööjõu puudus (ka: tööjõu
alapakkumine) - tööturu situatsioon,
kus tööjõu nõudlus on suurem kui tööjõu pakkumine.
Tööpuudus
- tööturu situatsioon, kus tööjõu
pakkumine on suurem kui tööjõu nõudlus ja osa inimesi jääb
selle tõttu tööta.
Töötaja (ka:
hõivatu) - inimene, kes teeb tööd ja
saab selle eest tasu
Heaolu on määratud ühiskonnale kättesaadavaks
tehtud kaupade hulga abil - mida suurem kogus kaupa, seda kõrgem
heaolu tase. Samas võib kaupade ja teenuste tootmise kasv heaolu
kaudselt vähendada – rohkem saastatud meres on vähem meeldiv
supelda jne. Heaolu muutuste täpne mõõtmine on seotud mitmete
raskustega isegi majandustegevuses toodetavate ja tarbitavate kaupade
osas.
Majanduslik seisund on peamisi indiviidi
heaoluressursside taset mõjutavaid tegureid.
Majanduslik seisund mõjutab: indiviidi sissetulekut, leibkonna
tarbimisvõimalusi, indiviidi tervisliku seisundi hinnangu ja ravikindlustuse olemasoluga seotud ressursse.
Tööotsimisperioodi pikenemine halvendab
indiviidi heaoluressursside taset, kusjuures tööotsimisperioodi
pikkus mõjutab kõige tugevamalt elatustaseme heaoluressursse.
Heaoluressursside tasemele avaldavad olulist mõju
ka indiviidi haridustase, rahvuslik kuuluvus, vanus ja sugu.
Heaoluressursside puudujääki kogevad: töötud, sealhulgas eriti
pikaajalised töötud, heitunud, haiged ja puudega indiviidid, madala
haridustasemega ja pensionieelses vanuses indiviidid.
Ühishüved.
Ühishüvedeks nim
kaupu ja teenuseid, mida tarbitakse
kollektiivselt ilma turu vahenduseta. Ühishüved erinevad kõikidest
teistest kaupadest, sest ühiskaubad on ammendamatud – ükski
tarbija ei kasuta hüvet ära täielikult ega piira ka kellegi
teise tarbimisvõimalusi. Seega ei pea
inimesed ühishüvede tarbimise pärast üksteisega konkureerima N:
majakas merel, ühistransport, ausambad, pargid. Ühishüved on välistamatud, sest nad on loodud tarbimiseks kogu ühiskonnale ja
nende kasutamine on kõigile võrdselt vaba. On võimatu kitsendada inimeste hulka, kes neid tarbivad N: ei saa valikuliselt
määrata, kes kasutab tänavavalgustust või riigi julgeolekut.
Ühishüved võimaldavad suurendada ühiskonna heaolu ja turvalisust.
Seega on ühiskaupade olemusest lähtuvalt nende loomine kaasaegsele
ühiskonnale igati vajalik.
Sotsiaalne turvalisus: sotsiaalkindlustus ja
sotsiaalabi.
Sotsiaalkindlustuse ülesandeks on tagada aineline toimetulek neile
inimestele, kes vanaduse, tööõnnetuse, kutsehaiguse, invaliidsuse,
emaduse, tööpuuduse vms tõttu on sissetuleku kaotanud.
Sotsiaalkindlustus jaguneb järgmiselt:
Riiklik pension (ehk esimene sammas)
on solidaarsuspõhimõttele tuginev igakuine rahaline
sotsiaalkindlustushüvitis vanaduse, töövõimetuse või toitja
kaotuse korral, mida makstakse riigieelarves riikliku
pensionikindlustuse kuludeks määratud vahenditest. Riikliku
pensioni makstakse neile, kes on vastavalt sotsiaalmaksuseadusele
maksnud sotsiaalmaksu või kelle eest on kohustus maksta
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osas (20% brutopalgast, mida
maksavad tööandjad) või kellel tekib mõnel muul alusel õigus
riiklikule pensionile.
Riikliku pensioni liigid:
- vanaduspension ;
- töövõimetuspension;
- toitjakaotuspension;
- rahvapension.
Iga kalendriaasta 1. aprilliks indekseeritakse riiklikke pensione
indeksiga, mille väärtus on tarbijahinnaindeksi aastase kasvu ja
sotsiaalmaksu pensionikindlustuse osas laekumise aastase kasvu
aritmeetiline keskmine.
Lisaks sellele on olemas ka mitmesugused riiklikud eripensionid:
kohtuniku pension, parlamendiliikme pension, politseiniku pension jt.
Eestis moodustavad pensionärid ligi 25% elanikkonnast. Ka riikliku
pensioni kindlustuse finantseerimise vahendid riigieelarves ei
ole piisavad selleks, et tagada pensionäridele korralik elatustase.
Vajalik raha riiklikuks pensionikindlustuseks tuleb sotsiaalmaksu
arvelt (see on 33% brutopalgast, mida maksab tööandja, sellest 20%
läheb pensionikindlustusele, 13% ravikindlustusele). Kui riik peaks tahtma riiklikku pensioni oluliselt tõsta, tuleks tõsta
sotsiaalmaksu. Viimane aga mõjuks negatiivselt ettevõtluse
arengule.
Järelikult peab riik pakkuma pensioni tõstmiseks
veel teisi võimalusi. Lisaks riiklikule pensionile (esimene
sammas), mis tagab kõikidele pensionäridele sissetuleku baastaseme,
on olemas veel teine (kohustuslik kogumispension ) ja kolmas sammas
(vabatahtlik pensionikindlustus ).
Teine sammas rakendus 2002. aastast ja on kohustuslik
18aastaseks saamisele järgneva aasta 1. jaanuarist.
Kes on vanemad, neile on liitumine vabatahtlik. Neil tuleb otsustada,
kas nad on nõus maksma 2% oma brutopalgast pensionifondi. Kui
inimene sellega nõustub, lisandub sotsialamaksu arvelt veel 4%.
Tööandja maksab endiselt töövõtja palgale 20% sotsiaalmaksu,
kuid maksuamet jagab selle kahte ossa: 16% riikliku
pensionikindlustuse vahenditesse ja 4% töötaja personaalsele
pensionikontole. Osa sellest rahast kulub pensionifondidel
olemasolevatele pensionäridele solidaarsuspõhimõttel
väljamaksmiseks, osa aga investeeritakse, et inflatsioon fondi
paigutatud raha ära ei sööks, vaid juurdegi teeniks.
Sotsiaalabi ehk
-hoolekande põhimõtted järgmised: inimõiguste järgimine,
isikuvastutus enda ja oma perekonnaliikmete eest, abi andmise
kohustus, isiku ja perekonna toimetuleku soodustamine.
Sotsiaalhoolekannet korraldavad Eestis sotsiaalminister, maavanemad
ja kohalik omavalitsus. Peale riigi ja kohalike omavalitsuste
osalevad sotsiaalhoolekandes veel vabatahtlike ühendused ja kirik .
Kohalikul omavalitsusel on seejuures järgmine ülesanne:
- sotsiaaltoetuste määramine.
Valla ja linnavalitsused maksvad riigieelarvest neile eraldatud
rahast toimetulekutoetust neile, kelle kuu sissetulek pärast
eluruumi alaliste kulude mahaarvamist on alla kehtestatud toimetuleku
piiri. Omavalitsused võivad maksta ka täiendavaid sotsiaaltoetusi,
kuid kohaliku volikogu poolt kehtestatud tingimustel ja korras.
Sotsiaalhoolekande finantseerimiseks võidakse kasutada
mitmesuguste fondide, sihtkapita lide , samuti mittetulunduslikku
tegevust, annetustest ja sponsorlusest laekunud va hendeid jne.
- sotsiaalregistri pidamine;
- eestkoste korraldamine;
- hooldus ja abi lastele, peredele, vanuritele, kinnipidamiskohtadest vabanenud isikutele jt toimetulekuks abi vajavatele isikutele;
- nõustamine.
Eraldi hoolekandeasutusi võib luua lastele, noortele, vanuritele,
füüsiliste puuetega isikutele, vaimsete puuetega isikutele või
teistele sotsiaalselt mittetoimetulevatele isikutele.
Hoolekandeasutustes võib kasutada mitmesuguseid hooldusvorme:
päevahooldamine;
vabatahtlik ööpäevahooldamine;
hooldamine peres (tugipere);
koduteenused;
aineline abi ( toimetulekutoetus , sotsiaaltoetused), nõustamine.
Peamised nn riskigrupid, kellele on suunatud põhitähelepanu:
- lapsed, lastega pered;
- puuetega inimesed;
- vanurid;
- kinnipidamiskohtadest vabanenud;
- töötud.
Euroopalikud põhimõtted sotsiaalkaitse
alal.
Töötingimused
- töötajate diskrimineerimise vältimine, sundtöö keelustamine;
- ametiühingute õigused, õigus ühiskokkulepetele;
- õigus headele töötingimustele ja õiglasele tasustamisele, kaasa arvatud naiste ja meeste õigus saada võrdse töö eest võrdset tasu; puuetega inimeste integreerimine töökeskkonda; õigus kutsenõustamisele ja -õppele;
- alla 15- aastaste isikute töövõtu keelustamine ja 15-18-aastaste isikute kaitse;
- emaduse kaitse;
- võõrtööliste võrdne kohtlemine;
Sotsiaalne sidusus
õigus tervise kaitsele, õigus
sotsiaalkindlustusele, õigus saada sotsiaal- ja arstiabi ning õigus
kasutada sotsiaalhoolekande teenuseid;
laste ja noorukite õigus saada kaitset füüsiliste ja moraalsete
ohtude eest;
perekondade ja perekonnaliikmete õigus saada õiguslikku,
sotsiaalset ja majanduslikku kaitset;
võõrtöötajate ja nende perekondade õigus saada kaitset ja abi;
vanurite õigus sotsiaalsele kaitsele.
Sotsiaalsed rollid.
Üksikisik ühiskonnas peab läbima konkurentsi:
kes ei oska või ei taha tööd teha heidetakse kõrvale ja püsima
jäävad need, kes oskavad paremini oma tööjõudu müüa selleks,
et rahuldada vajadusi. Vajadused üksikisikutel on erinevad ja nad
kujunevad välja perekonnas ja perekonna vajadused sõltuvad
elustandardist – elutasemest, mis on iseloomulik sellele
sotsiaalsele kihile, kuhu perekond kuulub. Erinevate vajaduste
rahuldamine inimeste poolt on tarbimine ja tarbimine on ühe
majandustsükli lõpp kui ka uue algus. Toodetud hüvede jaotamisel
on vaja teha valik. Majanduslikus plaanis suudab hüvede jaotamisele
kõige parema valiku teha turg, kus hinnasüsteemi abil jaotatakse
suurem osa kaupadest ja teenustest. Ühiskonna homogeensuse
seisukohalt on tähtis, et inimeste tulud ja tarbitavad hüved
jaotuksid ühtlaselt, et ei tekiks teineteisest järsult erinevaid
kihte. Kõikides ühiskondades aga ei jaotu tulud ühtlaselt ning
sellepärast püüab valitsus kõige väiksema sissetulekuga inimesi
toetada mitmesuguste sotsiaalteenuste kaudu. Inimene läheb turule
ostjana ostes kaupa või teenust, kuid ta võib sattuda pettuse osaliseks N: kaup on aegunud või teenus on madala kvaliteediga.
Sellisteks juhtudeks on moodustatud mitmed riiklikud ametid, mille
ülesandeks on ostjat e tarbijat kaitsta. Niisugusteks ametiteks on
Tervisekaitseamet, Tarbijakaitseamet , Ravimiamet, Standardiamet jne.
Indiviid ja riik.
Esiteks on kodanikkond riigi element, mis täidab
riigivõimu subjekti funktsiooni, st teostab riigivõimu. Riigivõim
on uusaegses demokraatlikus ühiskonnas kodanikkonna tahte instrument . Kodanikkonna tahe ei ole füüsiline tahe, vaid
juriidilistel põhimõtetel vormistatud rahva juriidiline tahe, mis
fikseeritakse riigi põhiseaduses. Demokraatlikel alustel loodud
põhiseaduse normide ignoreerimine, nende hülgamine pragmaatilise
kasu või huvi nimel tähendab seega rahva tahte kui poliitika
instrumendi asendamist üksikisiku või grupi diktatuuriga. Mis
tähendab demokraatia asendamist diktatuuriga. Põhiseadust
ignoreeriva poliitika eesmärk ei saa olla rahva huvide kaitsmine.
Selle asemel kasutatakse riigivõimu kitsaste grupihuvide
teenistuses. Välispoliitikas tähendab see sageli, et riik on
sattunud teiste riikide mõju alla ning on kaotanud osa oma
iseseisvusest.
Teisalt on kodanikkond riigivõimu tegevuse objekt, st riigivõim
korraldab ja reguleerib kodakondsete elu. Inimhulk, kes allub küll
kõigi jaoks ühisele võimule, omamata aga muid sotsiaalseid sidemeid , ei oma kodanikkonna kvaliteeti ega moodusta riiki.
Kõik riigi territooriumil elavad inimesed ei pruugi siiski kuuluda kodanikkonda. Peale kodanike võivad riigi territooriumil elada veel
välismaalased, kodakondsuseta isikud või topeltkodakondsusega inimesed. Need inimesed erinevad kodanikest selle poolest, et neil ei
ole poliitilisi õigusi selles riigis, st nad ei või osaleda
valimistel, rahvahääletusel ega parteide tegevuses, nad ei saa
võtta osa riigivalitsemisest.
Riigi ja kodanikkonna suhet võib vaadelda kolmes plaanis.
- Üksikisik allub riigile ainult sedavõrd, kui seda nõuab seadus. Riigi iga pretensioon üksikisiku suhtes peab olema seadusega põhjendatud. Kõik, mis jääb neist piiridest väljapoole, kuulub üksikisiku vabaduste sfääri.
- Üksikisiku avalik-õiguslike pretensioonide tuumaks riigi suhtes on sotsiaalsed huvid. Neile rajanevad riigi ja üksikisiku õiguslikud suhted.
- Riiklik tahe on kodanikkonna tahte väljendus. See võib avalduda kahel eri viisil: kohustuste ning õiguste omistamise kaudu. Seetõttu, et riik võib omistada oma kodanikele teatud õigusi, võib kodanikku vaadelda kui teatavat riigiorganit. See omadus kandub üksikisikult ka kollektiivile, sh näiteks poliitilistele parteidele.
Inimõigused.
Inimõiguste mõiste tekkis Euroopas peale kodanlikke revolutsioone
17- 18 sajandil hakati rääkima vabadusest, kõik on võrdsed
seaduse ees (inimese õigus osaleda riiklikes küsimustes
(valimised)).
19 sajandi Euroopas tekkisid:
õigus sõnavabadusele
õigus trükivabadusele
ühinemisvabadus (õigus asutada organisatsioon)
Euroopa inimõiguste konventsioon järgi on märgitud õigused:
õigus elule
õigus inimväärsele kohtlemisele
õigus perekonnale
õigus eraelule
õigus olla vaba
õigus saada kohtulikku kaitset
orjuse keelamine
õigus isikuvabadusele
õigus mõtte, südametunnistuse- ja usuvabadusele
Kodakondsus.
Eesti keeles kasutatakse “kodanik” tavatähenduses - see, kellel
on pass. Riigis on erineva kodakondsusstaatusega inimesed (EV
kodanikud, illegaalid, põgenikud). Kodakondsus on nii sotsiaalne
staatus kui ka psüühiline tunne ( identiteet ). Võime rääkida
kohalikust, rahvuslikust, Euroopa ja globaalsest
kodakondsusest.
Õiguslikus tähenduses on kodakondsus kui leping
indiviidi ja riigi vahel:
- seostatakse tsiviilõiguste ja vabaduste ideega (poliitiline dimensioon);
- annab kodanikule õiguse elada, töötada, omada vara, kasutada sotsiaalteenuseid jne.(sotsiaalne dimensioon).
Psühholoogilises tähenduses sisalduvad
kognitiivsed (tunnetuslikud) ja sotsiafektiivsed vahendid (teadmised,
oskused, väärtused jne.), mille kaudu õiguslikud komponendid
muutuvad igapäevaseks reaalsuseks.
Kodakondsus
küsimused on iga riigi siseasi. Kodakondsus omandatakse sünniga.
Kui vanemal on riigi kodakondsus, on ka lapsed kodanikud. (Jus Salis
ehk päikese õigus – kui oled sündinud sellel maal, siis oled ka
selle maa kodanik).
Naturalisatsioon – kodakondust võidakse anda inimese taotluse
korral. Kasutatakse näiteks erinevate riikide kodanike abiellumisel.
Samas võib ka anda, kui töötad pikemat aega välismaal.
Optsioon – antakse võimalus valida (kui territooriumil vahelduvad
võimud, nt Eesti > NSVL )
Kodanikuõigused ja -kohustused.
Olla kodanik
- s.o. isevalitseva ühiskonna õiguslik liikmeksolek:
võrdseid õigusi vastavalt ühiskonnas kehtivatele seadustele;
ka teatud õigusi ja privileege;
vabadust, sõltumatust ja poliitilist kontrolli võimu üle;
lojaalsust, osalemist, teenistust ühiskonna heaolu nimel.
Kodakondsus ja riikkondsus.
Kodanikuõigused:
personaalsed (südametunnistuse vabadus, isikupuutumatus,
sõnavabadus, liikumisvabadus, õigus seaduse kaitsele jne.);
poliitilised (sõna-, trüki-, koosolekute korraldamise õigus, õigus
hääletada ja olla valitud)
majanduslikud õigused ( koguda, kasutada,
paigutada varandust; valida töökoht, vahetada ameteid, kuuluda
a/ü-sse, tegeleda äriga, osta ja müüa vabal turul, sõlmida
õiguslikke lepinguid).
Kodanikukohustused :
1)personaalsed
(hoolitseda üksteise eest ühiskonnas, toetada oma peret, hoolitseda
laste hariduse eest, täita moraalinorme, austada teiste
õigusi)
2)tsiviilkohustused (täita seadusi, maksta makse, olla
kursis ühiskonnaeluga)
Riigi- ja kodanikukaitse .
Kodanikukaitse on meetmete kompleks , mille abil
korraldatakse riigi territooriumil asuvate inimeste kaitset ja neile
abi andmist tehnogeensetest (ökoloogiliselt
tehniliste vahenditega loodud )
protsessidest, loodusnähtustest või relvakonfliktidest tulenevates
erakorralistes olukordades ning ettevõtete, asutuste ja
organisatsioonide ettevalmistamist erakorralistes olukordades
tegutsemiseks.
Kodanikukaitse ülesanded:
selgitada välja olukorrad, kohad, põhjustajad ja
territoorium;
valmistada ette elanikke tegutsemiseks
erakorralistes olukordades;
säilitada inimeste vaimne vastupanuvõime
erakorralistes olukordades;
korraldada inimeste kaitse- ja päästeviiside
ning päästevahendite ettevalmistamine ja tagada nende rakendamine;
luua ja hoida pidevas valmisolekus kodanikukaitse
jõud ning juhtimisorganid , tagada inimestele abi osutamine;
luua vajalikud mõõte-, häire- ja infosüsteemid;
korraldada kodanikukaitse süsteemi varustamine
vajalike pääste- ja kaitsevahenditega;
tagada toiduainete ja joogivee, samuti
põllumajandusloomade ja -taimede kaitse.
Riigikaitse põhiülesandeks on säilitada Eesti riigi iseseisvus ja
sõltumatus, tema maa-ala, territoriaalvete ning õhuruumi lahutamatu
ja jagamatu terviklikkus, põhiseaduslik kord ning rahva eluvõime.
Riigikaitse alla kuuluvad:
- Riigikaitse (sõjavägi, reservväelased; kaitsevägi, kaitseliit ).
- Välispoliitika - Eesti soov ühineda NATO ja Euroopa Liiduga.
- Kodanikukaitse - päästeamet, ettevõtete-asutuste juhid, kohalikud omavalitsused.
- Piirivalve. Eesti Piirivalve Amet ja tolliasutused.
- Korravalve ja kuritegude komplekteerimine
Eesti riigikaitset teostatakse demokraatlikule
riigikorraldusele omasest tsiviilkontrolli põhimõttest lähtudes.
Demokraatlikult valitud ja ametisse nimetatud täitevvõimu organid
otsustavad kaitseväe kasutamise üle ja määravad ülesanded, eraldavad nende täitmiseks ressursid ja kontrollivad antud
ülesannete täitmist. Tsiviilkontrolli põhimõtete elluviimise
tagavad seadustega piiritletud õigused, kohustused ja vastutus, mis
riigikaitse korraldamisel lasuvad Riigikogul, Vabariigi Presidendil
ja Vabariigi Valitsusel. Eesti Vabariigi riigikaitse kõrgeim juht on
Vabariigi President, kellele annab nõu riigikaitselistes küsimustes
Riigikaitse Nõukogu, kuhu kuuluvad Riigikogu esimees, peaminister,
kaitseväe juhataja (sõjaajal kaitseväe ülemjuhataja),
kaitseminister, siseminister, välisminister ja Riigikogu
riigikaitsekomisjoni esimees. Täidesaatvat võimu riigikaitse
juhtimisel teostab Vabariigi Valitsus. Kaitseväe ja
riigikaitseorganisatsioonide kõrgemaks juhiks rahuajal on kaitseväe
juhataja, sõjaajal kaitseväe ülemjuhataja, kelle määrab ametisse
Vabariigi President.
KAASAJA MAAILMA MITMEPALGELISUS.
Maailma rassiline , rahvuslik ja religioosne mitmekesisus .
Rassid -
nimetatakse väliste tunnuste poolest sarnaste inimeste piirkondlikke
rühmi.
Tänapäeval eristatakse nahavärvi kolme põhirassi:
Valge ehk europiidne rass
Kollane ehk mongoliidne rass
Must ehk negriidne rass
Rassism ehk rassiteooria - tõekspidamine, mille kohaselt inimkond jaguneb
selgelt piiritletud rassideks , mis on ebavõrdsed. Selle järgi on
kõrgemal rassil õigus valitseda alamate rasside üle, neid
alavääristada, ekspluateerida või isegi hävitada.
Rahvas - sageli
mõistetakse selle all lihtsalt riigi või maa-ala elanikke.
Rahvuse ühtkuuluvus, mis võib põhineda keelel, ühisel kodumaal,
ajalool, religioonil ja tavadel nõuab lisaks neile tingimata ka
kokkukuuluvus tunnet , enese teadvustamist rahvusena.
Rahvusliku kuuluvuse pidamine üheks tähtsaks inimest
iseloomustavaks tunnuseks on suhteliselt uus nähtus. Keskajal
määratleti ennast eelkõige usu kaudu. Haritud eurooplase ideaaliks
oli ladina ja kreeka keelse antiik kultuuri taassünd. Hiljem kujunes
aadli kultuuri tunnuseks prantsuse keel.
Rahvusluse ja rahvusriikluse ideoloogia esilekerkimine toimus
Euroopas 18.-19. sajandil. Leiti, et parimad tingimused vaimseks ja
ühiskondlikuks on loodud siis, kui riik ja rahvus kattuvad
(Tšehhoslovakkia, Jugoslaavia jne. on lagunenud). Riigi- ja
rahvuspiirid ei saa ka tulevikus täielikult kattuda. Seetõttu jääb
rahvuslike õiguste küsimus ka edaspidi päevakorda vähemusrahvuste
probleem. Vähemusrahvustena vaadeldakse selliseid etnilisi gruppe,
kes arvulises vähemuses olles elavad mingi riigi territooriumi osal
põliselt (nt. saamid Norras, sibula- venelased Eestis Peipsi ääres
jne.)
Usku on mõistena
määratletud mitmeti, kuid üldjoontes võib seda vaadelda kui
inimese suhet millessegi tema poolt ülimaks peetavasse,
traditsiooniliselt Jumalasse, jumalatesse või vaimudesse.
Religioon
ehk usund on üleloomulikuga seotud hoiakute, religioossete uskumuste ja
praktikate süsteem. Religiooni olemuse üle vaieldakse nii
teoloogias kui ka väljaspool teoloogiat.
Suurimad religioonid:
Kristlus on religioon, mille rajajaks peetakse 1. sajandil elanud juuti Jeesus Kristust ning mis väidab, et Jeesus Kristus on Jumala poeg ja
messias ning kogu inimkonna Issand ja ainus Lunastaja. Kristlus oli
algselt judaismi usulahk , mis esimeste sajandite jooksul pKr kasvas
oma ema-religioonist suuremaks .
Budism – 6-5
sajandit enne meie aega Indias tekkinud usulis- filosoofiline õpetus,
rajaja Buddha, koosneb kanoonilistest tekstidest.
Islam
ehk islamiusk on aabrahamlik monoteistlik religioon, mis tekkis 7.
sajandil Koraani nime all tuntud religioossest tekstist, mis selle
pooldajad usuvad olevat ilmutatud prohvet Muhammadile (Muhamedile).
Judaism ehk juutlus on juudi rahva religioon ja kultuur. Judaismi uskumused ja ajalugu on
ajalooliseks aluseks paljudele teistele usunditele, sealhulgas
kristlusele ja islamile.
Hinduism - India
traditsiooniline usund, tänapäevane hinduism tekkis u. 8-9.
sajandil.
Maailma mitmekultuurilisus.
Mitme erineva kultuuri esindajate kooseksisteerimine ühes riigis
tähendab, et tegemist on mitmekultuurilise ühiskonnaga ehk
kultuuride paljususega, mis peaks olema ühiskonda rikastav tegur.
Samas võib mitmekultuuriline ühiskond tähendada vastastikku
rikastava läbikäimise asemel täielikku eraldatust.
Selliseks näiteks ajaloost on rasside eraldamise poliitika ja
rassiline diskrimineerimine Lõuna-Aafrikas, kus oli eesmärgiks ühe
rassi esindajate üleoleku säilitamine teise rassirühma üle.
Selleks jäeti ühe rassi esindajad ilma põhiõigustest,
isikupuutumatuse kaitsest, neid koheldi julmalt ja ebainimlikult,
takistati poliitikas ja ühiskondlikus elus osalemist, keelati
segaabielud. Sellist poliitikat nimetatakse apartheidiks.
Ühiskond on mitmekultuuriline, kus probleemideks on erinevate
gruppide eristumine teineteisest. Eestlased suhtlevad omavahel,
venelased omavahel, valgevenelased jälle oma grupi sees ja
kokkupuudumisi teine teisega on üsna vähe. Ühiskonna eraldumine
võib meie maa arengus kaasa tuua üsnagi negatiivseid tagajärgi.
Et tuua inimesi teine teisele lähemale ja tuttavamaks, töötas EV
valitsus 2000. aastal välja riikliku programmi " Integratsioon Eesti ühiskonnas 2000 - 2007". See sisaldab erisuguseid
tegevusi, mille eesmärk on aidata kaasa, et Eesti ühiskonnas oleks
tugev ühisosa aga ka ruumi teistele keeltele ja kultuuridele.
Integratsiooni idee on muuta mitmekultuuriline
ühiskond enam ühtseks ja ühtselt toimivaks tervikuks, milles
puuduvad rahvuslikud ja kultuurilised lõhed ja kus erinevad
rahvusrühmad tunnustavad üksteise huvisid ja vajadusi. Edukaks
integreerimiseks on väga oluline mõista, et see on kahepoolne protsess, mis esmajärjekorras nõuab positiivset ja sõbralikku suhtumist ning nii eestlaste kui vähemusrahvuste esindajate
mõlemapoolset tegutsemist ja tahet ühinemisele kaasaaitamisel.
Eitav suhtumine ja üksteisest võõrandumine peab mitmekultuurses
ühiskonnas taanduma. Vähemusrahvused ei ole meile ohtu kujutav või
probleemne nähtus, vaid hoopiski suur potentsiaal meie riigi
arengule ning suurem osa vähemuste esindajatest kuuluvad areneva
Eesti täieõiguslike kodanike hulka.
Riikide sotsiaal-majandusliku ja poliitilise
arengu erinevused.
Sotsiaal-majanduslikus sfääris ei saa olla eri
rahvuste täielikku võrdsust, sest demokraatlik riigikorraldus ning
turumajandus iseenesest eeldavad teatud ebavõrdsuse olemasolu.
Selles mõttes homogeensust (ühtlust) taotleda pole mõtet. Samas
oleks väga oluline püüda vältida olukorda, kus näiteks rikkus ja
vaesus või edukus ja ebaedukus karjääriredelil oleksid tugevalt
seotud rahvustunnusega, sest see võib saada poliitiliste pingete
kumuleerumise allikaks.
Seega, sotsiaal-majanduslikus sfääris
tuleks demokraatliku multikultuursuse loomisel keskenduda küsimusele,
kuivõrd rahvuslikud erinevused on ühiskonnas eristavad või
stratifitseerivad tegurid. Tuleks analüüsida barjääre, mis
takistavad konkurentsivõimet tööjõuturul ja avalikus elus.
Tööhõivega seonduv on muulaste puhul eriti oluline, kuna
migrantide ühiskonna sisemise organiseerumise , sotsiaalsete sidemete
keskmeks on olnud ettevõtted ja töökollektiivid. Seepärast
kaasnesid muulaste puhul majanduse ümberstruktureerimisega ja hõive
ohustatusega ka suuremad sotsiaalse tõrjutuse ohud. Tööturuga seondub ka probleem haridusliku potentsiaali
realiseerimisvõimalustest ja nende võimaluste erisustest muulastel
ja eestlastel.
Demokraatia tähendab poliitiliste erimeelsuste
olemasolu ühiskonnas. Neid ei eitata, vaid lahendatakse kindlate
protseduuride kaudu. Samas eeldab demokraatlik poliitiline süsteem
ühiskonna liikmete juriidilise staatuse ühtsust ning ühiskondlikku
kokkulepet põhiväärtuste osas. Eestis eeldab poliitiline
ühtlustumine kahte teineteisega seotud järk-järgulist protsessi:
ühelt poolt kõigi ühiskonnaliikmete õigusliku staatuse
võrdsustumist efektiivse naturalisatsiooni kaudu ja teiselt poolt
mitte-eestlaste lojaalsuse kasvu Eesti riigi suhtes. Pikemas
perspektiivis peaks taoline areng viima seni domineerivate
eksklusiivsete (rahvus-, grupi- jmt.) identiteetide
tasakaalustumisele kõiki ühiskonnagruppe ühendava Eesti riigi
identiteediga.
Poliitilise sfääri puhul võiks multikultuursuse
problemaatika arutelu keskenduda inimeste võimalustele ja vajadusele
osaleda Eesti poliitilises elus, aga samuti poliitiliste õiguste ja
kohustuste tasakaalustatuse küsimustele.
Globaalprobleemid : rahvastiku-, keskkonna-
ja sotsiaalsed probleemid.
Globaalprobleemid on nüüdisühiskonna arenguraskused, mille
võitmiseks on vaja kogu inimkonna ja suurte piirkondlike inimrühmade
jõupingutusi. Globaalprobleemid on esmajärjekorras inimtegevused ja
looduse vaheliste vastuolude tagajärg: kui tootmistegevuses ei
arvestata looduskeskkonna vastupanuvõimet, tekivad ökoloogilise
tasakaalu häired. Et Maa pindala on lõplik, ei suuda looduskeskkond
näiteks tulla toime üha kasvava reostusega. Taastumatute
loodusvarade hulk väheneb ja tekib energianappus. Globaalprobleemid
on suuremastaabilised, süsteemsed ja paljutahulised ning võivad
avalduda ootamatult, sest neil on suhteliselt pikk peiteaeg.
Rahvastiku kasv - Ainuüksi eeldatav rahvastiku kasv võib järgneva poole sajandi jooksul
otseselt mõjutada maailma majanduse arengut, kuna sellega on seotud
kõik keskkonna- ja sotsiaalsed probleemid. Maakera rahvaarvu
hinnatakse praegu 6,2 miljardile ning 2050 . aastaks võib see ulatuda 7,9 kuni 10,9 miljardini.
Varasem kasv toimus nii tööstus- kui
arengumaades, ent tulevikus piirdub see arengumaadega. Arvestades
mitmeid ökoloogilisi näitajaid, esineb seal juba praegugi
ülerahvastatus.
Meie arv üha suureneb, aga Maa loodusvarade kogused mitte. Veeringes
oleva magevee hulk on praegu praktiliselt sama, kui see oli 1950.
aastal ja arvatavasti jääb samaks ka 2050. aastal. Samamoodi
jätkusuutlik saak ookeanidest, metsadest ja põllumaalt.
Olemasolevate varude piiratus ei ohusta elanikkonna kasvades mitte
üksnes elukvaliteeti, vaid mõnel juhul ka elu ennast.
Kliima
muutumine – Kliima
soojenemine on teine protsess, mis mõjutab kogu maailma. Selle on
peamiselt põhjustanud suurenev süsinikdioksiidi ()
kontsentratsioon atmosfääris. Tööstusrevolutsiooni algaastatest
kuni 1998. aastani tõusis kontsentratsioon
atmosfääris 30%.
2001. aastal jõudis
kontsentratsioon atmosfääris kõrgeimale tasemele vähemalt viimase
420 000 aasta, ning arvatavasti ka 20 miljoni aasta, jooksul - 370,9
ppm. Kuna süsinikdioksiid neelab soojuskiirgust, kutsub tema kiirelt
kasvav kontsentratsioon esile kliimamuutusi.
Maailma keskmine temperatuur on tõusnud eriti
viimase kolme aastakümne vältel, s.t ajal, mil
tase
on kerkinud kõige kiiremini. Maailma aastane keskmine temperatuur
oli aastatel 1969-71 13,99 °C. 1996-98. aastaks oli see 14,43 °C.
Kui
kontsentratsioon
sellel sajandil võrreldes tööstusajastueelse perioodiga
kahekordistub, nagu on arvutuslikult näidatud, tõuseb maailma
keskmine temperatuur vähemalt ühe ja võib-olla isegi kuni nelja
kraadi võrra. Samal ajal tõuseb meretase aastaks 2100 arvutuslikult
17 sentimeetri kuni ühe meetri võrra.
Põhjaveevarude vähenemine -
Üks varjatumaid muutusi, mis meie tulevikku hakkab mõjutama, on
põhjaveevarude vähenemine. Rohkem kui pool miljardit inimest elab
piirkondades, mis on põuased. 2025. aastaks võib see number kasvada
5-kordseks - 2,4 kuni 3,4 miljardini.
Suurim veepuudus vaevab Hiinat ja Indiat. India elanikkond on
võrreldes 1950. aastaga kolmekordistunud, nõudlus vee järele
on suurenenud nii, et see ületab säästva veemajanduse võimalused
praegu umbes kaks korda. Tulemuseks on põhjaveetaseme langus suures
osas Indias ning kaevude kuivaks jäämine tuhandetes külades.
Haritava maa pindala vähenemine -
Kõlvikute/põllumaa pinna vähenemine muudab suureneva inimkonna
piisava toitmise lähiaastatel üha raskemaks. 20. sajandi
keskpaigaga võrreldes on põllumaa pindala inimese kohta vähenenud
poole võrra - 0,24-lt 0,12-le hektarile.
Külvipinna vähenemine inimese kohta ei oleks nii tõsine oht, kui
kõlvikute produktiivsus, mis suurenes viimase poole sajandi jooksul
170%, kasvaks sama kiirelt ka edaspidi. Kahjuks on kasv aeglustunud.
Perioodil 1950-1990 suurenes saagikus igal aastal enam kui 2%, seega
tunduvalt rohkem, kui oli rahvastiku juurdekasv samal ajal. Aastatel
1990-1999 oli kasv vaid umbkaudu 1% aastas.
Umbes 420 miljonit inimest elab maades, kus ei ole
enam piisavalt põllumaad vajamineva toidu kasvatamiseks. Need rahvad
sõltuvad imporditavast toidust. 2025. aastaks ületab rahvaarv, kes
on sunnitud teravilja sisse vedama, arvatavasti 1 miljardi.
Kalavarude ja metsamaa vähenemine -
Inimkond sõltub toidu, eriti loomse proteiini hankimisel suuresti
maailmamerest.
1950-1997 suurenes kalapüük ookeanidest 19
miljonilt tonnilt rohkem kui 90 miljonile tonnile. Viiekordne
suurenemine ainult poole sajandi jooksul on surunud enamiku kalaliike säilimise kriitilisele piirile või on määranud nad hävinema.
Enamik merebiolooge usub, et maailmameri ei suuda toota rohkem kui 95
miljonit tonni kala aastas. Lähiaastatel, kui jätkub inimkonna
arvukuse kasv, väheneb niisiis ka kalasaak inimese kohta. Järelikult
tuleb tulevikus kogu suurenev toiduvajadus katta maismaa ressursside
arvelt.
Need kolm paralleelset tendentsi - alanev põhjavee tase, kahanev
külvipind inimese kohta ja maailmamere kalavarude ammendumine -
viitavad sellele, et ligi 3 miljardi võrra suureneva inimkonna
varustamine toiduga muutub lähima viiekümne aasta jooksul üha
keerulisemaks.
Metsad langevad samuti inimkonna suurenevate nõudmiste ohvriks,
kusjuures metsapindala kahanemine on suurim arengumaades. Metsamaa
pindala inimese kohta väheneb aastaks 2050 praeguselt 0,56 hektarilt
0,38 hektarile nii rahvastiku üldise kasvu kui ka metsamaa
põllumaaks muutmise tõttu. Kasvav nõudlus metsatööstuse toodangu
- puidu, paberi ja kütuse - järele ületab teatud piirkondades juba
praegu jätkusuutliku metsanduse võimalused.
Taime- ja loomaliikide väljasuremine
- Taime- ja loomaliikide hävimine on paljuski pöördumatu muutus
ning mõjutab inimkonna väljavaateid kõige rohkem. Hävimisohus
olevate või ohustatud linnu-, imetaja- ja kalaliikide osatähtsust
märgitakse nüüd kahekohaliste numbritega: 11% maailma 8615
linnuliigist, 25% 4355 imetajaliigist ja hinnanguliselt 34% kõigist
kalaliikidest on ohustatud. Peamine põhjus liikide kadumisele on
nende elupaikade hävitamine, ent nende kadumist võivad põhjustada
ka kliima soojenemisest või saastamisest tingitud elupaigamuutused.
Inimkonna arvukuse paisudes väheneb nende liikide arv, kellega oma
elupaika jagame. Samal ajal kui üha rohkem liike sureb välja,
satuvad ohtu ökosüsteemid ja teatud hetkel oleme silmitsi
ökosüsteemide täieliku hävimisega.
Osa globaalprobleeme on sugenenud sotsiaalsetest
vastuoludest N: tuumasõjaoht, arengumaade elatustaseme üha suureneb
mahajäämus kapitalistlike tööstusmaade omast ning rahvastiku
liiga kiire kasv võrrelduna elatumiseks hädavajalike toitainete
toodangu kasvuga. Ühiskonna optimaalset toimimist takistavad ka
ühekülgse tarbimislaadi levimine ja isiksuse degradatsiooni
(väärtuse, omaduse halvenemise) nähud. Peale negatiivsete,
ellujäämis- ehk ohuprobleemide käsitletakse globaalprobleemidena
ka positiivseid, kogu inimkonda puudutavaid arengutendentse
(arenemise suundi), nagu üleminek kapitalismilt sotsialismile ning
teaduse ja tehnikarevolutsiooni võidukäik.
Maailma ühtsuse ja vastastikuse seotuse
suurenemine.
Tänapäeva riigid ja nende kodanikud on omavahel tihedas suhtlemises, mida tuleb ka korraldada. Aja jooksul on rahvusvahelises
suhtlemises välja kujunenud tavad, millest enamik riike ka kinni
peab. Lisaks sõlmivad riigid omavahel lepinguid. Algul võib leping
olla sõlmitud vaid kahe riigi vahel, hiljem võivad sellega liituda
ka teised, nii sünnib rahvusvaheline kokkulepe. Lepingud ja tavad
moodustavad kokku normid, mille abil toimub rahvusvaheline suhtlemine . Neid norme nimetatakse rahvusvaheliseks õiguseks.
Keskaegses Euroopas valitses rahvusvahelistes suhetes esialgu suur segadus .
1095. aastal kehtestas katoliku kirik jumala vaherahu (sõdimiskeeld
kirikupühadel ja teatud nädalapäevadel, keelatud oli vägivald
kloostrites, kirikutes jne). Ristisõdade järel elavnes kõigepealt
Vahemere-äärne kaubandus, mistõttu kaupmeeskonnad määrasid
ametisse konsulaaresindajad. Põhja-Euroopas oli rahvusvaheliste
suhete arendamisel oluline roll Hansaliidul.
Uusajal tekkis
Euroopas palju ühtseid riike, läbikäimine riikide ja inimeste
vahel elavnes veelgi ning seetõttu sündis vajadus üldkehtivate
riikidevaheliste õigusnormide järele. Osalt Rooma ajast
pärinevatest, osalt ka uutest normidest ja tavadest arenes välja nn
rahvusvaheline õigus ning tekkisid välissuhtluse keskasutused ja
alalised välisesindused elukutseliste diplomaatidega.
Pärast
Napoleoni sõdu asutati peaaegu kõiki Euroopa valitsejaid ühendav
Püha Liit ( lagunes 1830), et edaspidi vältida sõdu ja
revolutsioone.
Diplomaatiliste suhete ühtlustatud korraldamiseks
sõlmiti ka üleeuroopalisi lepinguid. 1899. aastal asetleidnud Haagi konverentsil sõlmiti mitu lepingut sõjaõiguse kohta ning
tüliküsimuste lahendamiseks. Asutati Rahvusvaheline Vahekohus,
mille üks algatajaid oli eesti päritoluga jurist Friedrich Martens .
Esimese maailmasõja järel loodi Rahvasteliit, Teise
maailmasõja järel loodi ÜRO, mis päris ka Haagi kohtu.
Tänapäeval on tähtsaks rahvusvahelise õiguse dokumendiks ÜRO
põhikiri. Piirkondlikult on hulk riike seotud ka mitmete muude
lepingute süsteemidega (Euroopa Liidu, Briti Rahvaste Ühenduse, SRÜ
jne raames).
Vt
Tähtsamad maailma- ja regionaalorganisatsioonid.
Infotehnoloogia mõju maailma arengule.
Infotehnoloogia areng on kujunenud ülivõimsaks
maailma arengut mõjutavaks paradigmaks (näidiseeskujuks). Selle
varju on jäänud XX sajandi globaalprobleemid – tuumakonfliktid,
arengumaade näljahäda ja keskkonnahoid. XXI sajandi globaalprobleem
– infotehnoloogia harmooniline rakendamine kõigi maailma
ühiskondade hüvanguks.
Sotsiaalsete probleemide tähendust saab mõõta
tähelepanuga, mida nad on pälvinud teaduses. Arvutitehnoloogia , ja
eriti interneti mõju ühiskonnale on olnud uurimisobjektiks sadadele
tuhandetele teadusprojektidele, monograafiatele ja artiklitele. Pole juhus , et selles kolossaalses analüütilises pagasis on üheks
mahukamaks haridusuuringute portfell . Infoühiskonnas on teadmised
olulisim kapital. See, kes kontrollib hariduse arengut, hoiab ohjes
ka progressi. Olgu progressiks siis kogu inimkonna progress, rahvusriigi kõrge konkurentsivõime või personaalne edukas karjäär.
Infoühiskonna eelised on tagatiseks
majanduskasvule ja konkurentsivõimele, ent mis kõige olulisem –
inimeste elukvaliteedi tõusule. Seetõttu on loomulik, et
infoühiskonna areng on valitsuste esmane ja pidev prioriteet.
Ühtlasi on infotehnoloogia kasutamine tõhustanud avaliku sektori
tööd. See võimaldab kasutada maksumaksjate raha teiste ühiskonna
jaoks oluliste probleemide lahendamiseks. Interneti rakendamine
avaliku sektori töö korraldamisel võimaldab nüüdseks täielikku
infovahetust avaliku ja erasektori vahel. Kaasates võimalikult suurt
hulka inimesi ühiskonnaellu ja otsustusprotsessidesse, on
infoühiskonna areng aidanud kaasa demokraatia arengule.
Infotehnoloogia areng pakub arenguvõimalusi. Samal ajal võib liiga
kiire areng tuua kaasa riske nagu:
- riikide süvenev ebavõrdsus olukorras, kus teadmised ja nende töötlemise infrastruktuur muutuvad üheks olulisemaks ressursiks,
- regionaalne tasakaalustamata areng ühe riigi raames - infoteenuste laienemisega kaasneb suurem võimalus nii nende tsentraliseerimiseks kui ka detsentraliseerimiseks,
- inimeste süvenev ebavõrdsus lähtuvalt sellest, kes omab informatsiooni ja kes mitte,
- oht inimeste privaatsusele,
- regionaalne tööhõive vähenemine, nt. haldusinfoteenuste tsentraliseerimisel,
- ebaefektiivsete asjaajamismeetodite "betoneerimine" infotöötluse vahenditega,
- kultuurikeskkonna deformeerumine, nt. teise keele pealetungi mõjul või inimeste suhtlemisringi vähenemisel.
RAHVUSVAHELINE SUHTLEMINE.
Rahvusvahelise suhtlemise põhimõtted ja
viisid.
Tänapäeva riigid ja nende kodanikud on omavahel tihedas
suhtlemises, mida tuleb ka korraldada. Aja jooksul on rahvusvahelises
suhtlemises välja kujunenud tavad, millest enamik riike ka kinni
peab. Lisaks sõlmivad riigid omavahel lepinguid. Algul võib leping
olla sõlmitud vaid kahe riigi vahel, hiljem võivad sellega liituda
ka teised, nii sünnib rahvusvaheline kokkulepe. Lepingud ja tavad
moodustavad kokku normid, mille abil toimub rahvusvaheline
suhtlemine. Neid norme nimetatakse rahvusvaheliseks õiguseks.
Riigi ametlikud esindajad, kes võivad kõigis küsimustes ilma
eriliste volitusteta läbirääkimisi pidada ja lepinguid sõlmida,
on
- riigipea;
- valitsusjuht;
- välisminister.
Lepingu sõlmimiseks peetavatele läbirääkimistele saadetakse tavaliselt madalama astme ametiisikud, kel on valitsuse
antud volikirjad nende otsustamisõiguse ulatuse kohta. Kui lepingu
tekst on valmis, siis parafeerivad poolte esindajad selle oma
allkirjaga (märkimaks, et läbirääkijad on jõudnud üksmeelele).
Lõplik kinnitamine toimub tavaliselt lepingu ratifitseerimisega.
Enamikes riikides (ka Eestis) kuulub ratifitseerimisõigus
parlamendile.
Vähemtähtsate kokkulepete puhul piisab valitsuse-
või riigipeapoolsest kinnitusest. Jõustunud lepingud
registreeritakse ÜROs ja avaldatakse siseriiklikult (Eestis Riigi Teataja II osas). Igal suveräänsel riigil on teatavatel juhtudel
õigus ka lepinguid tühistada ehk denonsseerida. Eesti põhiseaduse
järgi kehtivad siseriikliku seaduse ja riigikogus ratifitseeritud
lepingu vastuolu korral välislepingu sätted.
Parlamendi ülesandeks välispoliitika osas (ka Eestis) on:
- välissuhtlusalaste seaduste ja otsuste vastuvõtmine;
- tähtsamate välislepingute ratifitseerimine ja denonsseerimine;
- riigieelarve kaudu välispoliitika teostamiseks raha eraldamine.
Riigi välispoliitika osas peavad parlamendis
esindatud erakonnad jõudma üksmeelele. Valitsus kannab vastutust
riigi välispoliitika väljatöötamise ja selle tegeliku elluviimise
eest välisministeeriumi ja välisriikide esinduste kaudu. Riigipea
on rahvusvahelises suhtluses oma maa kõrgem esindaja ja tal on
riikidevahelises läbikäimises õigus tavakohastele auavaldustele.
Kui riigipea on ühtlasi valitsuse juht, siis juhib ta ka
välispoliitikat (Eestis piirdub president eelkõige esindusrolliga).
Rahvusvahelises suhtluses osalemise eelduseks on, et teised riigid
tunnustavad riigis kehtivat riigivõimu. Seda võib teha kahel
viisil:
- De facto vormis (seda kasutatakse uue riigi või uue riigikorra tekkimisel, juhul kui riigi seisund on ebakindel või kui riigiga ei taheta veel suhelda). See on kergesti tagasivõetav.
- De jure vormis (see on iseseisva riigi täielik tunnustamine võrdväärse partnerina). See lõpeb tavaliselt omavahelise sõja puhul või kui riik lakkab olemast.
Diplomaatilise tunnustamise järel ei pea teineteise pealinnades
tingimata esindusi avama. Riikidena võidakse tunnustada ka
pagulasvalitsusi või oma iseseisvuse eest võitlevate rahvaste
organisatsioone. Omamoodi kurioosumiks on XI sajandil tekkinud
johanniidide rüütliordu, kes ristisõdade järel Palestiinast
väljatõrjutuna valitses pikemat aega Malta saarel. Kuigi
heategevusorganisatsiooniks muutunud ordu ei valitse juba kaks
sajandit mingit territooriumi, tunnustab teda suveräänse riigina
seniajani ligi 40 katoliiklikku maad.
Riikidevahelise suhtluse põhiraskust veavad saatkonnad jt alalised
esindused. Neid võidakse lähetada mitte ainult valitsuste, vaid ka
rahvusvaheliste organisatsioonide (näiteks ÜRO, NATO ja Euroopa
Liidu) juurde.
Diplomaatiliste esinduste peamised ülesanded on:
- oma riigi esindamine ja kontaktide loomine;
- oma riigi ja kodanike huvide ja õiguste kaitsmine asukohamaal;
- asukohamaa poliitika ja majandusliku olukorra kohta seaduslike vahenditega info kogumine.
Diplomaatiliste esinduste juhid jagunevad järgmiselt:
- suursaadik;
- saadik ehk diplomaatiline minister;
- diplomaatiline asjur (ajutine ametikoht).
Veel töötavad saatkonnas nõunikud, sekretärid
(I, II ja III) ning atašeed. Ka välisministeeriumi töötajatele
antakse tema positsioonile vastav diplomaatiline auaste. Diplomaatide
seas toimub pidev rotatsioon : keskaparaadist välisesindustesse ja
tagasi, riigi vahetamine. Saadiku tegevus algab hetkest, mil ta annab
asukohamaa riigipeale oma riigipea antud volikirja.
Komme nõuab,
et enne diplomaadi ametissemääramise avalikustamist tuleb küsida
asukohamaa nõusolekut. Kui välisriigi diplomaadi tegevus hakkab
kahjustama asukohamaa huve, kuulutatakse ta persona non grataks (lad vastuvõetamatu v
ebasoovitav isik) ja saadetakse riigist välja. Ühes pealinnas
asuvad välisdiplomaadid moodustavad diplomaatilise korpuse.
Et
alaliste esinduste ülalpidamine on kulukas, siis võib üks esindus
esindada oma maad korraga mitmes riigis, suhtlemisel võidakse
kasutada kolmandates riikides paiknevaid esindusi. Et esindused
saaksid vabalt tegutseda, kehtib nende maa-ala puutumatuse põhimõte. Puutumatus laieneb ka diplomaadi isiku, temaga kaasasolevate pereliikmete ja diplomaatilise posti kohta. Kui diplomaadid
korraldavad valitsustevahelisi suhteid, siis konsulaaresindajad
korraldavad kahe maa vahelist kodanike ja juriidiliste isikute
suhtlust (viisad, reisi-, veo- jms. dokumendid).
Tähtsamad maailma- ja
regionaalorganisatsioonid.
Rahvusvahelisi organisatsioone on tekkinud alates
XIX sajandist. Pärast Teist maailmasõda on riikidevaheline koostöö omandanud järjest uusi vorme. Rahvusvahelise organisatsiooni all
võib mõista rahvusvahelisele õigusele tugineva lepingu alusel
loodud riikide liitu, millel on ühised alaliselt tegutsevad organid
ja põhikiri.
Üldjuhul jagatakse rahvusvahelised
organisatsioonid kaheks: valitsustevahelised organisatsioonid ja
valitsusvälised organisatsioonid. Valitsustevahelisi võib omakorda
jagada poliitilisteks (NATO jt) ning mittepoliitilisteks (WHO -
Ülemaailmne Tervishoiuorganisatsioon jt). Vahel on neid raske
eristada (näiteks IMF - Rahvusvaheline Valuutafond). Valitsusväliste
rahvusvaheliste organisatsioonide alla on liigitatud ka
institutsionaalsed konverentsid nagu näiteks G-7 (maailma seitsme
tähtsaima industriaalriigi - USA, Jaapani, Suurbritannia ,
Prantsusmaa, Saksamaa, Itaalia ja Kanada ) iga-aastased
tippkohtumised.
Nüüdisaja maailma iseloomustab erinevate
riikide põimumine kõigis valdkondades. Seetõttu on igat tüüpi
rahvusvaheliste organisatsioonide arv viimasel kahel aastakümnel
oluliselt kasvanud. Praegu eksisteerib maailmas ligi 3000
valitsustevahelist rahvusvahelist organisatsiooni ja ligi 20 000
valitsustevälist organisatsiooni.
Euroopa
Koostöö ja Julgeoleku Organisatsioon ( OSCE )
Euroopa
Julgeoleku ja Koostöö Organisatsioon (ingl Organization for Security and Cooperation in Europe - OSCE) asutati Euroopa Julgeoleku
ja Koostöö Konverentsi (ingl Conference on Security and Cooperation
in Europe - CSCE) lõppakti alalkirjutamisega Helsingis 1975.
aastal.
Praegu kuulub OSCE liikmete hulka 53 riiki, alates 1992.
aastast kuulub sinna ka Eesti.
Kõige üldisemas plaanis on OSCE
ülesanded järgmised:
- kaasa aidata julgeoleku ja stabiilsuse suurendamisele koostöö kaudu inimõiguste, poliitiliste, majanduslike, sõjaliste ja keskkonnaalaste probleemide valdkonnas;
- ära hoida konflikte ja tugevdada rahu inimõiguste austamise, demokraatlike institutsioonide loomise ning majandusliku ja sotsiaalse progressi edendamise abil;
- tugevdada organisatsiooni osatähtsust tema liikmete täielikuma integreerumisega OSCE väärtussüsteemi.
OSCE on välja töötanud nn 10 käsku, millest liikmesriigid peaksid
rahu säilitamise nimel kinni pidama :
- austada vastastikust suveräänsust ning sellest tulenevaid õigusi;
- hoiduda jõu kasutamisest või sellega ähvardamisest;
- pidada kinni riigipiiride puutumatusest;
- austada riikide territoriaalset terviklikkust;
- tülide rahumeelne lahendamine;
- liikmesriikide siseasjadesse mittesekkumine;
- inimõiguste ja põhivabaduste austamine;
- riikide võrdsete õiguste ja enesemääramisõiguse austamine;
- koostöö riikide vahel;
- oma kohustuste täitmine vastavalt rahvusvahelisele õigusele.
Balti riikide koostööorganid
Oma
välis-, kaitse- ja majanduspoliitika koordineerimiseks on Eesti,
Läti ja Leedu 1990. aastate algusest alates moodustanud mitmeid
koostööorganeid. Tähtsamad neist on Balti Nõukogu, Balti
Assamblee ja Balti Ministrite Nõukogu. Nende organite
pädevusvaldkonnad ei ole piiratud. Laiahaardelisemas koostöös on
Balti riikide jaoks oluline Läänemeremaade Nõukogu tegevus.
Balti
Nõukogu asutati 31. oktoobril 1993 Tallinnas. Nõukogu käib koos
vähemalt kord aastas ühes Balti riigi pealinnas.
Balti
Assamblee loodi 8. novembril 1991. aastal Balti riikide parlamentide
koostööorganina. Sinna kuulub 60 parlamendiliiget, igast riigist 20
liiget. Tema koostööorganiks on istungjärk (mis toimub kaks korda
aastas), presiidium, komiteed ja sekretariaat . Assamblee, nagu Balti
Nõukogugi, annab üksnes Balti koostööalaseid soovitusi .
Balti
Ministrite Nõukogu moodustati 13.
juunil 1994 Balti riikide peaministrite kohtumisel Tallinnas Leedu
poliitikute algatusel . Tegemist on kolme riigi valitsustevahelise
koostööorganiga. Peamine suund on kolme riigi seadusandluse
ühtlustamine. Selle kõrgeimaks organiks on peaministrite
kohtumised, mis peavad toimuma vähemalt kaks korda
aastas.
Läänemeremaade Nõukogu
(ingl Council of the Baltic Sea States ) asutati 5.-6. märtsil 1992
Kopenhaagenis toimunud kümne Läänemeremaa (Eesti, Läti, Leedu,
Norra, Poola, Rootsi, Saksamaa, Soome, Taani ja Venemaa)
välisministri ja Euroopa Liidu Komisjoni esindaja kohtumisel.
Eesmärgiks on arendada koostööd Läänemere piirkonnas nii poliitilisel , majanduslikul kui humanitaartasemel.
Üks nõukogu
liikmesmaadest on vahelduva graafiku järgi selle organisatsiooni
eesistujamaa. Nõukogu koosneb iga liikmesriigi välisministrist ja
Euroopa Komisjoni komissarist ning koguneb igal aastal eesistujamaa
pealinnas.
Põhjamaade Nõukogu
(ingl Nordic Council) asutati 1952.
Aastal eesmärgiga soodustada Põhjamaade parlamentide ja valitsuste
vahelist koostööd initsiatiivide, soovituste ja oma tegevuse kaudu.
Nõukogu liikmed on Taani, Norra, Rootsi, Soome ja Island . Fääri
saared ja Ahvenamaa omavad oma esindajat Nõukogus alates 1970.
aastast ja Gröönimaa 1984. aastast, kuid nende esindajad kuuluvad
vastavalt Taani ja Soome delegatsioonide koosseisu.
Põhjamaade
Nõukogu institutsioonid on järgmised: assamblee, presiidium,
komiteed ja sekretariaat. Assamblee on kõrgeim organ, mis
koordineerib parlamentidevahelist koostööd. Assamblee koosneb 167
liikmest, kellest 87 esindavad liikmesmaade parlamente ja 80
valitsusi, koos käiakse kord aastas mõne liikmesriigi
pealinnas.
Põhjamaade Ministrite
Nõukogu (PMN) loodi 1971 . aastal
Põhjamaade Nõukogu otsuse alusel ja kujutab seetõttu endast samade
riikide valitsuste vahelist koostööorganit. Ministrite Nõukogu
liikmeskond ei ole kindalt fikseeritud, sõltuvalt lahendamisele
kuuluvatest probleemidest võivad tema liikmed vahetuda.
Enam-vähem
püsivaks institutsiooniks on PMN raames nn Koordinatsiooniministrite
kogu, kuhu iga riik määrab ühe oma valitsuse esindaja.
Sõltumatute Riikide Ühendus
Sõltumatute
Riikide Ühendus - SRÜ (ingl Commonwealth of Independent States, vn
Sodruzestvo Nezavissimõhh Gossudarstv - SNG) asutati Venemaa, Ukraina ja Valgevene poolt 8. detsembril 1991. aastal Minskis.
Eesmärk oli saata laiali senine NSV Liit ja luua selle asemele mingi
muu Venemaa ja tema naaberriikide ühendus. 21. detsembril 1991 liitusid SRÜga veel Armeenia , Aserbaidžaan, Kasahstan , Kõrgõstan, Moldova , Tadžikistan ja Turkmeenia. 1993. aastal liitus veel
Gruusia.
Ühenduse loomise peapõhjus oli säilitada need
koostöösidemed, mis NSVL Liidu eri osade vahel olid varem välja
kujunenud: tihe kaitsealane, majanduslik ja välispoliitiline
koostöö. Et SRÜ liikmesriigid ei soovi alati nõustuda Venemaa
liidrirolliga, siis eelistavad just väiksemad liikmed arendada iseseisvat välis-, kaitse- ja sisepoliitikat.
Koostöö toimub
peamiselt kahe organi raames: SRÜ riigipeade Nõukogu ja SRÜ
Valitsusjuhtide Nõukogu. Riigipeade Nõukogu koguneb vähemalt kaks
korda aastas ja reeglina Minskis. Valitsusjuhtide Nõukogu koguneb
vähemalt kord iga kolme kuu jooksul ja samuti reeglina Minskis.
Olulisemad otsused langetatakse riigipeade tasemel. Kummagi nõukogu
istungeid valmistab ette SRÜ Sekretariaat.
Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsioon –
NATO
Põhja Atlandi Lepingu
Organisatsiooni (ingl North Atlandic Treaty Organization - NATO)
loomise ajendiks oli NSV Liidu käitumine pärast Teise maailmasõja
lõppu - ekspansioonile suunatud poliitika. NATO asutati 4. aprillil 1949. aastal Washingtonis .
NATO põlised eesmärgid on järgmised:
soov elada rahus kõigi rahvaste ja valitsustega;
kaitsta oma rahvaste vabadust, kultuuripärandit ja tsivilisatsiooni,
mis rajaneb demokraatia, isikuvabaduse ja õigusriigi põhimõtetel;
soodustada stabiilsust ja heaolu Põhja-Atlandi piirkonnas;
ühendada oma jõupingutused kollektiivseks kaitseks ning rahu ja
julgeoleku säilitamiseks.
NATO asutasid 12 riiki: Belgia, Holland , Island ,
Itaalia, Kanada, Luksemburg, Norra, Portugal , Prantsusmaa,
Suurbritannia, Taani ja USA. Hiljem liitusid järgmised riigid:
Kreeka, Türgi, Saksamaa, Hispaania, Tšehhi, Ungari ja Poola,
Bulgaaria, Eesti, Leedu, Läti, Rumeenia , Slovakkia ja Sloveenia .
1990.
aastate lõpus soovisid paljud Ida-Euroopa riigid saada NATO
liikmeks. Selline kiire ja massiline liitumine oleks NATOle raskusi
valmistanud, ka polnud kiire arenguga nõus Venemaa. Seetõttu pakkus
NATO liitumise kergendamiseks ja Venemaa rahustamiseks välja
vaheastme: Partnerlus rahu nimel
(ingl Partnership for Peace ). Sinna kuulub 28 riiki, nende seas ka
Eesti. Selles dokumendis on fikseeritud need valdkonnad, kus on
võimalik koostöö NATOga ja millega peavad need riigid arvestama,
kes soovivad NATOga liituda.
NATO
struktuurid
Tsiviilstruktuur.
Põhja-Atlandi Nõukogu on NATO kõrgeim võimuorgan. See võib käia
koos kolmel erineval tasandil: NATO juurde akrediteeritud
suursaadikute ehk alaliste esindajate tasand, välisministrite tasand
(kaks korda aastas), riigipeade tasand (mitteperioodiline). Kõik
Nõukogu otsused võetakse vastu konsensuse põhimõttel.
Kaitse Planeerimise Komitee tegeleb peamiselt kaitsealaste
küsimustega ja omab kahte kohtumise tasandit: alalised esindajad
(paar korda kuus), kaitseministrite tasand (vähemalt kaks korda
aastas).
Tuumaplaneerimisgrupp. Kohtub samuti alaliste esindajate ja
kaitseministrite tasandil.
Peasekretär on NATO kõrgeim ametiisik, kes juhatab eelnevaid ja
veel mitmeid väiksemaid struktuure. Peasekretär määratakse NATO
liikmesriikide poolt.
Sõjaväeline organisatsioon.
NATO
kõrgeim sõjaväeline organ on NATO Sõjakomitee, mis poliitiliselt
allub NATO Nõukogule ja Kaitseplaneerimiskomiteele. Sõjakomitee
koosneb liikmesriikide relvajõudude ülemjuhatajatest ja käib koos
vähemalt kolm korda aastas. Sõjakomitee eesotsas on president,
kelleks on rotatsiooni korras iga liikmesriigi esindaja.
NATO
strateegiline areaal jaguneb neljaks valdkonnaks: Euroopa
Ülemjuhatus, Atlandi Ülemjuhatus, Inglise kanali Ülemjuhatus ja
Kanada-USA Strateegiline Regionaalne Planeerimisgrupp.
Sõjaväeline
koostöö toimub ühisõppuste ja liikmesmaade ühiste
relvakontingentide tegevuse kaudu. NATO relvajõud jagunevad kolmeks:
kiirreageerimisjõud, peamised kaitsejõud ja lisajõud.
1991.
aasta novembril NATO liikmesriikide riigipeade tippkohtumisel Roomas
vastu võetud deklaratsiooni alusel kohustus NATO läbi viima oma
rahuvalveoperatsioone OSCE ja ÜRO egiidi all.
Lääne-Euroopa Liit
Lääne-Euroopa
Liidu (ingl Western European Union - WEU) loomise alguseks peetakse
1948. aastal allakirjutatud Brüsseli lepingut, mille järgi 5 riiki
(Suurbritannia, Prantsusmaa, Belgia, Holland ja Luksemburg) ühinesid
kaitsealast koostööd tegevaks liiduks. 1954. aastal liituseid veel
Saksmaa LV ja Itaalia ning organisatsiooni nimeks sai WEU. 1988.
aastal liitusid Hispaania ja Portugal ning 1992. aastal Kreeka.
WEU
eesmärgid on järgmised: koostöö julgeoleku vallas, püsiv dialoog ühiste seisukohtade väljakujundamisel, rahu ja julgeoleku
tugevdamine, vastastikune abi ja toetus agressiooni korral
jne.
Liidu kõrgeim organ on Nõukogu, mille koosolekud võivad
toimuda kahel tasandil: alaliste esindajate tasand, ministrite
(kaitse- või välisministrid) tasand, mis käib koos kaks korda
aastas liidu juhtmaa pealinnas. Parlamentaarne Assamblee koosneb 115
liikmesriikide parlamentide esindajatest ja kohtub kaks korda aastas
tavaliselt Pariisis.
Assamblee valib presidendi ja 9 asepresidenti
ning moodustab kuus alalist komiteed. Nõukogu nimetab ka
peasekretäri, kes vastutab koostöö eest Nõukogu, Assamblee ja
teiste institutsioonide vahel. Peasekretäri sekretariaat asub
Londonis. Alates 1992. aastast on NATO ja WEU hakanud taotlema
tihedat omavahelist koostööd. Tänapäeval on WEU aga
likvideeritud, sest Euroopa Liiduga on ühinenud ka Ida-Euroopa
riigid. Eraldi organisatsiooniks ei ole mõtet.
Rahvusvahelised rahandusorganisatsioonid
Eesti
jaoks on olulisemad viis ülemaailmset rahvusvahelist
rahandusorganisatsiooni, mis on kõik ÜRO spetsialiseeritud
organisatsioonid.
Rahvusvaheline
Valuutafond (ingl International
Monetary Fund - IMF) asutati 1944. aasta juulis. Algselt osales
selles 29 riiki. Praegu on neid 183. Organisatsiooni peakorter asub
Washingtonis.
IMF-il on järgmised peamised eesmärgid:
rahvusvahelise rahandusalase koostöö ja kaubanduse hõlbustamine,
liikmesriikide majandusliku arengu ja elanikkonna heaolu kasv,
liikmete valuutakursside stabiilsus IMF ressursside abil.
IMF
struktuur on järgmine.
Juhatusnõukogu, kus iga liikmesriik on esindatud ühe juhataja ja
tema asemikuga.
Direktoraat. Koosneb 24 liikmest, kes esindavad kas riike või
riikide gruppe.
Korraldav direktor ja personal. Korraldav direktor juhib direktoraadi
tegevust.
Rahvusvaheline Rekonstrueerimis- ja Arengupank
(ingl International Bank for Reconstruction and Development - IBRD).
See organisatsioon on tuntud ka Maailmapanga (ingl World Bank) nime
all. Pank loodi 1945. aastal. Asutajaliikmeid oli 44, praegu on 183.
Panga organid on sarnased IMF omadega. Panga peakorter asub
Washingtonis. Maailmapanga üleandeks on oma liikmetele raha
laenamine nn Produktiivsete projektide elluviimiseks, üldiselt
eelistab pank erasektorit.
Rahvusvaheline
Arenguassotsiatsioon (ingl
International Development Associaton - IDA). IDA loodi IBRD poolt
selle kõrvalstruktuurina. Tegutseb alates 1960. aastast ja tegeleb
kapitali avansseerimisega vaesematele arenguriikidele. IDA-l on 184
liiget.
Rahvusvaheline
rahanduskorporatsioon (ingl
International Finace Corporation - IFC). Asutati Maailmapanga poolt
1956. aastal ja tema eesmärgiks on soodustada arenguriikide
majanduslikku kasvu erasektori kaudu. IFC-l on 174
liiget.
Mitmepoolne Investeeringute
garanteerimise Organisatsioon (ingl
Multilateral Investment Guarantee Agency - MIGA ). MIGA loodi 1988.
aastal Maailmapanga poolt, et soodustada välisinvesteeringute kasvu
arenguriikides. MIGA-l on 154 liiget.
Maailma Kaubandusorganisatsioon (ingl World
Trade Organization - WTO) loodi ÜRO Majandus- ja Sotsiaalnõukogu
ettevõtmisel 1947. aastal. Algul kuulus sinna 23 riiki, praegu 144
riiki. Kuni 1994. aastani kandis organisatsioon nime Üldine Tolli-
ja Kaubandusekokkulepe (ingl General Agreement on Tariffs and Trade -
GATT).
WTO tegevus baseerub järgmistel põhimõtetel:
- vaba võistluse soodustamine rahvusvahelises kaubanduses;
- enamsoodustuse printsiibi elluviimine riikidevahelistes kaubandussuhetes;
- stabiilsusele kaasaaitamine rahvusvahelise kaubanduse arengus.
Organisatsiooni struktuur: sessioonid, Esindajate Kogu, Sekretariaat.
WTO tegevus on suuresti seotud liikmemaade vastastikuse
konsulteerimisega erinevates kaubandusvaldkondades.
Euroopa Liit a.
"Me peame looma midagi Euroopa Ühendriikide
sarnast. Ainult nii saavad sajad miljonid inimesed rasket tööd
tegevad inimesed tagasi rõõmu ja lootuse , mis teevad elu
elamisväärseks. Esimene samm oleks Euroopa Nõukogu moodustamine.
Kui alguses kõik Euroopa riigid ei saa või pole võimelised liiduga
ühinema, peame me ometi selle poole püüdlema, et neid riike, kes
tahavad ja suudavad, kokku liita ja ühendada. Selles pakilises
ülesandes peavad Prantsusmaa ja Saksamaa koos võtma juhtimise enda
peale."
Nende sõnadega astus 19. septembril 1946 Zürichi
ülikoolis avalikkuse ette Winston Churchill ning nõudis Euroopa
riikide ühinemist.
Ühinemise suunas lükkas riike ka Euroopa
jagunemine lääne- ja idablokiks ehk teisisõnu kartus kommunistliku
süsteemi laienemise ees. Realiseeruma hakkas ühinemine USA- poolse Marshalli plaani ellurakendamisega ning selle eluviimiseks loodud
Euroopa Majandusliku Koostöö Organisatsioon
(ingl Organization for European Economic Cooperation - OEEC) sai
esimeseks Euroopa integratsiooni organisatsiooniks.
5. mail 1949
asutati Euroopa Nõukogu
(ingl Council of Europe). See organisatsioon, mille eesmärk oli
töötada Euroopa suurema ühtsuse nimel, ei kujunenud Euroopa
riikide üheks tsentraliseeritud organisatsiooniks, vaid ta jäi
riikidevahelise koostöö tasemele.
Prantsuse välisminister
Robert Schuman leidis, et konkreetsed abinõud mingis piiratud
valdkonnas aitavad integreerumisprotsessile enam kaasa kui mitte
millekski kohustavad ühinemisplaanid.
Et Euroopat sõjast
võimalikult kaugel hoida, pani Schuman ette ühendada strateegilised tootmisharud (näiteks söe- ja terasetootmine) ühise juhtimise
alla. 18. aprillil 1951 kirjutasid Saksamaa Liitvabariik ,
Prantsusmaa, Itaalia ja Beneluxi maad alla Euroopa Söe ja Terase Koondise (ingl European Coal and Steel Community - ECSC ) loomise
lepingule. Esialgne Prantsusmaa plaan tugines soovil piirata Saksamaa
võimsust terase tootmisel ja tagada Prantsusmaale juurdepääs Saksa
söeressurssidele ning turgudele. Suurbritannia ja USA vastuseuisu
tõttu pidi Prantsusmaa pärast Londoni konverentsi oma
välispoliitilisi seisukohti oluliselt muutma ning senise suuna
asemel, mis taotles Saksamaa nõrgestamist ning jagamist, võeti
omaks lähenemine, mis taotles koostööd ja ühendust.
Edasise
arengu osas läksid Euroopas arvamused lahku. Oli kahe suuna
esindajad: föderalistid ja funktsionalistid . Mõlema eesmärk oli
ühine Euroopa, erinevused olid aga meetodis . Föderalistid lootsid viia Euroopa poliitilist ühinemist läbi ühtse konstitutsiooni
väljatöötamisega. Funktsionalistid aga leidsid , et ühinemise
aluseks saab olla vaid majandus. Viimaste üheks oluliseks
argumendiks oli ka see, et 1954. aastal ei õnnestunud Prantsusmaa vastuseisu tõttu luua Euroopa Kaitseühendust (ingl European Defence
Union).
Välisministrite 1955. aasta konverentsil Messinas tegi
Belgia välisminister Paul-Henri Spaak ettepaneku luua Euroopa
Aatomienergiaühendus (ingl European Atomic Energy Community) ja
Euroopa Majandusühendus (ingl European Economic Community). Nende
asutamislepingutele allakirjutamine 25. märtsil 1957 aastal Roomas
tähendas Euroopa Ühenduse (EÜ) algust.
Moodustati EÜ
Komisjon ja EÜ
Ministrite Nõukogu. 1967. aastal
esitasid Suurbritannia, Norra, Taani ja Iirimaa EÜga ühinemise
taotluse. Prantsusmaa presidendi Charles de Gaulle ' vastuseis, kes
rõhutas esmajoones Prantsusmaa ja Saksamaa koostöö vajalikkust ,
takistas EÜ laienemist. De Gaulle hääletas korduvalt Suurbritannia
ühinemise vastu, pidades Suurbritanniat n-ö Ameerika Trooja hobuseks Euroopas.
Alles 1973. aastal liitusid EÜga
Suurbritannia, Taani ja Iirimaa, 1981. aastal Kreeka, 1986. aastal
Portugal ja Hispaania. Liitumisi mõjutasid ka poliitilised
arvestused, sest EÜ juhtriigid lootsid nii tugevdada nende kolme
riigi suhteliselt noori demokraatlikke süsteeme.
Kõiki EÜ riike
hõlmava välispoliitilise koostööni jõuti alles 1970. aastal.
Institutsiooniliselt kindlustati see alles 1986. aastal Ühtse
Euroopa Akti vastuvõtmisega, milles rõhutati üha tihedama koostöö
vajalikkust ning seati eesmärgiks Euroopa Liidu moodustamine. Ühtse
Euroopa Akti võtmesõna oli Euroopa ühtne siseturg , mis pidi
realiseeruma 1992. aasta lõpuks. Oluline järgmine samm oli 1992.
aastal sõlmitud Maastrichti leping, mis seadis eesmärgiks veelgi
tugevama integreerumise nii majanduse kui ka kultuuri valdkonnas.
Maastrichti leping
jõustus 1. novembril 1993, sellest alates tuleb Euroopa Ühenduse
asemel tarvitada nimetust Euroopa Liit. Alguses kuulus ELi ainult
kuus riiki: Belgia, Saksamaa, Prantsusmaa, Itaalia, Luksemburg ja
Holland. Taani, Iirimaa ja Ühendkuningriik ühinesid ELiga 1973.
aastal, Kreeka 1981. aastal, Hispaania ja Portugal 1986. aastal ning
Austria, Soome ja Rootsi 1995. aastal. 2004. aastal, mil liiduga
ühineb 10 uut riiki(Eesti, Läti, Leedu, Poola, Ungari, Tšehhi,
Slovakkia, Sloveenia, Küpros ja Malta), leiab aset liidu suurim
laienemine läbi ajaloo.
Euroopa Liidu laienemine
Euroopa
Liidu leping ei sea liikmekandidaatidele muid nõudmisi, kui et
tegemist peab olema Euroopa riigiga. Samas ei tähenda
liitumisavalduse esitamine veel automaatset liikmekssaamist. Euroopa
Liit otsustab, millise riigiga ta liitumisläbirääkimisi alustab.
Seejuures hinnatakse, kas liikmekandidaat on võimeline kaasa lööma
liidu ühiste poliitikate (kaubandus- ja tollipoliitika, keskkonnapoliitika , põllumajanduspoliitika, sotsiaalpoliitika jne)
elluviimises, kas ta suudab üle võtta ühise seadusandluse nõuded
ning kas tema riigikorraldus on piisavalt demokraatlik ja inimõigusi
austav.
Et Euroopa Liidu liikmeks saada, peab riik läbima
järgmised protseduurilised sammud:
Valitsuse nimel peab pea-või välisminister esitama EL Ministrite Nõukogule liitumisavalduse. Eeldatakse, et eelnevalt on ELiga sõlmitud assotsiatsioonileping.
Avalduse laekumise järel koostab ja esitab Euroopa Komisjon oma arvamuse liikmeks pürgiva riigi sobilikkuse kohta. Selle valmimine võtab aega kuni kolm aastat. Oma arvamuse ütleb ka Euroopa Parlament. Nende seisukohtade põhjal langetab lõpliku otsuse Ministrite Nõukogu.
Kui Ministrite Nõukogu otsus on positiivne, alustatakse liitumisavalduse esitanud riigiga läbirääkimisi. Euroopa Liidu poolt juhivad läbirääkimisi eesistujamaa ning Euroopa Komisjon.
Läbirääkimiste tulemusena valmib ühinemislepingu projekt, mis peab saama ka Euroopa Parlamendi absoluutse enamuse heakskiidu.
Euroopa Parlamendi positiivse otsuse korral algab ratifitseerimisprotsess kõikides Euroopa Liidu liikmesriikide parlamentides.
Lepingu projekt tuleb ratifitseerida ka liituda sooviva riigi parlamendi poolt. Vajaduse korral, eriti kui seda nõuab liituva riigi põhiseadus, korraldatakse ka referendum .
Ratifitseerimisprotsessile järgneb ühinemislepingu formaalne allkirjastamine, misjärel leping astub jõusse kindlaks määratud kuupäeval. Tavaliselt näeb ühinemisleping ette mitmeid üleminekuperioode, mille käigus uus liige kohandab end Euroopa Liidu poliitikatega.
Euroopa Liidu
institutsioonid
Ministrite Nõukogu
(MN, ingl Council of Ministers) koosneb liikmesriikide valitsuste
esindajatest. Iga liikmesriik peab teatud istungi jaoks välja panema ühe ministri või riigisekretäri, kelle kompetentsi kuulub
arutlusele tulev küsimus. Nõukogu juhatab eesistujana alati üks
liikmesriikidest kuus kuud, vahetuse määrab ära riigi nimede alfabeetiline (inglise) järjekord.
Ministrite Nõukogu on EL
tähtsaim seadusandlik organ. EL lepingute alusel ning koostöös
Euroopa parlamendi ja Euroopa Liidu Komisjoniga võtab ta vastu
olulisemaid otsuseid. Nõukogu töö valmistatakse ette
liikmesriikide alaliste esindajate (suursaadikute tasemel) komisjoni
poolt. Otsuseid võetakse vastu häälteenamusega. Hääli on kokku
87, kvalifitseeritud enamuseks on tarvis 62 häält,
lihthäälteenamusel vastuvõetav otsus eeldab 44 häält. Kui aga
mõni küsimus on mõnele liikmesriigile otsustava rahvusliku
tähendusega, siis ei tohi talle seda häälteenamusega peale
suruda..
Euroopa Parlament
(EP, ingl European Parliament). Aastail 1967-1985 oli tema ametlikuks
nimetuseks Euroopa Assamblee ning 1979. aastani koosnes see organ EÜ
liikmesriikide parlamentide esindajatest. Sealt alates valitakse
parlamendi liikmed liikmesriikides otsestel ja salajastel valimistel,
valimisperioodi pikkus on 5 aastat.
Alates 1995. aastast on
Euroopa Parlamendis 626 liiget. Saksamaal on 99 liiget, Iirimaal 15
jne, kohtade arv sõltub riigi elanikkonna arvust.
Euroopa Parlamendi ülesanded:
- EL eelarve kinnitamine. Selles valdkonnas võtab EP otsuseid vastu koos MN-iga, kuid parlamendil on selles osas viimane sõna.
- Kontrolliõigus. EP võib avaldada umbusaldust Euroopa Komisjonile (EK), ka on EP-l õigus pöörduda arupärimistega EK poole. Siiski ei seisa MN parlamendi otsese kontrolli all, kuid ta võib ta kohtusse kaevata, kui MN ei täida tema arvates oma funktsioone.
- EP ütleb oma arvamuse komisjoni poolt MN-le ettevalmistatud seaduseelnõude osas.
- EP peab heaks kiitma rahvusvahelised lepingud ja andma nõusoleku uute liikmete vastuvõtuks.
Euroopa Komisjon
(EK, ingl European Comission) koosneb 20 liikmest (komissarist),
kellest üks valitakse presidendist. Suurematel riikidel (Saksamaa,
Itaalia, Prantsusmaa, Itaalia ja Suurbritannia) on õigus määrata 2
liiget, väiksematel 1. EK näol on tegemist täitevvõimu organiga,
tema ülesandeks on kindlustada Rooma lepingutest kinnipidamine ,
valmistada ette liidu seaduseelnõusid ja pärast nende vastuvõtmist
jälgida neist kinnipidamist. MN saab seadusi vastu võtta vaid
komisjoni eelnõudest lähtuvalt.
Euroopa
Liidu Kohus koosneb 16 kohtunikust, kes
valitakse 6 aastaks, nende seast üks on president. Otsuste aluseks
peavad olema EL lepingud. Kohus lahendab vaidlusi liikmesriikide,
liidu ja üksikute liikmesriikide, üksikisikute või juriidiliste
isikute ja liidu vahel.
Euroopa
Nõukogu või Euroopa Ülemkogu (ingl
European Council) koosneb riigipeadest või valitsusjuhtidest koos
oma välisministritega. Euroopa Nõukogus arutatakse majandusliku ja
poliitilise integratsiooni põhiküsimusi.
Otsuste tegemise
protsess Euroopa Liidus on järgmine. EK algatab EL seaduste tegemise
kas omal initsiatiivil, EP või MN nõudmisel. Komisjoni ettepanek
läheb kaalumisele MN-sse ja esimesel lugemisel EP-sse, pärast seda
teeb tulemustest kokkuvõtte MN, kes arvestab vajadusel vahepeal tehtud ettepanekuid . Seejärel arutab ettepanekut teisel lugemisel
parlament, kes võib teha veel muudatusi, need esitatakse MN-le, kes
aktsepteerib neid või mitte. Lõpliku otsuse teeb MN.
Euroopa
Liidu neli põhivabadust:
tööjõu vaba liikumine;
elamaasumise, tööleasumise ja firmade asutamise vabadus;
teenuste osutamise vabadus;
kaupade, kapitali ja maksete vaba liikumine.
Euroopa Liidu õiguse allikad
Üldjoontes
võib Euroopa Liidu õiguse jagada kaheks: esmane ja teisene õigus.
Esmase õiguse
moodustavad:
- asutamislepingud, nende protokollid ja lisad;
- liitumislepingud;
- kirjutamata õigus (ühenduse tavaõigus, õiguse põhimõtted);
- rahvusvaheline õigus.
Teisene õigus
hõlmab:
määrused (kohustavad kõiki liikmesriike);
direktiivid (kohustuslik konkreetse liikmesriigi suhtes, kuid vorm ja
meetod on vaba);
otsused (tervikuna täitmiseks neile, kellele see on adresseeritud ;
soovitused (ei ole siduvad );
arvamused (ei ole siduvad).
Ühinenud Rahvaste Organisatsioon (ÜRO)
Teise
maailmasõja puhkemine diskrediteeris Rahvasteliidu lõplikult.
Maailma poliitilistes ringkondades jõuti järeldusele, et
Rahvasteliidu asemel on vaja asutada uus organisatsioon.
Pärast
mitu aastat kestnud ettevalmistusi jõuti Ühinenud Rahvaste
Organisatsiooni (ingl United Nations Organization - UNO) asutamiseni.
26 . juunil 1945 kirjutasid 51 riiki San Franciscos alla ÜRO
põhikirjale. Põhikiri tõlgiti viide keelde (inglise, prantsuse,
vene, hiina ja hispaania), millest said ÜRO ametlikud keeled. Hiljem
lisandus veel araabia keel. Põhikiri jõustus 24. oktoobril 1945.
Seda päeva tähistatakse ÜRO päevana.
ÜRO peamised eesmärgid
on järgmised:
- säilitada rahvusvahelist rahu ja julgeolekut;
- arendada riikidevahelisi sõbralikke suhteid;
- teha rahvusvahelist koostööd majandusliku, sotsiaalse, kultuurilise ja humanitaarse iseloomuga probleemide lahendamisel;
- olla keskus, mis kooskõlastaks riikide tegevust nende probleemide lahendamisel.
Praegu on ÜRO-l 186 liiget, Eestist sai ÜRO liige 1991. aastal.
ÜRO struktuur on väga keerukas. Organisatsiooni aluseks on
kuus peaorganisatsiooni:
- Peaassamblee (ingl General Assambly) on ÜRO keskne organ, milles kõik riigid on esindatud ühe häälega. Peaassamblee valib viieks aastaks peasekretäri ja 10 julgeolekunõukogu mittealalist liiget. Peaassamblee pädevusse kuuluvad ka ÜRO eelarve kinnitamine ning liikmemaksu kindlaksmääramine. Peaassamblee korraline istung toimub igal aastal sügisel ja kestab ligi 65 tööpäeva. Tähtsamad organid on Genfis asuv Inimõiguste Komisjon ja ÜRO Desarmeerimiskomisjon.
- Julgeolekunõukogu (ingl Security Council) on kujunenud ÜRO tähtsamaks otsustusorganiks Sellel on viis alalist liiget: USA, Prantsusmaa, Suurbritannia, Hiina (kuni 1971. aastani Taiwan ), Venemaa (kuni 1991. aastani NSV Liit) ja 10 mittealalist liiget, kusjuures nende nimetamisel peetakse silmas territoriaalset printsiipi . Julgeolekunõukogu vastutab rahvusvahelise rahu ja julgeoleku säilitamise eest.
- Majandus- ja Sotsiaalnõukogu (ingl Economic and Social Council - ECOSOC) vastutab majanduslike ja sotsiaalsete probleemide lahendamise eest.
- Hooldusnõukogu (ingl Trusteeship Council) ülesandeks on hallata ja iseseisvaks ette valmistada sõltuvaid territooriume.
- Rahvusvaheline Kohus (ingl International Court of Justice - ICJ), mis tugineb oma otsustes rahvusvahelisele õigusele. ICJ-l on kahesugused funktsioonid:
· teha otsuseid juriidilistes küsimustes, mida riigid vastastikusel nõusolekul annavad talle otsustada;
· anda konsultatsioone juriidilistes küsimustes kõigile ÜRO asutustele. Kohtus on kaebajaõigustes ainult riik, mida esindab tema valitsus. Kohtu poolt süüdi mõistetud riik ei pruugi kohtu otsust aktsepteerida, ta võib selle vaidlustada ja seda mitte täita.
- Peasekretär ja Sekretariaat. Peasekretär on ÜRO tähtsaim ametnik , kes valitakse Julgeolekunõukogu ettepanekul Peaassambleel viieks aastaks. Tema funktsioonid on haldustehnilised ja poliitilised. Ta on ÜRO poliitiline esindaja kõigis küsimustes.
Euroopa integratsioon.
Integratsioon - samasse sotsiaal-majanduslikku süsteemi kuuluvate riikide koondiste
loomine nende majanduslike ja poliitiliste eesmärkide
kooskõlastamiseks.
Vt. Euroopa Liit
Eesti riigi rahvusvaheline asend.
Geograafilist asendit on traditsiooniliselt peetud
üheks olulisemaks teguriks rahvusvahelistes suhetes, mis ei jäta
riigile erilisi valikuvõimalusi ja tegutsemisruumi anarhilises
võimustruktuuris. Sarnast loogikat kannab ka arusaam Eesti
julgeoleku problemaatikast, milles on läbi aegade olnud kesksel
kohal geopoliitilised realiteedid, s.t eeskätt naabrust Venemaaga ja
“kaugust” teistest tasakaalustavatest võimudest, põhiliselt
Põhja-Atlandi kaitsestruktuuridest. Seevastu kaasaegsetes
käsitlustes peetakse riigi geograafilisest asendist märksa
olulisemaks seda, kuidas konstrueeritakse riigi suhteline asend
rahvusvahelistes suhetes ning milline on riigi territooriumile
omistatav strateegiline tähendus.
Eesti on tänaseks suutnud välja arendada sellise
väliskaubandust reguleeriva keskkonna, mis loob Eesti ettevõtjatele
head võimalused eksporditurgudel konkureerimiseks. Kõigi
olulisemate välispartneritega sõlmitud vabakaubanduslepingud, mille
raames toimub lõviosa meie kaubavahetusest. Märkimist väärib, et
need vabakaubanduslepingud loovad tingimused kaubanduse edasiseks
liberaliseerimiseks. Nad võimaldavad Eesti eksportööridel taotleda
täiendavaid soodustusi, mida on viimastel aastatel ka saavutatud.
Samas muutub üha olulisemaks rahvusvaheliste kaubandussuhete
mitmepoolne liberaliseerimine, mistõttu Eesti osaleb aktiivselt
Maailma Kaubandusorganisatsiooni (World
Trade Organisation - WTO) raames 2001.
aastal avatud uues kaubandusläbirääkimiste voorus.
LISA
Poliitilised ideoloogiad tabelina.
põhiteema
Liberalism
Konservatism
sotsialism
1. maailmavaade
väärtused, ühiskonna areng
1.Üldine väärtus- inimese vabadus
1.Alalhoidlikkus- mitte muuta ühiskonda, revolutsiooni peavad paheks, rahvuslikud väärtused on aukohal , samuti kristlik moraal, pooldavad järk- järgulisi reforme
1.Üldine väärtus- võrdsus, ühiskond tagab igale liikmele võrdse võimaluse saada haridus, tööd, omandada elukutse (sots. demokraatia)
2.valitsemine
2.põhiseaduse alusel, pooldavad tugevat kodaniku ühiskonda, pooldavad Euroopa ühinemist
2.pooldavad kohtusüsteemi ja politsei välja arendamist , pooldavad riigi majanduse kaitsmist tollidega, kaitsevad rahvuslikku valuutat N: SB pole eurot
2.Sotsialistidel, kommunistidel erinev arusaam võimuletulekust, kommunistid tulevad võimule revolutsiooni või riigipöördega. sotsialistid tulevad võimule rahulikul teel, valimistega
3.majanduspoliitika
3.pooldavad vaba ettevõttlust, pooldab konkurentsi, avatud turgu- vähene riiklik reguleerimine maksude ja seaduste kaudu.
3.esikohal on tööandjate huvid, pooldavad võrdelist tulumaksu, kaitsevad rahvusliku kapitali huve
3. 19. saj. nõuti eraomanduse ja klasside kaotamist. (praegu enam mitte). Majandus- suurim riiklik sektor, kommunikatsiooni võrku mitte anda erakätesse, suuremate tulude pealt kõrgemad maksud, astmeline tulumaks
4. sotsiaalpoliitika
4. mitte karistada rikkaid kõrgete maksudega, riigi sotsiaalabi saavad väga vaesed inimesed, puuetega inimesed
4.sotsiaalse heaolu tagamisel peavad konservatiivid esmatähtsaks traditsiooniliste kollektiivide rolli. Riik maksab abirahasid alles siis kui eelnimetatud struktuurid seda ei suuda, tähelepanu füüsilisel julgeolekul
4.riik peab tagama igale inimesele normaalse elatustaseme. Nii rikastel kui vaestel võimalus odavale meditsiini- ja haridusteenustele. Võimalus taotleda abirahasid.
Tänapäeva riigi peamised
struktuurivariandid:
Konföderatsioon
Föderatsioon
Unitaarriik
Nõrk tsentraliseeritus.
Mõõdukas tsentraliseeritus.
Kõrge tsentraliseeritus.
Koostisosade suveräänsus.
Suveräänsus jagatud keskvalitsuse ja koostisosade vahel.
Jagamatu suveräänsus.
Toimib koostisosadele, mitte üksikisikule.
Toimib nii koostisosadele kui ka üksikisikutele.
Toimib otseselt üksikisikutele.
Tavaliselt formaalne õigus eralduda.
Üldiselt ei ole õigust eralduda.
Ei ole õigust eralduda.
Koostisosade valitsused võivad keskvalitsusest üle olla nn nullifitseerimine..
Üleriigilise seaduse ülimuslikkus oma sfääris, koostisosadel oma sfääris.
Üleriigilise seaduse ülimuslikkus; kohalikud seadused selgelt alluvuslikud.
Keskvalitsuse finantseerimine koostisosade poolt.
Kahekordne maksusüsteem mõlema taseme valitsuste tarvis.
Ühene maksusüsteem; keskvõimud peavad heaks kiitma kohalikud variandid.
Näited: Ameerika Ühendriigid enne 1789. a., Šveits enne 1848. a., Saksamaa enne 1871.a., Euroopa Liit.
Näited: Ameerika Ühendriigid alates 1789. aastast, Kanada, Lääne-Saksamaa, Austraalia , Šveits, India, Brasiilia, Mehhiko .
Näited: Suurbritannia, Prantsusmaa, Hispaania, Poola, Iisrael, Alžeeria.
Mõisted:
Absoluutne
monarhia ehk piiramatu
monarhia – valitsemisvorm , kus kogu
võim kuulub ühele ainuvalitsejale ehk monarhile.
Advokaat
ehk kaitsja
– jurist, kelle ülesandeks on süüaluse kaitsmine kohtus
Aktsia
ehk osak –
väärtpaber, mis annab valdajale õiguse saada osa ettevõtte
kasumist/varast.
Aktsionär
ehk osanik
– inimene/asutus, kes omab aktsiaid
Alampalk
ehk miinimumpalk
– riiklikult kehtestatud palga alampiir , millest vähem ei tohi
tööandjale täistööaja eest maksta.
Ametiühing
– mingi kutseala tööliste/teenistujate organisatsioon, mille
eesmärk on töötajate sotsiaal-majanduslike nõudmiste kaitsmine ja
esindamine
Apellatsioon
– kohtualuse edasikaebus kõrgema astme kohtusse madalama astme
kohtu otsuse peale
Astmeline
maksusüsteem
ehk progresseeruv
maksusüsteem
– maksustamise põhimõte, mille kohaselt suurematelt tuludelt
tuleb maksta rohkem (suurem protsent) makse
Autoritaarne
riik ehk
autokraatia
– valitsemisvorm, mille puhul riigivõim on ühe isiku käes,
puuduvad tema võimu piiravad riigiorganid
Avalik
arvamus
ehk ühiskondlik
arvamus –
inimeste suhtumine ühiskondlikku tegelikkusesse
Avalik
elu ehk
ühiskondlik
elu –
ühiskonna osa, kus suhteid reguleerivad õigusnormid ja õigusaktid;
ühiskondliku elu vastand on eraelu
Avalik
sektor –
ühiskonna osa, mille moodustavad riigi- ja omavalitsusasutused,
ressursid ja tegevus; avaliku sektori tegevuse põhieesmärgiks on
tagada riigi tõhus toimimine .
Avalikkus
– demokraatliku ühiskonna liikmed, kes omavad poliitilisi ja
kodanikuõigusi
Avalik
poliitika
– inimese ogapäevase elu ja toimetulekuga tegelev poliitika liik.
N: elamupoliitika , keskkonnapoliitika, sotsiaalpoliitika,
hariduspoliitika
Avatud
ühiskond
– demokraatlik ühiskond; seda sünonüümi kasutatakse sagedamini
majandusteaduses ja sotsioloogias; rõhutab vabaduse ja võrdsete
võimaluste tähtsust
Brutopalk
– kogu väljateenitud palk, millelt maksud ja maksed ei ole veel
maha arvatud
Deebetkäive
– kindlal ajaperioodil pangakontolt kulutatud/välja võetud summa
Demokraatia
– valitsemisvorm, mille puhul rahvas teostab võimu kas vahetult
(otsene demokraatia) või valitud esindajate (saadikute) ja
esinduskogude vahendusel ( esindusdemokraatia )
Diktaator
– tavaliselt riigipöörde piiramatu võimu haaranud isik;
ajalooliselt Vana-Roomas piiramatu võimuga ametiisik
Diktatuur
– õigusvastane valitsemisvorm, mille puhul üks isik (diktaator)
või isikute grupp on haaranud võimu ja kasutab seda õiguslike
piiranguteta
Diskrimineerimine
– teatud inimgrupi õiguste tagurlik piiramine; näiteks sooline,
rassiline, rahvuslik ja religioosne diskrimineerimine
Dividend
– perioodiline tulu, mida makstakse aktsionärile ehk osanikule
Eelarve
– rahaline plaan teatud perioodil (näiteks eelarveaasta või
projekti kestvuse jooksul) laekuvate tulude ja tehtavate kulutuste
kohta.
Eelarvedefitsiit
– olukord, kus eelarve kulud on suuremad kui tulud ehk laekumised
Elamisluba
– riigi poolt välja antav tõend, mis seadustab mittekodaniku
viibimise riigis kas alaliselt või tähtajaliselt
Elukallidus
– elumaksumus; summa, mille üks leibkonna liige kulutab keskmiselt
kaupadele ja teenustele konkreetses ühiskonnas mingi aja (tavaliselt
aasta) jooksul
Enamusotsus
– demokraatias enamlevinud huvide arvestamise viis, mille puhul
võetakse vastu otsus, mida pooldab/mille poolt hääletab enamus
Erahüvis
– kaup/teenus, mida vahendatakse turu kaudu ja mille
pakkumine/tarbimine toimub eaviisiliselt ehk individuaalselt
Erakond
ehk partei
– kindla liikmeskonna ja ideoloogiaga poliitiline organisatsioon,
mis püüab valimiste kaudu saada võimule, et oma seisukohti ellu
viia.
Erasektor
ehk tulundussektor
– ühiskonna osa, mille moodustab eraomanduses olev majandus, kus
tegevuse eesmärgiks on tulu saamine
e-riik
– riigiasutuste ja õigusaktide süsteem internetis, mis võimaldab
kiiremat ja mitmekesisemat suhtlemist riigiametnike, aga ka ametnike
ja kodanike vahel
esindusdemokraatia
– demokraatia vorm, kus rahvas teostab võimu valitud esindajate
(saadikute) ja esinduskogude (parlamendi, volikogude) vahendusel
Euroopa
lõiming
ehk integratsioon
– Euroopa Liitu kuuluvate ja sinna astuvate riikide omavaheline
ühtlustumine ja kujunemine tervikuks
Fraktsioon
– ühtsete vaadete põhjal loodud saadikuühendus parlamendid,
tavaliselt moodustatakse ühte erakonda kuuluvatest
parlamendisaadikutest
Hagi
– kirjalik ja vormikohane avaldus kohtule tsiviilasja algatamiseks
Hageja
– hagi esitaja
Hind
– rahasumma, mille eest kaupa saab osta
Hõive,
tööhõive
– rahvastiku hõlmatus tööga; hõivatu vastand on töötu
Hääleõigus
– kodanikule ja mittekodanikule seadusega antud õigus valida
esindajaid riigi- ja omavalitsusorganitesse ning osaleda
rahvahääletusel
Identiteet
– ühiskonna- või kogukonnaliikmete vaimne ühtekuuluvustunne
Inflatsioon
– raha väärtuse, elanike ostujõu vähenemine
Integratsioon
ehk lõiming
– rahvastikugruppide ja riikide omavaheline lähenemine ühtsete
väärtuste, arusaamade ja eesmärkide baasil. N: Euroopa,
sotsiaalne, rahvuslik integratsioon; integratsiooni tulemusel
moodustub sidus tervik, mille osad (rahvastikugrupid, riigid)
säilitavad oma eripära
Interaktiivne
kommunikatsioon
– suhtlusviis, mille puhul infotarbijal on võimalik valida infot
ja selle alusel reageerida/vastata, avaldada arvamust saadud teabe
kohta; interaktiivse kommunikatsiooni peamine vahend on internet
Intress
ehk kasvik
– tasu, mida pank maksab hoiustajale või laenaja pangale õiguse
eest kasutada teise poole raha
Investeering
– kasusaamise eesmärgil tehtav pikaajaline rahapaigutus
Istungijärk
– parlamendi tööperiood, mis koosneb istungitest; Riigikogul on
tavaliselt aastas kaks istungijärku, mida lahutab suvepuhkus
Kaitsejõud
– riigi sõjaväeliselt korrastatud relvastatud struktuurid
Kaitseliit
– vabatahtlik korrakaitseorganisatsioon Eestis
Kaitsevägi
– Eesti relvajõud, mis koosnevad ajateenistusse kutsutud
kodanikest ning ohvitseridest-tegevteenistujatest
Kandideerimisõigus
– kodaniku seaduslik õigus kandideerida volikogu- või
parlamendiliikme või presidendi ametikohale
Kantsler
– ministeeriumi tegevust korraldav parteiliselt sõltumatu
tippametnik
Kassatsioon
– kohtuotsuse läbivaatamine kõrgema astme kohtus, milleks Eestis
on Riigikohus, kus hinnatakse seadusest kinnipidamist ning ei vaadata
kohtuasja enam sisuliselt üle
Kasum
– summa, mille võrra tulud ületavad kulusid : kasumi vastand on kahjum
Koalitsioon
– ühinemine, liit; valitsuskoalitsioon on valitsusse kuuluvate
parteide (koalitsioonipartnerite) ühendus, mille lauseks on
kokkulepe valitsemise põhiküsimustes
Koalitsioonivalitsus
– mitmeparteiline valitsus
Kodanik
– inimene, kellel on ühe või kahe riigiga õiguslik suhe ehk
kodakondsus; kodaniku õigused ja vabadused sätestatakse
põhiseaduses
Kodanikkond
– elanikud, kes asuvad riigi territooriumil seaduslikult ning
omavad riigiga õiguslikku sidet (kodakondsust)
Kodanikualgatus
– inimese isiklik initsiatiiv mingi probleemi arutelu algatamiseks
või lahendamiseks
Kodanikuosalus
– inimese omaalgatuslik kaasalöömine ühiskondlikes
ettevõtmistes, aktsioonides või organisatsioonides
Kodanikuühendus
– kodanikuosaluse raames kujunenud organisatsioon, millel on
püsivam juriidiline vorm; kodanikuühendus võib olla
mittetulundusühing, sihtasutus või seltsring
Kodanikuühiskond
– ühiskonna osa, mis hõlmab mittepoliitilisi
kodanikuorganisatsioone ja –ühendusi; kodanikuühiskond edendab
ühiskonnas vabameelsust, omaalgatust ja rahva järelvalvet võimude
tegevuse üle
Kohtunik
– valitud või nimetatud erapooletu ametnik, kes teostab
õigusemõistmist
Kohtumenetlus
– protseduurireegel, mille järgi toimub asja arutamine kohtus
Kohtusüsteem
– riigi kohtute süsteemne korraldus
Kohus
– õigusemõistmist teostav riigiorgan
Kompromiss
– ühe või mitme osapoole järeleandmine oma nõudmistes,
eesmärgiga jõuda kokkuleppele
Konkurents
– võistlus; majanduses olukord, kus mitmed tootjad/ pakkujad ostjate/nõudjate pärast võistlevad ehk konkureerivad
Konsensus
– üksmeel, vastuväidete puudumine otsustavas küsimuses
Konstitutsioon
– põhiseadus; riigi kõrgeim seadus, mis sätestab
valitsemiskorralduse, kodanikuõigused ja –kohustused
Konstitutsiooniline
järelvalve
– spetsiaalsete asutuste/ametnike ülesanne kontrollida õigusaktide
vastavust konstitutsioonile ehk põhiseadusele
Konstitutsiooniline
monarhia
ehk piiratud
monarhia –
valitsemisvorm, mille puhul ainuvalitseja ehk monarh jagab võimu
rahva poolt valitava parlamendiga ning tegutseb põhiseaduse raames
Konventsioon
– rahvusvaheline lepe, mis reguleerib riikide õigusi ja kohustusi
teatud valdkonnas
Koosseisu
hääleenamus
– teatud hääletamisprotseduuride puhul esinduskogus on otsuse
vastuvõtmiseks vajalik koosseisu häälteenamus – enam kui 50
protsendi esinduskogu liikmete toetus
Kostja
– isik/asutus, kelle vastu on esitatud kohtusse hagi
Korrakohane
õigusemõistmine
– õigusriigis rakendatavad kohtupidamise põhimõtted:
õigusemõistmine on korrakohane, kui järgitakse seadust, kohus on
sõltumatu ja protsess avalik
Krediit
– võlgu antav raha/kaup, mille tagasimaksmise/tasumise tingimused
on rangelt fikseeritud
Kreeditkäive
– teatud perioodil pangakontole laekunud summa
Kultuur
– mitme inimpõlve poolt loodud materiaalsed ja vaimsed väärtused,
teadmised ja tavad
Käsumajandus
– plaanimajandus
Leibkond
– sotsiaal-majanduslik üksus, mis koosneb kooselavatest
inimestest, kes ei pruugi olla omavahel sugulased
Lihthäälteenamus
– poolthäälte arvuline ülekaal; teatud hääletamisprotseduuride
puhul on otsuse vastuvõtmiseks piisav, kui esinduskogu kohal
olevaist liikmeteist hääletab poolt rohkem kui vastu
Liising
– rentimine , üürimine, järelmaksuga ostmine
Maakond
– regionaalne haldusüksus Eestis
Maavalitsus
– regionaalne ametkond Eestis; teostab täitevvõimu maakonnas
Maavanem
– maakonda juhtiv ametnik Eestis; maavanema nimetab ametisse
valitsus
Majandussüsteem
– majandamise kõige üldisemad põhimõtted; majandussüsteemideks
on tava- ehk naturaalmajandus , käsu- ehk plaani- ning turumajandus
Maksukoormus
– kõigi maksude kogusumma võetuna protsendina ühiskondlikust
kogutulust (sisemajanduse koguproduktist ehk SKP-st)
Maksumäär
– protsendina väljendatud tulu- või hinnaosa, mis tuleb maksuna
ära maksta (Eestis on näiteks üldine käibemaksumäär 18
protsenti kauba hinnast)
Maksusüsteem
– maksustamise põhitõed
Mandaat
– esindusõigus; ühele ringkonnale eraldatud saadikukoht
Massikommunikatsioon
– paljude inimeste suhtlemine massimeediat ehk
massikommunikatsiooni (TV-d, raadiot, ajalehti, internetti)
kasutades, nende osasaamine ühesugusest teabest
Massimeedia
– vahendid, mis võimaldavad edastada infot üheaegselt või
lühikese ajavahemike jooksul väga paljudele inimestele, massidele,
massimeedia vahenditeks on raadio, televisioon, trükiajakirjandus,
internet
Minister
– valitsuse liige, kes juhib ministeeriumi
Mittekodanik
– riigis alaliselt elav isik, kes omab mõne välisriigi
kodakondsust või on kodakondsuseta
Mittetulundussektor
ehk kolmas
sektor –
ühiskonna osa, mis eristub era- ehk tulundussektorist ja valikust
sektorist; mittetulundussektori asutused ei tegutse tulu teenimise
eesmärgil, vaid aitavad kaasa mitmesuguste ühiskonnaprobleemide
lahendamisele, toetudes kodanikualgatusele
Mittetulundusühing
– kodanikuühenduse üks organisatsioonilisi vorme tegutsemaks
mitmesugustes kultuuri-, sotsiaal- ja majandusvaldkondades; MTÜ-del
on keelatud teenida kasumit
Monarhia
– valitsemisvorm, mille puhul riigivõimu pärib üks isik
(ainuvalitseja ehk monarh) veresuguluse alusel
Monopol
– ainuõigus: tootmist ja turustamist valitsev suurettevõte;
turuolukord, kus mingi kauba/teenuse osas puudub konkurents ning üks
pakkuja kontrollib hinda
Moraal
– moraalinormide kogum
Moraalinorm
– kõlbluspõhimõte, millest inimene oma käitumises juhindub
Neljas
võim –
massiteabe kujundlik nimetus demokraatlikus ühiskonnas, peegeldab
informatsiooni suurt mõjujõudu poliitika teostamisel
Netopalk
– töötasu, mis jääb alles brutopalgast, kui kõik seadusega
ette nähtud maksud ja maksed on maha arvestatud; summa, mille
inimene kätte saab
Nominaalpalk
– rahas väljendatud palgasumma
Nulltolerants
– täisleppimatus, sallimatus; tolerantsuse vastand
Omahind
– kauba tootmiseks tehtud kulutused väljendatuna rahas
Omavalitsus
– kohalik võim koos valitava esindusorgani (volikogu) ja
täitevvõimuga (valitsus), kes korraldab kõiki kohaliku elu
küsimusi; Eesti omavalitsusüksusteks on vald ja linn
Ombudsman
ehk usaldusmees
– sõltumatu ametiisik, kelle ülesandeks on lahendada kodanike
kaebusi riigiametnike või –asutuste suhtes; Eestis täidab
ombudsmani ülesandeid õiguskantsler
Opositsioon
– vastasrind, vastuseisjad; poliitikas nimetatakse opositsiooniks
parteid (opositsioonipartei) või parteide ühendust, kes ei kuulu
valitsuse ja asub valitsusega suuresti erinevatel seisukohtadel
Osalusdemokraatia
– demokraatia vorm, mida iseloomustavad saadikute sagedased
kontaktid valijatega, aktiivne kohalik elu ning avalikkuse
informeeritus poliitikas
Otsene
demokraatia
– demokraatia vorm, kus rahvas teostab võimu vahetult
rahvahääletuse teel
Parlamendikomisjon
– parlamendisaadikutest moodustatud tööorgan mingi
poliitikavaldkonna või probleemiga tegelemiseks
Parlament
– kõrgeim seadusandliku võimu organ demokraatlikus riigis;
valitakse üldrahvalikel valimistel
Parlamentaarne
demokraatia
– demokraatia vorm, kus parlament ja valitsus on omavahel tihedas
sõltuvuses (näiteks Briti Ühendkuningriik, Eesti)
Peaminister
– valitsuse juht
Perekond
– abielupaar koos järglaste (ja lähisugulastega);
perekonnasuhteid reguleerivad seadused ja tavad
Pluralism
ehk mitmekesisus
– mitmesuguste ideede, arvamuste ja organisatsioonide olemasolu
ühiskonnas
Poliitika
– riigi juhtimist ja toimimist korraldav tegevus
Portfellita
minister –
minister, kellel ei ole oma ministeeriumi
Prokurör
ehk süüdistaja
– jurist, kelle ülesandeks on kohtualuse süü tõestamine
Proportsionaalne
maksusüsteem
– maksustamise põhimõte, mille järgi kõik tulud, nii suured kui
väikesed, maksustatakse võrdselt, ühesuguse maksumääraga
Raha
– üldtunnustatud vahetusväärtus ja maksevahend
Rahvastiku
iive –
rahvaarvu muutumine sündimuse/suremuse ning rahvastikurände
tagajärjel; negatiivne iive tähendab rahvaarvu vähenemist,
positiivne iive rahvaarvu suurenemist
Rahvus
– inimeste ajalooliselt kujunenud ühtekuuluvusvorm, mis põhineb
ühtsel territooriumil, ajalool, tavadel ja keelel
Ratifitseerimine
– rahvusvahelise lepingu heakskiitmine parlamendis
Reaaltulu
– kaupade ja teenuste hulk, mida saab osta teatava rahalise
sissetuleku eest; arvutatakse nominaaltulu ja hindade suhtena; näitab
reaalset ostujõudu
Referendum
ehk rahvahääletus
– rahva poliitikas osalemise vorm, mille käigus hääleõiguslikud
kodanikud väljendavad oma seisukohta mingi konkreetse poliitilise
sammu poolt või vastu
Riigikogu
– kõrgeim seadusandlik esinduskogu (parlament) Eestis
Riigikohus
– kõrgeim ehk kolmanda astme kohus Eestis; teostab seaduse
järelvalvet ja kohtuasjade vormilist ülevaatamist edasikaebuste
alusel
Riigikontroll
– riigiasutuste ja –organisatsioonide majandustegevust kontrolliv
organ Eestis
Riigilõiv
– riigile makstav teenustasu mitmesuguste õiguslike- ja
registritoimingute eest
Riigisaladus
– informatsioon, mille kasutamine on
seadusega piiratud, kuna selle avalikustamine võib kahjustada riigi
majanduslikku või sõjalist julgeolekut
Riik
– avalik-õiguslik süsteem, mis koosneb valitsemisasutustest ja
õigustloovate aktide alasüsteemist; riigi tunnuseks on rahvastiku,
kontrollitava territooriumi ja iseseisva avaliku võimu olemasolu
Seadus
– kõrgeima riigivõimuorgani normatiivakt, mille täitmine on
kohustuslik
Seadusandlik
võim –
vt parlament ja Riigikogu
Seaduse
ülimuslikkus
– õiguskohtu põhimõte, mille kohaselt otsuste tegemisel peab
juhinduma ainult seadusest
Segamajandus
– niisugune turumajandus, kus lisaks eraomandile eksisteerib ka
riigiomand ning valitsus tegeleb majanduse reguleerimisega
Siirdeperiood
– periood, mille jooksul toimub totalitaarse ühiskonna kujunemine
demokraatlikuks
Siirderiik
– üleminekuriik, kus viiakse ellu demokraatlikke reforme, kuid
kõik demokraatia tunnused ja põhimõtted pole veel juurdunud;
siirderiigid olid Kesk- Ja Ida-Euroopa maad 1990. aastail.
Sotsiaaldialoog
– regulaarsed läbirääkimised valitsuse, ametiühingute ja
tööandjate vahel töötajate töö ja palgatingimuste üle
Sotsiaalhoolekanne
– avaliku või mittetulundussektori poolt pakutavad teenused
toimetulekuraskustes inimeste abistamiseks
Sotsiaalne
kaitse ehk
sotsiaalne
turvalisus
– riigi poliitika elanike toimetuleku kindlustamiseks rahaliste
väljamaksete ja hoolekandeteenuste abil
Sotsiaalne
kihistus –
rahvastiku hierarhiline järjestus ressursside jagunemise alusel;
kõrgematesse kihtidesse kuuluvatel inimestel on rohkem ressursse
(võimu, vara, teadmisi, tutvusi, oskusi), madalamatesse kihtidesse
kuulujatel vähem, nad on ühiskonnas tõrjutud.
Sotsiaalne
norm – suuline /kirjalik käitumisreegel; sotsiaalse normi liikideks on tava,
moraalinorm ja õigusnorm
Sotsiaalne
risk –
asjaolu, mis võib põhjustada inimese isikliku toimetulekuvõime
ajutist või alalist nõrgenemist (töötus, puue , vanadus, kodutus ,
haigestumine)
Sotsiaalne
struktuur
– rahvastiku jaotus teatud tunnuste (näiteks jõukuse, elukoha või
rahvuse) alusel
Spiiker
– parlamendi esimees/esinaine
Streik
– ajutine organiseeritud töökatkestus, mille eesmärk on
saavutada streikijate nõudmiste täitmine
Subsiidium
– otsene rahaline toetus mingit liiki majandustegevusele (näiteks
lambakasvatusele, piimandusele)
Surverühm,
survegrupp
– ühtse tegevusvaldkonna või liikmete sarnase olukorra alusel
loodud organisatsioon, kes püüab mõjutada poliitikat talle tähtsas
valdkonnas
Suveräänsus
– riigi või institutsiooni iseseisvus
Süsteem
– tervik, mille üksikud osad on omavahel seotud ja mõjutavad
üksteist; näiteks inimorganism , ökosüsteem, ühiskond
Süütuse
presumptsioon
– korrakohase õigusemõistmise põhimõte, mille kohaselt kedagi
ei tohi pidada süüdi olevaks enne süüdimõistva kohtuotsuse
langetamist
Tarbijahinnaindeks
(THI) – peamiste kaupade ja teenuste tarbimisnormide ning nende
hindade alusel koostatav statistilise näitaja elukalliduse
mõõtmiseks
Tava
– ajalooliselt väljakujunenud reegel, mis reguleerib inimese
käitumist teatud olukorras ning mida edastatakse põlvest põlve
Teabenõue
– inimese kirjalik informatsioonipäring riigi- või omavalitsuse
asutuselt, millele vastav asutus on kohutatud vastama seadusega
määratud aja jooksul
Tolerantsus
– sallivus teistsuguse väljanägemise, käitumis- või mõtteviisi
suhtes
Totalitaarne
riik ehk
totalitarism
– valitsemisvorm, mille puhul kogu võim kuulub ainupartei või
sõjaväe juhtkonnale, kes püüab ellu viia täielikku kontrolli
ühiskonna ja selle liikmete suhtes; režiim, mida iseloomustab
diktatuur
Tsensuur
– riigivõimu poolt kehtestatud poliitiline eelkontroll trükiste,
tele- ja raadiosaadete sisu üle, teabe valikuline avalikustamine
Tuludeklaratsioon
– inimese või abikaasade aasta jooksul saadud sissetuleku ametlik
aruanne maksuametile
Tulumaksuvaba
miinimum –
riigi poolt kehtestatud summa, millelt ei võeta tulumaksu
Tulusiire
– maksudena laekuva raha ümberjagamine riigi poliitiliste otsuste
(seaduste ja määruste) alusel ning riigieelarve kaudu
Turuhind
– hind, millega kaupa/teenust tegelikult müüakse ja ostetakse;
turuhind sõltub nõudluse ja pakkumise vahekorrast
Turumajandus
– arenenud riikides valitsev majandussüsteem, mida iseloomustab majandusvabadus , konkurents ning hinna kujunemine nõudluse-pakkumise
suhte tulemusena
Turutasakaal
– olukord, kus nõudmine ja pakkumine kauba/teenuse järele on
teatud hinnatasemel võrdsustunud
Turutõrge
ehk turuhälve
– turumajanduse puudus, mis ei võimalda ressursse alati
efektiivselt paigutada; turutõrgete pehmendamiseks sekkub valitsus,
kehtestades reegleid või pakkudes ühishüvesid
Täidesaatev
võim –
vt valitsus
Tööandja
– ettevõte või asutus, kes pakub töövõtjale palgalist tööd
Tööjõud
– ühiskonna tööealised ja –võimelised inimesed
Tööluba
– riigi poolt välja antav tõend, mis lubab mittekodanikul asuda
palgatööle antud riigis
Töötu
– tööealine ja –võimeline inimene, kes soovib tööd teha,
kuid ei leia seda
Tööturg
– süsteem, kus ühed (tööostjad) pakuvad oma tööjõudu ehk
oskusi ja teadmisi, teised (tööandjad) aga töökohti
Töövõtja
– isik, kes nõustub tegema mingit tööd pakutud tingimustel
Unitaarriik
– ühtne tugeva keskvõimuga riik (Prantsusmaa, Briti
Ühendkuningriik, Eesti)
Vabaabielu
– abielu, mis pole riiklikult registreeritud ning kus abikaasade
suhteid reguleerivad nendevahelised kokkulepped, mitte perekonnaseadus
Vabariik
– riigivalitsemisvorm, kus kõrgemad riigivõimuorganid on
valitavad või need moodustab parlament
Vaesuspiir
ehk toimetulekupiir
– valitsuse poolt kehtestatud väikseim rahasumma, mis katab
hädavajalikud kulutused toidule, riietusele ja eluasemele
Valimiskogu
– presidendi valimiseks moodustatav esinduskogu Eestis, kuhu
kuuluvad Riigikogu liikmed ja kohalike omavalitsuste volikogude
esindajad
Valimissüsteem
– seadusega kehtestatud põhimõtted, mille järgi moodustatakse
valimisringkonnad, seatakse üles kandidaadid ning jagatakse
saadikukohad
Valitsus
– täidesaatva võimu organ; Eestis tegutsevad vabariigi valitsus,
maavalitsused ja linna/valla valitsused
Valitsuskriis
– olukord, kus parlament on avaldanud umbusaldust kas mõnele
ministrile või kogu valitsusele; valitsuskriisi lahendamiseks
asendatakse kas mõni minister või kogu valitsuse koosseis
Volikogu
– omavalitsuse esindusorgan Eestis; valitakse linna/valla
territooriumil elavate hääleõiguslike inimeste poolt
Võimude
lahusus ja
tasakaalustatus
– demokraatliku valitsemise põhimõte, mille kohaselt võim
jaotatakse seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu vahel
Välismõju
– majandustegevuse mõju kolmandatele isikutele (näiteks
keemiatehase õhusaaste mõjutab piirkonna elanikke)
Õigus
– riigivõimu poolt kehtestatud kohustuslike käitumisnormide ja
suhete kogum
Õiguskaitse
– kaitse, mille õigussüsteem ühiskonna liikmetele tagab
Õiguskantsler
– kõrge ametiisik Eestis; teostab põhiseaduse ja seaduslikkuse
järelvalvet
Õigusnorm
– riigi kehtestatud reegel, mis on kohustuslik kõigile
Õigusriik
– õigusteaduslik termin demokraatliku riigi tähistamiseks; riik,
kus valitsetakse õigusnormide alusel, mida järgivad nii
valitsetavad kui valitsejad
Õigusloov
akt ehk
normatiiv
– kindlate reeglite järgi kirja pandud õigusnorm; õigusakti
liikideks on seadus, määrus, otsus, korraldus
Ühishüvis
– sotsiaalset väärtust omav kaup/teenus, mida jaotatakse ilma
turu vahenduseta ning mida tarbib enamik ühiskonnaliikmeid, näiteks
raadio- ja telesaated, üldharidus, liiklusmärgid, pargid ja
puhkealad
Ühiskondlik
liikumine
– massilise osalusega ettevõtmine, mille raames nõutakse mingi
ühiskondlikult olulise probleemi lahendamist
Ühisakt
– õigusakt, millega reguleeritakse ühte konkreetset juhtumit;
ühekordne otsus; üksikakt on volikogu otsus ja valitsuse korraldus
Üldakt
– õigusakt, mis sätestab piiramatu arvu juhtude reguleerimise
ühes valdkonnas; üldakt on seadus ja määrus
62
Kõik kommentaarid