Haldustraditsioonid Läänes (0)

Haldustraditsioonid Lääne- Euroopas
Seminaritöö 1 õppeaines Avalik haldus RIV6019
Erle Neeme
10.02. 2017
Analüüsitav artikkel: Rugge, F. (2003) Administrative Traditions in Western Europe . - In Peters, G.P., Pierre , J. (eds) Handbook of Public Administration. Sage.
Etatismi võidukäik.
Etatism on poliitline mõttesuund, mille kohaselt riik omaette väärtus ja ülim eesmärk, mille nimel peavad kodanikud allutama oma taotlused ja heaolu.
19. sajandi lõpust sai alguse etatismi võidumarss, mille kulminatsiooniks oli fašismi ja kommunismi ideoloogia loomine ja praktiseerimine. Võttes arvesse 19.sajandil maailmaajaloos aset leidnud sündmusi, tundub selline asjade kulg loogiline. Aastast 1776, mil võeti vasti Ameerika põhiseadus protestiks Briti ülemvõimu vastu, levis demokratiseerumise laine edasi Euroopasse. Ameerikale järgnes peagi Prantsusmaa, luues aastal 1832 Reformi Aktiga põhiseadusliku raamistiku . Kodusõja järgselt kaotatud orjapidamine Ameerikas, monarhia kukutamine ja Vabariigi väjakuulutamine Prantsusmaal olid järgmised sammud demokraatia rakendamiseks ja iseseisva riigi, kui kodaniku huve teeniva ja ülima eesmärgi loomiseks. Suveräänseid huve teeniv administratsioon asendati põhiseadusliku administratsiooniga rahva huvides toimetamiseks. Olen nõus autoriga ja arvan, et need sündmused on omavahel seotud ja moodustavad põhjusliku jada etatismi, kui ideoloogia, arengus.
Erinevalt autorist, leian ma et etatismi tunnused olid olemas juba monarhilistes riikides. Ja seda seetõttu, et valitsev monarhia laiendas oma võimuulatust ja haldusalasid, luues sotsiaalsete teemadega tegelevaid institutsioone ja nõudes bürokraatidelt kroonile truudusvande andmist. Truudus kroonile tõstis bürokraadi ameti reputatsiooni ja ühtlasi parandas koostööd poliitikute ja bürokraatide vahel. Lojaalsus troonile ja vankumatu reeglite järgimine kujundas teadvustunud professionalismi bürokraatias ja parandas koostööd poliitikutega. Efektiivne koostöö poliitikute ja bürokraatide vahel on omakorda eelduseks efektiivsele valitsuse tegevusele. Efektiivne valitsus saab omakorda levitada etatismi ideoloogiat , erinedes demokraatlikust etatismist selle poolest, et riigi ülimus teostub läbi monarhilise patronaaži.
Konstitusioonilise demokraatia puhul tuleb arvesse võtta, et kodanike valmisolek ohverdada vabatahtlikult oma taotlused ja heaolu riigi hüvanguks, sõltub väga paljudest faktoritest, sealhulgas riigi sotsiaalselt pluralistlikust struktuurist. Monarhilisest demokraatias võib truudus kroonile siduda erinevaid struktuure ja tagada efektiivse koostöö poliitikute ja bürokraatide vahel, tagades efektiivselt toimiva ja kodanike huve arvestama riigiaparatuuri aga otsedemokraatia ja esindusdemokraatia puhul raskendab pluralism oma rohkete huvigruppidega kompromissi saavutamist. Pluralism tähtsustab võimu jagunemist ja vastastikust sõltuvust, rõhutab integratsiooni ja leiab, et ükski osis ei tohiks olla täielikult iseseisev. Pluralistid arvavad , et ka nõrgad huvigrupid võivad läbi koostöö saada tugevateks. Etatismi triumf nõrkade huvigruppide tugevnemise abil leidis aset Natsionaalpartei võiduga Saksamaal peale I MS ja pluralismi teooria leidis kinnitust selle partei allakäiguga peale II MS.