Vastutuse tagamiseks peab ametnikkond: Andma aru oma tegevuse üle ja oma tulemuste kohta selle juhtidele, kodanikele ja poliitilistele institutsioonidele. Kajastama ühiskonna ja selle rühmade vajadusi ning neile reageerima.Ametnikud peavad leidma sobivad viisid kodanike ootuste rahuldamiseks. Ametnikukarjäär e avalik teenistus: töö riigi keskvalitsuse ja kohaliku omavalitsuse institutsioonides avaliku võimu teostamisel. Karjäärisüsteem: alustatakse bürokraatiahierarhiapüramiidi jalamilt, inimese tegevus ametnikuna määrab edutamise. Positsioonisüsteem: ametikohti täidetakse avalike konkurssidega, kandideerida võib igaüks, otsustavad isikuomadused. VERTIKAALNE VÕIMUJAOTUS Riigisisene võimujaotus: KESKVALITSUS: parlament e riigikogu, valitsus, haldusasutused e administratsioonid(eestis ministeeriumid,
poliitilistest eelistustest. Administratsiooni sõltumatust poliitilisest võimust aitab kindlasti tugevdada avalike teenistujate õigusliku seisundi reguleerimine seadusega, mis peaks tagama nii riigi- kui ka kohaliku omavalitsuse teenistuse stabiilsuse. (Pikamäe 1996, lk 166) Nüüdisaegse avaliku teenistuse loomisel on igas riigis küsimuse all valiku tegemine erinevate avaliku teenistuse süsteemide vahel, ühelt poolt karjäärisüsteem ning teiselt poolt avatud positsioonisüsteem. (Kalev jt, 2012, lk 365) Tavaliselt kasutavad riigid oma avaliku teenistuse reguleerimiseks ühte kahest peamisest avaliku teenistuse korraldamise viisist – kas karjääri- või positsioonisüsteemi. Nii näiteks rakendavad Ameerika Ühendriigid, Kanada, Šveits ja Mehhiko (ka endine NSV Liit) positsioonisüsteemi, samas kui Prantsuse ja Inglise ja ka enamike teiste Lääne-Euroopa riikide avaliku teenistuse korraldamises on lähtutud
Suhtes partneriga asetab võimuorientatsioon oma huvid esikohale, programmiorientatsioon proovib leida ühisosa. Võimuorientatsioonil on otsustusstiiliks kauplemine, programmiorientatsoonil on ratsionaalne, konsensuslik. Kesksed küsimusel on võimuorientatsioonil poliitiliselt tundlikud, kuid lahendatavad, programmiorientatsioonil on tähtsad ja kesksed strateegiad. 61. Võrrelge avaliku teenistuse karjääri -ja positsioonisüsteemi. Karjäärisüsteem: Tööleasumine riigiteenistusse Sisenemine madalamale astmele Karjäär automaatne Palk madal, kõikidel samal astmel ühesugune Soodustused: suured Positsioonisüsteem: Tööleasumine konkreetsele ametikohale Sisenemine suvalisele tasandile Karjäär- liikumine võimekuse suurenemise tulemusena Palk on konkurentsivõimeline Soodustused- väikesed kuid on tulemuspalk 62. Iseloomusta kahte poliitilis-administratiivsete suhete
Osata seletada, kuidas on avalik teenistuse aluspõhimõtted põhiseaduses sätestatud. avalikus sektoris toimus personali vähenemine ja koosseisu muutumine, ministeeriumite arv kahanes 18-lt 12-le, muutus ametnike arv ja koosseis. 96 võeti vastu avaliku teenistuse seadus ja samal aastal veel riigiteenistujate ametinimetuste ja palgaastmestiku seadus 72. Mis vahe on karjäärisüsteemil ja positsioonisüsteemil? Kuidas esinevad Eestis? suletud karjäärisüsteem: sisenetakse hierarhia madalamalt positsioonilt/astmelt 16 edasine liikumine on seotud vastavalt karjääriredelile väljapoolt avaliku teenistusse raske saada ametnikkond on iseseisev professionaalne rühm ühiskonnas spetsiifilised sotsiaalsed garantiid avatud positsioonisüsteem: avalikku teenistusse sisenemine ei ole seotud piirangutega
Eesti avaliku teenistuse põhiseaduslik päritolu. Osata seletada, kuidas on avalik teenistuse aluspõhimõtted põhiseaduses sätestatud. Eesti PS mudel näeb ette seadusel põhineva avaliku teenistuse (tagab riigivõimu seadusliku, erapooletu, objekt ja demo teostamise). PS: Ametikohad riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes täidetakse seaduse alusel ja korras Eesti kodanikega. Lisaks ATS! 55. Mis vahe on karjäärisüsteemil ja positsioonisüsteemil? Kuidas esinevad Eestis? Suletud karjäärisüsteem: sisenetakse hierarhia madalamalt positsioonilt/astmelt; edasine liikumine on seotud vastavalt karjääriredelile; väljapoolt avaliku teenistusse raske saada. ametnikkond on iseseisev professionaalne rühm ühiskonnas spetsiifilised sotsiaalsed garantii Avatud positsioonisüsteem: avalikku teenistusse sisenemine ei ole seotud piirangutega, igale positsioonile sisenemiseks on
· parkinsoni seadus töö maht kasvab kuni täidab kogu selle valmimiseks saada oleva aja 20 · peteri põhimõte · moonutamine · kafka sündroom 1 Mida tähendab avalik teenistus? Võrdle karjääri- ja positsioonisüsteemi. Avalik teenistus on töö riigi keskvalitsuse ja omavalitsuste institutsioonides avaliku võimu teostamisel. Karjäärisüsteem alustatakse püramiidi jalamilt,inimese tegevus ametnikuna määrab edutamise Positsioonisüteem ametikohti täidetakse avaliku konkurssiga,kandideerida võib iaüks,otsutavad isikuomadused 1 Tutvusta põhijoontes Eesti riigiõiguse süsteemi ja õigusaktide hierarhiat. (11) Valitsemine ja policy 2 Tutvusta lühidalt klassikalist avaliku võimu teostamise mudelit. Klassikaline avaliku võimu teooria:
n täitevvõimu pea n seadusandliku võimu pea n kõrgeim diplomaat n heaolu eest hoolitseja n parteijuht Weberi bürokraatiamudel ® Kindlate reeglite alusel püsiv töö ® Süsteemne tööjaotus ® Kindel hierarhia ® Erialane ettevalmistus ® Riiklik rahastamine koos avaliku vastutusega ® Keeld ametikohta osta või pärida ® Asjaajamise dokumenteerimine ® Umbisikulisus Ametnikkonna kujundamine n Karjäärisüsteem: alustatakse püramiidi jalamilt, inimese tegevus ametnikuna määrab edutamise n Positsioonisüsteem: ametikohti täidetakse avalike konkurssidega, kandideerida võib igaüks, otsustavad isikuomadused (sh varasem teenistuskogemus) n Avalik teenistus: töö riigi keskvalitsuse ja kohaliku omavalitsuse institutsioonides avaliku võimu teostamisel Riigisisene võimujaotus n Keskvalitsus: parlament (Eestis riigikogu), valitsuskabinet (Eestis
asutuse/organi turvamehed(-meeskonnad)) ei loeta traditsiooniliselt täitva aparaadi töötajate ega ka riigiteenistujate hulka, vaid neid nimetatakse vabateenijateks. Sama kategooriate süsteemi analoog kehtib põhimõtteliselt ka omavalitsusteenistuse iseloomustamisel. § 4. RIIGITEENISTUSE KOLM SÜSTEEMI Avaliku teenistuse teooria tundis pikka aega põhiliselt kahte riigiteenistuse süsteemi tüüpi (see pädes tegelikult kogu avaliku teenistuse kohta üldse): 1) karjäärisüsteem ehk personali teenistussüsteem; 2) teenistuskoha süsteem ehk ametikohtade täitmise süsteem. 3) mäned?erisüsteem (seondub teenistuskoha süsteemiga; eriti paaril - kolmel viimasel aastakümnel piiritletakse iseseisva liigina). P.1. KARJÄÄRISÜSTEEM Karjäärisüsteemi aluseks on püsiv riigiteenistujate korpus, kelle suhtes on kehtestatud vastav ametijärkude (teenistusastmete) süsteem. Siin võib riigiteenistuja tegutseda pensionieani riigiteenistuse süsteemis
või puuduvad need täielikult. Seega on ta jõudnud antud organisatsioonis oma karjääri laeni. Kafka sündroom-iga probleemi käsitletakse vastavalt reeglitele ja kirjasõnale vastavalt kogu protsessi ulatuses. ("meil on siin omad reeglid") kuigi terve mõistlus leiaks lahenduse lühema ajaga. 97. Mida tähendab avalik teenistus? Võrdle karjääri- ja positsioonisüsteemi. Avalik teenistus töö riigi keskvalitsuse ja kohaliku omavalitsuse institutsioonides avaliku võimu teostamisel. Karjäärisüsteem: alustatakse püramiidi jalamilt, inimese tegevus ametnikuna määrab edutamise. Positsioonisüsteem: ametikohti täidetakse avalike konkurssidega, kandideerida võib igaüks, otsustavad isikuomadused (sh varasem teenistuskogemus). Positsioonisüsteem on karjäärisüsteemist parem, sest ametikohale võetakse pädev inimene, karjäärisüsteemi puhul edutatakse inimest nii kaua, kuni ta jõuab oma ebakompetentsuse tasemele. 98
68 RT I 2010, 1, 2; RT I, 08.07.2011, 8. 69 Euroopa kohtusüsteemid. 2010. aasta väljaanne (2008. aasta andmed): õigusemõistmise tõhusus ja kvaliteet. Ülevaade. Tõhusa õigusemõistmise Euroopa komisjon (CEPEJ), lk 28–30. Arvutivõrgus: http://www.riigikohus.ee/vfs/1111/CEPEJ%20 2010%20raport_EST_kokkuvote.pdf. Põhjamaades, samuti Venemaal on prokuröri palk kohtuniku omast mõnevõrra madalam. Ühendkuningriigis on prokuröride ja kohtunike karjäärisüsteem täiesti erinev, millest tuleneb ka mitmekordne palgavahe. 70 2012. aasta riigieelarve seadusega seonduvalt alkoholi-, tubaka-, kütuse- ja elektriaktsiisi seaduse, Eesti Haigekassa seaduse, kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse, kunstliku viljastamise ja embrüokaitse seaduse, töötuskindlustuse seaduse ja prokuratuuriseaduse muutmise seaduse eelnõu (100 SE). Arvutivõrgus: http://www.riigikogu.ee/?page=eelnou
AVALIK HALDUS USA bürokraatia üritab täita esile kerkivad administratiivseid väljakutseid. Paljud eurooplased peavad Ameerika Ühendriike väikse bürokraatiaga riigiks. See arvamus on aga pigem vale, kuna USA avalikus teenistuses töötab 20 miljonit teenistujat. (Peters, 2001, p. 149) Avaliku sektori eesmärgiks on lähtuda ühiskondlikest huvidest ja käituda vastavalt nendele. Esimest avalikku haldust iseloomustab tehniline kompetents, hierarhia, selged rollid, spetsialiseeritus, karjäärisüsteem. Sellest tulenevad omakorda etteennustatavus ja kontrollitavus. Seoses osariikide ja KOV-i osatähtsuse tõusuga teenuste pakkumisel ning mõjuvõimu suurenemisega Kongressis on föderaaltasand USA-s muutunud kompleksemaks ja sügavamaks. Valitsustevahelise suhtlemise süsteemi on kaasatud sadu ametkondi, tuhandeid poliitikuid ja valitsustöötajaid ning miljoneid elanikke. (Gitelson jt, 1996, lk. 56) Arvestades USA bürokraatia suurust on raske ette kujutada keskmist tüüpilist
annaabi.ee 
