3) a)positiivses tähenduses:püsivus,proffesionaalsus,arvukus b)negatiivses tähendused:ebaefektiivsus,jäikus,ebainimlikkus ja tülikad protsessid Sest nüüdisaegne riik ei saa hakkama ilma bürokraatiata ehk ametnikkonnata 1) funktsioon:poliitika elluviimine selgitus:poliitikud hoolitsevad asjade normatiivse külje eest,st tegelevad avalike huvide jüüriidilise süsteemiga,bürokt. peab tagama nende huvide elluviimisesüsteemis funktsioon:süsteemi stabiliseerija selgitus:toetavad selge ametihierarhia,tööjaotus ja kirjalikud tegevusjuhised funktsioon:ametnikkonna taastootmine,arendamine ja inimressursijuhtimine selgitus:ametkondadevahelise suhtluse edendamine,poliitikate täitmise koordineerimine 2)jälgida,et tegutsetakse avalikkuse huvides,mitte erahuvides tõsta valitsemise tõhusust arvestada korruptsiooni ohtu sisekontroll:juriidiline(vastavus normatiividele) ja psühholoogiline(ametnikukultuurist kinni pidamine)
· Tahe · Seadusandlik võim · Täidesaatev võim · Teovõime · Põhiseadus · Terviklikkus Lorenz von Stein 1887 Legaalne domineerimine 1. Pidev reeglitega seotud asjaajamine 2. Kompetents (spetsialiseerumine, sund) 3. Ametihierarhia põhimõte 4. Reeglid (tehnilised, normid) 5. Administratsioon lahutatud vahenditest 6. Puudub võimalus ametikoha omastamiseks 7. Juhtimise dokumenteeritus Max Weber 1922, "Wirtschaft und Gesellschaft" 3 15.03.2010 Bürokraatlik administratsioon
Gileadi piiblikool koolitab misjonäre. 230 riiki ja 9-11 milj uskujat. 1990 Vahitorn Eestis. 4. Uusapostlik Kirik. 19 saj katolik-apostlikud kogudused eelkäijaks. 1826/28. Henry Drummond. Edward Irving. Prohveti ja apostli ametid. Hiljem p amet kaotati. 12 apostlit.1837 a tunnistuskiri ehk testimonium. Liita kristlik kirik üheks tervikuks. Oodati Issanda tulekut. Heinrich Geyer (kui nn teise ringi rajaja). Peapostel. Õpetus: õnnistusväel 2 voogu. Läbi ametihierarhia, inimeste 1 südame. Sakramentaalne voog koosneb ristimisest ja kinnitamisest.iga pühapäev püha õhtusöömaaeg. Ilmikvennad kui ametikandjad. 1993 7,2 milj. Eestis 2086 liiget. 5. Armastuse Perekond. Algselt Jumala Lapsed. Asutaja David Berg. 1968. Prostitutsioon uute liikmete värbamiseks. Vastuliikumine: Vanemate komitee meie poegade ja tütarde vabastamiseks Jumala Lastest
Tööjaotus Võim ja vastutus Disipliin Kord Käsuliini ühtsus Alluvusahel, hierarhia Personali tasustamine ja püsiv edutamine 1 6. Bürokraatia koolkond Printsiibid: o Selgetööjaotus o Kompetentne personal o Selge ametihierarhia o Dokumentide mõõdukus Eelised ja puudused Eelised – stabiilsus ja sõltumatus persoonidest, heade erialateadmiste rõhutamine Puudused – liiga jäik, ebatõhus, iseseisvuse puudus, reeglid võivad muutuda „asjaks iseeneses“ 7. Uusklassikaline koolkond Tõstsid esiplaanile inimsuhted – keskne inimene kui organisatsiooni liige Töögruppide ja mitteformaalsete suhete rõhutamine Osalev juhtimine
esindajatega. Bürokraatia poliitiline neutraalsus ja alalhoidlikkus aitavad vältida läbirääkimiste ummikussejooksmist. 2) Ametnik tugineb tegutsedes alalhoidlikkusele, mõistusele, reeglitele ja professionaalsusele, vastandudes poliitikule. Poliitikud hoolitsevad asjade normatiivse külje eest, st tegelevad avalike huvide juriidilise sätestamisega, bürokraatia peab tagama nende huvide elluviimise. Bürokraatia kui süsteemi stabiliseerija ning vahekohtuniku funktsiooni toetavad selge ametihierarhia, tööjaotus ja standartsed tegevusjuhised. 3) Iseenda (st ametnikkonna) taastootmine, arendamine ja inimressursi juhtimine. · Demokraatlik riik on ikka rõhutanud vajadust kontrollida ametnike võimu, põhjendades seda järgmiselt: 1)Rahvas edastab oma nõudmised saadikute vahendusel poliitikasse, kuid nende lõplik elluviimine sõltub ametnikest. On vaja jälgida, et see, mis teostub, on avalikkuse, mitte ametnikkonna erahuvi.
esindajatega. Bürokraatia poliitline neutraalsus ja alalhoidlikkus aitavad vältida läbirääkimiste ummikussejooksmist. 2) Ametnik tugineb tegutsedes alalhoidlikkusele, mõistusele, reeglitele ja professionaalsusele, vastandudes poliitikule. Poliitikud hoolitsevad asjade normatiivse külje eest, st tegelevad avalike huvide juriidilise sätestamisega, bürokraatia peab tagama nende huvide elluviimise. Bürokraatia kui süsteemi stabiliseerija ning vahekohtuniku funktsiooni toetavad selge ametihierarhia, tööjaotus ja standartsed tegevusjuhised. 3) Iseenda (st ametnikkonna) taastootmine, arendamine ja inimressursi juhtimine. Avalike teenistujate värbamine ja karjäär Ametniku koha täimine toimub peamiselt avaliku konkursi korras. Demokraatlik riik on ikka rõhutanud vajadust kontrollida ametnike võimu, põhjendades seda järgmiselt: 1) Rahvas edastab oma nõudmised saadikute vahendusel poliitikasse, kuid nende lõplik elluviimine sõltub ametnikest
ekspluateerimiseks 5.Admin.koolkond(printsiip): Tööjaotus Võim ja vastutus Distsipliin Kord Käsuliini ühtsus Tegevussuuna ühtsus Tsentraliseerimine Alluvusahel, hierarhia Personali tasustamine ja püsiv edutamine 6.Bürokraat.koolkond: Bürokraatia on tõhus vorm legaalse võimu kindlustamiseks Selge tööjaotus Kompetentne personal Selge ametihierarhia Formaalsed reeglid ja protseduurid Dokumentide mõõdukus • Eelised: stabiilsus ja sõltumatus persoonidest,heade erialateadmiste rõhutamine • Puudused: liiga jäik, ebatõhus, iseseisvuse puudus, reeglid võivad muutuda “asjaks iseeneses” 7.Uusklass.koolkond: • Tõstsid esiplaanile inimsuhted – keskne inimene kui organisatsiooni liige • Töögruppide ja mitteformaalsete suheterõhutamine • Osalev juhtimine • Tööjaotus – avar, “töö rikastamine”
maksimumvariandi. Miinimumvariant: Organisatsioonis tuleb väärtustada spetsialiste; Selge hierarhia olemasolu; Töö formaliseeritus; Kindel tööjaotus; Kirjalik dokumentatsioon; Organisatsiooni kontroll oma vara, maine ja tegevuse üle. Maksimumvariant: Ametnikud on isiklikult vabad, tööpostil on nad allutatud ainult ametikohustustele; Kehtib kindel ametihierarhia, st töötaja ja positsioon on üksteisest eraldatud; Organisatsioonis valitseb kindel ametikompetents, st töötajate valik ja edutamine toimub kompetentsuse alusel; Töö toimub lepingu alusel, st, et ametnik võib vabalt valida töökohta, ta ei ole oma töökohaga jäädavalt seotud; Erialase kvalifikatsiooni olemasolu; Tasustamine rahapalgaga, mida arvestatakse lähtuvalt ametniku positsioonist ametihierarhias ning vastutuse ulatusest;
Gileadi piiblikool koolitab misjonäre. 230 riiki ja 9-11 milj uskujat. 1990 Vahitorn Eestis. 4. Uusapostlik Kirik. 19 saj katolik-apostlikud kogudused eelkäijaks. 1826/28. Henry Drummond. Edward Irving. Prohveti ja apostli ametid. Hiljem p amet kaotati. 12 apostlit.1837 a tunnistuskiri ehk testimonium. Liita kristlik kirik üheks tervikuks. Oodati Issanda tulekut. Heinrich Geyer (kui nn teise ringi rajaja). Peapostel. Õpetus: õnnistusväel 2 voogu. Läbi ametihierarhia, inimeste südame. Sakramentaalne voog koosneb ristimisest ja kinnitamisest.iga pühapäev püha õhtusöömaaeg. Ilmikvennad kui ametikandjad. 1993 7,2 milj. Eestis 2086 liiget. 5. Armastuse Perekond. Algselt Jumala Lapsed. Asutaja David Berg. 1968. Prostitutsioon uute liikmete värbamiseks. Vastuliikumine: Vanemate komitee meie poegade ja tütarde vabastamiseks Jumala Lastest. Kommuunid. Pole kindlat seostatud õpetust, muutuvad vaated. Eestis ametlikult ei tegutse.
2. Eelistatakse ainult saksamaist (autod, tootmistehnika). Kõik mis on võimalik tuua Saksamaalt, seda ka tuuakse. Muidu inimesed nagu me kõik, unustavad, hilinevad, muudavad päevapealt plaane ja kohapealne töötaja peab väga paindlik olema. 3. Eestlased on rohkem paindlikumad 4. Kohusetunne on sakslastel suurem 5. 5.1. Saksamaal suhtutakse pisipettustesse rangemalt (nt isiklik telefonikõne firma arvel on vargus) 5.2. Ametihierarhia mängib enam rolli kui Eestis. 5.3. Lubadustesse suhtutakse tõsisemalt kui Eestis Kolmeteistkümnes ettevõttes ei tööta sakslasi ja vaid kahes ettevõttes töötab ja on rahul Eestis olevate töötingimuste ja eluoluga. 2.3 Küsitluse järeldus Saksamaa ja Eesti omavahelised suhted mängivad olulist rolli enamusel ettevõtetel. Kaks, kes pidas väga tähtsaks omavahelisi suhteid, tunduvad küllaltki edukad hetkel olevat. Mõlemad omavad
Bürokraatia toimimine Ametnikud ja avalik Poliitikud ja avalik haldus haldus peavad tagama hoolitsevad asjade sätestatud huvide normatiivse külje elluviimise eest, see tähendab süsteemi tegelevad huvide stabiliseerija juriidilise vahekohtunik sätestamisega (ametihierarhia, tööjaotus, tegevusjuhised) Avalik teenistus värbamine ja karjäär Avalikku teenistusse astumine on reguleeritud rangelt Kodakondsus, kõrgharidus, ametialane asjatundlikkus Avalik konkurss Vaatame joonis lk 18 Eesti ametnikkonna hierarhiat ja riigiteenistujate osakaalu Järelevalve ametnike üle Ametnikke võim riigis võib põhjustada korruptsiooni ja kokkuleppeid ametnikke vahel.
Tsentraliseeritud ülesehituse ja suure avaliku sektoriga riikides moodustavad avalikud teenistujad ligi kolmandiku kogu tööjõust. Viimastel aastakümnetel on võetud ette mitmeid avaliki halduse reforme, eesmärgiga vähendada bürokraatia ebaefektiivsust ja muid loomuomaseid puudusi ehk bürokraatia patoloogiaid. Bürokraatia funktsioonid Ametnikkonna peamiseks ülesandeks on poliitika elluviimine. Bürokraatia kui süsteemi stabiliseerija ning vahekohtuniku funktsiooni toetavad selge ametihierarhia, tööjaotus ja kirjalikud standardsed tegevusjuhised. Bürokraatia oluline funktsioon on ka iseenda taastootmine, arendamine ja inimressursi juhtimine. Avalike teenistujate värbamine ja karjäär Nüüdisaegses avalikus halduses on keelatud ametikoha ost, isiklik omamine ja pärandamine. Ametniku koha täitmine toimub peamiselt avaliku konkursi korras, kus hinnatakse kandidaatide sobivust kutsestandardile ning seniseid saavutusi. Järelvalve ametnike tegevuse üle
Alludes ülemusele tuleb tegelikult alluda süsteemile, mille järelvalvet teostab ülemus ise. Seega on kuuletumine kohustuslik, kuid vaid teatud kompetentsi piirides, mis on ratsionaalselt teostatud. Domineerimise põhikategooriad on pidev reeglitega seotud asjaajamine, mis toimub kompetentsi piires, see omakorda tähendab tööjaotuse kaudu piiratud kohustusi, selle juurde kuuluvat allumiskohustust ülemusele, võimalike aksepteeritavate sunnivahendite defineerimist. Valitseb ametihierarhia põhimõte, reguleeritakse organisatsiooni tegevust tehniliste reeglite ja/või normidega, mis eeldab erialast koolitust. Juhtimise protsessiga kaasneb dokumeneteerimise kohustus.. Legaalse domineerimise kõige puhtam tüüp on domineerimine bürokraatliku administratsiooni abil. Administratsioon koosneb oma puhtaimal kujul üksikutest ametnikest, keda iseloomustavad isiklik vabadus, kindel hierarhia ning kompetentstöölepingu olemasolu,
o Disipliin o Kord o Käsuliini ühtsus o Tegevussuuna ühtsus o Tsentraliseerimine o Alluvusahel, hierarhia o Personali tasustamine ja püsiv edutamine Bürokraati koolkond Rajaja M. Weber (vaatles põhiliselt riigiorganisatsioone). Printsiibid: o Bürakraatia on tõhus vorm legaalse võimu kindlustamiseks o Selgetööjaotus o Kompetentne personal o Selge ametihierarhia o Formaalsed reeglid ja protseduurid o Dokumentide mõõdukus Eelised ja puudused Eelised – stabiilsus ja sõltumatus persoonidest, heade erialateadmiste rõhutamine Puudused – liiga jäik, ebatõhus, iseseisvuse puudus, reeglid võivad muutuda „asjaks iseeneses“ 5 Uusklassikaline koolkond Alustajad E. Mayo, F. Roethlisberger
suhetest ja suutlikkusest kontrollida vastaspoole võimu oleneb nii riigi arengutempo kui -kvaliteet. Poliitika ja haldus (poliitika igapäevane realiseerimine) põimuvad, kuid ei tohi samastuda. Poliitikud hoolitsevad asjade normatiivse külje eest, st tegelevad avalike huvide juriidilise sätestamisega, bürokraatia peab tagama nende sätestatud huvide elluviimise. Bürokraatia kui süsteemi stabiliseerija ning vahekohtuniku funktsiooni toetavad selge ametihierarhia, tööjaotus ja kirjalikud standardsed tegevusjuhised. Ametnik ei tohi osaleda aktiivselt poliitikas (v.a hääletamine valimistel), ta on nimetu otsuste täideviija, aga mitte otsuste kavandaja. Kolmas bürokraatia oluline funktsioon on iseenda (st. ametnikkonna) taastootmine, arendamine ja inimressursi juhtimine. Selle alla mahub ametkondadevahelise suhtluse edendamine, poliitikate täitmise koordineerimine, ametnike taseme- ja täiendkoolitus. 5
annaabi.ee 
