etendus? Meelis Maripuu, ajaloolane 14.30-15.00 Inimõigused ja demokraatlik põhiseadusriik Madis Ernits, õiguskantsleri asetäitja-nõunik 15.00-15.30 Õigusloome 1990. aastad Paul Varul, Tartu Ülikooli tsiviilõiguse professor 15.30-16.00 Kohvipaus 16.00-17.30 Paneeldiskussioon "Tänane õigusmõistmine eilsete ministrite ja kantslerite pilgu läbi" Osalevad: Jüri Adams, justiitsminister 1994-1995 Paul Varul, justiitsminister 1995-1999 Mihkel Oviir, justiitsministeeriumi kantsler 1992-2002 20.00 Riigikohtu esimehe vastuvõtt Vanemuise kontserdimajas Mis on selle konverentsi tegemises valesti! · Siin ei ole üteldud palju inimesi võib tulla sellele konverentsile, kohti ei pruugi jaguda igale inimesele, kes
Minister on poliitiline figuurm kes peab valitsuses kaitsma oma erakonna seisukohti. Tal on õigus nimetada ametisse ka mitmeid tippametnikke ning nõunikke, kes sageli kuuluvad temaga samasse parteisse. Ametnike hierarhia kõrgeimal astmel on kantsler, kes peab tagama ministeeriumi igapäevatöö ning kindlustama järjepidevuse ministrite vahetumise puhul. Täidesaatva võimu tipptasandil on esindatud nii erakondade huvid (ministrite näol) kui ka ametnikkonna huvid (kantslerite näol). Selline süsteem kehtib ka Eestis. Valitsuse moodustamine parlamentaarses riigis Eesti Vabariigi näitel: 1. Riigikogu uue koosseisu kokkuastumine. 2. Riigipea nimetab valitsusjuhi kandidaadi. 3. Riigikogu annab peaministrikandidaadile volitused valitsuse moodustamiseks. 4. Valitsusjuhi kandidatuuri hääletamine parlamendis. 5. Peaminister esitab valitsuse koosseisu presidendile. 6. President nimetab valitsuse ametisse.
Juuli 2004 valitsuse EL asjade direktor Gert Antsu Oktoober 2004 riigisekretär Heiki Loot Aprill 2005 rahvastikuminister Paul-Eerik Rummo Märts 2006 kaitseminister Jürgen Ligi November 2006 välisminister Urmas Paeti kahepoolne kohtumine Hollandi välisministri Bernard R. Bot' iga Juuni 2007 president Toomas Hendrik Ilves, kohtumine kuninganna Beatrix'iga Juuni 2009 Eesti ja Hollandi välisministeeriumide kantslerite kohtumine Olulisemad visiidid Hollandisse Oktoober 2001 peaminister Wim Kok Aprill 2002 transpordi-, riiklike tööde ja veemajanduse minister Tineke Netelenbos Juuni 2002 Tema Kuninglik Kõrgus Oranje prints Willem-Alexander ja printsess Maxima November 2003 väliskaubandusminister Karien van Gennip Aprill 2004 peaminister Jan Peter Balkenende Märts 2005 välisminister Bernard R
lisades, et tema poeg "teenib haiglas ja õpib arstimist ega saa palka"" (Garin 2010: 7). Renessanss tähendas muutust inimeses endas, nagu ka ühiskonnas kus ta parasjagu elas. Inimtüübid muutusid koos inimestele suunatud ülesannetega. "Mõeldagu kasvõi sellele, kuidas XV sajandil omandasid mitmes linnriigis üha suuremat kaalu teatavad "intellektuaalid" notarid, retoorikud, "humanistid" ja otsekohe hakkasid selle tasutal välja joonistuma kantslerite, sekretäride, oraatorite figuurid oma mitmekesisuses, meenutades samuti nendega toimunud muutusi, nende tegusid ja ülesandeid" (Garin 2010: 13). Veelgi suuremat tähtsust hakkasid omandama arhitektid, paljud linnad muutusid nende käe all renessansi perioodil tundmatuseni. Rääkides siinkohal ka sõjapidamisest, ei saa mainimata jätta, millist tohutut mõju avaldasid
12.2004, 3-4-1-20-04, p 26; RKÜKo 16.03.2010, 3-4-1-8-09, p 83 9 3. Kokkuvõte. Iseseisvuse taastamise idealismis tehti rida valikuid, mis piiritlesid poliitilise ja mittepoliitilise juhtimistasandi. Neist kõige tähtsam oli ministeeriumide juhtimise rollijaotus poliitilise ministri ja mittepoliitilise kantsleri vahel. Juhtmõte oli süsteemi järjepidevus: kui poliitikud ja koalitsioonid vahetuvad, siis kantslerid jäävad. Ministrite ja kantslerite suhted on nihkunud ning praegune kantsler on avalikkusele vähem tuntud ja ministrist sõltuvam persoon kui toonane. Varjamatult kasvas parteiline huvi administratiivse juhtimise vastu. Eeskätt püütakse oma kontrolli all hoida ressursside jagamist ja võtmeametikohtade täitmist. Seda teemat on avalikus sõnas üllatavalt vähe käsitletud. Siiski on üks värvikas ja jõuline tekst- Mihkel Oviiri ettekanne Paul Varuli advokaadibüroo konverentsil 2009. aasta 22. mail16. Hr Oviir
eraldatud ning viimase eest vastutama kantsler, on vaidluse objektiks. Ministeeriumi kantslerid ja üldpädevusega riikliku regionaalhalduse asutuste – maavalitsuste – juhiks olevad maavanemad on praktikas seatud tugevasse sõltuvusse ministri (maavanemate puhul regionaalministri) ning valitsuse soosingust. Koostöö mittelaabumisel on nii kantslereid kui ka maavanemaid võimalik põhjendusi esitamata ametist vabastada, samuti on kantslerite ja maavanemate ametiaeg piiratud viie aastaga. Pärast maavanema ja kantsleri staatuse muutmist ongi nende tegelik roll muutunud. Enamik nimetatud ametnikest kuuluvad mõnda erakonda ja on ametisse nimetatud eelkõige valitsuskoalitsioonis osalevate erakondade otsusel. Vabariigi Valitsus Täidesaatva riigivõimu mõistesse kuulub ka piiratud ulatusega õigusloome ja õigusemõistmine. Seaduste rakendamiseks, on neid sageli vaja täpsustada või 3
kantsler, on vaidluse objektiks. Ministeeriumi kantslerid nagu ka üldpädevusega riikliku regionaalhalduse asutuste – maavalitsuste – juhiks olevad maavanemad on praktikas seatud tugevasse sõltuvusse ministri või maavanemate puhul regionaalministri ja valitsuse soosingust. Koostöö mittelaabumisel on nii kantslereid kui maavanemaid võimalik põhjendusi esitamata ametist vabastada, samuti on kantslerite ja maavanemate ametiaeg piiratud 5 aastaga. Pärast maavanema ja kantsleri staatuse muutmist ongi nende tegelik roll muutunud. Enamus nimetatud ametnikest kuuluvad mõnda erakonda ja on ametisse nimetatud eelkõige valitsuskoalitsioonis osalevate erakondade otsusel. Ministeeriumi ülejäänud ametnikud, v. a ministri nõunikud ja abiministrid on sõltumatud avalikud teenistujad, kellele laienevad avaliku teenistuse seadusest tulenevad tagatised. Poliitiline tasand: Minister. Abiminister
sellest, mida on need muud ülesanded) Pädevus: - Seaduseelnõude algatamine §87 (4) - Määrusandlus §87 (6) - Isekorraldusõigus §94 (1) Valitsemisalade korraldamiseks moodustatakse seaduse alusel vastavad ministeeriumid. Vabariigi Valitsuse seadus: sisuliselt kollegiaalorgan; kehtib enamuse põhimõte; kvoorumi nõue (otsuste langetamiseks kohal vähemalt 3); Valitsuse päevakord pannakse paika kantslerite nõupidamisel (sel hetkel saab teada, kas mõnel ministril on päevakorra punktide suhtes märkusi või ettepanekuid). Kantselei ei pane küsimust Riigikogus hääletusele, kui vähemalt üks minister on vastu, kuna reaalne arutelu Valitsuse istungil tavaliselt puudub (küsimused lihvitakse kantslerite poolt juba varem ära) seega võimalus istungil kokkulepe saavutada on sisuliselt olematu. Vajalik, kuna koalitsioonis on ühel osapoolel tavaliselt rohkem ministreid ning
üle võtmiseks. Ka sotsiaalse katastroofi risk ei tekita õiguskaitsesüsteemis kõhklusi. Loomulikult on reeglid täitmiseks kõigile kõrgetele juhtidele, sealhulgas haiglajuhtidele, aga teiselt poolt peaks niisuguse pingega töötavatele inimestele olema ette nähtud ka mingid boonused näiteks, et nad ei peaks reisima üksi, vaid koos abikaasa või sekretäriga. Niisuguseid kaasuseid leiaks ministrite, kantslerite ja igasuguste osakonnajuhatajate tasemel hulgi, ainult et kõik on peidetud JOKK-skeemi või siis nendele viitamine ei huvitagi õiguskaitsesüsteemi. Oma aktiivse teadlase- ja poliitikuajast tean, et intelligent jääb ametniku silmis alati süüdi, kasvõi juba seetõttu, et ta on intelligent, keda ametnik kohtleb määruste ja ettekirjutuste keeles nii kahtlustavalt kui vaid võimalik. Need kaks näidet on mastaapsed: nad puudutavad kogu suursaaarte elanikkonda ja
Kuni 18nda saj seotud ennekõike Inglismaaga, al. 18 saj levinud ka üle maailma (Briti Rahvasteühendus). Common lawd ehk üldist käitumismalli hakkasid kujundama kohtuinstantsid. See on siiamaani õiguse sünnitee common law-maades. Kohtuotsused on kohad, kust leida õigust. Konflikt on õigusemõistmisesse sisse programmeeritud. Sellisele pingele on vaja leida lahendus - common lawd moodustavate kohtute kõrvale tekkis teine instants - apellatsioonikohtute instants, kantslerite kohtud. Nemad hakksid looma 'õiglase õiguse' norme. Välja kujunes common law dualistlik struktuur. Kuninglikud kohtud, kes lõid common lawd ja apellatsioonikohtud, mis lõid 'õiglast õigust'. Iga kohtuotssus, mis on pretsedent ja sisaldab õigust, sisaldab kahte poolust: I obiter dictum - kirjeldav osa II ratio decidendi - siduv osa, millest lähtutakse tulevaste otsuste tegemisel Probleem seisneb selles, et kuskil ei ole märgitud, kus üks osa lõppeb ja teine algab.
tippametnikke ning nõunikke, kes sageli kuuluvad temaga ühte parteisse. Poliitika ülemäärast heitlikkust parlamendivalimiste või valitsuskriisi järel peaks vältima ametnikkond, kes ei vahetu iga valitsusevahetusega. Ametnike hierarhia kõrgeimal astmel on kantsler, kes peab tagama ministeeriumi igapäevatöö ning kindlustama järjepidevuse ministrite vahetumise puhul. Nii on täidesaatva võimu tipptasandil esindatud nii erakondade huvid (ministrite näol) kui ka ametnikkonna huvid (kantslerite näol). Selline süsteem kehtib ka Eestis, kuid lühikeste traditsioonide tõttu tuleb ikka ette olukordi, kus ministri vahetudes lahkuvad ka ministeeriumi tippametnikud. 4.2 Kuidas valitsust moodustatakse? Parlamentaarses demokraatias, kus tuleb kõigepealt leida parlamendile vastuvõetav peaminister, on valitsuse kokkupanek keerulisem kui USA-tüüpi presidentaalses süsteemis. Samuti tuleb arvestada parlamendi koosseisuga.
annaabi.ee 
