Joon 18). Selle empiiriliselt kujundatud kasufunktsiooni põhjal konstrueeritakse maksumäär ning jaotatakse maksukoormus erineva sissetulekuga inimeste vahel. Joonis 9.1. Sissetuleku kasufunktsioon Eristatakse absoluutselt võrdset ohvrit, proportsionaalset maksuohvrit ja võrdset piirohvrit. Absoluutselt võrdse ohvri teooria järgi peaks maksude näol maksjatele kaotsi läinud kasu olema absoluutmahus võrdne ( Joonis 9.2.). Joonis 9.2. Absoluutselt võrdne maksuohver Joonisel kujutab ülemine kõver kasulikkust enne maksude maha arvamist ja alumine kõver 24 kasulikkust peale maksude maha arvamist. Kõigi tulutasemete juures väheneb kasulikkus absoluutselt ühepalju. Joonis 9.3. Proportsionaalne maksuohver Proportsionaalse ohvri teooria tähendab seda, et maksudena kaotatud kasu moodustab erineva sissetulekuga maksumaksjatel suhteliselt ühesuuruse osa algsest kasust. See tähendab samas, et
hoopis olulisem tähendus. Nimelt, maksudega võib soodustada majandusarengut, kuid võib ka pidurdada. Et maksud on maksumaksjale igal juhul avalikkuse heaks teatavaks ,,ohvriks", mis vähendab maksumaksja individuaalset tarbimist kui ka investeerimise võimalust, siis on nad ka võimsad majanduse arengu pidrid. Maksupoliitika mõiste ongi seetüttu seotud nii maksuobjektiga (maa maksustatakse), maksusubjektidega (kes maksu valitsuse eelarvesse kannab), maksukandja (kellele tuludest maksuohver ehk maks tegelikult kantakse) ja maksumääraga (kui palju maksuobjekti suurusest maksuna eraldatakse). Maksukorraldusega määratakse, kuidas ja millal maksu peab tasuma ja mis juhtub siis, kui maksukohuslane maksu õigel ajal ei maksa või hoidub hoopis kõrvale. 13.2 Esimene Eesti Vabariigi maksusüsteem 1918.aastal vastloodud Eesti Vabariigis poleks keegi eales aimanud, et tollal, olles raskustes oma isikupärase maksupoliitika loomisega, tuleb samade probleemidega kokku puutuda ka
annaabi.ee 
