Maksunduse valdkonna mõisted
ja korraldas seejärel maksude sissenõudmist oma äranägemise järgi.
Majandussuhete areenile ilmusid maksud kohe riigi tekkimisel. Riik vajas oma ülesannete
täitmiseks raha. Karl Marx on väga tabavalt öelnud: ,,Maks on emarind, mis toidab valitsust".
Pikka aega peeti makse ainult riigi erakorraliseks tuluks. Feodaalriigi peamised tulud laekusid
valitseja maavaldustest domeenidest (maavalduse osa, mida feodaal ise majandab) ja
regaalidest. Regaaliks nimetati valitseja ainuõigust mõnest majandusharust tulu saada.
Tuntumad olid müntimis-, jahi-, kalapüügi- ja kaevandamisregaal jt.
Riigi tähtsaimaks tuluallikaks muutusid maksud kapitalismi tekkimisel. Samas omandas maks
ka rahalise iseloomu. Maksustamisteooria esimesed märkimisväärsed sammud astuti
Inglismaal, kus kapitalism arenes kõige varem. F.Engels peab rahandus- ja maksude teooria
loojaks inglise majandusteadlast Adam Smith'i.