Need reformid, mis 60-ndatel läbi viiakse, on paljuski mõjustatud muutustest Venemaal. Kõige tähtsamaks neist on 1861. aastal Venemaal toimunud pärisorjuse kaotamine. Venemaal talupojad vabastakse koos maaga. Siinsed mõisnikud said aru, et ka siin tuleb agraarreforme läbi viia. Esimeseks suureks muudatuseks on see, et talupoegadele antakse liikumisõigus. Eesti- ja Liivimaa rüütelkonnad hakkavad uut passikorraldust välja töötama, mille 7. juulil 1863 keiser ka välja kuulutab. Passikord on kahetasandiline. Nähakse ette kahte liiki passe: kogukonnast välja antav pass, mis võimaldas liikuda kõigis neljas Balti kubermangus, pluss väljaspool Balti kubermange 30 km piires. Samas ei välistata talupoegade lahkumisvõimalust ka sellelt üsnagi suurelt alalt, nad võivad ümber asuda ka kaugematesse piirkondadesse. Selleks antakse võimude pool välja plakatpass. Uue seadusega seoses nähakse ette eeldused, millal talupoeg lahkuda tohtis: õiendatud
annaabi.ee 
