Kes peaks valitsema?
jääda. Et mõista, miks Mill nii arvab, tuleks meil kõigepealt uurida, mida ta pidas valitsuste õigeks
funktsiooniks. Mis otstarve on valitsusel? Milli jaoks on see otstarve kahesugune: "parandada" kodanikke ja
korraldada nende avalikke asju. Seega tuleb valitsusi hinnata selle põhjal, millised on nende mõjud
üksikisikutele, kas nad parandavad neid moraalselt ja intellektuaalselt ning kui tõhusad nad on avalikku huvi
pakkuvais küsimustes. Mis puutub viimasesse aspekti, siis Mill tõdeb, et on palju valitsemise harusid
jurisprudents, tsiviil- ja karistusseadusandlus, rahandus- ja kaubanduspoliitika , millest igaühel on omaenda
mõõdupuud edu ja ebaedu hindamiseks. Ehkki Milli jaoks on nende kõigi ülim mõõdupuu lõppkokkuvõttes sama
kui hästi nad edendavad üldist õnne , ei ole see täiendav tees esialgu tema põhiargumendi seisukohalt
oluline.