Katariina II Venemaa seadusandluse moderniseerijana
Esmalt tühistas Katariina II oma abikaasa, Peeter III, korraldused. Katariina soovis läbi viia
palju muutuseid. Korraldada oli nii mõndagi. Peeter III polnud silma paistnud just osava
valitsejana.
Keisrinnana oli Katariina II plaanis ellu viia suuri ümberkorraldusi nii seadusandluses, riigi
halduskorralduses, hariduses kui ka ühiskondlikus elus. Katariina koostas 1766. aastal ,,Nakaz
´i" ehk ,,Instruktsioon seaduste koodeksi väljatöötamiseks" (Troyat 1997, lk456). Seadustiku
projekt tugines valgustusideedel. 1767. aastal kutsus Katariina II Moskvasse Suure Kogu, et
arutada reformide projekti. Komisjoni kuulusid kõik vabade ühiskonnakihtide esindajad. Kuid
kokkukutsutud saadikud olid väga ebapädevad. Nimelt oli valdav osa madala
haridustasemega, puudus oskus poliitikas orienteeruda ning lisaks oldi väga oma seisuse
keskne, ega osatud kaugemale vaadata. Kuna Katariina II ei tahtnud aadelkonnaga tülli minna,