Balti erikord ja keskvalitsus
valitsusringkondade tegelastele, kelle sooviks oli kogu impeeriumi ühtlustamine.
Venemaa keskvalitsus kasutas äärealade valitsemisel mitmesuguseid eri vorme. Balti
kubermangud olid alates 1801.aastast liidetud üheks kindralkubermanguks, kus kõrgemat
võimu valitsuse nimel esindas kindralkuberner. Kuberneri võimupiirid olid üsna ulatuslikud
ning esialgu sisuliselt võrdsed ministri omadega. Kindralkuberner oli kubermangude
administratiivaparaaidi kõrgeim juht. Talle allusid kubermangu politseiasutused ja
kindralkubermangu territooriumil olevad sõjaväeosad. Kindralkuberneriks olid enamasti
kõrgemad sõjaväelased, kellest üks markantsemaid oli aastatel 1812-1829 ametis olnud keisri
kindraladjutant markii Filippo Paulucci. Tema juhtimistiil oli autokraatlik, kuid samuti oli tal
palju ideid ja ta ei kartnud neid ka ellu viia. Paulucci püüdis kohalikke rüütelkondi oma
võimule allutada.