kui tahetakse kasutada mingit muus maailmas ühinemisvabaduse teostamiseks üldtunnustatud õiguslikku vormi.sellistel juhtudel on Eesti õiguskorras võimalik tõstatada küsimus riigi tegevusetuse PS-pärasusest. Tegevusetus seisneks riigi puhul selles, et on vastu võtmata mingi seadus, ilma milleta PÕ-st on võimatu realiseerida. (kehtiv Riigivastutse seadus annab isikule sellisel juhul põhimõttelise võimaluse nõuda riigilt isegi tegevusetusega tekitatud kahju hüvitamist. Regulasioon on aga selline, et perspektiivikate kahjunõuete hulk oleks tõenäoliselt väga väike). PÕ-st saab kõnelda kas materiaalses või formaalses tähenduses. 1) Materiaalses tähenduses oleksid PÕ-teks kõige fundamentaalsemad õigused. Sellise lähenemise puhul võivad aga tekkida vaidlused selle üle, kas PS-sse kirjapandud üks või teine õigus ikka on PÕ-s või ei ole seda. Samuti tekiksid vaidlused selle üle, kas mõni PS-st väljapool kirjapandud õigus on põhiõigus.