Ivan Julm
soovitati määrata ametnikke, lähtudes nende teenetest, mitte ühiskondlikust seisundist, ning
tagama, et kogu riigis järgitaks järjekindlalt seadusi.
Palvekirja taga oli Ivani ümber koondunud nõunikerühm, kuhu kuulus valitsusametniku poeg ja
tsaari lapsepõlvesõber Aleksei Adasev, kroonuametnik Ivan Viskovatõi ning Blagovestsenski
peakiriku ülempreester Silvester. Mõni ajaloolane nimetab seda nõunikerühma Valitute raadaks.
Pole päris selge, mil määral Ivan ise poliitikat suunas. Üks allikas väidab, et reformikava töötati
veebruaris 1549 välja bojaaride ja kõrgemate vaimulike ühisnõupidamisel. Ivan karistas bojaare
nende saamahimu ja kuritarvituste pärast ja teatas alamrahva palvete ja kaebustega tegeleva
Palvekirjade Kantselei loomisest, selle eesotsa sai Adasev. Samal ajal piirati maakondade
asehaldurite (namestniki) võimu väikeaadli üle.
1549.aasta nõupidamisele järgnes terve rida sarnaseid
annaabi.ee 
