Riigikogule ja avalikkusele kindlustunne, et avaliku sektori vahendeid kasutatakse seaduslikult ning tulemuslikult (RKS § 3) • Finants-, õiguspärasuse- kui tulemusauditid • Kontrolliaruanne • Riigikontrollil ei ole õigust rakendada sanktsioone ja tema tegevuse tulemus piirdub eelkõige Riigikogu ja avalikkuse informeerimisega • Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjon • Euroopa Kontrollikoda Riigikontrolli ülesanded (RKS § 7) • Riigikontrolli põhiülesanne on majanduskontroll (audit). • Auditi käigus võib Riigikontroll hinnata kontrollitavate: 1) sisekontrolli, finantsjuhtimist, finantsarvestust ja finantsaruandeid; 2) majandustegevuse, sealhulgas majandustehingute õiguspärasust; 3) juhtimise, organisatsiooni ja tegevuse tulemuslikkust; 4) infotehnoloogiasüsteemide usaldatavust • Tulemuslikkuse hindamisel lähtub Riigikontroll järgmistest kriteeriumitest: - säästlikkus; - tõhusus; - mõjusus.
Peaminister - korraldus 29. Valitsusasutused ja valitsusasutuste hallatavad riigiasutused Valitsusasutus on riigieelaarvest finantseeritav asutus, millele seadusega või seaduse alusel on antud põhiülesandeks täidesaatva riigivõimu teostamine. Valitsusasutused on: ministeeriumid, riigikantselei, maavalitsused. 30. Riigikontrolli põhiülesanded Riigikontrolli põhiülesanne on majanduskontroll (audit). Auditi käigus võib Riigikontroll hinnata kontrollitavate: 1. Sisekontrolli, finantsjuhtimist 2. Majandustegevuste õiguspärasust 3. Juhtimise, organisatsiooni ja tegevuse tulemuslikkust 31. Eesti panga põhiülesanded 1. Euroopa Ühenduse rahapoliitika kujundamisele kaasaaitamine 2. Ametlike välisvaluutareservide hoidmine ja juhtimine 3. Eesti maksebilansi koostamine 4. Ülesannete täitmiseks vajaliku statistika kogumine
Enesekontroll- kontrollsüsteem, mida iga haldusasutus endasiseselt rakendab 2) Väline kontroll- ametiasutused ja ametnikud teostavad väljaspool haldusorgnisatsiooni Poliitiline kontroll – teostavad kodanikud, ajakirjandus, erakonnad ◦ ühiskondlik kontroll (meedia) ◦ parlamendi kontroll ▪ Riigikogu liikmete arupärimised Valitsuse liikmetelt ▪ õigus moodustada uurimiskomisjonid ▪ umbusaldusõigus Majanduskontroll- teostab riigikontrolör, vastutab peakontrolör ◦ riigikontrolör kontrollib riigi vara kasutamise õiguspärasust ja otstarbekust ◦ kontrollib kõiki riigiasutusi Õiguskantsleri järelevalve- õiguskantsler kontrollib õigusaktide vastavust põhiseadusele ◦ ennetav kontroll ◦ järelkontroll ◦ ettepaneku tegemine Riigikogu liikmete kriminaalvastutusele võtmiseks
Vabariigi President; riigipea; esindusfunktsioon; riiginotarifunktsioon; tasakaalustaja- peadirektori, Keskkonnaministeeriumis ka keskkonnateenistuse juhataja teenistusse võtmiseks ja vahekohtunikufunktsioon; riigikaitse kõrgeima juhi funktsioon. Seadlus, otsus, käskkiri. teenistusest vabastamiseks. Riigikontroll: majanduskontroll; Nimetab ametisse ja vabastab ametist ministeeriumi koosseisu kuuluvad ametnikud ja muud töötajad, Õiguskantsler; järelevalve õigustloovate aktide üle; kontroll põhiõiguste tegemise üle; ettepanekute välja arvatud need, keda nimetab ametisse ja vabastab ametist minister. tegemine kriminaalvastutusele võtmiseks
Riigikogule ja avalikkusele kindlustunne, et avaliku sektori vahendeid kasutatakse seaduslikult ning tulemuslikult (RKS § 3) · Finants-, õiguspärasuse- kui tulemusauditid · Kontrolliaruanne · Riigikontrollil ei ole õigust rakendada sanktsioone ja tema tegevuse tulemus piirdub eelkõige Riigikogu ja avalikkuse informeerimisega · Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjon · Euroopa Kontrollikoda Riigikontrolli ülesanded (RKS § 7) · Riigikontrolli põhiülesanne on majanduskontroll (audit). · Auditi käigus võib Riigikontroll hinnata kontrollitavate: 1) sisekontrolli, finantsjuhtimist, finantsarvestust ja finantsaruandeid; 2) majandustegevuse, sealhulgas majandustehingute õiguspärasust; 3) juhtimise, organisatsiooni ja tegevuse tulemuslikkust; 4) infotehnoloogiasüsteemide usaldatavust · Tulemuslikkuse hindamisel lähtub Riigikontroll järgmistest kriteeriumitest: - säästlikkus; - tõhusus; - mõjusus. Riigikontrolli poolt teostatav majanduskontroll hõlmab
a.ii. Parlamendi kontroll a.ii.1. Riigikogu liikmetel on õigus aru pärida valitsuse liikmetelt (intelpellatsiooniõigus) a.ii.2. Üleskutsumisõigus ehk resolutsiooniõigus a.ii.3. Ankeetõigus õigus moodustada uurimiskomisjoni a.ii.4. Umbusaldusõigus valitsusele või valitususe liikmele b. Majanduskontroll teostab riigikontrolör, peakontrolör vastutab b.i. Riigikontrolör kontrollib riigi vara kasutamise õiguspärasust ja otstarbekust b.ii. Kontrollib kõiki riigiasutusi c. Õiguskantsleri järelvalve õiguskantsler kontrollib õigusaktide vastavust põhiseadusele c.i. Ex ante ennetav kontroll c.ii. Ex poste järelkontroll c.iii
13 o Erinevalt valitsusasutustest ei ole nende hallatavad asutused ametiasutused avaliku teenistuse seaduse § 2 mõttes ning nendes töötavad isikud ei ole ametnikud, vaid on asutusega töösuhetes, mida reguleerib töölepingu seadus. 30. Riigikontrolli põhiülesanded Riigikontrolli põhiülesanne on majanduskontroll kontrollib teiste isikute valdusesse antud riigivara kasutamist ja säilimist Riigikontroll kontrollib riigi ja kohalike omavalitsuse üksuste vahendusel eraldatud Euroopa Liidu vahendite kasutamist ja selliste vahenditega seoses Euroopa Liidu ees võetud kohustuste täitmist 31. Eesti Panga põhiülesanded Eesti Pank tagab piisava ja kvaliteetse sularaha olemasolu
ja ametnikud Poliitiline kontroll – teostavad kodanikud, ajakirjandus, erakonnad Uc hiskondlik kontroll (lä bi meedia ja ü hiskonna gruppide, nt õ petajate streik) Parlamendi kontroll: 1. Riigikogu liikmetel on õ igus aru pä rida valitsuse liikmetelt (intelpellatsiooniõ igus) 2. Uc leskutsumisõ igus ehk resolutsiooniõ igus 3. Ankeetõ igus – õ igus moodustada uurimiskomisjoni 4. Umbusaldusõ igus – valitsusele võ i valitususe liikmele Majanduskontroll – teostab riigikontrolö r, peakontrolö r vastutab Riigikontrolö r kontrollib riigi vara kasutamise õ iguspä rasust ja otstarbekust Kontrollib kõ iki riigiasutusi ON iguskantsleri jä relvalve – õ iguskantsler kontrollib õ igusaktide vastavust põ hiseadusele Ex ante – ennetav kontroll Ex poste – jä relkontroll Teeb ettepaneku Riigikogu liikmete kriminaalvastutusele võ tmise
Riigikaitse seadus. §3 sätestab VP pädevused ja volitused. Ühildamine pärineb Pätsi ajast. President jagab auastmeid ja peab kõnesid, aga sisuliselt ei juhi riigikaitset. 9 ptk. §51 Kontrolli ja järelvalvet teostavad sõltumatud riigiorganid I Sätestus PS 11 ptk + Riigikontrolli seadus (monokraatne organ) II Staatus §132 III riigikontrolöri ametisse nimetamine Riigikogu VP ettepanekul §134 Kas saab ise ära minna? Jah, omal vabal tahtel. IV Funktsioon §135 Majanduskontroll ehk audit, nii tulemuslikkuse kui õiguspärasuse kontroll. Infotehnoloogia usaldatavuse kontroll. V Pädevus §133 Üleregulatsiooni näide: tulemuslikkuse kontrolli KOV suhtes läbi viia ei tohi. Ei oleks tohtinud katalogiseerida. VI Riigikontrolli korraldus §136 lg2 Samad õigused, mis ministril ministeeriumi juhtimiseks. Ekslik, kuna minister teeb poliitikat ja ministeeriumi juhib kantsler. Ministeerium teenindab ministrit. Viide ei ole korrektne. §52 Õiguskantsler I Sätestus 12 ptk
Loeng: Riigikontroll teostab põhiseaduse järgi `majanduskontrolli'. Riigikontrolli sisuline tegevus sarnaneb rahvusvaheliselt tunnustatud mõistele `audit'. Audit ei puuduta sealjuures vaid finantsaruande õigsuse kontrolli, vaid hinnatakse mh. ka riigiasutuste raamatupidamise ja aruandluse õigsust. Kõige mahukam rahvusvaheliselt tunnustatud Riigikontrolli ülesanne on aga tulemuskontroll, mille käigus hinnatakse riigiasutuste tegevuse tulemusi Majanduskontroll ja ka 'audit' (finantsaruande õigsus ja riigiasutuste raamatupidamise ja aruande õigsus). Tulemuskontroll hinnatakse riigiasutuste tegevuse tulemusi Auditi protsess: · Auditi planeerimine · Tähelepanekute kogumine ja analüüs · Kooskõlastamine auditeeritavatega · Ministri vastus · Kontrolliaruanne · Selle avalikustamine koos ministri vastustega
Riigikontrolli põhifunktsioonid Et Riigikontrollil ei ole õigust rakendada sanktsioone ja tema tegevuse tulemus piirdub eelkõige Riigikogu ja avalikkuse informeerimisega, milleks tehakse tööd rahvusvahelistest auditistandarditest lähtudes, on hakatud Riigikontrolli kontrollitegevust tähistama ka sõnaga „audit”. Käesoleva peatüki kommentaarides kasutataksegi sõnu „audit” ja „kontroll” nende eri grammatilistes vormides samatähenduslikena. PS-s kasutatud termin „majanduskontroll” tähistab tänapäeval nii finants-, õiguspärasuse- kui tulemusauditeid. KOV üksuste osas on kontrolli ulatus piiratud a. Finantsaudit – Riigikontroll hindab riigiasutuste raamatupidamist ja aruandlust. b. Tulemusaudit - (haldustegevuse vastavus 3E kriteeriumitele). Tulemuslikkust hindab Riigikontroll lähtuvalt kontrollitavatele õigusaktidega pandud ülesannetest, riiklike programmide ja
finantsauditeid. Tulemusauditid annavad teavet selle kohta, milliseid tulemusi on Kordamisküsimused 2012 Riigiõigus NB! Abistav materjal, mitte "piletid" riigiasutused saavutanud ning kas tulemused ja selleks kulutatud raha on kooskõlas. Finantsauditid aitavad selgitada, kas valitsuse esitatav info riigi finantsolukorrast on õige ja piisav. Riigikontrolli poolt teostatav majanduskontroll hõlmab (vt RKS § 7): riigiasutusi (nt Riigikogu Kantselei, Justiitsministeerium, Sisekaitseakadeemia); kohaliku omavalitsuse üksusi valdu ja linnu; avalik-õiguslikke juriidilisi isikuid (nt Rahvusringhääling); äriühinguid, sihtasutusi ja mittetulundusühinguid, millega riik, kohaliku omavalitsuse üksused või avalik-õiguslikud juriidilised isikud on seotud seaduses ettenähtud viisil
ning teiste subjektide poolt soodustab informeerituse printsiibi tagamine. Nimetatud printsiip leiab väljenduse kahes nõudmises: haldusotsuste motiveerimise kohustuses; 73 juurdepääsuvabaduses haldusdokumentidele ja asjaajamisele. 2. Majanduskontroll e arvestuskontroll see võib esineda eel-, järelkontrollina või faktilise (st jooksva tegevuse kontroll) kontrollina. Seda teostab Eestis Riigikontroll. Õiguspärasuse ja tulemuslikkuse kontroll. Ei kattu parlamendi õiguspärasuse kontrolliga. Siin kontrollitaks: Õiguspärasus: Finantsarvestuste tulemuste kontrolli Finantstegevuse hindamine Finantssüsteemi ja tehingute kontroll
Nimetatud määratlus on väheinformatiivne ning samuti liiga üldine selleks, et olla sisuliselt kasutatav. Peale selle võib õigustatult küsida - kui materiaalselt mõistetud legislatiiv- ja jurisdiktsiooniline funktsioon on positiivselt määratletavad, miks seda ei ole siis haldus? Sellisel käsitlusel on veel üks puudus - sellisest traditsioonilisest kolmikjaotusest jääksid välja mitmed riikliku tegevuse valdkonnad. Näiteks Riigikontrolli teostatav majanduskontroll, mille sisuks on järelevalve riigi raha ja materiaalsete väärtuste kasutamise seaduslikkuse ja otstarbekuse ning riigi vara säilimise üle. Siin võib nimetada ka õiguskantslerit, kes teostab järelevalvet seadusandliku ja täidesaatva riigivõimu ning kohaliku omavalitsuse õigustloovate aktide põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle. Sellesse loetellu kuulub samuti Eesti Pank, kes korraldab
Nimetatud määratlus on väheinformatiivne ning samuti liiga üldine selleks, et olla sisuliselt kasutatav. Peale selle võib õigustatult küsida - kui materiaalselt mõistetud legislatiiv- ja jurisdiktsiooniline funktsioon on positiivselt määratletavad, miks seda ei ole siis haldus? Sellisel käsitlusel on veel üks puudus - sellisest traditsioonilisest kolmikjaotusest jääksid välja mitmed riikliku tegevuse valdkonnad. Näiteks Riigikontrolli teostatav majanduskontroll, mille sisuks on järelevalve riigi raha ja materiaalsete väärtuste kasutamise seaduslikkuse ja otstarbekuse ning riigi vara säilimise üle. Siin võib nimetada ka õiguskantslerit, kes teostab järelevalvet seadusandliku ja täidesaatva riigivõimu ning kohaliku omavalitsuse õigustloovate aktide põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle. Sellesse loetellu kuulub samuti Eesti Pank, kes korraldab
Riigikontroll on parlamentaarne majanduskontrolli organ. Riigikontroll kontrollib ka sihtasutusi, kelle asutajaks on KOV üksus; MTÜ-sid, kelle liikmeks on KOV üksus; äriühinguid, kus KOV üksustel on kas üksi või ühiselt valitsev mõju enamusosaluse kaudu või muul viisil, samuti nende äriühingute tütarettevõtjaid. NB! Alates 01.01.2006 Riigikontroll teostab kontrolli KOV-de üle munitsipaalvara valdamisel, kasutamisel ja käsutamisel; Riigikontrolli põhiülesanne on majanduskontroll (audit). Auditi käigus võib Riigikontroll hinnata kontrollitavate: 1) sisekontrolli, finantsjuhtimist, finantsarvestust ja finantsaruandeid; 2) majandustegevuse, sh majandustehingute õiguspärasust; 3) juhtimise, organisatsiooni ja tegevuse tulemuslikkust; 1 4) infotehnoloogiasüsteemide usaldatavust.
annaabi.ee 
