BÜROKRAATIA TÄHENDUS ÜLDISELT JA SELLE KÄSITLUS JUHTIMISTEADUSES. Koostaja: Pille-Riin Adamka Juhendaja: Mare Kurvits Mõisted Bürokraatia- prantsuse keelest bureau, mis tähendab kalevit või materjali ja kreeka keelest cratos, mis tähendab otsetõlkes võimu ja valitsust. Kontrori võim. Ametniku üleolevus. Juhtimine- eesmärgipärane protsess, kus juhtimisorgan(juht ise, koos juhtkonnaga ning juhatuste ja nõukogudega) mõjutab juhtimisobjekti Juhtimisest üldiselt 1. Juhtimise tasanid: tasanid Tasemete järgi Tegevuse mahu
Avalik haldus ja bürokraatia Mis on bürokraatia? Bürokraatia ehk ametnikkond Bürokraatia tegeleb avaliku haldusega Avalik haldus on riigivõimu täideviimine Mis on bürokraatiale iseloomulik? Professionaalsus Reeglid Patoloogia ehk bürokraatia ebaefektiivus Ametnikkond on püsiv Arvukus bürokraate on palju Bürokraatia funktsioonid Poliitika elluviimine Süsteemi stabiliseerija Vahekohtunikuks olemine (rahva ja riigivõimu vahel) Ametnikkonna taastootmine ja arendamine (koolitused) Ametnike värbamine Avalik konkurss Nõuded: kodakondsus, kõrgharidus vastaval erialal Eestis on ametnikke umbes 20 000 Bürokraadi nimetab ametisse valitsus ja tippametnike puhul võib ka sekkuda riigikogu või riigipea Järelvalve ametnike üle
Ühe fraktsiooni liikmed on ühest parteist. Fraktsioonides arutatakse läbi, kuidas käituda seaduseelnõude menetlemisel ja hääletamisel, milliseid parandusettepanekuid või küsimusi esitada. Fraktsiooni kuulumine ei ole kohustuslik. Fraktsioonis on saadikutel oht sattuda partei juhtkonna tugeva surve alla. Fraktsiooni kuuluvad parlamendisaadikul on oma ettepanekute elluviimiseks reaalsemad võimalused kui üksiksaadikul. Avalik haldus ja bürokraatia Bürokraatia mõiste ja tugevuse põhjused Bürokraatia ehk ametnikkond tegeleb riigivõimu otsuste igapäevase täideviimise ehk avaliku haldusega, mille üheks põhijooneks on püsivus. Püsivad töökogemus tõstab ametnike professionaalsust. Bürokraatia võimu tugevdab ka selle arvukus. Viimastel aastakümnetel on ette võetud mitmeid avaliku halduse reforme, eesmärgiga vähendada bürokraatia ebaefektiivsust ja muid loomuomaseid puudusi ehk bürokraatia patoloogiad
4.5 Avalik haldus ja bürokraatia(ametnike võim). Bürokraatia on ametnikkond>ametnik on rahva teener. Ametnikkord kujuneb tööstusühiskonnas. Ametnikud viivad ellu riigivõimu otsuseid=avalik haldus. Ametnikud vahetuvad harvemini kui poliitikud>nii on tagatud avliku halduse/valitsuse järjepidevus. püsiv amenikkond annab tunnistust proffesionaalsusest. ametnkikkkonda isel. Selle arvukus>Pr,Ta,Ro,So: 1/3 avaliku sektori tööötajatest moodustavad ametnikud > Eesti u 20 00024 000 ametnikku.
Avalik haldus ja bürokraatia 12. klass Ühiskonnaõpetus · Bürokraatia e ametnikkond arenes välja riigi funktsioonide laienemisega (tööstusühiskond, heaoluühiskond). · Tegeleb riigivõimu otsuste igapäevase teostamisega e avaliku haldusega. Tänapäeva bürokraatiat iseloomustavad: · püsivus (vahetuvad harva järjepidevus) · professionaalsus (töökogemus) · arvukus 20-30% töötajatest (läbi aegade üritatud vähendada) Bürokraatia funktsioonid: · poliitika elluviimine (suhtlemine kodanikega, seaduste ettevalmistamine, konsultatsioonid, läbirääkimised, poliitiline neutraalsus) · süsteemi stabiliseerija ja vahekohtuniku funktsioon poliitikud sätestavad juriidiliselt, ametnikud viivad ellu. Ametnik ei tohi osaleda poliitikas,jälgib, et ei tehtaks emotsionaalseid ja läbikaalumata otsuseid. · Iseenda taastootmine, arendamine ja inimressursi juhtimine ametkondadevaheline
päritolu lihakaupmehe peres. Oma tekstid kirjutas Kafka saksa keeles. Autor oli realistliku kirjandusvoolu esindaja ning paljuski olid tema teosed filosoofilised ja sümbolistlikud. Kirjanik pani lugejaid mõtlema inimloomuse sügavama olemuse üle. Kafkaga said alguse sellised nähtused nagu võõrandumine argisest reaalsusest ja maagiline realism. Romaanis ,,Protsess" (1925, kirjutatud 19141915) kujutatakse ohtrate sümbolite abil bürokraatia hammasrataste vahele jäänud väikest inimest. Romaani peetakse autobiograafiliseks ehk kirjaniku enda kogemusel ja tunnetusel põhinevaks. Lisaks Kafka etnilisele taustale ja sünni- ning elukohale Euroopa südames asuvas mitmekeelses Prahas, andsid olulise varjundi kirjaniku loomingule suhted isaga. ,,Kiri isale" (1919) on pihtimuslik kirja vormis valminud essee, milles autor analüüsib oma natuuri, suhteid võimuka isaga ning nendest tekkinud vastuolusid. ,,Kiri isale" põhjendab suurel
säilimise, selle otstarbeka ja säästliku kasutamise kontrolli korraldamine, riigikontrolli struktuuri määramine ja tegevuse üldjuhtimine. Maavanem on kõrgem riigiametnik, kes esindab maakonnas riigi huve ning hoolitseb maakonna tervikliku ja tasakaalustatud arengu eest. Maavanem juhib maavalitsuse tööd ning koordineerib maakonna omavalitsuste ja riigiasutuste koostööd. Maavalitsus e. Regionaalvalitsus on vahendajaks ning koordinaatoriks keskvõimu ja kohalike võimude vahel.Bürokraatia - ametnike võim, rangete reeglite ja hierarhia alusel toimiv juhtimiskorraldus. Bürokraatia ehk ametnikkond on kujunenud koos tööstusühiskonna ja heaoluriigiga. Ametnikkond tegelebki riigivõimu otsuste igapäevase täideviimise ehk avaliku haldusega. Bürokraatia võimu tugevdab ka selle arvukus. Bürokraatia peamiseks ülesandeks on poliitika elluviimine. Veel on oluline ametnikkonna taastoomine, arendamine ja inimressursi juhtimine. Avalik haldus- poliitiliste otsuste
ja tegevusi, mille hulgas tähtsamad on seaduseelnõu lugemised ja hääletamine. Riigikogu juhatus määrab eelnõu menetlemise juhtivkomisjoni. Seaduseelnõud arutab täiskogu vähemalt kahel lugemisel: I lugemisel otsustatakse kas saata eelnõud teisele lugemisele. II lugemise lõpus otsustatakse, kas eelnõu pannakse lõpphääletusele. Lõpphääletus parlamendiliikmed hääletavad eelnõu vastu või poolt. 9. Bürokraatia ametnike võim, rangete reeglite ja hierarhia alusel toimiv juhtimiskorraldus. · Funktsioonid: 1)Poliitika elluviimine. Alamastme ametnikud suhtlevad kodanikega, kõrgemad ametnikud poliitika kujundajatega. Nad valmistavad ministritele ette materjale kabinetiistungiks või parlamendikuulamiseks, võtavad osa seaduste ettevalmistamisest. Nad osalevad ka poliitilistes konsultatsioonides ja läbirääkimistes survegruppide või kodanikuorgan. esindajatega
Rollidistants subjektiivne eemaldumine rollist (,,inimesena saan aru, aga poliitikuna ei saa midagi teha") Rolli jaoks kasulikum, kui rollidistants on väga väike. Rühmad (rollid eksisteerivad kogumitena - rühmadena) Primaarsed saame suhelda näost-näkku; suhtlus toimub üldjuhul kõikidest kanalitest korraga (nt sõpruskond, räägime tööst, eraelust, ühised ettevõtmised jne); rollid üldiselt tugevamad kui sekundaarsetes. Sekundaarsed suhtlus on vahendatud (nt bürokraatia või organisatsiooni abil); spetsiifilised ülesanded, mis panevad meid omavahel suhtlema (nt firmas töötades räägime üldiselt tööasjadest) Referentsrühm rühm, millele viitame, kui tahame ennast võrrelda kellegagi või siis, kui tahame nö normatiivseid aluseid saada, nt ,,kas olen hea või halb tudeng?" - moodustan mingi referentsrühma, nt kõik tudengid, ainult need tudengid, kes saavad A-d (ma olen halb tudeng), ainult need, kes kukuvad välja (ma olen hea tudeng)
juhtimispõhimõtete tagamine, professionaalse järjepidevuse kindlustamine) · Kontrollimehhanism (võimu ja ressursside väärkasutuse ärahoidmine, poliitilise ja administratiivse tegevusvälja eristamine; ametnike piirangud) · Sümbolite ja väärtuste süsteem (avaliku ja erasfääri eristamine, riigi usaldatavuse kindlustamine, AT ühtne identiteet, AT sõltumatus, AT usaldusväärsus, läbipaistvus, ametnikueetika. · Bürokraatia teke o Ratsionaaliseerimise kav- distsipliin, tehnilised teadmised, impersonaalsus. · EKSAMIL: Weber'i bürokraatia ideaalmudel- HETTELK o Hierarhia, elukutselisus, teadmised, tööjaotus, edutamine, legaalsus, kirjalikkus. · Ametnike kohustused sellisel taustal: Seaduste järgimine, aluumine, enese arendamise kohustus, ajaga kaasas käiminie, erapooletu-ei lähtuta erakonna otsusest, lähtutakse üldkriteeriumitest.
võimuga.Võimuharude autonoomia on teiste demokraatia vormidega võrreldes suurim. President juhib riigi valitsust,täites ise ka peaministri ülesandeid. 9.Parlamentaarne valitsemiskord: Parlamentaarse riigikorralduse puhul on tähtsaim võimuinstitutsioon parlament.Seadusandlik ja täidesaatev võim on väga tugevas vastatikuses sõltuvuses,konflikt nende vahel võib viia võimukriisini,üksmeel aga kiirendab otsustusprotsessi. 10.Bürokraatia- ametnike võim,rangete reeglite ja hierarhia alusel toimiv juhtimiskorraldus Bürokraatia funktsioonid: *poliitika elluviimine *süsteemi stabiliseerimine *iseenda taastootmine,arendamine ja inimressursi juhtimine 11.Järelvalveametnike kontrollimise liigid:*sisemine ehk ametkondlik *poliitiline *õiguslik
Suhtumine Töötajad ei ole huvitatud vastutuse võtmisest 5. Administratiivne koolkond Tööjaotus Võim ja vastutus Disipliin Kord Käsuliini ühtsus Alluvusahel, hierarhia Personali tasustamine ja püsiv edutamine 1 6. Bürokraatia koolkond Printsiibid: o Selgetööjaotus o Kompetentne personal o Selge ametihierarhia o Dokumentide mõõdukus Eelised ja puudused Eelised – stabiilsus ja sõltumatus persoonidest, heade erialateadmiste rõhutamine Puudused – liiga jäik, ebatõhus, iseseisvuse puudus, reeglid võivad muutuda „asjaks iseeneses“ 7. Uusklassikaline koolkond
- maamaks - riigi toetus - kohalikud maksud - laenud - laekumised teistelt omavalitsustelt - trahvid ja riigilõivud - kaupade ja teenuste müük kohaliku omavalitsuse ülesanded: - korraldab sotsiaalabi ja teenuseid - korraldab elamu- ja kommunaalmajandust - korraldab heaolukorda ja keskkonna planeerimist - organiseerib ühistransporti - korraldab koolide, lasteasutuste, muuseumide ja rahvaraamatukogude ülalpidamist Avalik haldus - riigivõimu otsuste igapäevane täideviimine Bürokraatia ametnikkond; tegeleb avaliku haldusega; kujunenud koos tööstusühiskonna ja heaoluriigiga Tõhusa bürokraatia tunnused: - ametlik asjaajamine on seotud kindlate reeglitega - igal ametikohal kehtivad ametinõuded - kogu tegevus dokumenteeritakse - ametnik on vastavalt koolitatud Bürokraatia funktsioonid: - poliitika elluviimine - süsteemi stabiliseerija - vahekohtunikuks olemine - ametnikkonna arendamine Probleemid: - korruptsioon (ametiseisundi kuritarvitamine)
Demokraatia- valitsemisvorm mille puhul rahvas teostab võimu. Bürokraatia-Ametlik võim Diktatuur-õigusvastne valitsemisvorm mille puhulüks isik või grupp on haaranud võimu ja kasutab seda õiguslike piiranguteta. Dogma.-vidlusse mitte kuuluv väide. Föderatiivne-võim ja funksioonid on keksvalitsuse ja mitmesuguste alamüksuste valitsemiste vahel jagatud. Idenditeet-ühiskonna või kogukonn vaimne ühtekuuluvus. Institutsioon-sotsioloogia termin ühiskondliku mõju omavate struktuuride ja mehanismide tähistamiseks mõeldud termin.
arendaksid ja rakendaksid, saavutame üksnes ladusad ettekanded ja keskpärased tulemused.“(lk 382) Arvatavasti oligi Welchi üheks suurimaks edu aluseks õigete inimeste leidmine. Tal polnud kahju vabaneda kehvade töötulemustega töötajatest isegi, kui need olid tema parimad sõbrad. Nii jäid tal ettevõttesse ainult parimatest parimad ning see omakorda võimaldas olla igal ettevõtte tegutseval alal esiotsas. Vabaneda bürokraatiast Bürokraatia oli autorile juba alguses kohutavalt vastumeelne. „Vaid aastaga oleks Ges valitsev bürokraatia mind peaaegu firmast lahkuma sundinud“(lk 29) „Pole vaja paguneid õlgadel või tuimi ametnikke, kes oma tööd automaatselt teevad – vaja on avatud mõtlemist, kus kõik julgeksid oma ideedega välja tulla“(lk 382) Mitteametlik õhkond tagas selle, et heade ideedega töötajad paistsid kiiremini silma ning see aitas nende kiirele tõusule ametiredelil
valitseda, tihenenud õiguskorra rakendamisel kogu alal, ühtsema, järjepidevama, arvestavama ja tõhusama valitsuse teostamisel üh(ts)e suverääni poolt ning suhteliselt väikese arvu riikide arengul lahtiste tulemustega, võistluslikus ja riskirohkes võimuvõitluses (Poggi 1978: 60-61) Absolutism ja suveräänsus Viis institutsioonilist innovatsiooni absolutismi tekkimi- sest (Anderson 1974): püsisõjavägi, tsentraliseeritud bürokraatia, süsteemne ja üleriigiline maksukorral-dus, formaliseeritud diplomaatiline teenistus püsisaatkondadega välismaal ning riigi poliitikad kaubanduse ja majandusarengu edendamiseks Suveräänsuse väline külg: westfaalilike lõpliku võimuga riikide võitlus, sõjavägede (ja kulutuste) kasv Suveräänsuse sisemine külg: westfaaliliku lõpliku siseriikliku õigusvõimu nõue ja kasvanud suutlikkus seda teostada: uued bürokraatliku korralduse ja teabe-
Valitsuse eluiga 1 Sõltub põhiseaduslikust ülesehitusest 2. Parlamendi erakondlikust jaotusest 3. Ministrikohtade jaotusest erakondade vahel 4. Kas enamus- või vähemusvalitsus? 5. Opositsiooniparteide koostööst 6. Vaatame tabelit õpik, lk 114 AVALIK HALDUS JA BÜROKRAATIA 1. Bürokraatiat seostatakse negatiivse mõttega ebaefektiivsus, jäikus, pikad ja tülikad protsessid. 2. Kuid ilma bürokraatiata ei ole võimalik saada 3. Bürokraatia tekkis seadustele tuginev võimuideaal, heaoluriik, ametnikkond 4. Avalik haldus ametnikkond tegeleb iga päevaselt riigivõimu otsustega. Seda iseloomustab püsivus, professionaalsus. 5. Arvukus avaliku sektoriga riikides moodustub teenistujaid üks kolmandik tööjõust (tabel, lk 116) Bürokraatia negatiivsete joonte vähendamine Avalik halduse reformid Avaliku halduse toomine kodanikule lähedamale, asjaajamise
parlamendi erakondlik jaotus(enamus-vähemusvalitsus), parteispektri iseloom ning ministrikohtade jaotus erakondade vahel 11. Enamusvalitus on valitsus, mis moodustatud erakondadest, kes on parlamendis enamuses. Vähemusvalitsus on valitsus, mis on moodustatud erakondadest, kes ei ole parlamendis enamuses. Parlamendi enamuse toetuse olulisus: Valitsus saab kesta ja normaalselt toimida, kui tal on parlamendis enamuse toetus. 12. Bürokraatia - ametnike võim, rangete reeglite ja hierarhia alusel toimiv juhtimiskorraldus. Bürokraatia tunnused: Bürokraatia ehk ametnikkond on kujunenud koos tööstusühiskonna ja heaoluriigiga. Ametnikkond tegelebki riigivõimu otsuste igapäevase täideviimise ehk avaliku haldusega. Bürokraatia võimu tugevdab ka selle arvukus. Bürokraatia peamine ülesanne- poliitika elluviimine. Veel on oluline ametnikkonna taastoomine, arendamine ja inimressursi juhtimine.
Majanduses tõusis tähtsuselt esikohale tööstuslik tootmine, töö oli korraldatud konveieritel. Töötegemine pidi olema võimalikult ratsionaalne, omanik pidas ranget arvestust ning jälgis, et tööline kasutaks aega otstarbekalt. Ratsionaalsus sai märksõnaks, mis iseloomustas tööstusühiskonda üldisemaltki. Tootmine kujunes ratsionaalsemaks tänu konveieritöö ja uute tehnoloogiate kasutuselevõtule, asisemaks muutusid võimusuhted ning argielu. Bürokraatia tugevnes, tööaeg hakkas domineerima puhkeaja üle. Tööstusühisk. muutis oluliselt ühiskonna sotsiaalset jaotust. 3. iseloomusta põhjalikult postindustriaalühiskonda. ehk tööstusjärgne ühiskond. Suurim nihe puudutas tootmistegevust. Teenindussektori osatähtsus kasvas kiiresti hankiva ja töötleva tööstuse arvel. Ühiskonna juures tähtsustatakse teaduse ja tehnoloogia osa majanduses. See ühiskond vajab haritud spetsialiste.
Bürokraatlik administratsioon 1. Isiklik vabadus allutatud ametikohustustele 2. Kindel ametihierarhia 3. Kindel ametikompetentsus 4. Töölevõtt erialase kvalifikatsiooni alusel 5. Tasustatud kindla palgaastmega 6. Amet kui ainus või peamine elukutse 7. Ametialase karjääri võimalus 8. Täielikult lahutatud haldusvahenditest 9. Alluvad ametidistsipliinile ja kontrollile Max Weber 1922, "Wirtschaft und Gesellschaft" Bürokraatia sotsiaalses mõttes 1. Tendents nivelleerumisele, kõrvaldades seisuslikke, vahendeid ja võimu omastanuid 2. Tendents võimalikult pikaajalisele erialasele koolitusele 3. Formalistlik isikupäratus, ilma "armastuse" ja "kireta", lähtudes kohustusest, võrdselt igaühe suhtes Max Weber 1922, "Wirtschaft und Gesellschaft" Kokkuvõte Weberi bürokraatiast · Hierarhia pädevus ja aruandlus
Sisukord Sissejuhatus .....................................................................................2 Parlamentaarne ja presidentaalne valitsemine .........................3 Seadusandliku võimu ülesehitus .........................................4 Parlamendi ülesanded ja töökorraldus..............................................6 Täidesaatev võim tänapäeva valitsemissüsteemis.....................7 Avalik haldus ja bürokraatia..............................................9 Kohtuvõim.................................................................10 Regionaalne ja kohalik valitsemine....................................10 Valitsemiskorraldus Euroopa Liidus...................................11 1 Sissejuhatus Valitsemise tähendus on viimastel aastakümnetel märgatavalt laienenud. Tänapäeval
1. Tänapäeva ühiskonna tunnused. -ühsikonnasektorite eristatavus ja vastastikune seotus -tööstuslik kaubatootmine -rahava osalemine ühiskonnaelu korraldamises -vabameelsus inimsuhetes ja vaimuelus -inimõiguste tunnustamine 2. Tööstusühiskonna põhijooned -Suuremate ja rohkemate tehaste teke -,,aeg on raha" ideoloogia -ratsionaalsus (min töö,max raha) -bürokraatia- ametnike võim 3. Sotsiaalsed muutused tööstusühiskonna tulekuga -tööhõive majanduse põhivaldkondades -linna-ja maarahvastiku suhtarv -leibkonnamudelid (väiksemaks) -laiem tööjaotus-süsteem ja sellega koosluste sõltuvuse suurenemine 4. Post-industriaalse ühiskonna põhijooned -Teeninudssektori osatähtsuse kesv -kõrgtehnoloogia massiline kasutamine -mitmekesine klassistruktuur ja väärtushinnangud- tugev keskklass -masstootmine, masskultuur ja massimeedia
organiseerimine, meeskonnatöö, projektijuhtimine, motiveerimine, suhtlemispsühholoogia, läbirääkimise oskus ● Turundus ● Infotehnoloogia Täienduskoolitustes ei osaleta,sest ● Lühiajaline koolitus pole piisavalt efektiivne ● Koolituse läbimine on kallis ● Puudub aeg koolituses osalemiseks ● Edukad ettevõtjad teavad, mida nad teavad ja mida mitte ning on enda vastu selles osas ausad ● Administratiivse töö koormus ning bürokraatia Bill Gates astus tagasi Microsofti tegevjuhi kohalt, sest soovis väljatöötada uue põlvkonna tarvkvara ja teenuseid. ● Läbikukkumise oht – pankrot ● Kokkupuude kuritegevusega ● Omanikevahelised lahkhelid ● Suur üksindus Omanikevahelisi probleeme on tekitanud näiteks: ● Erinev riskivalmidus ● Partnerite püüe üksteist tüssata ● Meespartneri üleolev suhtumine naisettevõtja suhtes
Seaduste vastuvõtmine · Sotsiaalminister Hanno Pevkur Rahastamine · Välisminister Urmas Paet aruandekohustuslikud · Kaudne kontroll Riigikontrolli auditid · Õiguslik kontroll. Avalik haldus ja bürokraatia Kohtud Lk. 116-121 Õiguskantsler Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdsuse volinik Bürokraatia · Ametnikkond. Korruptsioon · Avalik haldus
riigikogu ja peaministri roll selles. Lk 112-114 1)President teeb valimised võitnud erakonna juhile ettepaneku moodustada uus valitsus. 2)Peaministri kandidaat esitab Riigikogu ees oma plaane ja Riigikogu liikmed hääletavad vastavalt poolt või vastu. 3)Peaministri kandidaat esitab seitsme päeva jooksul valitsuse koosseisu Vabariigi Presidendile, kes nimetab kolme päeva jooksul valitsuse ametisse. 4)Valitsus astub ametisse ametivande andmisega Riigikogu ees. 7. Mis on bürokraatia? Mis on bürokraatia funktsioonid? Lk 116-118 Bürokraatia ehk ametnikkond. Bürokraatia ametnikkpnnad tegelevad riigivõimu otsuste igapäevase täideviimisega. Funktsoon on poliitika elluviimine, olla süsteemi stabiliseerija ning vahekohtunik ning ta kolmas funktsioon on olla iseenda (st ametnikkonna) taastootmine ja inimressursi juhtimine. 8. Leia 3 erinevust anglo-ameerika ja mandri-euroopa kohtusüsteemide vahel. Mandri-Euroopa: 1)Kohtunikud nimetab ametisse valitsus, tema amet on eluaegne
· Poliitilise süsteemi olemus ja elemendid · Eesti poliitiline süsteem · Eesti välispoliitika põhisuunad · Avaliku halduse definitsioonid ja määratlemine · Bürokraatia mõiste ja selle käsitlused. · Eesti avaliku sektori organisatsiooniline ülesehitus · Eesti avalik teenistus ÕPIVÄLJUND ÕPETAMISTEGEVUS ÕPITEGEVUS HINDAMISMEETOD Aine/õppeülesande läbimisel üliõpilane ...
................................................................................6 4.Väliste faktorite mõju organisatsioonile..................................................................................6 5.Agora DC OÜ ja erinevate koolkondade tunnused..................................................................7 5.1.Agora DC OÜ ja teaduslik juhtimine................................................................................7 5.2.Agora DC OÜ ja bürokraatia............................................................................................7 5.3.Agora DC OÜ ja avatud süsteem......................................................................................8 5.4 Agora DC OÜ ja humanism..............................................................................................9 6. Juhtimise ja koolkondade vastuolud.................................................................................10 Kokkuvõte...................
Vanurid ja lapsed Tööstusühiskonna põhijooned: vajasid ühiskonna abi. * esikohal tööstuslik tootmine *HOR kujunemise tingis sotsiaal-majanduslik ning poliitiline olukord. * töö korraldatud konveieritel * ratsionaalsus · Ülesanded: * bürokraatia tugevnes 1) klassikalised riigifunktsioonid (seadusloome,õiguskord, riigikaitse) * tööaeg domineeris puhkeaega 2) sotsiaalsed ülesanded 3) reguleerib majandust Ühiskonna sotsiaalset jaotust muutis tööstuspööre ja üleminek kapitalismile.
mis lähtub kõigi inimeste vabadusest ja õigustest, mida kaitseb riik. Konservatism- Konservatism ehk konservatiivsus ehk alalhoidlikkus on enamasti demokraatlik parempoolne ideoloogia või mõtteviis, mis tugineb eelkõige traditsioonilistele väärtustele. Alalhoidliku riigijuhtimise mõtteviisina välditakse kergekäelisi ning vägivaldseid riigikorralduse muutusi. Tihtipeale saab konservatiivide joont nimetada järjepidevaks liberalismiks. Bürokraatia- Bürokraatiaks nimetatakse teatud administratiivse korrastatuse mudelit, mis on ellu kutsutud õiguspäraste otsuste ühetaoliseks elluviimiseks ja kehtestamiseks. Laiemalt mõistetakse bürokraatia all teatud kontseptsiooni kuidas ühiskonnas kehtestatakse seadusi ja viiakse neid ellu Võimude lahusus- Võimude lahusus on seadusandliku, täidesaatva- ja kohtuvõimu lahus hoidmise põhimõte
-massikultuur Infoühiskond: -uued infokanalid -vabam töökorraldus -innovaatilisus -oht keskkonnale 4)Võim - inimese või grupi suutlikkus mõjutada teiste tegevust ja saavutada sel viisil oma huvide elluviimine. iseloomustab domineerimine ja on ebavõrdselt jaotunud. Võimu ressursid: ¤Ainelised(omand ja kapital) ¤Vaimsed(teadmised, kogemused) 5)Mõisted: Võim - vt ülalt ühiskond - inimeste kooselu vorm ja sellest tulenevate sotsiaalsete ja institutsioonide kogum. bürokraatia - paberimajandus/valitsemisele spetsialiseerunud kõrgem seltskond demokraatia - poliitilise korra vorm, kus riigi juhtimine toimub rahva valitud saadikute kaudu, eksisteerivad kodanikuvabadused ja demokraatlikud õigused. otsene ehk vahetu demokraatia - võimu teostavad inimesed ise (rahvakoosolekud, referendumid, rahvaalgatus) esindusdemokraatia - võim teostatakse valitud esindajate kaudu mandaat - valija ja esindaja vaheline suhe, mis seab valitule kohustuse valija huve kaitsta.
Referaadi teemad 1. Inimeste väljendamine üksteisesse. Nii erinevad inimesed. Saladuslik inimene. Inimloomuse keerukus. Kuidas lugeda inimest? Inimesed keda on raske mõista. 2. Liikumine tulevikku. Väikeriigid maailmapoliitikas. Taavet ja Koljat bürokraatia lahigu tandril. Suured ja väikesed võimud. 3. Väärtustad elus eluväärtust. Rikkus & Vaesus
kompetentsemad inimesed asendavad nad. Poliitikutel peavad olema väga suured teadmised majandusest, kultuurist jms); 3) veendumus oma õigsuses (nt. Andrus Ansip); 4) Oraatorikunst e. kõnekunst (tõeline oraator paneb rahva nutma; mängib inimeste emotsioonide peal nagu pianist klaveri klahvide peal). (2009-04-06 2009-04-20) BÜROKRAATIA TEOORIA 20.sajandi algus autoriks MAX WEBER (sakslane) Bürokraatia on ühiskonna ja riigi juhtimine spetsiaalselt selleks loodud ametnike aparaadi abil. Neid ei valita vaid määratakse ning nad moodustavad ametkondliku hierarhia. Bürokraatia on paratamatus (ükski tänapäeva ühiskond ei saaks ilma bürokraatiata hakkama). Põhjused, miks bürokraatia on paratamatus: 1) moodsa rahamajanduse tekkimine; 2) juhtimisülesanded muutuvad järjest keerulisemaks; 3) tehnilise varustuse muutumine (juhtimisinformatsiooni haldamine);
ainupädev võtmaks vastu riigieelarvet. 10. Kuidas toimub seaduseelnõu menetlemine. Kellel on Eesti Vabariigis seaduse algatamise õigus? Lugemiste ja hääletamiste teel, õigus on valitsusel, fraktsioonil, komisjonil ja üksiksaadlikul. 11. Kes on kantsler? Ministeeriumi kõrgeim ametnik, kes vastutab ministeeriumi igapäevatöö tõhususe ja sujuvuse eest. 12. Kuidas toimub valitsuse moodustamine? 13. Millised on bürokraatia ülesanded? Bürokraatia ül on tagada rangete reeglite ja hierarhia alusel tugev juhtimiskorraldus. 14. Kuidas kontrollitakse ametnike tegevust? Kolmes vormis, ametkondlikus, poliitilises ja õiguslikus 15. Iseloomusta Anglo-Ameerika kohtusüsteemi. Kogu kohtusüsteem on ühtne, tipnedes ülemkohtuga. Iga kohtunik võib tõstatada kohtuprotsessikäigus küsimuse kongreetse seaduse põhiseadusevastasuses. Kohtunikus nähakse kodanikku mitte valitseva reziimi kaitsjat. 16
tihedalt seotud. Artikli autor leiab, et hea avaliku halduse väljatöötamiseks tuleks taaselustada avaliku halduse, kui riigiteaduse traditsioon, sest avaliku halduse ülesanne on riigi olemuse üle mõtisklemine, mis oma olemuselt ongi riigiteadus. Selle riigikunsti õpetamisel tuleb eelkõige tähelepanu pöörata antud eriala alustele ning lisada praktilist poolt, et püüda koolitadaintelligentset iseseisvalt mõtlevat lõpetajat, kes orienteerub oma erialas. Bürokraatia, negatiivses tähenduses, võib aga viia halva avaliku halduseni. Eesti puhul on selle näiteks avalikud teenistujad, kes teevad oma tööd ,,nõukogude stiilis" ning võõrandavadselle läbi rahva riigist. Lahendamaks kõiki neid esiletoodud probleeme pakub autor välja lahenduse, nimelt reformida avaliku haldust, kasutades selleks kontrollmehhanismi. 2. Loeng: avaliku ja erasektori erinevused & ideoloogilised lähtepunktid G.T
aastal 185 riigi seas 21. kohal. nimetab kolmandik ettevõtjatest seadusandlust ja bürokraatiat oluliseks arengut pidurdavaks teguriks. Otseselt mõne seaduse või regulatsiooni pärssivat mõju oma tegevusele tunnetab üle neljandiku peamiselt väiksemat ettevõtjat. Ettevõtte loomisega seotud administratiivsete protseduuride keerukust peab oma ettevõtte loomisele takistuseks 44% tööealisest rahvastikust. (Eesti Ettevõtluspoliitika: 31-32) Seega mõjutavad mitmed õigusaktid ja bürokraatia negatiivselt nii ettevõtlust kui ettevõtlikkust. Lisaks puudub ühtne praktika huvirühmade poliitikakujundamise ja õigusloomeprotsessi kaasamise osas - ühelt poolt ei ole pooled ministeeriumide ametnikest kunagi või on harva kaasanud ettevõtjate esindusorganisatsioone. Teisalt näitavad ka mitmed uuringud ning suhtlus ettevõtlusorganisatsioonidega, et esindusorganisatsioonid soovivad enda senisest põhjalikumat kaasamist, eriti just eelnõude koostamise varases staadiumis
· poliitilised läbirääkimised, juhib värske peaminister · saadikumandaadist tuleb ministriks oleku ajal loobuda · parim võimalus üheparteiline enamusvalitsus · paraku pole see aga tihti võimalik, kuna partei ei oma tavaliselt parlamendienamust · tuleb moodustada koalitsioonivalitsus · läbirääkimised kinniste uste taga Enamusvalitsus- kontrollib vähemalt pooli saadikukohti parlamendis Vähemusvalitsus- pole parlamendi enamuse toetust Avalik haldus ja bürokraatia Bürokraatia ehk ametnikkond Avalik haldus- riigivõimu otsuste igapäevane elluviimine · püsivus=professionaalsus · arvukus Bürokraatia patoloogiad- loomuomased puudused (ebaefektiivsus) Bürokraatia funktsioonid: · poliitika elluviimine a) madalama astme ametnikud suhtlevad kodanikega b) kõrgema astme ametnikud poliitika kujundajatega I. valmistavad ministritele ette materjale kabinetiistungiks II. võtavad osa seaduste ettevalmistamisest
Euroopa Liidu asjades Eesti seisukohtade kujundamist. Riigikantselid juhib riigisekretär, kelle nimetab ja vabastab ametist peaminister Ministeerium- vastava valitsemisala korraldamiseks moodustatud. Igapäevatööd Juhib kantsler, võib olla ka abiministrite ja asekantslerite kohti. Nt: ( justiits-, kaitse-, rahandus-, sise-, välis-. Sotsiaalministeerium): Minister- juhib ministeeriumi, annab seaduse alusel välja määrusi ja käskkirju. Bürokraatia- tõkestab inimeste omavoli: ametniku ees on kõik inimesed võrdsed. Tõhud bürokraatia- valitseb selge tööjaotus, ametkond on professionaalne, puudub võimalus ametikohta osta või pärida, kogu tegevus dokumenteeritakse, igal ametikohal kindlad nõuded. Kohtuvõim: I aste (maakohtud - Harju, Viru, Tartu, pärnu), arutavad kõiki tsiviil- ja kriminaalasju. Haldukohtud ( Tallinn, Tartu)- arutavad kaebusi ametiasutuste ja isikute vastu, samuti haldusõigusrikkumisi.
o Raha tuleb- (aluseks eelarve) maksudest, saastetasudest. Muud tulud- müüakse vara, mida pole vaja. o Kulud- suurim haridusele. Veel maamajandus, energia ja sooja, teede korrashoid, turism, keskkonnakaitse, jäätmekäitlus, haljastus, vaba aeg, kultuur, religioon. o Kõik kulud ~ 75 milli, tulud ~ 80 milli Bürokraatia e ametnikkond · bürokraatiaks nimetatakse teatud administratiivse korrastatuse mudelit, mis on ellu kutsutud õiguspäraste otsuste ühetaoliseks ellu viimiseks ja kehtestamiseks. Laiemalt mõistetakse bürokraatia all teatud kontseptsiooni kuidas ühiskonnas kehtestatakse seadusi ja viiakse neid ellu. · Kontseptsioonina ei ole bürokraatia hea ega halb - meie ühiskonnas sageli esinev negatiivne alatoon on
Olulised otsused nagu riigieelarve seadus võetakse vastu kolme lugemise järel. Täidesaatev võim : Minister poliitiline figuur, kes peab valitsuses kaitsma oma erakonna seisukohti. Tal on õigus nimetada ametisse mitmeid tippametnikke ning nõunikke, kes sageli kuuluvad temaga ühte parteisse. Kantsler peab tagama ministeeriumi igapäevatöö ning kindlustama järjepidevuse ministrite vahetumise puhul. Bürokraatia ja ülesanded : Bürokraatia-ametnike võim, rangete reeglite ja hierarhia alusel toimiv juhtimiskorraldus. Ülesanded: poliitika elluviimine , süsteemi stabiliseerija ja vahekohtunik , iseenda taastootmine, arendamine ja inimressursi juhtimine, Ametnike hierarhia : Riigiteenuste ametikohad : 1) Kõrgemad ametnikud : Valitsusametnikud,Juhid, Nõunikud 2) Vanemametnikud 3) Nooremametnikud Bürokraatia kontroll : Formaalsed : poliitiline järelvalve, juriidiline järelvalve, administratiivne järelvalve.
Modernism ja Postmodernism Modernism Sarnasus Postmodernism · Mõistlikkus · Vastutus · disorganiseeritud · Arve pidamine · Mõõdeti kapitalismiks · tugines kapitalismile elujärge · võimu hajumine, suhete ja ja tööstuslikule rahas ja kihistuse muutumine tootmisele asjades ebapüsivaks · hästi organiseeritud · · Majanduses erineva · Bürokraatia suuruse ja · Identiteedikujundaja tegevusprofiiliga ks rahvusriik ettevõtted · klaasid · Suur tarbimisvalik · Kasvas jõukus · Tööline, kontoriametnik ja pankur ei eristu enam · Tõusis turvalisus üksteisest oma
- valitseb selge tööjaotus ja ametivõimude piirid on kindlaks määratud; - igal ametikohal kehtivad ametinõuded; - kogu tegevus dokumenteeritakse; - administreerimine ja omandisuhted on lahutatud; - puudub igasugune võimalus ametikohta omastada (nt osta või pärida); - ametkond on professionaalne, st ametnik on vastavalt koolitatud. Kuidas aitab tõhus bürokraatia kaasa ühiskonna paremale toimimisele? Leidke iga eespool nimetatud bürokraatia tunnuse juurde vastav põhjendus. 19.Kuidas erineb maa- ja halduskohtu roll I astme kohtupidamises? 20.Nimetage Riigikohtu kaks peamist ülesannet. Näiteks riigieelarve vastuvõtmine ja selle täitmise kontrollimine, järelevalve valitsuse tegevuse üle, 21.Andke ülevaade Eesti kohtusüsteemist. 22.Prokuratuuri ülesanded.
sest moraal on ühiskondlik nähtus ning vaid ühiskond saab määratleda, mis on hea ja mis on halb. BÜROKRAATIA - Valitsemise viis, kus märkimisväärne osa võimust koondatakse neutraalsete spetsialiseerunud ametnike kätte, kes on koondatud hierarhilisse ratsionaalsse süsteemi ning kus kõik sisulised toimingud on õiguslikult reguleeritud ning dokumenteeritavad. Laiemalt mõistetakse bürokraatia all teatud kontseptsiooni kuidas ühiskonnas kehtestatakse seadusi ja viiakse neid ellu.Bürokraatia ülesandeks on korraldada inimeste vahelisi suhteid vastavalt võimu teostava inimgrupi poolt antud korraldustele, registreerida kogukonna seisukohalt olulised sündmused, pidada registreid ning nende baasil ette valmistada otsustamiseks vajalikku informatsiooni. POLÜARHIA - Robert Dahli väljapakutud termin liberaaldemokraatia kohta, kus lisaks
**Avalikus sektoris- vastutus hajutatakse erinevate ametkondade vahel. Avaliku sektori organisatsioonide eelarvete koormuse vähendamine, mille poole on püritud mitmete traditsiooniliste avaliku sektori teenuste osutamise delegeerimisega eraõiguslikele juriidilistele isikutele. 5. Miks on avalikud teenused bürokraatlikumad kui kommertsteenused ?- Avalikus sektoris on sügavhierarhia ja tugev kontroll. Ärisektor põhineb pooltevahelisel konkurentsil. Bürokraatia on loodud selleks, et võimalikult täpselt ja ühetaoliselt tagada reeglite ja avaliku huvide täitmine. Kuidas avaldub bürokraatlikkuse positiivsus ja negatiivsus avalikus sektoris? **Bürokraatia negatiivne -bürokraatia püüd universaalsusele ja ühetaolisusele põrkub indiviidide huvide ja ühiskonna probleemide ainulaadsusele ning ettenägematutele situatsioonidele. Sõnal “bürokraatia” halvustav tähendus. Tavainimeste jooksutamine. Paberiuputus, asjaajamine aeganõudev.
pädevusi erasektorisse, kuid riik ei taha olla nende eest vastutaja • Avalikus sektoris esineb rohkem, sest on koos väga palju erinevaid institutsioone, mille haldusalasse võivad samad küsimused kuuluda. ◦ Näiteks on vastutuse hajumine ministeeriumi, maakonna haridusosakonna ja valla vahel. 5. Miks on avalikud teenused bürokraatlikumad kui kommertsteenused? Kuidas avaldub bürokraatlikkuse positiivsus ja negatiivsus avalikus sektoris? • Bürokraatia aitab suurendada avalike teenuste efeketiivsust • Loodud teenuse stabiilsele ja pika-ajalisele osutamisele • Tugev ja raskesti muudetav organisatsioonikultuur • Maksmimaalne töö lihtsustamine • Kõrgemad nõudmised käitumisele ja info konfidentsiaalsusele • Rutiin tagab tegutsemise kriisiolukorras • Kuna bürokraatia on suhteliselt jäik, siis see kommertsteenustele ei sobi nii palju, sest neil on
liikumine Küttide ja nomaadide ühiskond = muinasühiskond küttimine, korilus, algeline maaviljelus. Tööstusühiskond sai alguse tööstuspöördest Inglismaal 17. sajandil · töö oli korraldatud konveieritel · tootmine muutus ratsionaalsemaks tänu konveieritöö kasutuselevõtuga · tööaeg hakkas domineerima puhkeaja üle · linnad arenesid kiiresti · tugevnes bürokraatia · kujunes töölisklass ja kodanlus · leibkonnamudeliks kujunes väikepere · tööstustööliste ja linnaelanike osakaal rahvastikus tõusis põllupidajate arvelt · suurenes elatustase, mis omakorda suurendas teenuste tarbimist Postindustriaalne ühiskond e tööstusjärgne ühiskond · teenindussektori osatähtsus kasvas hankiva ja töötleva tööstuse arvelt · kõrgtehnoloogia massiline kasutamine · vajatakse haritud spetsialiste
liikumine Küttide ja nomaadide ühiskond = muinasühiskond – küttimine, korilus, algeline maaviljelus. Tööstusühiskond – sai alguse tööstuspöördest Inglismaal 17. sajandil • töö oli korraldatud konveieritel • tootmine muutus ratsionaalsemaks tänu konveieritöö kasutuselevõtuga • tööaeg hakkas domineerima puhkeaja üle • linnad arenesid kiiresti • tugevnes bürokraatia • kujunes töölisklass ja kodanlus • leibkonnamudeliks kujunes väikepere • tööstustööliste ja linnaelanike osakaal rahvastikus tõusis põllupidajate arvelt • suurenes elatustase, mis omakorda suurendas teenuste tarbimist Postindustriaalne ühiskond e tööstusjärgne ühiskond • teenindussektori osatähtsus kasvas hankiva ja töötleva tööstuse arvelt • kõrgtehnoloogia massiline kasutamine • vajatakse haritud spetsialiste
ametipostil) • Vertikaalne – liikumine erinevate ühiskonnagruppide vahel (NT: tõus või langus tööpostil) Eelduseks on haridus! Ühiskonnamudelid Agraarühiskond Enamik inimesi elab maal. • Rikkuse allikaks maavaldus • Pärisorjuse kriis Industriaalühiskond Enamik inimesi elab linnades. • Teaduse ja tehnika areng Nõudlus lihttööliste järele. • Rahakapital ja tööjõu • Ratsionaalsus • Bürokraatia (ametnike hulk, kes hoidis kõike ohjes) • Töö ja puhkuse sfäär eraldus • Ühiskonna sotsiaalne jaotus muutus (muutus tööhõive erinevate majandussektorite vahel) Postindustriaalne ühiskond Suurimaks tõuseb teenindussektor. • Kõrgtehnoloogia Nõudlus spetsialistide järele • Info, teadmised ja loovus kui uus kapital (kõrgtehnoloogia programmeerijad). • Haritud spetsialistid • Tootmine kolib arengumaadesse
Valijad valivad parlamendi ja presidendi-parlament ja president teostavad vastastikust kontrolli, president valib valitsuskabineti ministrid-kes juhatavad ministeeriume. Poolpresidentalism ...rahvas valib presidendi ja parlamendi, president nimetab ametisse peaministri ja juhib koos temaga valitsust, parlament hääletab ametisse valitsuse.NT.Austria, Venemaa, Leedu jne President võib laiali saata parlamendi, Parlament võib umbusaldada peaministrit. BÜROKRAATIA Bürokraatia ehk ametnikkond.Bürokraatia funktsioonid: poliitika elluviimine, ametnikkonna taastootmine ja arendamine. Weberi bürokraatiamudel: Kindlate reeglite alusel püsiv töö Süsteemne tööjaotus Kindel hierarhia Erialane ettevalmistus Riiklik rahastamine koos avaliku vastutamisega Keeld ametikohta osta v pärida Asjaajamise dokumenteerimine Umbisikulisus
toona kõigi jaoks vastuvõetav ega ole seda ka veel tänapäeval. Miks just Darwin lahendas liikide põlvnemise mõistatuse? Kui vaatame, kuidas Charles Darwin töötas ja arenes, siis näeme, et ta sai tegeleda just sellega, millega ise tahtis. Ta ei vaevanud ennast tööga mõnes ülikoolis või tänapäevases uurimisasutuses, mis tegelikult toimib nagu tavaline firma: töö kestab hommikul kella kaheksast õhtuni, loengud, bürokraatia... Darwinil seda ei olnud. Ta elas suguvõsa pärandusest ja tegi uurimistööd. Lugesin alles hiljuti Darwini monograafiat «Liikide tekkimisest», mis avaldati 1859. aastal, ning panin tähele, et ta elas ja töötas väga huvitavas situatsioonis. Ma ei usu, et tänapäeval on ühtegi uurijat, kellel jätkub raha ja tahet loobuda kõigest muust ning tegeleda rahus ja vaikuses ainult oma tööga. Tänapäeval hakkab niipea, kui teadlane jõuab oma parimasse
· Globaliseerumine- "kitsenev ja paisuv" maailm, suurkorporatsioonid, infotehnoloogia iseloomusta põhjalikult tööstus- ehk industriaalühiskonda Õ lk 5 - 12 Tööstusühiskond sai alguse tööstuspöördest, kuid selle lõplik väljakujunemine võttis aega üle sajandi. · Majanduses tõusis esikohale tööstuslik tootmine. Töö konveieritel. Pikad tööpäevad (12-14 tundi= · Töö ja elu on muutunud ratsionaalsemaks. Kirjalike normide tähtsus · Bürokraatia- ametnike võim tugevnes · Eraldi töösfäär ja puhkesfäär- loteriid, kabareed, kasiinod iseloomusta põhjalikult postindustriaalühiskonda Õ lk 5 - 12 Hakkas kujunema 20.saj viimasel veerandil. Postindustriaalne ehk tööstusjärgne ühiskond. · Kõrgeltarenenud ühiskond, millele on omane kõrgtehnoloogia massiline kasutamine · Teenindusosatähtsus kasvas kiiresti. Teaduse ja tehnoloogia osa majanduses
annaabi.ee 
