parlamenti arvutamise pmst, künnisest Valimiskünnis Puudub Reeglina 2-3% Nt Suurb, kanda, usa, pr Soome, rootsi, eesti, it, taani Survegrupp- legaalselt tegutsev org või ühendus, mis püüab oma huve läbi suruda avaliku arvamuse või poliitikute mõjutamise teel. (põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate) Erakond-ehk partei, sarnase ilmavaatega inimeste ühendust, mis taotleb riigijuhtimise võimu demokraatlikel valimistel. Vasakpoolne (kesk, sde) Parempoolne (reformi, IRL) Sihtrühm Tööklass Ettevõtja Majandus Klassikaline segamaj, Vabaturumaj, konkurents, valitsus regul maj-st min riigi sekkumine
Kalvi Kõva ning Vabariigi Valitsus 21.04.2014. Eelnimetatud seaduse eelnõu läbis kõik meneltusetapid ja seaduse muudatus kuulutati välja 26.06.2014 ja avaldati Riigi Teatajas 28.06.2014. Käesolevas essees analüüsib autor vastu võetud seaduse muudatuse kooskõla põhiseadusega. Eeltoodud VVS muudatus kätkeb endas sisuliselt 19.07.2003 vastu võetud Vabariigi Valitsuse seaduse, avaliku teenistuse seaduse, korruptsioonivastase seaduse ning riigiteenistujate ametinimetuste ja palgaastmestiku seaduse muutmise seaduse 11.06.20034 jõustunud muudatuse kehtetuks tunnistamist. Seaduse muudatuse analüüsimiseks tugineb autor kõne all oleva seaduse eelnõule 691 SE ja selle seletuskirjale ning tehtud muudatusettepanekutele. Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu 691 SE teise lugemise 10.06.2014 koostatud seletuskirja muudatusettepaneku nr 2 kohaselt ühendati Vabariigi Valitsuse 21.04
(Kelle poolt algatatud, kes on juhtivkomisjon?) Menetluses on hetkel 92 eelnõud. Tähtsaimad neist on nt: Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse muutmise seadus. Algatatud Eesti Keskerakonna fr. poolt, juhtivkomisjon KULK. Riigivastutuse seadus. Algatatud Eesti Reformierakonna fr. ja Isamaa ja Res Publica Liidu fr. poolt, juhtivkomisjon PÕSK. Vabariigi Valitsuse seaduse, avaliku teenistuse seaduse, riigiteenistujate ametinimetuste ja palgaastmestiku seaduse ning audiitortegevuse seaduse muutmise seadus. Algatatud E. Nestori, K. Kotka, K. Kõva, S. Mikseri poolt, juhtivkomisjon PÕSK. 7. Mida tähendab juhtivkomisjon? Juhtivkomisjon on komisjon, mille määrab riigikogu eelnõu menetlemiseks. Juhtivkomisjon annab eelnõule esmase hinnangu ning viimistleb muudatusettepanekud. Ka hääletusel võib muudatuskomisjoni seisukoht kujuneda
ehk Plano Plurianual). Nende programmide toetamiseks loodi laiaulatuslikud hindamissüsteemid. Väga edukalt on Brasiilias käivitunud ka e-valitsuse süsteem. Eriti kõrgelt hinnatakse seda, et maksudega seotud teemad on hästi arvutiseeritud – üle 90% maksumaksjatest esitab maksuinfo läbi interneti. 2000’ndendate aastate alguses oli kogu Brasiilia põhilisteks probleemideks eelarve puudujääk, madal avaliku teenuse kvaliteet, efektiivsus ja riigiteenistujate pea olematu motivatsioon. Minas Gerais olid need probleemid eriti teravad. Selle parandamiseks plaaniti kasutusele võtta rohkelt kiiresti mõjuvaid abinõusid ja koheselt muuta levinud käitumismustreid, tänu sellele nimetatakse seal läbiviidud reforme ka juhtimise šokiks. Eesmärgiks oli tõsta osariigi võimekust, mõjusust ja efektiivsust läbi avalike teenuste kvaliteedi parandamise ja eelarvevahendite mõistliku kasutamise. „Juhtimise šokk“
7.Survegrupid Survegrupp legaalselt tegutsev ühendus, liikumine või võrgustik, mis püüab oma huve läbi suruda avaliku arvamuse või poliitikute mõjutamise teel. Erakond loob poliitikat, survegrupp mõjutab seda. Survegruppidel ei pruugi olla kindlat liikmeskonda. 8.Survegruppide liigid (näited) · Kategooriakaitse grupid organisatsioonid või ühendused, mis kaitsevad mingi kindla sotsiaalse kategooria (põllumeeste, tarbijate, riigiteenistujate) huve. Nõudmised on suhteliselt püsivad läbi aegade. Huvituvad eeskätte enese elu- või äritingimuste parandamisest. · Edendamisgrupid organisatsiooni ja liikmete poolest hägusem. Liikmeskond võib kiiresti muutuda, samuti pole see piiratud mingi sotsiaalse klassi või kategooriaga. Edendavad väärtusi, või tegevusi, mis on kasulikud kogu ühiskonnale (muinsuskaitsesse kuulub firmaomanikke, pensionäre ja õpetajaid). 9.Kuidas survegrupid mõjutavad poliitikat
detsembril 2008. aastal. Kuperjanovi jalaväepataljon (inglise keeles Kuperjanov Infantry Battalion) on kaitseväe väeüksus Lõuna Kaitseringkonna kooseisus ning asub Võrus. Pataljon juhindub oma tegevuses Eesti Vabariigi seadustest, rahvusvahelistest lepingutest, teistest õigusaktidest ning käesolevast põhimäärusest. Pataljoni koosseisu kinnitab kaitseväe juhataja, lähtudes kaitseministri poolt pataljonile kehtestatud sõjaväelise auastmega ametikohtade ning muude riigiteenistujate üldarvust. Pataljoni koosseisu kuulub staap, 6 õppekompaniid ning staabi-ja tagalakeskus. Partisanide pataljon asutati ametlikult 23. detsembril 1918, mil leitnant Julius Kuperjanov sai loa partisanide salga asutamiseks. Salga loomise mõte tekkis Kuperjanovil seoses üldise peataoleku ja korralageduse tõttu Vabadussõjas, mis valitses 1918. a. detsembri viimastel päevadel kogu lõunarindel. Endise maailmasõjaaegse luurekomando ülemana
poliitika kujundajatega: Valmistavad ministritele ette materjale kabinetiistungiteks või parlamendikuulamiseks. Võtavad osa seaduse ettevalmistamisest. Osalevad poliitilistes konsultatsioonides ja läbirääkimistes. Nüüdisaegses halduses on keelatud ametikoha ost, isklik omamine ja pärandamine. See muudab ametniku koha näiliselt kõigi jaoks vabaks. Ametniku koha täitmine toimub peamiselt avaliku konkursi korras, kus kandidaate hinnatakse. Riigiteenistujate ametikohad: Kõrgemad ametnikud - 14%. Valitsusametnikud. Juhid. Nõunikud. Vanemametnikud – 57%. Nooremametnikud – 29%. Järelvalve ametnike üle: Vajadus jälgida, et see, mis teostub, on avalikkuse, aga mitte ametnikkonna erahuvi. Vajadus tõsta valitsemise tõhusust, et olulised küsimused saaksid kiiresti hallatud. Vajadus hoida kontrolli all võimalikku korruptsiooniohtu. Kontrolli vormid:
06.2010 01.09.2010 6 Päästeteenistuse seadus RK s 31.01.2008 01.03.2008 7 Kutseõppeasutuse seaduse ja sellega seonduvate seaduste RK s 21.12.2006 29.01.2007 muutmise seadus 8 Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse, erakooliseaduse ning koolieelse RK s 28.09.2006 03.11.2006 lasteasutuse seaduse muutmise seadus 9 Politseiseaduse, päästeseaduse, riigiteenistujate ametinimetuste ja RK s 28.06.2004 01.07.2004 palgaastmestiku seaduse, politseiteenistuse seaduse, rakenduskõrgkooli seaduse, hädaolukorraks valmisoleku seaduse, jahiseaduse ning väärteomenetluse seadustiku muutmise seadus 10 Õppetoetuste ja õppelaenu seadus RK s 07.08.2003 01.09.2003 11 Haldusmenetluse seaduse muutmise ja rakendamise seadus RK s 19.06.2002 01.08.2002
põhikiri määratleda Survegruppide liigid: 1. kategooriakaitse grupid Huvituvad enda elu- või äritingimuste parandamisest (nt ametiühingud seisavad töö- ja palgatingimuste parandamise eest, tarbijate liidud nõuavad ostjate informeerimist kaupadest ja teenustest, tootjate ühingud püüavad mõjutada riigi maksu- ja tollipoliitikat). Kaitsevad mingi kindla sotsiaalse kategooria huve (nt põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate, naftaärimeeste). Hästi välja kujunenud organisatsioon, tegevus ja nõudmised aja jooksul põhimõtteliselt samad. 2. edendamisgrupid Edendavad väärtusi, mis on kasulikud kogu ühiskonnale, mitte ainult sellele grupile (nt jalgrattaliikluse propageerijad on ka õhusaaste ja rahva tervise parandamise poolt). Pole kindlat organisatsiooni ega liikmeskonda, pole piiratud mingi sotsiaalse klassi v
uitades on suhteliselt lihtne avastada, mis on järele jäänud arhitekt Adolf Loosi loomingust; kuid näiteks Otto Wagneri puhul, nõuab see rohkem aega ja ettevõtluse vaimu, et leida tema hooned Doonau kanali kallastel, linna raudtee („Stadtbahn“) jaamad või isegi tähelepanuväärsed villad Hütteldorf'is. Jällegi on kaheldav, kas Viini linna elanik on kunagi külastanud Olbrichi tagasihoidlikku, kuid iseloomulike joontega hoonet Rustenschacheri puiesteel. See 1898. aastal ehitatud riigiteenistujate rattaklubi seltsimaja, töötab nüüd tenniseklubina. Ja kes peatub, vaadates Fresteli suurepärast Viini Ülikooli Suure Saali lage, selle F. Matschi tehtud keskmise paneeliga, et mõelda, et see pidi olema Klimt'i kuulsate „teaduskonna maalide“ tegevuspaik, mis hävis leekides 1945. aastal? Peaaegu kõik Viini muuseumid sulgevad uksed kell 16. See jätab külastajale piisavalt aega, et minna mitmetele selle juhendi soovitatud ekskursioonidele. 1984. aasta
kujundajatega: · Valmistavad ministritele ette materjale kabinetiistungiteks või parlamendikuulamiseks. · Võtavad osa seaduse ettevalmistamisest. · Osalevad poliitilistes konsultatsioonides ja läbirääkimistes. Nüüdisaegses halduses on keelatud ametikoha ost, isklik omamine ja pärandamine. See muudab ametniku koha näiliselt kõigi jaoks vabaks. Ametniku koha täitmine toimub peamiselt avaliku konkursi korras, kus kandidaate hinnatakse. Riigiteenistujate ametikohad: · Kõrgemad ametnikud - 14%. Nõunikud. Valitsusametnikud. · Vanemametnikud 57%. Juhid. · Nooremametnikud 29%. Järelvalve ametnike üle: · Vajadus jälgida, et see, mis teostub, on avalikkuse, aga mitte ametnikkonna erahuvi. · Vajadus tõsta valitsemise tõhusust, et olulised küsimused saaksid kiiresti hallatud.
Erakonnal on alati kindel liikmeskond ja organisatsioon koos põhikirjaga. Survegruppides esineb ühendusi, mille liikmeskonda on raske määratleda. Erakonna teavitamise viis on avalik tähelepanu meedias, survegrupil lobism ehk kuluaariapoliitika- mõjutada poliitikuid isiklike kontaktide ja vastastikku kasulike tehingute kaudu. Survegruppide liigid Kategooriakaitsegrupid- kaitsevad mingi kindla sotsiaalse kategooria (põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, trabijate) huve. Huvituvad eelkõige enese elu-või äritingimuste parandamise eest, tarbijate liidud nõuavad tõest inormeerimist kaupadest ja teenustest, tootjate ühingud mõjutavad riigi maksu-ja tollipoliitikat. Edendamisgrupid-tekib kodanikualgatuse põhjal, iseloomustab nõrk sisemine hierarhia, tugineb vabatahtlike tegevusele. Esindavad väärtusi või tegevusi, mis on kasulikud kogu ühiskonnale, mitte ainult grupi liikmetele. Liikmeskond võib kiiresti muutuda.
süsteemi tegelevad huvide stabiliseerija juriidilise vahekohtunik sätestamisega (ametihierarhia, tööjaotus, tegevusjuhised) Avalik teenistus värbamine ja karjäär Avalikku teenistusse astumine on reguleeritud rangelt Kodakondsus, kõrgharidus, ametialane asjatundlikkus Avalik konkurss Vaatame joonis lk 18 Eesti ametnikkonna hierarhiat ja riigiteenistujate osakaalu Järelevalve ametnike üle Ametnikke võim riigis võib põhjustada korruptsiooni ja kokkuleppeid ametnikke vahel. Kontroll kolmes vormis: sisemises ehk ametkondlikkus (haridus, kutseala, käitumine vastavalt normatiividele), poliitilises (sekkub riigikontroll), õiguslikkus (peab aitama vältima korruptsiooni, ombudsmani sekkumine). Vaatame lk 120 Tabel. Riigibürokraatia kontrollimise võimalused. KOHTUVÕIM
§4. KUTSEALADE OMAVALITSUS 75 § 5. KIRIKUOMAVALITSUS 75 TEEMA 8. PÕHIMÕISTED 75 TEEMA 9. AVALIK TEENISTUS 77 § 1. AVALIK TEENISTUS: PÕHIMÕISTEID 77 §2. AVALIK TEENISTUS JA TEENISTUJAD 78 §3. RIIGITEENISTUJATE KATEGOORIAD 79 § 4. RIIGITEENISTUSE KOLM SÜSTEEMI 79 P.1.KARJÄÄRISÜSTEEM 79 P.2.TEENISTUSKOHA SÜSTEEM 80 P.3. MÄNED?ERISÜSTEEM 80 TEEMA 9. PÕHIMÕISTED 81 7
Enamik demokraatlike parteisid on laiahaardeparteid. Survegrupid inimeste ühendused, mis tekivad parteidega samal ajal, kui survegrupid ei ürita võimule tulla, vaid avaldavad survet võimul olevatele parteidele, eriti võimueliidile. Survegrupp ei haara poliitika kõiki valdkondi vaid käsitleb üht valdkonda või probleeme. Tema teavitamise sihtgrupiks on võimueliit. Survegrupp võib tegutseda kui mingi kategooria kaitse Grupp (põllumeeste, riigiteenistujate grupp; tarbijate, põllumeeste, arstide jne.) või kui edendamisgrupp (pole piiratud kinda sotsiaalse klassi või kategooriaga (näiteks valdkonnaks võib olla keskkonna- ja muinsuskaitse). Survegrupp on nagu parteisid võimalik klassifitseerida organisatsioonilise struktuuri järgi: 1) Institutsionaalsed grupid kõige tuntumad on kirikuga seotud ühendused. Nendel ühendustel on väga hästi arenenud sisemine
kriminaalvastutust sätestava seadusega. Ainult kohus võib õiguserikkumise eest ühingu, liidu või erakonna tegevuse lõpetada või peatada, samuti teda trahvida. § 30. Ametikohad riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes täidetakse seaduse alusel ja korras Eesti kodanikega. Kooskõlas seadusega võib neid ametikohti erandkorras täita ka välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikutega. Seadus võib piirata mõne kategooria riigiteenistujate õigust tegelda ettevõtlusega ja koonduda tulundusühendustesse (§ 31) ning õigust kuuluda erakondadesse ja mõnda liiki mittetulundusühendustesse (§ 48). § 50. Vähemusrahvustel on õigus luua rahvuskultuuri huvides omavalitsusasutusi vähemusrahvuste kultuurautonoomia seaduses sätestatud tingimustel ja korras. Artikkel 22 - § 19. Igaühel on õigus vabale eneseteostusele. Igaüks peab oma õiguste ja vabaduste
juuli 1992 a. määrus nr. 214). Alaealisi näiteks on keelatud rakendada rasketel, tervist kahjustavatel töödel ning ka töödel, mis kahjustavad alaealiste kõlblust. (5) 5. ÕIGUSED JA KOHUSTUSED 5.1 Töötaja Eestis valitseb põhimõte, et töötaja on töösuhte nõrgem pool. Töötaja töötingimused on riigi kontrolli all ning see tähendab, et töötajal on alati õigus pöörduda oma õiguste kaitseks tööinspektsiooni poole. Rääkides õigustest võime veel öelda, et kui riigiteenistujate õigused, kohustused ja soodustused on sätestatud seadustes, siis töölepingu alusel töötajad võivad oma töölepingus alati leppida kokku lisasoodustusi. (4) Töösuhet reguleerivad töölepingu seadus, avaliku teenistuse seadus ja avaliku teenistuse eriseadused. Eesti Vabariigi põhiseaduse kohaselt on igaühel õigus vabalt oma tööalaseid võimeid kasutada ning tegevusala ja elukutse valida. Töötaja peab aga täitma seaduses, kollektiiv- ja töölepingus ettenähtud kohustusi
SISSEJUHATUS Ülevaade kursusest: Kursus keskendub sotsiaalteaduste arengut mõjutanud olulistele autoritele ja nende seisukohtadele, pealemisele panusele. Avalik haldus kui riigiteadus: HALDUS (kui enda või kellegi teise asja eest hoolitsemine) + AVALIK (kui riiki puutuv) = AVALIK HALDUS (kui riigi eest hoolitsemine). 1. Ühiskond. Riik, tuunus Uhiskond on indiviidide vaheliste suhete susteem. 2. Avalik haldus kui riigitesdus. Kuidas defineerida riiki, tunnus? Avalik Haldus on riigiteenistujate poolt teostatav riigi asjade eest hoolitsemine riigi täidesaatvas harus, mis hõlmab osaliselt halduspoliitikat. Riigi täidesaatev haru jagataksegi enamasti kaheks: halduspoliitikaks ja avalikuks halduseks Riigi tunnuseks on voimu kasutamise monopol mitte ainult võimu ja sunni kasutamine, vaid selle kasutamise potentsiaal, mis annab riigile unikaalse võime suunata, kujundada, mõjutada uhiskonna arengut. 3. Miks tekkis vajadus administreerimise vastu?
2. Avaliku suhtumise, arvamuse ja soovide kujundamine (näiteks TV-s vastandumised oma poliitiliste oponentidega) 3. Parteisiseste arvamuste, suhtumiste kujundamine (partei kongressid etc) 4. Parteidevaheliste suhtumiste, arvamuste kujundamine (koalitsioonipartneritega läbirääkimised) 5. Rahvusvaheliste ja riikidevaheliste läbirääkimiste organiseerimine 6. Poliitiline reklaam (kampaaniad) 7. Poliitiline administreerimine (Spetsiifiliste normide rakendamine riigiteenistujate poolt) 8. Poliitiline kontroll ( petitsioonid referendumile) Analüütiliste kategooriate valik Poliitlingvistiline lähenemine on enam tegevusele- ja veenmisele orienteeritud kui teised võimalused analüüsida poliitilist retoorikat. Ta loob sidemed erinevate distsipliinide vahel integreerib vaidlusteooriad ja teised samased retoorikakomponendid. Poliitlingvistiliste analüüside kategooriate valik sõltub alati
· piir halduspoliitika ja avaliku halduse vahel on aga äärmiselt ähmane: o - AH tähendab küll seaduste elluviimist, ometi on ta suures osas ka seaduste ettevalmistamine => avaliku halduse ja halduspoliitika lahutamine on tegelikkuses raske, lisaks, seadused pole mehhaanilised, neid saab täita üksnes neid tõlgendades:=> 'ellu-viimine' on pidev seadustele sisu andmine. · Avalik haldus on riigiteenistujate poolt teostatav riigi asjade eest hoolitsemine riigi täidesaatvas harus, mis hõlmab osaliselt halduspoliitikat. Riigiteooriad: · Niccolo Machiavelli: riik on inimliku kooselu struktureerimine ehk ühiskonnaelu korraldamine · Carl Schmitt: riigil on nii sisemise kui välise jõu monopol, see teeb riigi unikaalseks o Euroopa riigiteooria juured on antiikse Kreeka polise juures, kaasaegse AH
Samas tekkis 1949. a. Kommunistlik Hiina, mis tähendas kapitalistliku läänemaailma kaotust. Kartes edasisi kommunismi triumfe asus Truman 1950. a. toetama Prantsusmaa võitlust Indo-Hiinas. Makartism. Vabariiklasest senaator J. Mac Carthy väitis 1950. a. 9. veebruaril, et USA valitsusasutustesse on imbunud kommunistid. Asuti kommuniste paljastama. Tihti olid süüdistused liialdatud ja kokku klopsitud. 1947. a. kuulutas Truman välja riigiteenistujate lojaalsuse uurimise programmi. 1951. a. oli läbiuuritud üle 3 miljoni riigiteenistuja, kellest 2200 vallandati või sunniti ametist lahkuma. 1949. a. mõisteti 11 USA KP liiget süüdi valitsuse kukutamise vandenõu ettevalmistamises. 1950. a. paljastati NSVLi heaks luuranud ja tuumasaladusi edastanud USA-Inglise luurevõrk. Eisenhower (1953-1961, V) Pidurdamisdokriin asendati sõnades tagasitõrjumisdoktriiniga (roll back). Tegelikkuses väga karm ei oldud. Suuremat rolli
Samas tekkis 1949. a. Kommunistlik Hiina, mis tähendas kapitalistliku läänemaailma kaotust. Kartes edasisi kommunismi triumfe asus Truman 1950. a. toetama Prantsusmaa võitlust Indo-Hiinas. Makartism. Vabariiklasest senaator J. Mac Carthy väitis 1950. a. 9. veebruaril, et USA valitsusasutustesse on imbunud kommunistid. Asuti kommuniste paljastama. Tihti olid süüdistused liialdatud ja kokku klopsitud. 1947. a. kuulutas Truman välja riigiteenistujate lojaalsuse uurimise programmi. 1951. a. oli läbiuuritud üle 3 miljoni riigiteenistuja, kellest 2200 vallandati või sunniti ametist lahkuma. 1949. a. mõisteti 11 USA KP liiget süüdi valitsuse kukutamise vandenõu ettevalmistamises. 1950. a. paljastati NSVLi heaks luuranud ja tuumasaladusi edastanud USA-Inglise luurevõrk. Eisenhower (1953-1961, V) Pidurdamisdokriin asendati sõnades tagasitõrjumisdoktriiniga (roll back). Tegelikkuses väga karm ei oldud. Suuremat rolli
riigitöötaja ehk töötab riigiasutuses ja KOV ametiasutustes ja teostab avalikku võimu 71. Eesti avaliku teenistuse põhiseaduslik päritolu. Osata seletada, kuidas on avalik teenistuse aluspõhimõtted põhiseaduses sätestatud. avalikus sektoris toimus personali vähenemine ja koosseisu muutumine, ministeeriumite arv kahanes 18-lt 12-le, muutus ametnike arv ja koosseis. 96 võeti vastu avaliku teenistuse seadus ja samal aastal veel riigiteenistujate ametinimetuste ja palgaastmestiku seadus 72. Mis vahe on karjäärisüsteemil ja positsioonisüsteemil? Kuidas esinevad Eestis? suletud karjäärisüsteem: sisenetakse hierarhia madalamalt positsioonilt/astmelt 16 edasine liikumine on seotud vastavalt karjääriredelile väljapoolt avaliku teenistusse raske saada ametnikkond on iseseisev professionaalne rühm ühiskonnas
mitte millegi ees (sh siis ka isikliku moraali ja elu hävitamine). Narodniklusest kasvasid välja ka esimesed revolutsioonilsed parteid. 1876 loodi organisatsioon Maa ja Vabadus ( ), mis taotles talupoegade baasil uudse 13 sotsialistliku riigi loomist Venemaal. Ühtlasi alustasid nad valitseva korra tegevuse häirimiseks mõjukate riigiteenistujate (eelkõige politseijuhtide) tapmist. Otseselt terroristlikuks Zemlja i Volja end siiski veel ei pidanud. Selle organisatsiooni üks juhte oli hilisem marksist1 ja mensevik Georgi Plehhanov (1857-1918). 1879 Zemlja i Volja lõhenes kaheks, mõõdukamad (Plehhanov ja ta mõttekaaslased) ning terroristid. Viimased rajasid uue organisatsiooni Rahva Tahe ( ), mille eesmärk oli terrori ja propaganda abil riigis keisrivõim kukutada ja luua seeläbi tee revolutsioonile, mis
c) Survegrupid, sotsiaalsed liikumised (ka globaalsel tasandil) Survegrupid on inimeste ühendused, mis tekivad parteidega samal ajal, kuid survegrupid ei ürita võimule tulla, vaid avaldavad survet võimulolevatele parteidele, eriti võimu eliidile. Survegrupp ei haara/käsitle poliitika kõiki valdkondi, vaid käsitleb üht valdkonda või probleemi. Tema teavitamise sihtgrupiks on võimueliit. Survegrupp võib tegutseda kui mingi kategooriakaitse grupp ( põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate, ärimeeste jne huve kaitsev grupp) või kui edendamisgrupp (pole piiratud kindla sotsiaalse klassi või kategooriaga nt valdkonnaks võib olla keskkonnakaitse, muinsuskaitse jms). Sotsiaalsed liikumised- green peace, üleimsed, ei ole väga pikaaajalised 8. Demokraatia kui piiratud valitsemine a) Mis tähtsus on valimistel ühiskonnas? Kuidas saab rahvas riigivalitsemises kaasa rääkida? Tagada võimu regulaarne vahetumine, kui palju kaasatakse kodanikuühiskonda otsustesse.
Vt Prantsuse kassatsioonikohtu uurimus (viide 24), p III B: La composition de lorgane disciplinaire. JURIDICA III/2006 &' Teenistuslik järelevalve kohtunike üle Gea Suumann organi enamus (5 liikmest 3) mittekohtunikud, kuid see organ arutab ka kõigi riigiteenistujate distsip- linaareksimusi. Distsiplinaarasja arutatakse KS § 94 lõike 2 kohaselt kohtuistungil. Põhiseaduse §-st 14 tuleneb, et riik peab tagama põhiõigusi garanteeriva menetluse ja kohtuistungi korralduse. Siia alla kuulub ka distsiplinaarkolleegiumi menetlus. Võimalik, et menetlusaluste jt menetluses osalevate isikute õigu- sed, kohustused ja garantiid distsiplinaarmenetluse kohtulikus faasis vajaksid täpsustamist.*41 Näiteks
k. nemo judex in causa sua). See põhimõte kehtib kõikides menetlustes, sh haldusmenetluses. Erapooletust tagatakse kahel viisil: 1) üldised ametikohaga seotud piirangud, mida kohaldatakse n.ö abstraktselt (nt kõrvaltegevusega tegemise keelud): vt ATS ja KVS; 2) taandamisinstituut, kust tulenevad piirangud peavad tagama erapooletuse konkreetsel juhtumil: vt HMS § 10. PS § 30 lg 2 nimetab seadusandja volitust piirata mõne kategooria riigiteenistujate õiguseid tegeleda ettevõtlusega, koonduda tulundusühendustesse, kuuluda erakonda ja mõnda liiki MTÜsse. V Avalik-õiguslik juriidiline isik (v.a riik) 5.1. Olemus Avalik-õiguslike juriidiliste isikute moodustamine on riigivõimu detsentraliseerimise üheks vormiks, kui riik loob enese kõrvale iseseisva otsustuspädevusega haldusekandjad, kelle organid ei asu riigiorganite ühtses hierarhilises süsteemis. Avalik-õiguslike juriidiliste isikute loomise
vahenditega, mida seadus ei keela. Streigiõiguse kasutamise tingimused ja korra sätestab seadus. Töövaidluste lahendamise korra sätestab seadus. § 30. Ametikohad riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes täidetakse seaduse alusel ja korras Eesti kodanikega. Kooskõlas seadusega võib neid ametikohti erandkorras täita ka välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikutega. Seadus võib piirata mõne kategooria riigiteenistujate õigust tegelda ettevõtlusega ja koonduda tulundusühendustesse (§ 31) ning õigust kuuluda erakondadesse ja mõnda liiki mittetulundusühendustesse (§ 48). § 31. Eesti kodanikel on õigus tegelda ettevõtlusega ning koonduda tulundusühingutesse ja -liitudesse. Seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. Kui seadus ei sätesta teisiti, siis on see õigus võrdselt Eesti kodanikega ka Eestis viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel. § 32
organisatsiooni või ühenduse liikmed. 6.2 Survegruppide liigid Survegruppide spekter on palju mitmekesisem kui erakondade oma. Nad võivad erineda üksteisest oluliselt oma organisatsioonilise ülesehituse, liikmeskonna arvukuse ja tegevusmeetodite poolest. Erinev on ka nende võime poliitikat mõjutada. Kategooriakaitse grupid on niisugused organisatsioonid või ühendused, mis kaitsevad mingi kindla sotsiaalse kategooria (põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate, naftaärimeeste) huve. Sellistel survegruppidel on hästi välja kujunenud organisatsioon, nende tegevus ja nõudmised on läbi aegade suhteliselt püsivad. Kategooriakaitse grupid huvituvad eeskätt enese elu- või äritingimuste parandamisest. Näiteks ametiühingud seisavad töö- ja 18 Kodanikud, huvid ja demokraatia palgatingimuste parandamise eest, tarbijate liidud nõuavad ostjate tõest ja piisavat
RIIGIORGANITE TUNNUSED NING NENDE LIIGITUSI Riigiorganite tunnused: 1) riigiaparaadi struktuurne osa; 2) riigivõimu volitused - ultima ratio põhimõte; 3) sisemine struktuur, funktsionaalsed ja harukondlikud struktuuriüksused; 4) moodustamine ettenähtud korras; 5) kindel ülesanne ja pädevus selle teostamiseks; 6) eelarveeraldised ja muu raha oma ülesannete täitmiseks; 7) koosseis koosneb füüsilistest isikutest, kes on riigiteenistuses ning moodustavad bürokraatia ehk profesionaalse riigiteenistujate korpuse. Riigiorganite põhiliigitusi 1) Levinumaid kolmikliigitusi: a) seadusandlikud riigiorganid; b) täitev-korraldavad riigiorganid; c) kohtuorganid. Vastab võimude lahususe põhimõttele, kuid ei arvesta riigipead (kui tal on dekreediõigus +absoluutse või supsensiivse veto õigus) 2) Nelikliigitus: a) riigivõimu esindusorganid; b) riigipea; c) täidesaatva riigivõimu organid; d) justiitsorganid. Riigiorganite eriliigitusi Moodustamisviisi alusel jaotatakse: 1) Valitavad,
võivad oma õiguste ja seaduslike huvide eest seista vahenditega, mida seadus ei keela. Streigiõiguse kasutamise tingimused ja korra sätestab seadus. Töövaidluste lahendamise korra sätestab seadus. § 30. Ametikohad riigiasutustes ja kohalikes omavalitsustes täidetakse seaduse alusel ja korras Eesti kodanikega. Kooskõlas seadusega võib neid ametikohti erandkorras täita ka välisriigi kodanike ja kodakondsuseta isikutega. Seadus võib piirata mõne kategooria riigiteenistujate õigust tegelda ettevõtlusega ja koonduda tulundusühendustesse ( § 31 ) ning õigust kuuluda erakondadesse ja mõnda liiki mittetulundusühendustesse ( § 48 ). § 31. Eesti kodanikel on õigus tegelda ettevõtlusega ning koonduda tulundusühingutesse ja -liitudesse. Seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. Kui seadus ei sätesta teisiti, siis on see õigus võrdselt Eesti kodanikega ka Eestis viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel. § 32
Püha Martin kultiveerib esimesena teadlikult omaette institutsionaalsusega askeetide asundust Gallias. Martinil sõjaline taust, ent ristimise järel lahkus sõjaväest ning asus õppima. 371. a valitakse ta Toulouse’i linna piiskopiks. Gallia munkluse vaimne isa/juht. Tema eluloost Vita Martini, kujuneb eeskuju. Oluliseks saab Marmoutier’i klooster. Gallia kaguosas tekib omaette keskus. Peamiseks asualaks saab Rhone’i jõe org. Lerinumi kloostri rajas Honoratus. Ta oli riigiteenistujate perest pärit. Kloostreid nimetatakse sageli põgenike kloostriteks, sest pealetungivate germaanlaste eest põgenevad aadlikud kloostritesse. Omakorda hakates seal tooni andma, mis tähendab, et neist kujunevad võrdlemisi rahulikud paigad ja teiseks lõppeb Lääne munkluses vastuseis teadusele ja kultuurile. Aristokraatlik mõtlemine kloostrimüüride vahel kujundab Lääne munklusest sellise vaimse ja akadeemilise suundumuse. Honoratus reisis palju ning õppis tundma ka
laeva tehnilist järelevalvet teostavale klassifikatsiooniühingule avastatud vigastustest või riketest, mis avaldavad mõju laeva merekõlblikkusele või sisevetel sõidukõlblikkusele. Eesti riigilippu kandva laeva tehniline ülevaatus tehakse Eesti sadamas. Kui reeder taotleb välisriigi sadamas viibiva laeva tehnilist ülevaatust, kannab ta Veeteede Ameti järelevalveametnike lähetuskulud vastavalt riigiteenistujate teenistuslähetuse kulude hüvitamise tingimustele. Laeva ja selle seadmete tehnilise seisundi ning varustuse koosseisu kohta peab Eesti riigilippu kandval laeval olema tehnilise ülevaatuse raamat. Laevade klassifikatsioon: Sõjalaevad ja tsiviillaevad Otstarve, navigeerimispiirkond, jõuseadme tüüp, sõuseadme tüüp(arv), ehitusmaterjal, arhitektuuri tüüp, liikumisviis, ujuvus- ja liikumispõhimõte. Merelaevade klaaifikatsioon: transpordi, kalalaevad, eriotstarbelised,
saab omakorda eristada riigiteenistus: – üldine; – eriteenistused (nt politseiteenistus, vanglateenistus); • kohaliku omavalitsuse teenistus. Asutuste, mille koosseisu on võimalik teenida avaliku teenistujana, loetelu on kehtestatud ATS § 2 lõigetega 2 ja 3. Ametnik on ametiasutuse koosseisus ettenähtud ametikohale nimetatud või valitud isik ning jagunevad riigiametnikeks ja kohaliku omavalitsuse ametnikeks - ATS § 6 Riigiteenistujate ametikohad on kindlaks määratud seaduse, KOV ametikohtade nimetused on kindlaks määratud VV määrusega. 3) sõlmitakse teenistusleping. Alati ei ole töö tegemisega seotud pooltevahelised suhted tööõiguse esemeks, näiteks kui advokaat nõustab klienti (sõlmitakse kliendileping) või notar tõestab tehinguid ja tahteavaldusi, koostades varaloendeid jmt (NotS § 29) või sõlmitakse töövõtuleping, üks pool (töövõtja) kohustub tegema mingi konkreetse
struktuuriüksustest; 4) Riigiorgan moodustatakse ettenähtud korras; 5) Riigiorganil on kindel ülesanne ja pädevus selle realiseerimiseks; 6) Riigiorgani käsutuses on eelarvest saadav kindel summa raha ning muu vara oma ülesannete realiseerimiseks ja töö korraldamiseks; 7) Riigiorganite koosseisu kuuluvad füüsilised isikud, kes riigi on riigiteenistuses ning moodustavad nn professionaalse riigiteenistujate korpuse ehk bürokraatia; Liigitus: 1. Seadusandlikud, täidesaatvad ja kohtuorganid. 2. Riigivõimu esindusorganid, riigipea, täidesaatva riigivõimu organid, justiitsorganid (kohtud; täitemenetluse organid; kinnipidamis- või karistusasutused või kriminaalteraapia korrektsiooniastused) Tunnuste alusel saab vahet teha, millega on tegemist. Need organisatsioonid kuuluvad ainult riigile, mitte nt kohalikule omavalitsusele või erakonnale. 1
laiahaardeparteid. Survegrupid Survegrupid on inimeste ühendused, mis tekivad parteidega samal ajal, kuid survegrupid ei ürita võimule tulla, vaid avaldavad survet võimulolevatele parteidele, eriti võimu eliidile. Survegrupp ei haara/käsitle poliitika kõiki valdkondi, vaid käsitleb üht valdkonda või probleemi. Tema teavitamise sihtgrupiks on võimueliit. Survegrupp võib tegutseda kui mingi kategooriakaitse grupp ( põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate, ärimeeste jne huve kaitsev grupp) või kui edendamisgrupp (pole piiratud kindla sotsiaalse klassi või kategooriaga nt valdkonnaks võib olla keskkonnakaitse, muinsuskaitse jms). Survegruppe on nagu parteisid võimalik klassifitseerida organisatsioonilise struktuuri järgi: Institutsionaalsed grupid Kõige tuntumad on kirikuga seotud ühendused. Nendel ühendustel on väga hästi arenenud sisemine ülesehitus, kuid need ühendused pole mõeldud
Enamik demokraatlike riikide parteisid on laiahaardeparteid. Survegrupid on inimeste ühendused, mis tekivad parteidega samal ajal, kuid survegrupid ei ürita võimule tulla, vaid avaldavad survet võimulolevatele parteidele, eriti võimu eliidile. Survegrupp ei haara/käsitle poliitika kõiki valdkondi, vaid käsitleb üht valdkonda või probleemi. Tema teavitamise sihtgrupiks on võimueliit. Survegrupp võib tegutseda kui mingi kategooriakaitse grupp ( põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate, ärimeeste jne huve kaitsev grupp) või kui edendamisgrupp (pole piiratud kindla sotsiaalse klassi või kategooriaga nt valdkonnaks võib olla keskkonnakaitse, muinsuskaitse jms). Survegruppe on nagu parteisid võimalik klassifitseerida organisatsioonilise struktuuri järgi: Institutsionaalsed grupid Kõige tuntumad on kirikuga seotud ühendused. Nendel ühendustel on väga hästi arenenud sisemine ülesehitus, kuid need ühendused pole mõeldud surve
Enamik demokraatlike riikide parteisid on laiahaardeparteid. Survegrupid on inimeste ühendused, mis tekivad parteidega samal ajal, kuid survegrupid ei ürita võimule tulla, vaid avaldavad survet võimulolevatele parteidele, eriti võimu eliidile. Survegrupp ei haara/käsitle poliitika kõiki valdkondi, vaid käsitleb üht valdkonda või probleemi. Tema teavitamise sihtgrupiks on võimueliit. Survegrupp võib tegutseda kui mingi kategooriakaitse grupp ( põllumeeste, tööstustööliste, riigiteenistujate, tarbijate, ärimeeste jne huve kaitsev grupp) või kui edendamisgrupp (pole piiratud kindla sotsiaalse klassi või kategooriaga nt valdkonnaks võib olla keskkonnakaitse, muinsuskaitse jms). Survegruppe on nagu parteisid võimalik klassifitseerida organisatsioonilise struktuuri järgi: Institutsionaalsed grupid Kõige tuntumad on kirikuga seotud ühendused. Nendel ühendustel on väga hästi arenenud sisemine ülesehitus, kuid need ühendused pole mõeldud surve avaldamiseks,
piirata ainult kooskõlas põhiseadusega ning need piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. Mittetulundusühingu liikmeskond piiritletakse vastava ühingu põhikirjas. Mõnda liiki ühingute puhul on liikmeskonnale piiranguid seatud seadusega. Vastavalt põhiseaduse §le 48 võivad erakondadesse kuuluda ainult Eesti kodanikud, piiratud on ka riigiteenistujate üksikute kategooriate õigust kuuluda erakondadesse. Erakonnaseaduse § 5 2. lõike kohaselt ei või erakonna liikmeks olla õiguskantsler ja tema nõunikud, riigikontrolör, tema asetäitja ja peakontrolörid, kohtunik, prokurör, politseiametnik, tegevteenistuses olev kaitseväelane, piirivalveametnik ja tegevteenistuses olev piirivalvur. Põhiseaduse § 84 kohaselt peatab Vabariigi President ametisoleku ajaks oma erakondliku kuuluvuse.
piirata ainult kooskõlas põhiseadusega ning need piirangud peavad olema demokraatlikus ühiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate õiguste ja vabaduste olemust. Mittetulundusühingu liikmeskond piiritletakse vastava ühingu põhikirjas. Mõnda liiki ühingute puhul on liikmeskonnale piiranguid seatud seadusega. Vastavalt põhiseaduse §le 48 võivad erakondadesse kuuluda ainult Eesti kodanikud, piiratud on ka riigiteenistujate üksikute kategooriate õigust kuuluda erakondadesse. Erakonnaseaduse § 5 2. lõike kohaselt ei või erakonna liikmeks olla õiguskantsler ja tema nõunikud, riigikontrolör, tema asetäitja ja peakontrolörid, kohtunik, prokurör, politseiametnik, tegevteenistuses olev kaitseväelane, piirivalveametnik ja tegevteenistuses olev piirivalvur. Põhiseaduse § 84 kohaselt peatab Vabariigi President ametisoleku ajaks oma erakondliku kuuluvuse.
annaabi.ee 
