Haldusakti põhjendamine
on eelnevalt tutvuda selle haldusakti sisuga. Üks võimalus õigustloovat akti määratleda on
järgmine: "Õigustloov akt on õigusakt, millega kehtestatakse, muudetakse ja tunnistatakse
kehtetuks õigusnorme", kusjuures õigusnormide all mõistetakse konkreetselt määratlemata
isikute ringile suunatud juhiseid. Sellest tulenevalt saab ka õigusakti (sealhulgas haldusakti)
eelnõu ettevalmistamisel tähistada akti liiginimetusega alles pärast seda, kui on selge aktis
sisalduma hakkava regulatsiooni subjekt; kas see on konkretiseeritud või mitte. Kuivõrd
õigusnorm ja õigusaktide süsteem on keerukad nähtused ja paljude õigusaktide osas võib
tõsiselt vaielda, kas tegemist on üld- või üksikaktiga (näiteks eelarveseadused), oleks lihtsam
ja konkreetse õigusakti kehtestaja suvast mittesõltuvam lahendus rääkida õigusaktide
annaabi.ee 
